Plan Maestro de Desarrollo Del Sector Turístico

Plan Maestro del Desarrollo del Sector Turístico en Paraguay
PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO

DE PARAGUAY
ÍNDICE DE CONTENIDOS
0.- AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................... 2

1.- PUNTO DE PARTIDA: EL ORIGEN DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO............................................. 20
2.- OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO ...................................................................................... 25
3.- CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONÓMICO DEL PAÍS ......................................................... 27
4.- INDICADORES ECONÓMICOS DEL TURISMO EN PARAGUAY ....................................................... 69
5.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY .......................................... 91
5.1.-DIAGNÓSTICO ESTRATEGICO DEL SECTOR TURISTICO POR DEPARTAMENTO ...................... 91
5.2.- RECURSOS TURÍSTICOS DEL PAÍS......................................................................... 143
5.3.- PLANTA TURÍSTICA DEL PAIS ............................................................................. 169
5.4.- ANÁLISIS DE LA DEMANDA DEL PAIS ..................................................................... 180
5.5.- DAFO INTEGRADO .......................................................................................... 218
6.- IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY ...................................................... 224
6.1.- VISIÓN Y MISIÓN DEL PLAN MAESTRO ................................................................... 224
6.2.- METAS Y OBJETIVOS DEL SECTOR TURISTICO DE PARAGUAY ....................................... 226
6.3.- POSICIONAMIENTO OBJETIVO POR SEGMENTOS DE DEMANDA ...................................... 241
6.4.- DEFINICIÓN DEL MODELO TURISTICO DEL DESTINO TURISTICO PARAGUAY ....................... 256
6.5.- SITUACIÓN OBJETIVO DE LA PLANTA TURISTICA ...................................................... 258
7.- ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO .............................................................. 264
7.1.- CONTEXTO: CLAVES DE ÉXITO PARA LA EXPERIENCIA TURÍSTICA .................................. 264
7.2.- HACIA LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA DIFERENCIACIÓN ................................ 268
7.3.- EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MAESTRO .............................................................. 281
8.- PROGRAMAS DE ACTUACIÓN .......................................................................................... 286
9.-ACTUACIONES PARA LOS PRÓXIMOS 5 AÑOS ........................................................................ 321
9.1.-FICHAS DE ACTUACIÓN ..................................................................................... 322
9.2.- PRESUPUESTO DE INTERVENCIÓN DEL PLAN MAESTRO............................................... 442
9.3.- DESGLOSE DE PRESUPUESTO A 5 AÑOS POR PERFILES DE PROYECTO ............................. 443
10.- GLOSARIO DE TÉRMINOS TURÍSTICOS .............................................................................. 448
11.- PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL ........................................................ 460
12.-LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS ..................................................................................... 464
13.-RESOLUCIÓN Nº 1163/08.............................................................................................. 468
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EQUIPO DE TRABAJO PARA EL PLAN MAESTRO NACIONAL
Equipo Técnico Nacional
Liz Cramer Especialista Senior, SENATUR
Benjamín Chamorro Especialista Senior, SENATUR
Antonio Van Humbeeck Especialista Senior, SENATUR
Roberto Elias Especialista Senior, REDIEX
Ana Burró Especialista Senior, STP
Paola Guccione Especialista Junior, SENATUR
Raquel Cardozo Especialista Junior, SENATUR
Staff de Apoyo SENATUR: Doris Penoni, Isis de Gómez, Benito Céspedes, Delia Benítez, Juana Quevedo,
Carmen Silva, Laura Campuzano, Aurelio Rojas, Julio Vera, Francisco Ferreira, Víctor Hugo Almirón,
César Díaz, Ana Strahm, Mabel Lezcano, Rómulo Gauto, Víctor Hugo Ferreira, Giannina Riboldi, Rubén
Benítez, Aldo Insfrán, Jazmín Escobar, Javier Ramirez, Verónica Cardozo, Zunilda Caballero, Patricia
Aguilera, Fátima Lajarte, Letizia Romero, Asunción Azcona, Mario Mendoza, Vicenta González, Andrés
Ortiz, Victoria Mazacote, Lys Pistilli, Jorge Granada, Jorge Paredes, Jorge Otazo, Isabelino Bogado,
Fabiola Diarte, Cristian Tornaco, Jorge Ortega, Alcides Frutos, Herminio Sosa, Víctor Bernal, Víctor
Benítez, Francisco Gómez, Emeterio Morínigo, Sofia Afara, Rocio Maldonado, Margarita Reynaers.
Equipo Internacional
AMBITO Consultoría e Ingeniería
Joaquín Quiñonero Especialista Senior
Josep Cerveró Especialista Senior
Olga Villacampa Especialista Senior
Arturo Crosby Especialista Senior
Elena Díez Especialista Senior
Elena Corrales Especialista Junior
Elizabeth Olagüe Especialista Junior
Silvia Parra Especialista Junior
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AGRADECIMIENTOS
I. CONCEPCIÓN
Gobernador Electo Sr. Emilio Pavón Doldán
Gobernador Actual Sr. José A. Giménez
Intendentes:
- Concepción Sr. Luis Acosta Paniagua
- San Lázaro Sr. Jorge Delfín Villalba
- Loreto Sr. Rodolfo Insaurralde
Gobernación Sres. Ma. Luisa Viveros, César Benitez
Municipalidad de Concepción Sres. Celso Ruiz Díaz, Luis Acosta
Secretario Turismo San Lázaro Sr. Hugo Zoilán Castillo
Municipalidad de San Lázaro Sr. Jorge Villalba
Concejal Municipal de San Lázaro Sr. Luis Barrios
Pdte. Junta Municipal de Loreto Sr. Milciades Marin
CONDETUR - Asoc. Hoteles y Rest. Sra. Lourdes Bonzi
Turismo Concepción Sr. Rodrigo Fleitas
Tecnicom Sr. Ignacio Galeano
Agencia Aventura Sra. Rosa Fernández
II. SAN PEDRO
Gobernador Electo Sr. José Ledezma Doldán
Gobernador Actual Sr. Roberto Fanego
Intendentes:
- San Pedro de Ycuamandiyú Sr. Pastor Vera Bejarano
- San Estanislao Sr. Andrés Jará Mello
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III. CORDILLERA
Gobernador Electo Sr. Pedro Duré Arguello
Gobernador Actual Sr. Adriano Insaurralde
Intendentes:
- Caacupé Sr. Arnaldo Alum Deggellor
- Atyrá Sr. Juan C. Matto Maidana
- Piribebuy Sr. Cayo González Segovia
- San Bernardino Sr. Brigido Sanabria
- Tobatí Sr. Osvaldo Macchi Sánchez
- Altos Sr. Luis Saldivar Cardenas
- Itacurubí de la Cordillera Sr. Carmelo González Almada
Representantes Gobernador Electo Sres. Luis Ortellado Sosa y Dionicia Peralta
Municipalidad de San Bernardino Sras. Nancy Hackmack y Gilda Aquino
Hotel Acuario – San Ber nardino Sr. Fabián López
Café Francés - San Bernardino Sra. Angela Noez
Chipería Leticia Sra. Elva Cantero
Concejales Municipales Tobatí Sres. Estanislao Rodriguez, Roque Zaracho, Roberto

Piñanez, Pastor Nuñez, Marcos Mendieta, Walter
Rodriguez, Sixto Benegas.
Municipalidad Tobatí Sr. Olindo Jiménez
Empresários de Tobatí Sres. Derlis Cabrera, Marilin Macchi, Marcos Ayala,

Marta Sarubbi
Complejo J. Garcia Sr. Christian Ayala
Séc. Juzagado Tobatí Sra. Lourdes Canbriza
Fundación Tobatí Sres. Anibal Velazquez R., Esperanza Celauro, Férida de

