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9 de noviembre de 2010
Prologo
Metodología
La muestra levantada dio como resultado que de 320 estudiantes que reciben
algún tipo de asistencia económica por concepto de Beca Pell, 21 de ellos no podrán
continuar estudios universitarios una vez implantada la cuota de $800. Asimismo, 116
estudiantes al sol de hoy no están seguros de poder continuar sus estudios para enero
próximo. Estos datos sugieren que el 6.56% de los estudiantes que reciben algún tipo
de asistencia económica por Beca Pell se verían imposibilitados en continuar su
carrera universitaria. Tras ponderar estos resultados para aplicar la estimación a toda
la población, llegamos a la conclusión que 526 estudiantes que reciben beca no
podrán seguir estudiando, ya que no cuentan con los recursos económicos para
costear la cuota. Así mismo, 301 estudiantes que no reciben Beca Pell tampoco podrán
continuar estudiando.
Estos datos demuestran que es una falacia la concepción de que la Beca Pell
podrá absorber el aumento en costos producto de la cuota.
Más del 5% del estudiantado que recibe algún tipo de ayuda económica tendrá que
dejar a un lado su carrera universitaria, ya que no contará con los recursos necesarios
para pagar el nuevo aumento en los costos de estudio.
La vasta mayoría del estudiantado considera que pagara la cuota con los
ingresos que provienen de la Beca Pell. Esto corresponde a casi el 50% de los
encuestados. El 30% del estudiantado considera que sus padres podrán costear la
nueva cuota, mientras que el 8% de los estudiantes aspira a tomar préstamos y por
último, un 10% piensa que trabajando lograran pagar la cuota.
Para poder entender la problemática a la cual nos enfrentamos hay que dar
un breve trasfondo histórico de cómo han ido fluctuando las fuentes de los fondos
de la UPR.
1-Creación del CRIM, lo cual sacó la contribución sobre la propiedad del Fondo
General.
Cabildeo en la legislatura
Cobro de deudas
Durante el año fiscal 2007-2008, la Asamblea Legislativa aprobó la
Resolución Conjunta 2438 para autorizar a la Universidad de Puerto Rico a utilizar
una línea de crédito, cuyo tope era $15,000,000 para la distribución de becas y
algunas ayudas educativas a estudiantes que cualifiquen según la Ley Núm. 170 de
11 de agosto de 2002. Además, tomando en consideración cada año y el balance
del principal de la obligación y los intereses adeudados la resolución dispone que
todas las obligaciones contraídas serían. honradas mediante asignaciones anuales,
provenientes del Fondo General, conforme la cantidad que fije el Banco
Gubernamental de Fomento para Puerto Rico y la Oficina de Gerencia y
Presupuesto.
La Universidad de Puerto Rico tiene diversas cuentas por cobrar tanto a
agencias estatales como a agencias federales. El cobro de las mismas es necesario
para resarcir los balances disponibles en la caja operacional de la Universidad. Al
30 de junio de 2009 el balance por cobrar era, sin auditar, al Departamento de
Educación $11.9 millones, al Departamento de Salud $8.4 millones y a la
Administración de Servicios Médicos $23.1 millones. Es importante que el
Departamento de Salud pague la deuda que tienes con los Hospitales
universitarios de Centro Médico y Carolina para, que la Universidad de Puerto Rico
pueda continuar dando el servicio y administrando estos hospitales. Por tanto, es
imperativo que la institución encuentre la manera de tener un sistema de manejo
de facturación y cobro eficiente. Si no, es necesario que se cumpla con el Articulo 8,
inciso D del Reglamento para la concesión de crédito y el cobro de deudas en la
Universidad de Puerto Rico:
9
Cambio a Open Source
Con los “software” libres la universidad no tendría que preocuparse por los
costos de licencia y los mismos cumplen con los estándares. Estos programas
tienen una reducción significativa en el costo total de adopción y mantenimiento al
ser comparado con el software propietario. Los Software libres tienen programas
equivalentes a Word, Excel, Power Point y otros y puede leer y escribir en los
formatos de Microsoft Office. Estos pueden usarse en distintas plataformas como
Windows, Mac y otros. Si surgiera la necesidad específica para el sistema, se puede
buscar ayuda de algún estudiante o profesional de la comunidad universitaria para
atender la misma ya que estos programas pueden modificarse libremente para que
satisfagan las necesidades específicas de la comunidad. Según el profesor Mario
Núñez Molina quien desarrolló la investigación en la que nos basamos, se podrían
ahorrar millones con este cambio.
Programa equivalentes:
Word Writer
Excel Calc
Power Point Impress
Access Base
Visio Draw
Equation editor Math
Exenciones contributivas a donantes de la Universidad
Hasta una cantidad que no exceda del cinco (5) por ciento del ingreso neto
del contribuyente computado sin los beneficios de este apartado. En el caso
de que una corporación o sociedad haga pagos de donativos en exceso del
cinco (5) por ciento permitido por este apartado, la corporación o sociedad
podrá arrastrar tal exceso a los cinco (5) años contributivos siguientes, en
orden de tiempo, pero la deducción por donativos bajo este apartado en
cada uno de dichos cinco (5) años contributivos siguientes no excederá del
cinco (5) por ciento del ingreso neto de la contribuyente determinado sin
los beneficios de este apartado.
