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Concepto -Provincia-Federalismo-Región

Concepto -Provincia-Federalismo-Región

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04/18/2013

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Federalismo Argentino:
Para explicar el origen del federalismo argentino Laura San Martino de Dormí, en su libro Intendencias yProvincias en la Historia Argentina, observa que hay dos tradiciones fundamentales que piensan el federalismo,la primera, piensa que tiene génesis de elementos que dejan los españoles y otros elementos locales u originalesdel propio país; la segunda tadición piensa que es una copia de los Estados Unidos. En la primera, se encuentra pensadores como Francisco Ramos Mejías, Clodomiro Zavalía, Juan. A Gonzáles Calderón, Mitre, RicardoLevene, Emilio Ravignani, Ricardo Zorraquín Vecú, Enrique M. Barba, entre otros, y del otro lado Domingo F.Sarmiento, Nicolás Clavo, Aristóbulo del Valle entre otros.Coincidimos con la autora con la primera tradición, o sea, que nuestro federalismo es heredero de un rico yvasto derecho Indiano y de una valiosa tradición hispana, menospreciados, y remplazados a veces, por formulasajenas a nuestra idiosincrasia. San Martino cita a R. Vanossi “El federalismo Argentino es el resultadoexclusivo de nuestro desarrollo histórico, una mera evolución de nuestros propios organismos políticos y no elresultado de una servil imitación…” La autora sigue diciendo el solo espíritu de imitación no nos hubierallevado por si solo a la forma federal de gobierno. En efecto, nuestra constitución orgánica y nuestro pensamiento político.La constitución del 1853 fue el texto normativo que el federalismo argentino alcanzó la consagración legaldefinitiva. El federalismo se constituyó en la coexistencia de un poder central y de diversos poderes localesrepresentados por provincias, en esta relación las dos partes contienen reciprocas restricciones.El federalismo involucra en si mismo, y sin hacer referencia a ningún estado federal en particular, la divisiónterritorial del poder, es decir, su descentralización política y administrativa y por ende la existencia de centrosde autoridad diferentes que coexisten armónicamente.El federalismo argentino supone entonces una combinación de dos fuerzas: la centrípeta y la centrífuga; unacompensación de dos principios: La unidad (de un solo estado soberano) y la pluralidad (con la autonomía devarios). En efecto nuestro estado federal está integrado por la unión de un número de provincias de autónomasque al dictarse su propia constitución, se “auto-organizan” como un estado menor, a imagen y semejanza de unestado mayor la nación. Y quedan una nación soberana y provincias autónomas. Hay una descentralización política y administrativa.En suma nuestro régimen federal presenta una organización política descentralizada en autonomías y unaorganización administrativa descentralizadas en autarquías, encargadas de la ejecución concreta y práctica delos cometidos del estado.Una de las notas características del federalismo argentino es la coexistencia de un poder central y diversos poderes locales representados por las provincias. A fin de que estas entidades puedan constituir verdaderosestados particulares con constitución propia bajo el sistema representativo republicano. Se faculta a las provincias a darse sus propias instituciones locales y regirse por ellas, además eligen a su propio gobernador,legisladores y además funcionarios de provincias.Otra característica del sistema federal es de contener reciprocas restricciones entre la nación y las provinciasmodo de contrapeso.Puede decirse que el federalismo es una solución híbrida frente a las situaciones polares de Confederación (las provincias mantienen su soberanía en forma absoluta, inclusive en el sentido de definir libremente su salida dela estructura nacional) y el Estado unitario (el poder se concentra en una única instancia central). El federalismoes una posición intermedia, la cual reconoce la autonomía de las provincias, pero bajo límites establecidos decomún acuerdo por el conjunto, que es representado por la Nación.En el caso de la Argentina las mayores amenazas sobre la estructura federal se dan por el gran poder concentrado en la Nación, que tiende a convertirla en un mero gesto formal. En este sentido se expresan quieneshan catalogado a la estructura institucional argentina como de "federalismo centralista" (Esteso/Capraro, 1989).Desde esta perspectiva, es de remarcar el alto poder de inducción de políticas que la Nación tiene sobre las provincias, en especial en el caso de aquellas que en mayor medida dependen de las transferencias y/o laasistencia crediticia nacional.
 