Ayala, Norma Rivas, Graciela Villalba.
Piribebuy Sra. Ma. Teresa Pozzoh
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IV. GUAIRÁ
Gobernador Electo Sr. Gustavo Alfonzo
Gobernador Actual Sr. Esteban Torres
Intendentes:
- Villarrica Sr. Federico Alderete
- Independencia Sr. José Eligio Chavez
- Yataity Sr. Ramón Barrios Bogado
- Mbocayaty Sr.José Gabriel Martinez
Gobernación Sr. Julio Palacio
Municipalidad de Independecia Sr. Edgar E. Benitez
Cooperativa Artesanal Yataity Sra. María Auxiliadora Goiris
Supermercado Herrero Sra. Marisel Cristaldo
Asociación de Guías Guairá Sr. Luis Ramirez
Villarrica Palace Hotel Sr. Luis Carlos Varela
FM Ybytyruzú Sr. Freddy Vera
Facultad U.N.A. Hotelería y Turismo Srta. Estefanía Petersen
Canal 8 Villarrica Sr. Adolfo Traverssi y Gustavo Céspedes
Radio Panambí Vera AM Sra. Magna Palacios
V. CAAGUAZÚ
Gobernador Electo Sr. Antonio Buzarquiz
Gobernador Actual Sr. Alejo Rios Medina
Intendentes:
- Cnel. Oviedo Sr. Jorge Anibal Morales
- Caaguazú Sr. Jorge Adalberto Dos Santos
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VI. CAAZAPÁ
Gobernador Electo Sr. Celso Troche
Gobernador Actual Sra. Addis Merlo de Maciel
Intendentes:
- Caazapá Sr. Francisco Nicolás Sarubbi
- San Juan Nepomuceno Sr. Anibal Zaracho Rojas
VII. ITAPÚA
Gobernador Electo Sr. Juan Afara
Gobernador Actual Sr. Luis Viedma Vigo
Intendentes:
- Encarnación Sr. Juan A. Schmalko
- Bella Vista Sr. Digno Muller
- Hohenau Sr. Luis Christ Jacobs
- Obligado Sr. Juan Ramón Paredes
- Capitán Miranda Sr. Pedro Pablo Hellemans
- Fram Sra. Tatiana Trociuk
- Itapúa Poty Sr. Nicolás Vera Britez
- San Cosme y Damián Sr. Denis Genaro Galeano
- Trinidad Sr. Armindo Bogado
- Pirapó Sr. Yoshio Kudo
- Jesús Sr. Armindo Gaezke
Concejales Departamentales Sres. José Rotela, Blasia Paredes, Olga Paredes
Pte. Junta Municipal de Bella Vista Sr. Eduardo Ostwald
Concejal Municipal de Hohenau Sr. Juan Carlos Kettermann
Concejal Municipal de Trinidad Sr. Augusto Servian
Municipalidad de Encarnación Sr. Efrain Benitez
San Rafael - PROCOSARA Sra. Cristina Hostettler
Promotor de las Colonias Unidas Sr. Carlos Mallo
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Asturias Viajes Sr. Luis Pedrozo
Atriz Pass Sra. Hiromasa Takahashi
El Dorado Turismo Sr. Gerardo Romero
SENATUR - Trinidad Sr. Edgar Paredes
Parque Manantial Sr. Ruben Pretzel
Hoteles de Encarnación
Hotel Tirol - Cap. Miranda Sra. Margarita Reynaers
Hotel Papillon - Bella Vista Sres. Cristian y Maiki Vomel
Hotel Spa Bio Vital - Obligado Sr. Ulf Evertz
Hotel Pillat - Hohenau Sra. Martha Irene Pillat
Hotel Las Ruinas - Trinidad Sr. Norberto Millar
Hotel Kegler - Obligado Sras. Tania e Indira Kegler
Aji Sai - Comida Japonesa Sr. Nelsi Olmedo
American Grill Sra. Nathalia Escobar
Hamburguesería B&D Sra. Deisy Escobar
Restaurante Karumbé Sra. Sandra Alvarez
Hiroshima - Comida Japonesa Sr. Shun Suke Oda
Restaurante Mako's Sra. Zulma de Mihara
Yerba Selecta - Bella Vista Sra. Marcia Fischer
VIII. MISIONES
Gobernador Electo Sr. Victor Pereira Alcaraz
Gobernador Actual Sr. Carlos Jorge Afara
Intendentes:
- San Juan Bautista Sr. Andrés María Riveros
- San Ignacio Guazú Sr. Amado Aquino Benitez
- San Miguel Sr. Venancio Díaz Escobar
- Villa Florida Sr. Asa Javier González
- Santa Rosa Sr. Ruben Jacquet Godoy
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- Santa Maria de Fe Sr. Martín Regalado
- Ayolas Sr. Carlos Ma. Arrechea
- Santiago Sr. Américo Romero
Gobernación Sr. Carlos Samudio
Municipalidad San Miguel Sra. Asunción Benitez
Secretaria Turismo Villa Florida Sra. María Selva Corrales
Concejal Municipal Sra. Clara Benitez Palma
Sec. Educ. Cultura y Turismo Sr. Eleno Martinez
Diario ABC Sr. Rafael Montiel
Artesana Independiente Sra. Maria Antonia Pana
Hotel Santa Maria Sr. Milciades Mancuello
Parador Hotel Altamirano Sr. Andrés Altamirano
Hotel La Casa de Loli Sra. Flordelina Vera
San Ignacio Country Club Sr. Gustavo Jhave
Restaurante Kandiré Sra. Mirta Clari
EMITUR Sr. Santiago González
Hotel Villa Florida Sr. Rufino Olmedo
Artesanía San Miguel Sra. Máxima González
Cooperativa Ovecharague Sr. Nelson González
Coop. San Juan - Artesanía Sra. Ma. Asunción Medina
COPASI Sra. Silvia Ortiz
Hotel Ayolas Sr. Gabriel Barret
Secretaria de Cultura San Ignacio Sra. Edita Martínez
IX. PARAGUARÍ
Gobernador Electo Sr. Tomás Rivas
Gobernador Actual Sr. Bruno Rolando Martinez
Intendentes:
- Paraguarí Sr. Juan C. Baruja Fernández
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- Carapeguá Sr. Ismael Cáceres Santacruz
- Caapucú Sra. Lourdes Britez Ugarte
- Sapucai Sr. Cirilo Cuenvas Ruiz Díaz
- Yaguaron Sr. Cecilio Arzamendia Vera
- Ybycuí Sra. Eusebia María Benitez
- Pirayú Sr. Ruben Dario Verón
Consejo Comunal Yaguarón Sras. Lilian Molinas y Gilda Sánchez
Municipalidad de Itá Sras.Graciela Vega y Gloria de Cantero
Museo Ñande Ypykué Sras. Cristina Servín y Antonia Mordes
Copetín Juancito Sres. Martín y Angela Maldonado
Frutería Paraguarí Sres. René Sánchez y Nidia Garcete
La Quinta Sra. Olga Ferreira
Eco-Reserva Mbatovi Sres. Jacinto y Marta Santamaría
Hamburguesería Los Rosales Sra. Rosa Solabarrieta
Juani Roga Yaguarón Sra. Irene Nuñez
Hospedaje Yaguarón Sra. María Nilda Silva
Fundación Oñondivepá Sr. Juan García Miró
X. ALTO PARANÁ
Gobernador Electo Sr. Nelson Aguinagalde
Gobernador Actual Sr. Miguel Fernández
Intendentes:
- Ciudad Del Este Sra. Sandra de Zacarías
- Pto. Pdte. Franco Sr. Miguel A. Medina Mauro
- Hernandarias Sra. Carmen Alvarez
- Santa Rita Sr. Fidel Ojeda Riveros
- Minga Guazú Sr. Alcides Romero Roa
Gobernación Alto Paraná Sres. Victor Franco y Pascual Flores
Secretario Privado del Sr. Aguinagalde Sr. Luis Mendoza
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Concejales Departamental Sres. Alcides Alfonso, Carlos Alvarez, José Sánchez y