Agradecimientos
Colaboradores:
Ana Elisa Perez, estudiante de la Facultad de Ciencias Naturales (Huertos & Iniciativas Eco-Ambientales)
Raúl Santiago, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Energía, Recurso Agua)
Camilla Feibelman, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Iniciativas Eco-Ambientales)
Armando Figueroa, estudiante egresado del RUM en Ingeniería y Maestría en Recursos Renovables (Energía)
Enrique Toledo, estudiante egresado de la Escuela Graduada de Planificación (Historial de Propuestas Pasadas)
Rodolfo Salgado, estudiante egresado de la Escuela Graduada de Planificación (Composta)
Alexis Morales Freisse, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Conocimiento General)
Jorge Miró, estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Consultoría de Economía)
Alberto Millán, Estudiante de la Escuela Graduada de Planificación (Conocimiento de Computación)
Prof. Juan Guisti, Directo del Centro de Acción, Urbano, Comunitario y Empresarial de Río Piedras (CAUCE)
El Proyecto de Recinto Verde atiende de manera “ad hoc” varios frentes los
cuales entendemos son fundamentales para comenzar a ir tomando riendas en el
asunto de convertir a la Universidad en una mas administrable, eficiente y que
responda a los intereses de los integrantes de la Comunidad Universitaria. A pesar de
que este informe da opciones e incluye data empírica la cual muestra la necesidad de
la acción inmediata en cuanto a muchos de estos temas, también reconoce que es sólo
un esfuerzo inicial limitado por varios factores, como el tiempo, falta de conocimiento
experto y peritaje en algunas áreas muy técnicas. Esto a pesar de que si, fue parte del
proceso de investigación entrevistas y reuniones con personas, tanto expertos en cada
tema en particular, como también personas envueltas en el proceso de toma de
decisiones. Esto se hizo por razones obvias de adquisición de conocimiento y evitar a
toda costa la duplicidad de trabajo.
4. Presentar propuestas y soluciones viables tanto al corto como al largo plazo, desde
diferentes focos, para lograr mitigar la crisis ante los diferentes cuerpos de la
Universidad en conjunto con organizaciones ambientales de la Comunidad en general.
6. Servir como lazo entre el estudiantado y la administración para que las iniciativas
que se presenten sean vistas por las partes relevantes y que la información sea
altamente accesible.
7. Cementar a la academia y a la investigación dentro del proceso de toma de
decisiones, como siempre debe ser.
a. Energía
b. Reciclaje
c. Composta
e. Recurso Agua
f. Contratos y Reglamentaciones
1. Energía: Dentro de los recursos disponibles y el conocimiento adquirido a través de
investigaciones, reuniones con administradores, consultas con expertos o conocedores
en cada materia y metodologías aplicables a cada caso en particular, se evaluará la
viabilidad de la implantación de diferentes medidas tanto con energía de carácter
renovable, como no renovable. Dentro del renglón de energías renovables1 se tomó
en consideración la introducción de placas solares-fotovoltaicas y la introducción de
energía eólica2 a través de molinos. Para la aplicación de ambas se requiere el
conocer el consumo total del Recinto y/o por edificación para lograr saber cuanta
energía debe producirse a través de dichos paneles o molinos para entonces poder
compararlo con el costo actual de la energía y poder determinar la costo-efectividad
de cada una de las medidas.
“Requerir prácticas de edificación sustentable , tanto en la planificación como en la operación, que utilicen
la energía, el agua y los materiales de manera eficiente en todo el ciclo de vida….y así reducir
sustancialmente los impactos ambientales asociados a las operaciones a largo plazo…”; “…situar, diseñar,
construir, renovar, operar y mantener la instalaciones de la unidades institucionales y la infraestructura
para ser modelos de eficiencia en cuanto a la energía”; “Medir el consumo de energía mediante el uso de
contadores y otros métodos idóneos y desarrollar procedimientos de conservación de la energía. A tales
fines, y dado que la medición, retroalimentación, y los incentivos son importantes para mejorar el
rendimiento, cada unidad institucional debe asumir la responsabilidad de la eficiencia energética y
conservación. El Presidente de la Universidad y los Rectores y Rectoras deberán desarrollar un sistema de
información que establezca las responsabilidades de gestión de gastos y la rendición de cuentas para el
consumo de energía y la conservación en todos los niveles administrativos y de organización académica –
universidad, recinto, colegio, facultad, departamento, y las operaciones de las edificaciones”; “Reducir
nuestra dependencia de los combustibles fósiles mediante la conservación de la energía y el desarrollo de
fuentes de energía alternativas y renovables, prestando atención a alternativas tales como la geotérmica,
biomasa, energía eólica, energía solar y el etanol”; “La Universidad ampliará su enseñanza, investigación,
participación pública y programas relacionados con la producción de energía y la conservación y alternativas
y renovables fuentes de energía, así como la educación de sus estudiantes sobre las prácticas energéticas
que serán importantes a lo largo de su vida.”13
1
Energía Renovable: Se denomina energía renovable a la energía que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables, unas por la
inmensa cantidad de energía que contienen, y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales.
2
Energía Eólica: La energía eólica es la energía obtenida de la fuerza del viento.
3
Certificación Número 9 Junta de síndicos 2008-2009 : Anejado
En esta misma Certificación le encomienda al Presidente de la Universidad de
Puerto Rico a desarrollar las políticas, normas y directrices detalladas que darían
forma a los planes energéticos y su implantación. Le exige a los Rectores a designar un
Gerente de Energía`, el cual trabajaría en coordinación con la Presidencia y además
autoriza a la Presidencia a adscribir una entidad administrativa que estaría a cargo de
asistirle con todos los por menores de esta encomienda.