Provincia:
Las provincias preceden a la construcción del Estado Nacional, anclando su génesis en el régimen intendencial,que fuera implantado en nuestro territorio con la sanción de la Real Ordenanza para el Establecimiento eInstrucción de Intendentes del Ejército y Provincias en el Virreinato de Buenos Aires, en 1782.El consenso de las provincias luego de la revolución de mayo permitió que se formar un Régimen Federal en laArgentina consagrado definitivamente en 1853 con la constitución nacional. Es interesante para confirmar estola cantidad de pactos interprovinciales preexistentes a la constitución, los proyectos constitucionales, en la búsqueda de representación provincial en los primeros gobiernos patrios y congresos constituyentes, etc. Y por esto el preámbulo a la constitución Nacionl dice por voluntad y elección de las provincias que la componen.Que eran Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luís,Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán.El decurso histórica que va de 1810 a 1853 nos demuestra el protagonismo institucional de las Provincias, quecomo sucedáneas al régimen intendencial precedentes, conformaron una nación en unidad federativa queasumió la forma republicana de gobierno, nos dice Lara, S. Martino de Dormí.La provincia es un modelo de organización política y administrativa descentralizada, se rigen por susinstituciones locales propias, tiene la administración de justicia, poder de policía, función de gobierno yadministración local.En el federalismo Argentino las provincias son parte sustancial, y causa volitiva, determinante de la existenciade la república, ellas se “auto-aseguran” sancionando un mecanismo de garantías de existencia posterior a lacreación de la nación. Este resorte de indestructibilidad lo contiene el artículo 13 al decir: “ Podrán admitirsenuevas provincia a la nación, pero no podrá erigirse una provincia en el territorio de otra u otras ni de variasformarse una sola, si el consentimiento de las legislaturas de las provincias interesadas y del congreso.” Losartículos 1,5,121,124,125,128,129, están dedicados a los gobiernos de las provincias, establecen la formafederal de gobierno, el sistema representativo y republicano, las facultades reservadas y delegadas, el dominiode los recursos naturales, la autonomía para elegir autoridades, administración política, económica, jurídica, lacapacidad para crear regiones para el desarrollo social y económico, piensan a los gobernadores como agentesnaturales del gobierno federal.Las provincias, en uso de su soberanía reservada eligen a sus tres poderes de gobierno ejecutivo, Legislativo y judicial con total independencia de las demás y de la nación.Entre las facultades que las provincias se han reservado, retenido o no delegado cabe mencionar las de dictar su propia constitución y sus leyes y ordenanzas locales y en general, todas las conducentes a su bienestar y prosperidad. En consecuencia, la provincia es también hacedora de su propio destino y por y para ello se reservael poder de crear su propio derecho público, para el gobierno de las relaciones administración-ciudadano ysatisfacción de sus intereses y servicios locales.La provincia tiene la capacidad de imponer algunas limitaciones a sus ciudadanos, las limitaciones exteriorizanla necesidad pública de reglamentar, regular, promover, prohibir, ordenar, limitar, e imponer otras conductas, por razones de bien común. La actividad policial se presenta siempre como una limitación a la libertadindividual en vista al bienestar general. Ahora bien esta capacidad de limitar también tiene límites, exigiendosiempre el reaseguro de los principios jurídicos de intimidad, razonabilidad, y legalidad.Cuando el interés colectivo comprometido excede el ámbito de la provincia, el poder de policía puede ser ejercido concurrentemente por la provincia y nación, o ser exclusivamente nacional.Los gobernadores de provincia representa a la provincia y a la nación, a esta última como agente natural, valedecir como autoridad constituida de una autonomía (la provincia) subordinadas constitucionalmente a lasoberanía (la nación). Ello ratifica el principio de nuestro federalismo como “unidad federativa”.
 
Entre las competencias que las provincias, han delegado expresamente destacamos, la intervención federal, lade declarar estado de sitio, la de declarar la guerra o hacer la paz, la de dictar códigos de fondo o de derechoscomún y la de acuñar moneda.También entre nación y provincias hay facultades concurrentes.Las constituciones provinciales tienen un gran parecido entre si y se adecuan a la constitución nacional, aunquealgunas como Catamarca y La Pampa tienen prescripciones particulares.El gobernador es un poder unipersonal y de elección directa popular, tiene a cargo el gobierno y laadministración pública tiene atributos similares que el presidente pero en su territorio. Muchas veces loscambios en la estructura organizacional de las provincias son inducidos por los cambios a nivel nacional.Los parlamentos provinciales pueden ser unicamerales o bi camerales, de estos últimos la cámara de diputadosresponde al pueblo de la provincia, y la de cenadores a los municipios. En San Jun hay un sistema mixto.Por el peso cultural y la tradición Argentina el poder en la provincia se centra en el Ejecutivo, y en un lugar secundario queda el Legislativo y Judicial.
Región:
En este trabajo cuando hacemos referencia a la noción de
“Región”
tenemos que tener en cuenta que creemosque como dice Silvina Quinteros que “toda regionalización tiene en su base un procedimiento clasificatorio,cuya principal premisa es la distinción espacial de partes dentro de un todo que las contiene y dentro del cualcobran sentido.”Intentamos pensar la geografía regional como relatos, como un modo de leer y ordenar en clave territorial lasdiferencias y asimetrías de la sociedad argentina.La noción de región es utilizada en numerosos contextos: regiones naturales, culturales, económicas, históricas,turísticas, regiones de conflictos, o de guerra, etc.Su nacimiento se debe, según George Benko, en gran parte al hecho de que numerosos problemas no podríanser solucionados con los métodos tradicionales de las ciencias ya existentes.Si bien piensa que la idea de región se enriquece en la intersección de las Ciencias Económicas, Geográfiacas,la Sociología, las Ciencias Políticas, el Derecho, el Urbanismo e inclusive de la Antropología. Es decir, la ideade región se nutre a partir de datos analíticos que aportan diferentes especialidades.Entre otros problemas la idea de región se asocia con la importancia de la distribución espacial de lasactividades. El ordenamiento territorial. El rol que juega el estado, en la organización territorial, económica ysocial. La preocupación por la contaminación ambiental. La gestión de los recursos naturales y la conservación.La distribución poblacional, la localización de las actividades, el turismo, el desarrollo de las ciudades y las provincias, la organización de la producción, el rol de los transportes, la metropolización, la energía, laindustrialización, las corrientes migratorias, para racionalizar los recursos disponibles, etc.La palabra Región en si misma es vaga, y se la utiliza regularmente junto con otras, tan poco precisas como“distritos”, “territorios” o aún “espacio”. Pero creemos que ella, si acertamos en su definición nos ayuda acomprender la base de la dinámica de los procesos económicos, políticos, sociales.Puede haber distintos tipos de regiones siguiendo a Guillermo Ángel Velásquez:
Regiones Homogéneas.
Regiones Formales.
Regiones funcionales.

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