Clara Coronel
Pdte. Junta Municipal CDE Sr. Pantaleón González
Secretario Junta Municipal CDE Sr. Blas Dario Dominguez
Concejales Municipal de CDE Sres. Juan A. Nuñez, Nery Benitez, Santiago Acosta
Pdte. Junta Municipal Minga Guazú Sr. Epifanio Vera
Concejal Municipal de Minga Guazú Sr. Gerardo Britez
Municipalidad de CDE Sr. Mauro Céspedes
Municipalidad de Santa Rita Sr. Marcos Ojeda
Munic. Santa Rita - Srio. Medio Amb. Sr. Carlos Guerrero
Municipalidad de Hernandarias Sra. Grace Velotto
Secretaría Gral. Hernandarias Sra. Bella Luz Molas
Cámara de Comercio Hernandarias Sra. Gladys Garcete y Sady Gómez
Director de Cultura Pte. Franco Sr. Luis Cataldi
Cámara de Empresarios Franqueños (CEFRAN)
Sres.: Oscar Sánchez, Modesto Benitez, Teodoro

Molinas, José Domingo Dávalos, Julio César Pérez,
Susana Bogado, Milner Lucio Avalos, Alcides Franco
Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas Paranaenses Autónomas (APYMEPA)
Sres.: Silvestre Acosta, Julio C. Santiviago, Mauro Kefer,

Francisca Gauto, Blanca Martinez
Centro de Importadores y Comerciantes del Alto Paraná (CICAP)
Sres.: Chariff Hammoud, Hugo Rivarola, Denis Urquart
Policia Nacional Regional Sr. Pablo Rios
ITAIPÚ Sra. Mirtha Ramos y Sr. José Bareiro
Cooperativa Ayacape Sr. Raul Velázquez
Lion Hotel - CODETCAP Sres. Mirian Buseta y José Soljancick
Hotel Casino Acaray Sr. Jorge Céspedes
Las Ventanas Hotel Sra. Aura Monges
Casino Paraná Sra. Mabel Cardozo
CELTUR Sras. Mirtha y Laura Giménez
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SENATUR Oficina Regional Sras. Sofia Afara y Rocio Maldonado
Reserva Natural Maharishi Sr. Juan Anibal González
Facultad Politécnica Sr. Marcelo Ayala
Asoc. de Educadores del Este Sr. Edgar Cardozo
Asoc. de Prof. De Turismo Sr. Oscar Talavera
Churrasquería Patussi Grill Sra. Tania Costi
Shopping Zuni Sra. Elsa Otilia Hatschbach
Agencia de Viajes:
- Exchange y Mavani Tour Sres. Dario Díaz y Oscar Gonzalez
- Los Delfines Sres. Asunción y Jorge Villagra, Marisol Melgarejo,

Adriana Martinez
- Master Viajes Sr. Ramón Jara
- Ilu Viajes y Turismo Sra. Iluminada Fernández
- Aguila Viajes y Turismo Sras. Blanca G. Barreto y Nathalia Pintos
- Adshey Turismo Sr. Ezequiel Santoro
- Tamar Eventos y Turismo Sras. Jessica Pintos y Natalia Stadler
- Faster Travel Sras. Rosa de Gimenez y Silvia Rossana Jara
- Vacaciones y Negocios Sras. Normiña Isnardi, Elian Duarte, Mabel Núñez
- Sion Viajes Sra. Karen Aguirre
PRENSA:
Radio Parque Sr. Nelson Esquivel
Radio La Voz Sr. Samir Sánchez
TV Press Sr. Ramón Ayala
Canal 4 - Agenda Abierta Sr. Eleno Mendez
Canal 7 - Magazine Matinal Sra. Zulma Cespedes
Canal 8 Sr. Gustavo Ayala
Canal 13 Sres.: Gricelda PI, Elizabeth Cano, Carlos Gamarra
Radio Integración Sres.: Arnaldo Leguizamón y Gabino Paniagua
Radio Paraná Sr. Lucio Velázquez
Ultima Hora Sra. Sofia Masi
Radio Educación Sr. Osvaldo Britez
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Publicidad Kuarahy Resc. Sr. Martin Batista
Revista Zapping Sr. Manuel Attias
Zona Mix Sra. Blanca Lettieri
XI. CENTRAL
Gobernador Electo Sr. Carlos Amarilla
Gobernador Actual Sr. Pedro Centurión
Intendentes:
- Areguá Sr. Luis Alberto Villalba
- Itá Sr. Gloria V. Benitez de Cantero
- Itauguá Sr. Luis Alberto Salinas
- Luque Sr. Vicente Raul Karjallo
- Villeta Sr. Carlos H. Rojas
- Ypacaraí Sr. Adalberto Morínigo
- Ypané Sr. Nicasio Martinez
Estación A Sra. Gabriela Frers
COPAFI Areguá Ltda. Sr. César Leiva
Asociación de Guías Sr. Enrique A. Delgado
Inspector Municipal Ypacaraí Sr. Marcelino Centurión
Museo ÑandeYpyapé Sra. Cristina Servín
Municipalidad de Villeta - Cultura Sra. Claudia Coronel
Director Cultura Areguá Sr. Venancio Sánchez
Casa Casaccia Sr. Justo Mendoza
Restaurante La Palmera Sra. Ursula de Ferreira
CESCA Sr. Enrique Centeno
Municipaldad de Areguá Sra. Norma Hidalgo, Alejandro Santandor
Hotel Ozli Sra. Lucia Velazquez C.
Fonda Saudades Hotel Rest. Sra. Isabel Velazquez
Supervisora MEC de Areguá Sra. María Elizabeth Bareiro
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Asistente de APC Sra. Elizabeth Chaves
APC Mujer Sra. Mercedes Chaves
APC Hospital del Cáncer Sra. Rebeca Salerno
Artista Plástica Sra. Lucy Yegros
XII. ÑEEMBUCÚ
Gobernador Electo Sr. Pedro Aliana
Gobernador Actual Sr. Juan Carlos Bottino
Intendentes:
- Pilar Sr. Carlos F. Silva Medina
- Isla Umbú Sr. Silverio Romero
- Humaitá Sr. Federico Cáceres
- Cerrito Sr. Julio César Candia
- Guazucuá Sr. Juan G. Machado
- Paso de Patria Sr. Marcos Ibarrola
- Tacuaras Sr. Florentino Rolón Valdéz
Secretaria Intendente de Pilar Sra. Elina Mabel Sosa
Municipalidad de Pilar Sres. Christian Ruiz Diaz, Arnaldo Duré Aquino
Municipalidad de Isla Umbú Sra. María Mabel Franco
Municipalidad de Guazucuá Sr. Germán Amarilla
Hotel Monumental Sres. Ramón Gutierrez y Lorena Mancuello
Cluster ATC Sra. Estela Chena
Manufacturas Pilar S.A. Sr. Pedro Miranda
Marecos Turismo Sr. Marcelino Marecos
Fundación Redentorista de Obras Sociales y Educacionales de Pilar (FROSEP)
Sras. Grismilda Cáceres, Nancy Riveros de Mellone,