En el 2 de enero de 2009, el pasado Presidente de la Institución, Antonio García
Padilla circula el documento llamado “Normas para la Implantación de la Política
Energética de la Universidad de Puerto Rico”4, como resultado directo de la
Certificación Número 9 de 2008-2009. En este documento se establecen unas metas
claras para la Institución estas son las siguientes:
6 KV/h: Kilovoltio: El voltio o volt (símbolo V), es la unidad derivada del SI para el potencial eléctrico, fuerza electromotriz y el voltaje; Mil voltios
por hora; Medida utilizada para calcular consumo de energía eléctrica.
7
Estados Financieros Auditados 2008-2009: Anejados
8 Sub-Estaciones: Una subestación eléctrica es una instalación destinada a modificar y establecer los niveles de tensión de una infraestructura
eléctrica, con el fin de facilitar el transporte y distribución de la energía eléctrica. Su equipo principal es el transformador.
su acreditación “LEED” (Leadership in Energy and Environmental Design)9. Las
acreditaciones “LEED” son certificaciones dadas por el U.S. Green Building Council en
donde se miden en categorías de diseño, construcción y operaciones en diferentes
tipos de edificaciones para Edificios Verdes como por ejemplo: casas, desarrollo
comunal, interiores comerciales, nuevas construcciones y escuelas, salud y ventas
(schools, health and retail); entre otro. Entre uno de los requerimientos para adquirir
estas certificaciones se encuentra el conocer el historial de consumo de la edificación.
Esto es básico para lograr la transición de generación de energía de una manera
efectiva ya que es esencial es saber la cantidad de energía necesaria para suplir o
satisfacer la necesidad de la edificación. Hay muchas herramientas o medidas que se
toman en consideración por el U.S. Green Building Council para capacitar una
edificación a que sea una más eficiente. Por mencionar algunas: Utilizar espacios con
acceso a luz solar para usos mixtos durante el día utilizando la luz solar para distribuir
la iluminación de manera eficiente de manera constante (exige que un porciento de
los espacios cumplan con esto), acceso a la edificación de forma peatonal o a través de
transportación colectiva, nivel de eficiencia del recurso agua, “mínimum energy
performance”10, “fundamental refrigerant management”, energía renovable interna,
almacenamiento y recolección de materiales reciclables11, control ambiental del uso
de tabaco, comodidad termal, personal acreditado con Certificaciones LEED, etc.
10 “Minimum Energy Performance”: es una especificación que contiene una cantidad de requerimiento en cuanto a la capacidad operacional
de un artefacto electric. Este limita el máximo de energía que ese product pueda consumer en cada tarea en particular.
11 Reciclable: Puede ser procesado por el procesod de reciclaje, en donde es un proceso fisicoquímico o mecánico que consiste en someter a
una materia o un producto ya utilizado a un ciclo de tratamiento total o parcial para obtener una materia prima o un nuevo producto.
estaciones. Esto sugiere que sería inútil o una iniciativa fútil ya que no tendría forma
de que esto ayude a algún tipo de ahorro energético y por contrario sería un gasto
excesivo más.
Una de las ideas básicas que el estudio sugiere es que para pedirle a los
usuarios de una edificación que disminuyan el consumo energético es sumamente
12
Página de Recinto Verde de la Universidad: http://www.uprrp.edu/recinto_verde/videos.html
necesario el conocer tanto el historial de consumo del mismo, como también el
resultado final o cambio después de implantado el plan de mitigación en cuanto al
menor uso de energía en cualquier espacio.
13
Energía solar fotovoltaica: Es un tipo de electricidad renovable (energía eléctrica, -voltaica) obtenida directamente de los rayos del sol (foto-
) gracias al efecto fotoeléctrico de un determinado dispositivo; normalmente una lámina metálica semiconductora llamada célula fotovoltaica, o
una deposición de metales sobre un sustrato llamada capa fina. También están en fase de laboratorio métodos orgánicos.
14
Medición Neta: es un esquema de utilidad general para el uso y pago del recurso en el cual un cliente que genera su propia energía es
compensado monetariamente. La Medición Neta originada con las compañías eléctricas como manera de animar a consumidores que inviertan
en fuentes de energía renovable tales como energía solar o del viento. En un programa de Medición Neta, la compañía eléctrica permite al
medidor del cliente retroceder si la electricidad que el cliente genera es mayor a la que consume. Al final del período de facturación, el cliente
sólo paga por su consumo neto: el total de recursos consumidos, menos el total de recursos generados.
energía. Hay que considerar los factores meteorológicos como la presencia de nubes,
la lluvia, humedad, tormentas, huracanes, etc, ya que también además de ser
momentos en que no producen energía también podrían estar expuestas a ser
dañadas o afectadas de una forma negativa. Estos cálculos al ser unos altamente
complicados existen programas computadorizados especializados para calcular este
tipo de estimados. Preliminarmente se logró generar un pequeño estudio con la ayuda
de un ingeniero especializado específicamente en estos estimados usando el
“software” . Se midieron varios espacios de techos y espacios abiertos. Se hace la
aclaración que la medición se hizo a través de fotos aéreas del 2004. Esto significa que
cabe la posibilidad de que hayan elementos presentes hoy que no estaban en esos
lugares en el momento de la foto, entre otro tipo de discrepancias que el factor
tiempo y el no visitar el lugar físicamente puedan tener al no analizar de una manera
rígida posibles variables que no se pueden apreciar observando una foto aérea. Por
ejemplo, en esta medida se obvia el espacio utilizado por los aires acondicionados,
etc. Dicho esto, esta información es parte de lo que fue calculado usando esta técnica
explicada:
Cuando es expuesto a luz solar directa, una celda de Silicio de 6cm de diámetro puede producir
una corriente de alrededor 0,5 amperios a 0,5 voltios (equivalente a un promedio de 90 W/m²,
en un rango de usualmente 50-150 W/m², dependiendo del brillo solar y la eficacia de la celda).
