Público • Sexta-feira 12 Novembro 2010 • 39
Sem dinheiro, o Estado de Bem-Estar entra em ruptura; temos de trocá-lo pela Sociedade de Bem-Estar
Como a crise nos vai obrigar a abandonar o Estado-faz-tudo
A
Venda Nova, freguesia do concelho da
Amadora onde existe uma forte comu-
nidade imigrante, vai receber ainda es-
te ano seis toneladas de ajuda alimentar
aos mais carenciados enviada pela União
Europeia. Mas que será distribuída apenas por 22
famílias. São excedentes (noutros tempos chamáva-
José mos-lhes restos) da produção agrícola europeia e,
Manuel por isso, vem manteiga a rodos. Que, muito prova-
Fernandes velmente, acabará no caixote do lixo. Até porque a
junta de freguesia viu os serviços do Ministério da
Extremo Solidariedade (que nome tão apropriado) recusar
ocidental o seu pedido para alargar a distribuição a outras
famílias. A reportagem vinha esta semana no Jor-
nal de Notícias e não faltavam outros pormenores
kafkianos entre histórias de desespero.
Em Portugal, que se saiba, ainda não se morre de
fome. Mas o Expresso contava-nos no sábado como
começou a haver escolas a abrir os refeitórios ao fim-
de-semana para saciar crianças que, sem essa aju-
da, chegariam com fome às aulas na segunda-feira.
E o PÚBLICO, domingo passado, revelava que são
cada vez mais os portugueses da classe média que
recorrem à sopa dos pobres ou aos cabazes do Banco
Alimentar contra a Fome, pessoas que nas cantinas
comunitárias comem viradas para a parede, pois têm
vergonha de ser reconhecidas.
Lê-se nos jornais, vê-se na televisão, não se po-
de ignorar: há uma nova pobreza que se infiltra
por todos os interstícios da sociedade e não poupa
mesmo quem, até há bem pouco tempo, levava
uma vida relativamente confortável. É uma reali-
dade com que também nos confrontamos nas ruas,
quando encontramos pedintes e sem-abrigo que,
percebe-se pelos modos e pela roupa, caíram há
muito pouco tempo nessa situação. É gente traída
pela vida e traída pelo Estado e pelas expectativas
ilusórias que este lhes criou.
O destino absurdo (criminoso?) de parte das aju-
das alimentares vindas da União Europeia ilustra,
contudo, e de forma eloquente, a desadequação do
nosso dito “Estado social”. O que a União Europeia
envia e o Estado português reencaminha não é o
que faz falta – é o que sobra de uma política agrícola
absurda. O que se distribui não deriva das neces-
sidades de cada família, mas das elucubrações de
um longínquo burocrata antes do mais preocupado
com “desvios” ou com que a ajuda chegue a famílias
“não suficientemente pobres” para os seus critérios
frios e contabilísticos.
Quem está no terreno – e estão sobretudo no ter-
reno instituições privadas de solidariedade social,
organizações do chamado “terceiro sector” – sabe
que a realidade exige medidas e práticas diferentes.
Muitas juntas de freguesia, os núcleos mais descen-
tralizados e mais próximos dos cidadãos da Admi-
nistração Pública, também já perceberam que assim
não se resolvem os problemas. O mesmo se passa em
escolas públicas e privadas. Ou nos interfaces dos
serviços de saúde. E o que aí se sente é que há uma
forma centralizada, burocrática, estatista, de não
acorrer a estes problemas e uma forma descentrali-
zada, heterogénea, imaginativa, realmente solidária,
de tentar minorar o impacto social da crise.
O
que nestes dias se está a revelar não são
apenas os limites do nosso Estado Social.
Ou as suas dificuldades de financiamen-
to. O que nos aparece à vista desarmada
é a sua desadequação face não só às ne-
cessidades em períodos de emergência, como aos
desafios da sustentabilidade em períodos “normais”.
O que se está a passar por todo o país mostra-nos
como são as organizações da sociedade civil que,
descentralizadamente, com uma sensibilidade e um
carinho desconhecido nas burocracias estatais, es-
JOSÉ CARLOS COELHO
Medidas como o fim tão a preencher os enormes vazios
deixados por uma Administração
dos contratos com Pública que prometeu tratar de
tudo e, agora, trata sobretudo de-
as escolas privadas, o la mesma. Há, pois, que mudar de
estrangulamento da ADSE paradigma.