Marcelina Gonzalez
Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO)
Sres. Rafael González, Guillermo Souto
Universidad de Pilar Sra. Rosana Caballero
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Turismo Humaitá Sras. Blanca de Zarza, Vicenta Miranda
Escuela Agrícola San Isidro Labrador Sra. Carmen Vargas
Museo Cabildo Sra. Teresita Salcedo Brull
Eco Desarrollo Fundac. Curupayty Sr. Gustavo Forderón
ZP 12 Radio C.A.López Sr. Ito Rivero
Radio Patria Soñada Sr. Andrés Villaba
XIII. AMAMBAY
Gobernador Electo Sr. Juan Ramirez Brizuela
Gobernador Actual Sr. Luis Alcides Quevedo
Intendentes:
- Pedro J. Caballero Sr. José C. Acevedo Quevedo
- Bella Vista Sr. Julio C. Rojas
Gobernación Sres. Enrique Kopansky, Alejandra Maciel
Municipalidad PJC Sr. Julio C. Alvarez
Junta Municipal PJC Sres. Marcial Lezcano Paredes, José Ronaldo Ocariz,
Derlis Torres
BCP Repres. ante El Poder Legislativo Sr. Victor Báez Acosta
Defensoría del Pueblo Sra. Emilse Marquez
Junta Departamental Electa Sres. Stella Marys Zárate, Ricardo Sánchez, Ildeñonso
Villalba
Univ. Columbia PJC Sres. Fernando y Margaret Villasboa
Cerro Gasory - Akuá Tur Sr. Juan E. Niz Paniagua
Cámara de Comercio PJC Sr. Khalil Hage, Julio César Acosta
Contabilex Sr. Lidio V. Gómes
CONAVI Sr. Silvio Corbeta
Coop. Cultural Ltda. Sr. Ruben Dario Encina
Directora UTIC Sr. Alicia Pereira
ZP15 Radio Amambay Sr. Alejo Mendieta
Seminario Nuevo Sr. Diego Lozano
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XIV. CANINDEYÚ
Gobernador Electo Sra. Cristina Villalba
Gobernador Actual Sr. Manuel Dejesus Caballero
Intendentes:
- Salto del Guairá Sr. Carlos César Haitter
- Curuguaty Sr. Alfonso Noria Duarte
- Nueva Esperanza Sr. Blas Aristides Valdez
- Katuete Sr. Alberto Ayala Duarte
- La Paloma Sr. Carlos A. Villalba
- Villa Yagatimí Sr. Julián Navarro V.
- Francisco C. Alvarez Sr. Carlos A. Hoppe
Rambo Ecología Sres. Kassio y Alesandra Rambo
Restaurante La Taberna Sr. José Ribeyro
Transporte Paraty Sr. Herminio y Sra. Deysi Galeano
Hotel Lago Vista Sres. Gustavo Samaniego y César E. Irala
Hotel Sta. Ana Sr. Manuel Lezcano
Asociación de Taxistas Sres. Faustino Centurión y Pastor Cabral
Policia Nacional Sr. Marcial López Palma
Migraciones Sr. Favio Arrúa
Facultad Ingeniería Agraria Sr. Orlando Ortiz
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XV. PRESIDENTE HAYES
Gobernador Electo Sr. Oscar Nuñez
Gobernador Actual Sr. Isidro Roussillon
Intendentes:
- Villa Hayes Sr. Basilio Gustavo Nuñez
- Benjamín Aceva Sr. José Dejesús Vera Jara
Secretaria Gobernador Electo Sra. Vicenta Gonzalez
Secretario Gobernador Actual Sr. Atilio Benitez
Municip. Benjamín Aceval Sra. Marilin Cattebeke
Fundación Paraguaya Sr. José Luis Salomón
Escuela Agrícola San Francisco Sres.: Luis Cateura, Fabiola Melgarejo, Fermina de
Paredes
Comunidad Toba Sres. Manuel Domínguez y Carmen Marin
La Chaqueña S.A.T.C. Sra. Lilian Fernandez
Centro Cultural Melodía Sra. Nancy Cáceres
XVI. ALTO PARAGUAY
Gobernador Electo Sr. Justo Bauzá
Gobernadora Actual Sra. Rosalba Belmonte
Intendentes:
- Fte. Olimpo Sr. Diego Gallagher
- Bahia Negra Sra. Cristian Benítez Marti
- Puerto Casado Sr. Raúl Benicio Cuello
Estancia Fortín Patria Sra. Josephine Pryor
Sobrevivencia Sres. Amado Insfrán, Oscar Rivas
Guyrá Paraguay | Sra. Lourdes Palacios
IDEA Sra. Sheila Abed
Fundación DesDelChaco Sr. Wilfred Giesbrecht
PNUD Sres. Lorenzo Jiménez, Maria Bo
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Hotel AA Sr. Alcides Galhaguer
Eco Club Pantanal Sra. Nilsa Frutos
Asociación de Estancieros de Alto Paraguay
XVII. BOQUERÓN
Gobernador Electo Sr. Walter Stockl
Gobernador Actual Sr. David Sawatzky
Intendentes:
- Filadelfia Sr. Hermann Ratzlaff
- Loma Plata Sr. Ernest Giesbrecht
Diputado Boquerón Sr. Hans Werner Thielmann
Gobernación Sres. Silvio Espínola, Daniel Falcón, Olga Molina
Municipalidad Loma Plata Sra. María Elena Ovelar, Yeimy Ovelar de Ibarrola
Cooperativa Chortitzer Sr. Walter Ratzlaff
Cooperativa Fernhein Sr. Hartmut Wohlgemut
Cooperativa Neuland Sr. Heinz Wiebe
Gte. Foro Competitividad Del Chaco Sr. Carlos Barrios
CONRETUR Sr. Hans Fast
Fundación DesdelChaco Sr. Wilfried Giesbrecht
Gran Chaco Turismo Sres. Freddy Flaming y Norbert Epp
Hotel Mora Sr. Elena de Sawatzky
Hotel Loma Plata Inn Sr. Alceo Becker
Hotel Golondrina / Safari Sra. Edith de Hilde
ABC – Filadélfia Sr. Marvin Duerken
Radio ZP-30 Sr. Nilson Crsitaldo
Mennoblatt Sr. Ronald Unruh
TV Chaqueño Sr. Luis Recalde
Radio Paí Pukú Sr. Ramón Zavala
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ASUNCIÓN
Intendenta Sra. Evangelista Troche de Gallegos
Secretaría del Ambiente Sr. Ministro Carlos Antonio López
DINAC Sr. Eduardo Miers
Ministerio de Obras Públicas Sr. Luis Añazco
Dirección de Migraciones Sr. Francisco Acosta
Ministerio de Industria y Comercio
Programa PR100 Sr. Carlos Peralta, Sra. Veronica Rodriguez, Enrique