El Arseniuro de Galio es más eficaz que el Silicio, pero también más costoso.
Espacio Disponible Posibles Placas Altura (Mtrs.) Potencial de
(Mtrs ²) (6cm) Producción (KV)
“We recommend wind, solar photovoltaic and ocean waves as the renewable
resources/technologies to be targeted via Renewable Portfolio Standards in the immediate
future. A clearly achievable use of only 10% of these resources will provide an estimated 115%
of the 2006 electric energy demand.”15
“We believe photovoltaic generation to be the least environmentally intrusive, and the one
with minimum possibility of social and community conflicts during deployment, among the
renewable energy resources and technologies considered in this study.” – ARET15
“Approximately 65% of residential roofs can provide the total electrical energy, not power,
that is generated in Puerto Rico.” –ARET15
Al tener esta información se puede llegar a saber cuánto sería el costo
estimado de implantación del proyecto y también comparando esta información con
los ahorros en la factura energética de la Autoridad de Energía Eléctrica proyectando
escenarios futuros, se puede tener una idea clara de cuánto tiempo tomaría reponer o
pagar la inversión. Más de sobrar energía producida, como se espera, también se
puede calcular cuanta ganancia se produciría, cambiando por completo el asunto
energético del Recinto. Reconocemos que debido a la falta de información, falta de
tiempo y dedicación constante brindada a la generación del mismo dado que no,
limitaciones de conocimiento, falta de Recursos de Investigación, entre muchos otros
factores en nuestra contra, el margen de error en cuanto a nuestro estimado puede
ser significativo. Sin embargo creemos es suficiente para ser tomado en serio y
continuado por los foros y Oficinas pertinentes ya que esto es responsabilidad de la
administración universitaria por Certificación de la Junta de Síndicos, además de la
responsabilidad fiscal y moral que adquiere mayor atención dada la crisis en la que se
encuentra la Institución.
16
Condensadores Eléctricos: es un dispositivo que almacena energía eléctrica, es un componente pasivo. Está formado por un par de
superficies conductoras en situación de influencia total, generalmente en forma de tablas, esferas o láminas, separadas por un material
dieléctrico o por el vacío, que, sometidos a una diferencia de potencial adquieren una determinada carga eléctrica, positiva en una de las placas
y negativa en la otra
Hay espacio para creatividad dentro de muchas medidas o políticas para la reducción
del gasto energético.
como por ejemplo clasificando la basura en varios lugares del Recinto y analizando
donde si serían más útiles para luego con esta información lograr reforzar con data
2 = Mediana Presencia
3 = Mucha Presencia
Espacio Propuesto como Centro de Acopio
21
3. Composta: Este aspecto evaluará que tan beneficioso y viable sería el desarrollar a
gran escala, en conjunto al Plan de Reciclaje la posibilidad de compostar los
desperdicios orgánicos con el propósito de generar ingresos con los mismo y también
aportando a la disminución de desperdicios que son arrojados en vertederos dada la
situación que Puerto Rico carece de espacios para esta función y conociendo que la
quema de desperdicios es sumamente dañina para el medio ambiente. Dependiendo
de la cantidad de desperdicio compostable que se encuentre se podrá estimar un
aproximado que tan posible girar y crear un Sistema alrededor de esto, que de ser
efectivo, no sólo sería un proyecto en pro del medio ambiente, sino que también
atraería ingresos para la Institución y podría crear empleos.
21
4. Huertos e Iniciativas Eco-Ambientales: Los huertos a través del Recinto han traído a
la discusión en gran manera el asunto de la sustentabilidad. El Comité de Eficiencia
Fiscal se une al trabajo ya hecho por los diferentes Grupos Ambientales
Interdisciplinarios (GAIA), entre otros grupos ambientalistas. El enfoque del Comité
será buscar métodos y formas en general de integrar el esfuerzo de forma Institucional
para garantizar su perduración y aprovechamiento de la forma que el estudiantado así
lo considere pertinente y justo. En adición a las iniciativas ambientales como Campus
Climate Challenge del Sierra Club en conjunto con el U.S. Green Building Council,
también incluimos la iniciativa “Cool Cities”. Hacemos hincapié en esta dos iniciativas
ya que ambas tienen el potencia de servir como fuente de financiamiento para
proyectos y/o propuestas presentadas. La dirección electrónica de dicha iniciativa es la
siguiente: http://coolcities.us/
17 “Change Order”: La traducción sería orden de cambio. Es el término utilizado por contratistas para trabajos adicionales y/o que no fueron
incluidos en el contrato original y son facturados de manera paralela.
5. Desarrollar política de incentivos a contratistas que completen
proyectos a tiempo, como también penalidades a los que completen
con tardanzas injustificadas.