“Temos de passar do conceito
ou a falhada intenção de Estado de Bem-Estar para o de
de cobrar IVA às IPSS Sociedade de Bem-Estar”, defen-
deu esta semana Diogo Vasconcelos
vão todas no sentido numa conferência sobre Adminis-
tração Pública que integrou o ciclo
de aumentar o peso Portugal 2011 – Para além da Crise
do Estado, diminuir que está a decorrer no Instituto de
Estudos Políticos da Universidade
a liberdade dos cidadãos Católica. O ponto é pertinente. Tan-
e dificultar uma futura to nas áreas sociais como nos seus
domínios tradicionais da acção, é
recuperação económica necessário ultrapassar o Estado que
temos, que desconfia dos cidadãos
e que quer fazer tudo porque acha
Um Estado social que cria que só assim tudo é bem feito, e
para isso cria normas infindáveis
dependentes aprisiona-os e serviços imensos, e evoluir para
nos limites da sua pobreza. um modelo de Administração Pú-
blica que confia nos cidadãos e se
Já uma Sociedade de Bem- preocupa sobretudo com assegurar
que lhes são prestados os serviços
-Estar que promova um de que necessitam.
envolvimento responsável Trata-se de devolver poder à so-
ciedade, de preferir uma cidadania
da cidadania criará responsável e activa a uma cidada-
condições para a sua nia dependente e passiva, de per-
mitir a concorrência entre diferen-
emancipação económica tes serviços públicos e entre estes e
os que existem fora do Estado, quer
no sector privado, quer no terceiro sector. Trata-se
de promover a inovação social, encontrando novas
formas, mais eficazes, mais humanas, mais partici-
padas e mais transparentes, de resolver problemas
que também assumem novas formas – como, de res-
to, estamos a ver nesta crise. E quando falamos de
inovação social, falamos, por exemplo, do projecto
Entre Gerações da Fundação Gulbenkian, que está
a estudar diferentes programas intergeracionais
destinados a reforçar o sentido de comunidade e a
promover a coesão social.
No Estado de Bem-Estar, como tem notado o pro-
fessor da Universidade de Aveiro José Manuel Morei-
ra, é muito fácil criar-se uma economia de interesses
que vai minando quer o Estado, tomado por corpora-
ções, quer o livre mercado, distorcido por contratos
de privilégio. É que, escreveu o insuspeito Anthony
Giddens, “algumas formas institucionais do Estado de
Bem-Estar são burocráticas, alienantes e ineficientes
e as prestações sociais podem até ter consequências
perversas, pondo em causa os objectivos para que
foram criadas.” Nem mais.
No fundo, o que é preciso é pensar nos assuntos
de outra forma, passando a pensar no valor pú-
blico que se quer alcançar em vez de agir em fun-
ção das inércias da máquina pública. Isto porque
hoje é possível e, sobretudo, é desejável “aplicar
soluções que envolvem uma grande variedade de
actores sociais: organismos públicos, organizações
sem fins lucrativos e entidades privadas”, como
notaram José Manuel Moreira e André Azevedo
Alves. Mais: ao olhar de outra forma para a ”coisa
pública”, “deve-se incentivar um novo paradigma
da governação que, mais que fortalecer a velha
política, seja capaz de incentivar e facilitar a parti-
cipação e vigilância cívicas por parte dos cidadãos,
limitando os abusos do poder político”.
É
por isso que, quando dizemos que mui-
tos dos portugueses que hoje só tentam
manter-se à tona de água foram “traídos
pelo Estado”, não estamos a dizer que tal
aconteceu porque o Estado deixou de os
subsidiar – estamos é a dizer que o Estado os traiu
porque os tratou como dependentes e, depois, quan-
do entrou em bancarrota, abandonou-os. Ora quem
se habitua à dependência perde defesas, perde senti-
do de responsabilidade e de iniciativa, tende a deixar
de ser um cidadão de corpo inteiro para se tornar
num cliente, mesmo que um cliente pequenino.
É também por isso que, até pela situação de crise
em que vivemos, se tem de permitir a evolução pa-
ra um Estado e uma Administração Pública menos
preocupados em ser fornecedores universais e mo-
nopolistas de todos os serviços, antes preocupados
com os “bens públicos” que se vão alcançando inde-
pendentemente do caminho prosseguido.
Infelizmente é o contrário que está a suceder.
Foram anunciadas nos últimos dias duas medidas
que vão no sentido da centralização e da diminui-
ção de liberdade de escolha dos cidadãos, tratando-
os cada vez mais como um rebanho indiferencia-
do que, em nome dos cortes orçamentais, têm de
comer e calar. Uma dessas medidas foi o anúncio
pelo Ministério da Educação do fim dos contratos
de associação com escolas privadas, reforçando o
monopólio estatal na oferta do ensino gratuito. A
outra foram as medidas anunciadas relativamente
à ADSE, um sistema público de saúde mais antigo
do que o SNS e que sai mais barato por tratamento
médico ao Estado, mas que se quer desmontar,
assim limitando também a liberdade de escolha
dos funcionários públicos.
São duas medidas que agravam a centralização
burocrática e que, vindas de um Governo presidido
por um vendilhão de ilusões que ainda há poucos
meses proclamava a diminuição “estatística” da po-
breza, não surpreendem, mas que tornam ainda
mais difícil encontrarmos caminhos para sair da
crise. Porque não será o Estado a tirar-nos do fundo
do buraco onde este Governo nos enterrou: terão de
ser sempre os cidadãos e as empresas. Infelizmente
o executivo, com medidas como estas, parece em-
penhado em retirar à sociedade os poucos instru-
mentos e a raras oportunidades de tomar a iniciativa
que esta ainda tem para reagir e para, por si, voltar
à superfície. Jornalista (twitter.com/jmf1957)