Riera, Guillermo Sosa, Carlos Barrios
REDIEX
Red de Inversiones y Exportaciones Sr. Guillermo Alcaraz
Dirección de Programas Sectoriales Sr. Christian Thielmann
Dirección de Servicios al Exportador Sr. Aldo Cáceres
Dirección de Atracción de Inversiones Sr. Andrés Bogarin
Dirección de Ambiente de Negocios Sr. Eduardo Clari
Mesa Sectorial de Turismo Sr. Miguel Martin
Dirección General Industrial y de Servicios Sr. José Luis Laneri
Mesa Sectorial de Carne y Cuero Sr. Juan Carlos Bordin
Mesa Sectorial de Productos Forestales Sra. Shirley Zavala
Mesa Sectorial de TICs Sr. George Temperley
Mesa Sectorial de Biocombustible Sr. Guillermo Parra
Mesa Sectorial de Stevia Sr. Gustavo Rodriguez
Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas Sr. Amilcar Cazal
Mesa Sectorial Textil y Confecciones Sra. Silvana Llano
Mesa de Logística para Comercio Exterior Sr. Jorge Angulo
Departamento de Inteligencia Comercial Sr. Nikolaus Osiw
Departamento de Inteligencia Comercial Sr. Enrique Báez
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Ministerio de Relaciones Exteriores Sr. Esteban Bedoya
Touring y Automóvil Club Pyo. Sres. Ruben Dumot, Fernando Castagnino y Comisión
Directiva
Proyecto Ruta Jesuítica Sres. Cecilia Guanes y Carlos Aguirre
Asuncion Convention & Visitors Bureau Sres. Mariano Canova, Gustavo Riego
Secretaria Técnica de Planificación (STP) Sra. Ana Burró
TAM Airlines Sres. Marilú Petit, Graciela Garay, Adolfo Benitez
Representante Comercial de Iberia Sra. Ilse Helbing Linares.
Universidad Columbia Sr. Roberto Elías, Sra. Mara Ball
Universidad Americana Sres. Andrés Benkö, Janaina Magallaes
Universidad Comunera Sra. Maria del Carmen Sosa
Universidad Nacional de Asunción Sres. Alberto Speratti y Dionisio Amarilla
Red Pya. Conservación en Tierras Privadas Sras. Ana María Macedo y Janet Villalba
Crucero Paraguay Sra. Jenny Siu
Guyrá Paraguay Sres. Alberto Yanosky, José Cartes, Elizabeth Cabrera,

Hugo Del Castillo, Oscar Rodas
Fundación Tierranuestra Sra. Luisa Abbate
Fundación Yvy Porá Sr. Teobaldo Araújo
Fundación Moisés Bertoni Sr. Yan Esperanza
Granja Escuela Oñondivemí S.A. Sra. Feliciana Valdéz
APATUR Sra. Marian Pino
Eco Reserva MBATOVÍ Sr. Jacinto Santamaría
La Quinta – APAFIT Sra. Olga Ferreira
Rancho Laguna Blanca Sra. Malvina Duarte
AsoCentro Sr. Luis Bordon
GEAN – Restaurante Els Fanals Sr. Carlos Fontclara
Turismo de aventura y ecológico (TAE) Sra. Griselda Masó
Organización Integral Sres. Alberto Ferreira, Gloria Rolón
AGTP Sres. Reinaldo Viveros, Luis Sotomayor, Inocencio Acosta
Organización Integral Sra. Gloria Rolón
APOCE Sres. Alberto Ferreira y Sr. Eduardo Pratt
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Sonidos de la Tierra Sr. Luis Szarán
Comisión de Bienes Culturales de la Iglesia Sr. Ramón Duarte
Sociedad Filarmónica de Asunción Sra. Gisela von Thuemen
Arzobispo de Asunción Monseñor Ismael Cuquejo
Hoteles:
- Yacht & Golf Club Sres. Cesar Benitez y Antonio Amarilla
- Sheraton Sres. Victor González y Thomas Jecklin
- Crowne Plaza Sres. Astrid Dominguez y Alberto Speratti
- Granados Park Sra. Lucía Velázquez
- Guaraní Esplendor Sra. Georgina Adrogue
- La Misión Sr. Branco Vukovich
- Excelsior Sres. Victor Chamorro, Ester Duarte
- Villa Morra Suites Sras. Nidia Arza de Tenace, Ma Adela de Heisecke
- Las Margaritas Sr. Ivo Strerath
- Chaco Sr. Mariano Canova
- Cecilia Sres. Ermo Ronnebeck, Cecilia Cartes
- Days Inn Terrazas del Sol Sr. Manuel Benítez Codas
- Portal y Palmas del Sol Sr. Maximiliano Scheweloff
Intertours / AEROSUR Sr. Miguel Martin, Sra. Verónica Roig
DTP Tours Sr. Marcelo Prono
ITRA Sr. Silvestre López
VIP´S Tour Sr Victor Pavón
AGYRSA Sra. Aidín Conejero
Copatravel S.A. Sra. Gladys Ferreira
HA.GO Sra. Rocio Lebrón
Sin Fronteras S.R.L. Sr. Manuel F. Fandiño
Rundschau Sr. René Kluge
Transporte turístico Sr. Danilo Pereira
Carmelitas Center Sres. Martín Benard y Gustavo Achaval
AC&VB Sr. Gustavo Riego
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1.- PUNTO DE PARTIDA: EL ORIGEN DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO.
1.1 Una breve introducción al turismo
Según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT), el turismo comprende las
actividades que realizan las personas (turistas) durante sus viajes y estadías en lugares distintos al de
su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por
negocios y otros motivos.
El turismo es una actividad que transciende los sectores convencionales de la economía, ya que
necesita aportes de muy distinta naturaleza: económica, social, cultural y ambiental que ha llevado a
los analistas del sector a arrojar diversos aportes sobre el mismo. No obstante existe una serie de
características que son propias del turismo. Así podemos decir que la actividad turística implica que
una persona realiza un desplazamiento:
o Puede que este desplazamiento sea para menos de un día (excursionista / visitante del día).
o Si el desplazamiento requiere pernocte en el destino el visitante es considerado turista.
o Puede ser un desplazamiento dentro de las fronteras de un país, dando así lugar a un viaje turístico
interno (turista interno).
o Podría ser un desplazamiento que cruzara una frontera, lo que se ubicaría en la clasificación de
viaje turístico internacional (turista internacional). Sin embargo, no sólo la naturaleza del
desplazamiento constituye el fenómeno turístico, también es un componente la finalidad del viaje,
que en la mayoría de los casos son el ocio, eventos y reuniones, negocios u otros.
A pesar de las diferencias de los componentes de la industria turística en función de los países, hay un
conjunto de subsectores que se identifican claramente como elementos constituyentes de la actividad
turística:
1. El sector del alojamiento, que no sólo incluye el alojamiento formal, como hoteles, pensiones,
etc. sino también el extrahotelero, como los camping, habitaciones en casas privadas y
acuerdos del tipo de alojamiento y desayuno (bed and breakfast).
20
2. Los agentes de viajes y tour operadores constituyen el subsector característico de la

intermediación turística.
3. Todas aquellas empresas dedicadas a la prestación de servicios al turista. Desde los

restaurantes, bares y hostelería siempre que se encuentren en áreas con actividad turística.
Hasta todas aquellas empresas que proporcionan servicios tales como guías o actividades de
ocio, entretenimiento, etc.
4. El transporte (líneas aéreas, barcos, ferrocarril, alquiler de coches, autobuses) también se

considera una pieza clave del turismo.
5. En muchos países las compras en general y la fabricación de artesanía en particular son

actividades asociadas al turismo.
6. La información turística, en forma de oficinas específicas dedicadas a la aportación de

información valiosa y orientación para el turista cuando llega al destino.
21
1.2 El sector turístico de Paraguay y el origen del Plan Maestro
Para hablar del origen del Plan Maestro del Sector Turístico en Paraguay es necesario hacer referencia
a Ley 2.828/05 del Turismo que en su Artículo 19 establece que “El Plan Director Nacional del Turismo
es el instrumento técnico operativo para el desarrollo sustentable del turismo. Su formulación estará a
cargo de la SENATUR, en consulta con el Consejo Nacional de Turismo y los demás componentes del
Sistema Turístico Nacional”.
1.3 La Secretaria Nacional de Turismo (SENATUR).
En Paraguay el organismo competente para la regulación y el desarrollo del sector turístico es la

Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), una dependencia de la Presidencia de la República, con
rango ministerial, creada por la Ley Nº 1.388/98.
Su misión es la de ejecutar la Política Nacional en materia de turismo, promoviendo, difundiendo y

desarrollando el turismo interno y receptivo. Así, le compete planificar, dirigir, administrar y fiscalizar
todos los emprendimientos de su competencia, como instrumento de crecimiento económico, de
generación de empleos, de reducción de la pobreza y de mejora de la calidad de vida de la población.
1.4 La Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX.
En el año 2003, el sector privado plantea la urgente necesidad de definir un nuevo modelo de
desarrollo basado en la exportación y se elabora el Plan Nacional de Exportación, el cual es presentado
al Gobierno Nacional.
Por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 4328 del 20 de diciembre de 2004, se aprueba el Plan Nacional de
Exportación y se crea la Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) dependiente del Ministerio de
Industria y Comercio.
REDIEX pone en marcha el Plan Nacional de Exportación que tiene como objetivo aumentar la
competitividad de Paraguay a través de la exportación y para lograr este objetivo establece 8 sectores
priorizados: Carne y Cuero, Turismo, Frutas y Hortalizas, Productos Forestales, Biocombustible, Textil y
Confecciones, Stevia (Kaá Heé), y Tecnología de la Información (TICs).
22
Para cada sector se establece una Mesa de diálogo constituida por representantes de gremios del
Sector Privado, representantes de ministerios y oficinas del Sector Público y Universidades
representando al Sector Académico. Cada Mesa es liderada por un representante del Sector Privado y
tiene un staff permanente que gerencia la Mesa.
Además de la Dirección de Programas Sectoriales que aglutina a los 8 sectores priorizados por el Plan
Nacional de Exportación, las direcciones de Atracción de Inversiones, Ambiente de Negocios y Servicios
al Exportador, integran los esfuerzos por mejorar la competitividad para la exportación.
El 7 de marzo de 2006 se crea la Mesa Sectorial de Turismo mediante un Convenio de Competitividad

entre el Sector Público, Privado y las Universidades. Se integran a la Mesa organizaciones
representativas de Turismo y se establece la Matriz de Competitividad para este sector, antecedente
más reciente del Plan Nacional de Turismo.
La Mesa Sectorial de Turismo está enfocada, en primera medida, al Turismo Receptivo y, en segunda
medida, al Turismo Interno de Paraguay. La SENATUR es uno de los integrantes de la Mesa, la cual está
compuesta por 36 organizaciones público-privadas vinculadas al Sector.
En el marco de la Matriz de Competitividad, establecida en el seno de la Mesa Sectorial de Turismo, se

llevan a cabo acciones para lograr indicadores y objetivos preestablecidos respecto a Productos
Turísticos, Mercados Priorizados, Imagen del Sector, Objetivos Académicos y Legislativos, en conjunto
con SENATUR u otros actores del sector público y privado.
Estas acciones se realizan llevando adelante Proyectos de Cofinanciamiento que REDIEX extiende al
Sector Turístico y, a través de gestiones intergubernamentales e intersectoriales con los actores
representados en la Mesa.
Algunos trabajos destacados entre el año 2006 y 2008 incluyen la creación de la Marca Turismo:
“Paraguay Tenés que Sentirlo!”, La Marca surgió de un concurso nacional que aglutinó a los más
destacados diseñadores de Paraguay. La Marca fue presentada el 23 de agosto de 2006 y desde el año
2007 es Marca Registrada siendo propietarias SENATUR y REDIEX.
23
En este período se han realizado acciones para promover el turismo interno, elaborando materiales
como la revista JAHA! (versiones 2006 y 2007), distribuida a través de un medio masivo de
comunicación escrita. Se presentaron al mercado local: la Guía Turística TACPY (Touring y Automóvil
Club Paraguayo) y la Guía Turística “La Magia de Nuestra Tierra” (en conjunto con la Fundación en
Alianza). Además, se emitieron spots de televisión con la Marca Turismo y se mantiene presencia en
ferias locales a través de stands novedosos que buscan posicionar la Marca Turismo en este mercado.
En cuanto al Mercado Internacional, la Mesa Sectorial de Turismo valida anualmente la presencia de la

SENATUR y el Sector Privado en Ferias Internacionales. En cada feria se ha mejorado la presentación
país y se han priorizado los mercados regionales mediante la presencia en ferias de Brasil, Argentina y
Chile; así como mercados internacionales como Europa a través de la presencia en ferias de Alemania,
Inglaterra y España.
Además, se realizan acciones puntuales de promoción de destino turístico en el mercado de Sao Paulo
desde el año 2008. Abarcando acciones de mercadeo al consumidor final y a los actores intermediarios
de turismo.
Los esfuerzos antes citados son algunos de los más destacados y priorizados en la Matriz de
Competitividad de la Mesa Sectorial de Turismo, pero existe una clara necesidad de conjugar una visión
más integral que logre instrumentar las diferentes iniciativas públicas y privadas y fomentar el turismo
interno como base para preparar al país para el turismo internacional, a través de un Plan Nacional de
Turismo.
24
2.- OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO.
Paraguay presenta un gran potencial de crecimiento desde el punto de vista del Turismo, sin
embargo, dicho potencial no se materializará si no existen un conjunto de actuaciones que estén
perfectamente planificadas y enfocadas a conseguir objetivos concretos. El Plan Maestro tiene
como objetivos principales los siguientes:
• Dotar a Paraguay de una visión a largo plazo sobre su desarrollo y posicionamiento

turístico.
• Aumentar la notoriedad de Paraguay como destino turístico.
• Estructurar la gestión y la promoción de la actividad turística en Paraguay.
• Incrementar el número de turistas que acuden al país.
• Incrementa su gasto per cápita e incrementar su estancia media.
Para ello es necesario, no sólo contar con un plan de actuaciones bien diseñado, estructurado y
dirigido sino que también se ha de contar con que las estructuras de base funcionen y puedan dar
las respuestas y soluciones esperadas en cada momento.
También es necesario tener claro hacia quienes se tendrán que dirigir las acciones de
comunicación y comercialización, diferenciando claramente los objetivos dirigidos al sector
profesional de los dirigidos al público general.
Además, para poder desarrollar satisfactoriamente los objetivos generales del Plan, se han de
tener en consideración una serie de objetivos parciales, entre los cuales, desde esta propuesta
tentativamente, se encuentran:
• Identificar y evaluar correctamente los recursos existentes y potenciales, y analizar el

esfuerzo requerido para convertirlos en productos y servicios turísticos.
• Conocer el potencial turístico del país, así como la demanda existente, y tener una idea
clara del crecimiento potencial por mercados.
• Determinar las carencias y aspectos a mejorar de la gestión turística tanto desde el punto
de vista de la administración pública como desde el punto de vista del sector privado.
25
• Diseñar una planificación de turismo eficiente, y una estructura de gestión eficaz, que
permita explotar los recursos correctamente y de forma sostenible dotándola de los
recursos necesarios.
• Potenciar la relación entre la administración pública y la empresa privada, nacional e

internacional para promover el desarrollo de la empresa turística.
• Desarrollar las herramientas de soporte necesarias para el pleno desarrollo del Plan
Maestro de Turismo.
26
3.- CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONÓMICO

3.1-Principales Variables Macroeconómicas.
Indicadores 2005 2006 2007
Datos Generales
Población Total 5.898.651 6.009.143 6.119.642
Población en Edad de Trabajar 4.498.263 4.657.086 4.734.593
Población Económicamente Activa (% del PET) 61,8 59,4 60,8
Tasa de desempleo abierto (%) 5,8 6,7 5,6
Tasa de crecimiento poblacional (%) 1,91 1,87 1,84
Sector Real
PIB a precios constantes (Miles de US$) 8.228.111 8.560.248 9.136.593
PIB a precios constantes (Millones de Gs.) 15.666.322 16.346.326 17.465.475
Variación del PIB (%) 2,9 4,3 6,8
PIB Industrial a precios constantes (Miles de US$) 1.185.343 1.215.344 1.199.521
Crecimiento del Sector Industrial (%) 2,67 2,53 -1,17
PIB per cápita (US$ corrientes) 1.267 1.633 1.959
Evolución del Salario Mínimo (en Gs.) 1.089.103 1.219.795 1.341.775
Sector Fiscal
Ingresos Tributarios (Millones de Gs.) 5.480.472 6.277.671 7.158.457
Gastos Gubernamentales (Millones de Gs.) 8.069.584 9.342.718 8.467.703
Superávit / Déficit Fiscal (como % del PIB) 0,8 0,5 1,0
Sector Monetario
Inflación acumulada (%) 9,9 12,5 6,0
Inflación interanual (%) 9,9 12,5 6,0
Sector Financiero
Tasas Bancarias Pasivas Efectivas (ME en %) 0,2 0,3 0,5
Tasas Bancarias Activas Efectivas (ME en %) 9,14 9,20 8,00
Tasas Bancarias Pasivas Efectivas (MN en %) 0,6 0,8 1,0
Tasas Bancarias Activas Efectivas (MN en %) 29,9 30,7 18,1
Rendimiento de Instr. Reg. Monetaria (%) 4,8 9,1 6,0
Morosidad en el Sistema Bancario (%) 9,3 5,4 2,5
Rentabilidad del Sistema Bancario (%) 26,0 36,7 40,1
Liquidez del Sistema Bancario (%) 55,7 56,0 58,8
Depósitos en Moneda Nacional en Sistema Bancario (%) 47 50 51
Depósitos en Moneda Extranjera en Sistema Bancario (%) 53 50 49
Sector Externo
Exportaciones Totales (US$) 1.671.703.992 1.906.409.038 2.784.726.946
Importaciones Totales (US$) 2.974.626.786 4.492.903.656 5.526.130.686
Saldo Comercial -1.302.922.794 -2.586.494.618 -2.741.403.740
Exportaciones Manufactureras 445.433.186 555.302.259 750.904.924
Exportaciones Manufactureras per cápita (US$) 75,51 92,41 145,60
Tipo de Cambio Promedio 6.196 5.620 5.017
Reservas Internacionales Netas (millones de US$) 1.297 1.670 2.463
% Reservas / PIB 17,4 19,5 23,4
Deuda Externa (millones de US$) 2.271 2.210 2.196
% Deuda Externa / PIB 30,4 24,0 18,3
Fuente: Maletín Económico; Ministerio de Hacienda y Banco Central del Paraguay.
27
Paraguay es socio del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), conformado además por Brasil,
Argentina y Uruguay (Socios Plenos), y otros países asociados, conforme al Tratado de Asunción
(firmado el 26 de marzo de 1991). La economía de Paraguay se caracteriza por la predominancia
de los sectores agroganaderos, comerciales y de servicios. El sector industrial aún no se
encuentra muy desarrollado, y se basa principalmente en el procesamiento de bienes agrícolas y
ganaderos.
La economía paraguaya ha tenido un crecimiento de 6,8 por ciento para el cierre del año 2007,
manteniendo en los últimos 5 años un crecimiento sostenido promedio del 4,4 por ciento, de
acuerdo a informaciones del Banco Central del Paraguay.
A su vez, el tipo de cambio del Guaraní (Gs) siguió mostrando en 2007 cierta estabilidad frente a
la moneda norteamericana (USD). Durante el año 2008 se ha observado una continua apreciación
del Guaraní frente al Dólar, llegando a un promedio de Gs 3.969 por cada USD (enero a junio de
2008), mientras que durante el año 2007 el promedio fue de Gs. 5.017 por cada USD.
Sin embargo, la inflación sigue siendo relativamente alta, en 2007 la media fue del 6%, aunque
más moderada que en 2006 (12,5%) y que en 2005 (9,9%). El índice general de precios de
Paraguay ha demostrado ser muy sensible al incremento en los precios de los combustibles y de
algunos alimentos.
El los últimos años se ha logrado un superávit fiscal (promedio del 0,8 % del Producto Interno
Bruto para los años 2005 al 2007), ya que ha existido un reordenamiento tributario significativo,
que parte de la implementación de la Ley 2421/04 “De Ordenamiento Administrativo y
Adecuación Fiscal”, y de un esfuerzo del órgano recaudador para implementar sistemas más
efectivos de recaudación y a la vez trabajar en concienciación para lograr la formalización de la
economía paraguaya. De acuerdo con información del Ministerio de Hacienda, la recaudación
anual en guaraníes ha aumentado en 145 % comparando el año 2002 con el 2007 y se han logrado
199.331 nuevos contribuyentes (79,2 % de aumento), si se compara el mismo período de tiempo.
El volumen de reservas ha seguido subiendo situándose en, diciembre de 2007, en 2.463 millones
de USD. Esta favorable evolución de los agregados macroeconómicos junto con el cumplimiento
de las obligaciones con los acreedores internacionales, ha permitido alejar el riesgo inminente de
suspensión de pagos vivido en 2003. El endeudamiento externo de Paraguay se ha venido
28
reduciendo en valores absolutos a los últimos años (en torno a los 2.196,6 millones USD en
diciembre de 2007).
El Fondo Monetario Internacional puso a disposición de Paraguay, en marzo de 2008, 46 millones

de dólares tras concluir la revisión de su acuerdo “stand-by”. Takatoshi Kato, Subdirector
Gerente del Organismo, afirmó el robusto crecimiento de la economía en 2007 y aludió a temas
como la caída sustancial de la deuda pública, la mejora de salud del sistema financiero, así como
la vigorosa posición externa. Sin embargo, sugirió que es necesario reformar el proceso
presupuestario y mantener una política cambiaria donde la intervención tenga como finalidad
lograr los objetivos de reservas internacionales.
Deuda Pública Vs. Reservas Monetarias Internacionales
3000
2478 2463
2500 2391
2283 2271 2260 2197
En Miles de USD
2000
1703
1500 1297
1168
983
1000
641
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Deuda Externa Reservas Monetarias Internacionales
Fuente: Ministerio de Hacienda del Paraguay, Informe de Resultados a Junio de 2008.
29
3.2 Población y Poblamiento.
El río Paraguay divide al país en dos grandes regiones con diferente concentración de población.
La Región Occidental o Chaco aglutina al 2 % de la población, mientras que representa el 60 % del
territorio. En la Región Oriental (98 % de la población), la densidad poblacional está distribuida
principalmente en la Capital del país, Asunción y su área metropolitana, así como en las
principales ciudades fronterizas con Argentina (Encarnación) y Brasil (Ciudad del Este).
Paraguay es un país mestizo, los guaraníes y los colonizadores españoles se mezclaron como en
pocas partes de Latinoamérica, haciendo que no se tengan en la actualidad grandes diferencias
raciales que motiven conflictos.
Paraguay ha sido históricamente, como otros países de América, pero en menor medida, destino
de inmigrantes europeos, sobre todo a fines del Siglo XIX y principios del XX, españoles e italianos
en mayor número.
Ya en el Siglo XX se dio una corriente inmigratoria de colonos provenientes de Alemania (1927)

por motivaciones religiosas, se trata de los menonitas que se instalaron en el Chaco Central, algo
más tarde (1948) se dieron otros contingentes también de menonitas que se asentaron en la
Región Oriental, en San Pedro, Caaguazú e Itapúa.
Otros grupos de inmigrantes japoneses, ucranianos y polacos se asentaron en el Departamento de