11. Asegurarse que todos los documentos y anejos vistos por la Junta de
Síndicos sean abiertos y accesibles desde los inicios de consideración de
propuesta.
Recomendaciones
7. Tomar acción en cuanto a los acuerdos que se hicieron previamente con los
grupos de huertos como (GAIA), (AUUF), entre otros y que esta iniciativa sea
perdurada y se intente integrar la misma a la institución para que el esfuerzo
pueda ser mantenido propiamente y se le brinden los recursos pertinentes
para hacerlo.
12. Creación de internados y/o cursos que integren estudiantes a las áreas en
donde su participación sea útil ya sea del carácter intelectual, como del
carácter de cooperación física, como de transportador de información en
cuanto a proyectos de desarrollo de la Institución.
15. Crear un portal electrónico oficial en donde se hagan públicos TODOS los
documentos que la administración esté trabajando junto a reportes de
progreso y/o opiniones y/o comentarios para que la información sea abierta,
clara y de esta manera intentar evitar malentendidos y confrontaciones. El Blog
de Presupuesto es muy buen comienzo.
17. Crear una Oficina de Recinto Verde la cual esté compuesta por personas
capacitadas para poner en marcha la implementación de los proyectos
propuestos tanto con el poder decisorio, como el conocimiento requerido, el
cual algunos de los administradores actuales en áreas claves no han
demostrado tener.
18. Crear los Comités y/o grupos de trabajos propuesto por el grupo de los
huertos en su Informe Final.
Agradecimientos
Las cooperativas son entes privadas que operan sin fines de lucro personal. Las
economías que se generan se les devuelven a sus socios a base de una inversión
efectuada a la misma y a base del patrocinio de cada uno por los servicios utilizados,
los bienes comprados o vendidos, las horas trabajadas o cualquier otra forma, que
identifique su relación formal con la cooperativa.
1. tabla 1b
2. tabla 4a y 4b
3. tabla 6 a y 6b
4. tabla 5ª y 5b
5. Bullets, Presidente UPR, Algeo Quiñónez
6. Certificación 146, 2010 Junta de Síndicos UPR
7. Informe parcial del comité para el estudio de las finanzas institucionales de la
Universidad de Puerto Rico
8. Propuesta de Reforma Contributiva, Luis Fortuño
9. Auditoría de cuentas por cobrar por agencias del gobierno de puerto rico y el
gobierno federal en el sistema universitario periodos abarcados: Años Fiscales
2004-2005, 2006-2007
10. Notas o Coordenadas para un presupuesto alternativo para la UPR,
Waldemiro Vélez
Tabla 6a: Posibles formas de Pago cuota $800: por estudiantes con
excención de
matrícula*
Me
graduo
¿Recibes exención No estoy en
de matrícula? Si No seguro/segura diciembre
Tabla 6b: Posibles formas de Pago cuota $800: por estudiantes con
excención de
matrícula*
Me
graduo
¿Recibes exención de en
matrícula? Si No No estoy seguro/segura diciembre
Si 64 5 31 2
No 265 27 146 18
No estoy
¿Cómo pagarás la cuota? Si seguro/segura
Tabla 5b:
Posibles
formas
de Pago
cuota
$800
¿Cómo
pagarás No estoy
la cuota? Si seguro/segura
12 de mayo de 2010
“…el promedio del monto total de las rentas anuales obtenidas de acuerdo a
las disposiciones de las Leyes del Estado Libre Asociado e ingresadas al Fondo
General del Tesoro Estatal en los dos (2) años económicos inmediatamente
anteriores del año económico corriente y de lo ingresado en cualesquiera
fondos especiales creados mediante legislación a partir del 1 de julio de
1993, que se nutran de recursos generados por imposiciones contributivas.”
• A partir de esa ley, cada vez que se ha reducido la base de ingresos del Fondo General
del Gobierno Central se habían tomado las debidas provisiones para que los ingresos
de la UPR no se vieran afectados. Ejemplos de esto son:
Ø Creación del CRIM, lo cual sacó la contribución sobre la propiedad del Fondo
General.
Ø Cuando se le traspasó el arbitrio del petróleo a la Autoridad de Carreteras y
Transportación.
• Con la implantación del IVU, que sustituyó el arbitrio general al Fondo General, y la
asignación a COFINA de la mitad de los recaudos del IVU correspondientes al Gobierno
Central, se abandonó esa tradición. Esto implicó una pérdida de ingresos para la UPR
que, para el año fiscal 2010-2011, representa $52 millones. El servicio de la deuda
emitida por COFINA crecerá a razón de 4% anual, según estipulado, erosionando aún
más el Fondo General y las finanzas de la UPR.
• Lo mismo ocurrió cuando se implantó la Ley 7 la cual, entre otras cosas, creó una serie
de ingresos temporeros y permanentes de los cuales expresamente se excluyó la
participación de la UPR. Como consecuencia, para el año fiscal 2010-2011 se estarán
dejando de cobrar alrededor de $41 millones. Véase, por ejemplo, la exposición de
motivos de la Ley Núm. 7 de 9 de marzo de 2009 que indica lo siguiente:
Para asegurar el máximo impacto de estas medidas de ingresos y
fiscalización, ya sean temporeras o permanentes, en la reducción del déficit
estructural y situación del Fondo General, esta Ley excluye el producto de
estas nuevas medidas de la aplicación de las fórmulas de asignación de
fondos a la Universidad de Puerto Rico y a los municipios.”
Deudas por cobrar del Gobierno Central, Corporaciones Públicas y Agencias $170
282
• Como cuestión de hecho, los fondos ARRA para instituciones universitarias públicas los
designó el Gobierno Federal con el propósito de asegurar que la crisis económica de
los EE.UU. no le causara una reducción presupuestaria a esas instituciones
universitarias. La distribución que se hizo de fondos ARRA entre el Departamento de
Educación y la UPR, la cual le asignó a esta última $120 millones para ser repartidos en
dos años fiscales, no fue suficiente para cumplir los propósitos antes mencionados.
• Por todo lo anterior, se hace imperativo que, para el año fiscal 2011-2011, se le asigne
a la UPR, por lo menos, $250 millones.
Anejo 6:
PO BOX 23400, SAN JUAN, PUERTO RICO 00931-3400
JUNTA DE SÍNDICOS
acordó:
semestre.
2009-2010
Página 2 de 2
Carolina.
Certificación.
de su aprobación.
Secretaria
Anejo 7:
Anejo 8:
Luis G. Fortuño
25 de octubre de 2010
Muchas gracias.
La reforma contributiva que les presentaré esta noche es, sin duda, la más
grande, más abarcadora, más justa y que más dinero le devuelve al bolsillo de
nuestra gente en toda nuestra historia. Porque como dijimos antes y con
orgullo repetimos hoy: “un dólar en tus manos rinde mucho más que un dólar
en manos del gobierno.”
¡Ya está bueno de que el gobierno te siga cogiendo más y más del dinero que
tú te ganas con tanto trabajo y sacrificio...llegó la hora de que sea el gobierno
el que ponga Más Dinero en Tu Bolsillo!
¡Aquí está la tarjeta que ya le está trayendo mejor salud a nuestro Pueblo!
Ya hemos firmado los contratos entre ASES y las aseguradoras, velando por
que los mismos exijan el mejor servicio a nuestros pacientes. Y ya nuestra
población está recibiendo servicios bajo el nuevo programa MI Salud…a
través de una red que cuenta ya con casi 20,000 proveedores de salud física y
mental, incluyendo médicos, hospitales, laboratorios, rayos x, entre otros.
Ya están nuestros pacientes pidiendo acudir a sus médicos especialistas. Ya
están recibiendo servicios especializados nuestros niños autistas. Y ya están
recibiendo buprenorfina aquellos que la necesitan. MI Salud, que a penas ha
comenzado, seguirá mejorando a través de los próximos meses para asegurar
que nuestra población reciba el servicio de salud que se merece.
Como parte integral de esta nueva visión en nuestro programa de salud, nos
estamos asegurando que TODOS los componentes del sistema asumen
cabalmente la responsabilidad que les corresponde, empezando por las
compañías aseguradoras.
Asimismo, estamos exigiendo que todos los grupos médicos tengan disponibles
los servicios de los médicos primarios por lo menos hasta las 9:00 de la noche.
Estoy convencido de que gracias a las acciones que hemos tomado en los
pasados 22 meses para salvar nuestro crédito y poner en orden las finanzas del
gobierno, finalmente estamos a punto de superar los estragos de la peor
recesión que haya sufrido Puerto Rico desde la Gran Depresión de los años 30.
Las noticias de alrededor del mundo nos recuerdan que no hemos estado
solos en estos pasados años de vacas flacas y espigas secas. Cuando vemos
las expresiones de malestar entre la ciudadanía en países como Francia,
España y Grecia por las medidas de austeridad que sus gobiernos han tenido
que tomar…o cuando leemos las noticias de cómo se están teniendo que
tomar medicina bien amarga en California, Illinois y otros estados de la
Unión…nos damos cuenta de que no hemos estado solos.
Cuando en abril del año pasado presenté desde este mismo podio nuestro
Mensaje de Estado y Presupuesto para el año fiscal 2010, les entregué a los
presidentes de los cuerpos una certificación, preparada por nuestro equipo
fiscal, evidenciando el tamaño del déficit. Dije entonces: “Para que no le
quepa duda a nadie de la seriedad de la situación fiscal que enfrenta el
gobierno de Puerto Rico, aquí les estoy presentando la certificación oficial del
déficit de $3,233 millones de dólares que nos dejó la pasada
administración…más de CUATRO VECES el déficit que durante el proceso de
transición—y bajo juramento—admitieron que habían dejado”.
Pues bien, nuevamente, para que a NADIE le quepa la más minima duda de
quién dice la verdad y de quiénes, en definitiva, han sido los responsables de
lo que ha sufrido nuestro pueblo por las medidas de austeridad que hemos
tenido que tomar para que Puerto Rico no se fuera a la quiebra. Aquí les
presento los estados financieros auditados del Gobierno de Puerto Rico, para
el año fiscal 2009.
Confío que con estos estados financieros auditados y certificados por Deloitte
& Touche, cada cual acepte la responsabilidad que le toca y todos podamos
finalmente pasar esta página negra de nuestra historia.
Nuestro Pueblo, ciertamente quiere pasar esa página. Aunque los pasados
años han sido duros, ya se empieza a sentir el optimismo de que lo peor ya
pasó y de que ya estamos entrando en una nueva era de esperanza y de
bienestar. Una nueva era, donde cada puertorriqueño y puertorriqueña tenga
en sus manos el poder de cambiar su futuro.
De cambiar la mentalidad que nos han inculcado las voces del pasado…que
nos decían que el gobierno sabe mejor que tú lo que más te conviene a ti y tu
familia. Yo no creo en eso. Yo creo que quien sabe lo que es mejor para ti y tu
familia eres tú. Por eso, no creo que el gobierno deba cogerte tanto de lo que
tú te ganas para gastarlo según ellos entiendan. Yo creo que el gobierno
debe dejar la mayor cantidad posible de dinero en tu bolsillo no sólo porque
eres tú quien te lo ganaste con el sudor de tu frente, sino porque eres tú, no el
gobierno, el que sabe qué es lo mejor para ti y para tu familia.
Desde ahora te advierto que vas a oír las voces de los que SE OPONEN A
TODO. Te van a decir que no se puede. No te dejes confundir…no dejes que
te digan que no se puede, aquellos que simplemente NO SUPIERON Y NO
SABEN cómo hacerlo.
$0 - $40,000 15%
$40,001 - $100,000
($150,000 – casados) 10%
Sobre $100,000 7%
Ahora, escúchame bien, tú que eres uno del más de un millón de asalariados
en Puerto Rico…Estas reducciones, que verás reflejadas en la planilla del
próximo mes de abril, las vas a empezar a disfrutar DESDE AHORA. Porque en
este momento, le estoy ordenando al Secretario de Hacienda que emita las
directrices necesarias para que en el mes de diciembre no se te deduzca de
tu cheque ni un solo centavo en contribuciones sobre tu salario ni tu Bono de
Navidad.
Con esta iniciativa le estaremos devolviendo alivios totales de $240 millones al
Pueblo, o un alivio promedio por contribuyente de $306 EN ESTE AÑO 2010 que
tendrás en tus manos AHORA.
Además, para ayudar a aquellas empresas que se han visto más afectadas
por la recesión económica, efectivo este año contributivo 2010 estaremos
aumentado de 7 a 10 años el período de arrastre para deducir las pérdidas
operacionales incurridas entre el 2005 y el 2011.
Esta noche me complace anunciar, que esta segunda fase nos permitirá
cumplir con TODOS Y CADA UNO de los compromisos específicos de alivio
contributivo que te hicimos A TI. Más Dinero en Tu Bolsillo resultará en un alivio
promedio al bolsillo de los contribuyentes de sobre $1,200 millones anuales
durante cada uno de los próximos 6 años, lo que constituye, sin duda, el
mayor alivio concedido por una reforma contributiva en nuestra historia.
En comparación, por ejemplo, la reforma contributiva del 1995, representó
alivios de $400 millones anuales. Mientras que la reforma del 2006, en vez de
bajar las contribuciones, resultó de hecho en una carga contributiva adicional
de $180 millones anuales para nuestra gente. Por un lado te quitaron el arbitrio
general del 6.6%, pero por otro lado te impusieron el IVU…pero sobre todo
NUNCA TE BAJARON LAS CONTRIBUCIONES COMO TE LO PROMETIERON.
Esta noche, me complace anunciar, que tal como te lo prometí, a partir del
año que viene 2011, tú trabajador que te ganas menos de $20,000 tendrás
que pagar CERO contribución sobre ingresos. Tú que te fajas trabajando, pero
eres el que menos te ganas…ya es hora de que no le tengas que dar más de
tu dinero al gobierno, sino que sea el gobierno el que te deje Más Dinero en Tu
Bolsillo. ¡Te lo prometí, y hoy te lo vine a cumplir!
Empleado* con salario de $20,000 no
pagará a partir del 2011
Y así sucesivamente…a partir del año que viene iremos ampliando las escalas
contributivas y reduciendo las tasas hasta cumplir todos nuestros compromisos
programáticos para todas las escalas de salario: CERO contribuciones para los
que ganan menos de $20,000; 7% a los que ganan entre $20,000 y $30,000; 14%
a los que ganan entre $30,000 y $70,000; 25% a los que ganan entre $70,000 y
$125,000; y 30% a los que se ganan más de $125,000.
Todo esto quiere decir, que además de los alivios contributivos que recibirás
este año 2010, a partir de enero del año que viene te seguiremos reduciendo
gradualmente las contribuciones. Te las reduciremos un 25% el año que viene,
y seguiremos bajándolas todos los años hasta habértelas reducido 49% en el
2016. En fin, que una vez totalmente implantada nuestra reforma contributiva,
en promedio, le habremos reducido a la mitad las contribuciones a toda
nuestra gente.
Tercero, vamos a premiar al que trabaja y darle un mayor incentivo para que
lo siga haciendo. Aumentaremos gradualmente de $300 a $600 el máximo del
crédito contributivo por trabajo y aumentaremos de $20,000 a $35,000 el límite
de ingresos para ser elegible a recibir dicho crédito. Esta medida beneficiará a
217,000 contribuyentes adicionales a los que reciben el crédito actualmente.
Incentivar el trabajo mediante un crédito contributivo,
duplicando el crédito de $300 a $600 y aumentando el
límite de ingresos de $20 mil a $35 mil
Reforma Contributiva
Límite de
Límite de
Ingresos $20,000 Ingreso $35,000
Máximo Máximo
Crédito Crédito
$300 Máximo
$600
Máximo
Crédito contributivo de
$400
Quinto, simplificaremos el sistema de contribución sobre ingresos de individuos,
reduciendo de cinco a tres el número de clasificaciones de estado personal
en la planilla—casado rindiendo juntos, casado rindiendo separados y
contribuyente individual—lo cual facilitará el proceso de radicación y
procesamiento de planillas en beneficio del contribuyente.
1) Intereses hipotecarios;
2) Donaciones caritativas;
Ahora bien, en Puerto Rico hay personas que abusan de estas deducciones.
Por ejemplo, una persona que reporta ingreso de $50,000 pero deduce la
totalidad de los intereses hipotecarios de una residencia de $750,000. ¿Cómo
es posible que una persona con un ingreso de $50,000 esté pagando la
hipoteca de una residencia de $750,000? Evidentemente, esa persona no está
reportando la totalidad de sus ingresos. Por lo tanto, como una medida para
combatir la evasión contributiva, efectivo este año 2010, la deducción de
intereses hipotecarios tendrá un tope de 30% del ingreso bruto ajustado. Así
pues, en nuestro ejemplo, la persona que reporta ingresos de $50,000 pero
actualmente deduce $44,000 en intereses hipotecarios de una residencia de
$750,000, efectivo este año podrá deducir $15,000.
Por otro lado, las altas tasas contributivas que tienen que pagar los negocios
en Puerto Rico son uno de los obstáculos más grandes para nuestro desarrollo
económico. Nuestros pequeños y medianos negocios, no tienen un incentivo
para expandir y crecer. Igual que a nuestras familias trabajadoras, el gobierno
les quita demasiado a nuestras empresas. Si tuvieran más dinero en su bolsillo,
pudieran crecer, expandir y crear más empleos.
Por ejemplo, un pequeño negocio que se gana $75,000 y hoy en día paga
25% por ciento en contribuciones…a partir de enero, con Más Dinero en Tu
Bolsillo, pagará 20%.
Una empresa familiar que gana entre $150,000 y $200,000 que hoy en día
tributa a razón de 36%, a partir de enero va a pagar contribuciones de sólo
20%.
Y una compañía que gana $2 millones, que hoy en día tributa a una tasa
marginal de 39% a partir de los $300,000 en ingresos, con nuestra reforma
contributiva a partir de enero tendrá una tasa marginal de 25%.
Reduciremos la tasa máxima corporativa a
30% para promover la inversión y creación de
empleos
Reforma Contributiva
39% 30%
Estas medidas contra la evasión contributiva serán una de las fuentes que
generarán los ingresos necesarios para poder sufragar el costo de la reforma
contributiva. Pero no son las únicas.
Para que estemos claros: los alivios contributivos que habremos de legislar
para los años 2010, 2011, 2012 y 2013, están asegurados y entrarán en vigor
automáticamente. Pero los alivios legislados para los años 2014, 2015 y 2016
entrarán en vigor luego de que se cumplan con tres pruebas: control de
gastos, nivel de ingresos, y crecimiento económico.
De cumplirse con las pruebas, se implantarán los alivios según legislados para
el año contributivo que comienza el 1ro de enero. Pero si no se cumple con las
pruebas, los alivios no entrarán en vigor y el Gobernador y la Asamblea
Legislativa evaluarán las alternativas disponibles para asegurar que el
gobierno cumple con su programa fiscal.
Además, como una medida de prudencia fiscal adicional, para los años
fiscales 2011 al 2016, los primeros $100 millones de cualquier superávit
presupuestario, si lo hubiere, se depositarán en un fondo restricto de reserva
por un período de 10 años a beneficio de la próxima generación de
puertorriqueños. Eso es lo que hace la familia puertorriqueña responsable…si le
sobra algún dinero en el presupuesto familiar, no se los gasta, sino que los
guarda para una emergencia futura.
El mensaje queda claro. Aquí le estamos haciendo justicia a nuestra gente con
la reforma contributiva más grande, más abarcadora, más justa y que más
dinero le devuelve al bolsillo de nuestra gente en toda nuestra historia. Pero lo
estamos haciendo de una manera responsable, asegurándonos de que nadie
nos vuelve a meter en el hoyo que nos metieron y del que tanto trabajo nos ha
costado salir.
Ya regresa el optimismo…
Para seguir trabajando…ahora con más ahínco, sabiendo que te quedas con
más de lo que te ganas con el sudor de tu frente…
Muchas gracias.
Anejo 9:
JUNTA DE SÍNDICOS
Informe OAI-2007-08
Auditoría de las Cuentas por Cobrar a Agencias del Gobierno de Puerto Rico
1Clasificación: Deficiente
11 de mayo de 2009
1 Opciones de Clasificación (calidad del área auditada): Excelente, Bueno, Satisfactorio, Marginal, Deficiente
Auditoría Interna - Junta de Síndicos Confidencial Página ii de 22
Tabla de Contenido
Página
A. RESUMEN
EJECUTIVO.........................................................................................................3
B. HALLAZGOS SOBRESALIENTES.......................................................................................5
estatales morosas............................................................................................................6
Asesores Legales...........................................................................................................11
1.4 - Ausencia o atraso en seguimiento a las cuentas por cobrar por parte de las
D.
APÉNDICES........................................................................................................................
..19
1. Clasificación de
Hallazgos................................................................................................19
2. Clasificación de
Informes.................................................................................................21
3 Para las definiciones de las abreviaciones utilizadas en este informe, favor de referirse al Apéndice 3.
A. Resumen Ejecutivo