Itapúa en la primera mitad del Siglo XX y una inmigración relativamente más reciente la
constituyen los grupos de coreanos, chinos y árabes, estos últimos sobre todo en Ciudad del Este
(Departamento de Alto Paraná).
Según estimaciones de la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos de Paraguay, la

población estimada para el año 2007 es de 6.119.642 habitantes, el 50,56 % de la población está
representada por hombres (3.094.091 habitantes) y el 49,44 % está representado por mujeres
(3.025.551). La distribución de la población en zonas urbanas y rurales se presenta en el siguiente
cuadro (datos del año 2006):
30
TOTAL URBANA RURAL
Población 6.009.143 3.430.620 2.578.523
% 100 57 43
Fuente: Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC). Anuario estadístico 2006
De acuerdo con los últimos datos, la estructura de edad de la población paraguaya es la

siguiente:
70%
60,2%
60%
50%
40% 34,9%
30%
20%
10% 4,8%
0%
0-14 15-64 65 y más
Fuente Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (Estimación 2007)
Paraguay tiene una tasa de crecimiento poblacional elevada (1,84% en el año 2007, de acuerdo al
Maletín Económico del Banco Central del Paraguay) y presenta una estructura mayoritariamente
joven, dentro de la cual el 70 % de la población tiene menos de 30 años. La edad promedio de su
población es 21.7 años, una de las más bajas de Latinoamérica. Ello significa que va a entrar en
el futuro cercano una gran masa de jóvenes a la fuerza laboral lo cual sería una oportunidad para
incrementar la producción y poder crecer más rápidamente.
31
La Tasa Bruta de Natalidad es de 25,4 por cada 1.000 habitantes (Proyección para el año 2006 de
la Dirección de Encuestas Estadísticas y Censos), con una tasa de fertilidad de 3,2 niños por
mujer. Paraguay presenta un constante crecimiento en su población.
En el siguiente gráfico se ve el crecimiento poblacional de Paraguay desde el año 1950 hasta el

último censo (año 2002), mostrando el comportamiento de la población urbana y rural.
Población de Paraguay (1950 a 2002)
6.000.000
5.000.000
Habitantes
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
-
1950 1.962 1972 1982 1992 2002
Años
Población Total Población Urbana Población Rural
Fuente Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos
32
Población por Departam ento
ALTO PARAGUAY 11. 6 3 4
BOQUERÓN 5 1. 3 9 8
ÑEEMBUCÚ 8 2 . 5 17
PTE. HAYES 9 6 . 3 13
MISIONES 112 . 5 4 1
AMAMBAY 12 3 . 3 6 7
CAAZAPÁ 14 9 . 7 7 7
CANINDEYÚ 16 7 . 6 2 1
CONCEPCION 18 9 . 8 9 2
GUAIRÁ 19 3 . 4 3 0
PARAGUARI 237.471
CORDILLERA 263.587
SAN PEDRO 348.702
CAAGUAZÚ 4 72.08 5
ITAPÙA 5 10 . 8 9 1
ASUNCION 5 19 . 3 6 1
ALTO PARANA 686.789
CENTRAL 1. 7 9 1. 7 6 5
- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.2 00.000 1.4 00.000 1.6 00.000 1.80 0.000
Fuente: Anuario Estadístico del Paraguay 2006, DGEEC
33
A continuación se presenta el mapa del Paraguay, indicando la distribución de la población por

departamento (Habitantes por Km2). La carga poblacional por Km2 es claramente mayor en el
Departamento Central y los departamentos que albergan ciudades fronterizas importantes como
Itapúa (Ciudad de Encarnación) y Alto Paraná (Ciudad del Este).
Alto Paraguay
Boquerón
Amambay
Concepción
Presidente
Hayes
San
Pedro Canindeyú
Habitantes por Km2

Cordillera
Menos de 1 Caaguazú
Central
Alto
De 1 a menos de 10 Paraguarí
Guairá Paraná
De 10 a menos de 30 Caazapá
De 30 a 60 Misiones
Itapúa
Ñeembucú
Más de 60
Fuente: Compendio Estadístico 2006, DGEEC
34
En el mapa de más abajo se indica la superficie (en Km2) del Paraguay por departamento. Nótese
que Asunción, la capital del país, se considera como un territorio independiente, de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 157 (De la Capital) de la Constitución Nacional (año 1992).
Mapa de Paraguay
Superficie por Departamento (por Km2)
BOLIVIA
Alto Paraguay
82.349
BRASIL
Boquerón
91.669 Amambay
12.933
Concepción
18.051
Presidente
Hayes
San
72.907 Pedro Canindeyú
14.667
20.002
Alto
Paraná
Cordillera Caaguazú
Asunción 4.948 11.474
117 Central
2.465 Guairá 14.895
3.846
8.705
ARGENTINA Paraguarí
Caazapá
9.496
Superficie total de Misiones
Itapúa
Paraguay: 406.752 12.147 9.556 16.525
Ñeembucú
Fuente: Compendio Estadístico 2006, DGEEC
35
3.3 Sistema productivo
Evolución de la estructura de la economía paraguaya en el período 1986-2006:
Fuente: Banco Mundial
Se observa un incremento del sector servicios en el peso de la economía paraguaya a lo largo de

los últimos veinte años, en detrimento de los sectores agrícola e industrial. Estos últimos
presentan una tendencia decreciente, si bien en el período 1996-2005 la agricultura aportaba más
al PIB que el sector industrial. En la actualidad casi se sitúan al mismo nivel, ya que la agricultura
aporta el 22 % del PIB y la industria el 20%. La aportación de la actividad industrial viene en gran
medida proporcionada por la manufactura ya que supone el 64% del sector secundario.
36
A continuación se muestra un gráfico con la composición de la economía paraguaya de acuerdo a

los sectores productivos para el año 2006. El Sector Primario está constituido por agricultura,
ganadería, explotación forestal, pesca y minería; el Sector Secundario está conformado por
actividades industriales y de construcción; mientras que el Sector Terciario incluye electricidad y
agua, transportes, comunicaciones, comercio, finanzas, vivienda, servicios a empresas, hoteles y
restaurantes, servicios a hogares y gobierno central. Cabe destacar que los servicios de
electricidad y agua (hoy monopolio del Estado), mas los servicios del Gobierno Central
representan un 9% del total del PIB, por lo cual el sector terciario tiene un peso del 49% del PIB
total si se excluyen estas partidas.
Composición de la Economía Paraguaya

(Año 2006)
22%
58%
20%
Primario Secundario Terciario
Fuente: BCP
SECTOR PRIMARIO
Como rasgo más característico de la economía paraguaya se sitúa el elevado peso del sector
primario en el PIB del país, sobre todo agricultura y ganadería. Es importante considerar que solo
las exportaciones de soja y carne significan el 45 % del total de las exportaciones del país
(Información del año 2007 - Maletín Económico del Banco Central del Paraguay). El país es
autosuficiente en la mayor parte de los productos alimenticios básicos, pero deficitario en frutas
y hortalizas. En ocasiones la oferta de algunos productos frutíhortícolas nacionales es escasa y
estacional, siendo necesario completarla con la importación, principalmente desde Argentina.
37
Los principales cultivos, según datos de la cosecha 2006/2007, son los siguientes:
Superficie Ha. Producción Ton

Cultivos Zafra Zafra Zafra Zafra
2005/06 2006/07 (1) 2005/06 2006/07 (1)
Soja 2.200.000 2.200.000 3.800.000 6.000.000
Maíz (2) 410.000 430.000 1.100.000 1.250.000
Algodón 245.000 180.000 180.000 180.000
Mandioca 300.000 300.000 4.800.000 4.800.000
Trigo 365.000 620.000
Poroto 85.000 85.000 70.000 70.000
Caña de Azucar 75.000 82.000 3.200.000 4.100.000
Maní 37.000 37.000 36.000 36.000
Girasol 45.000 68.000
Arroz c/riego 42.000 35.800 126.000 110.000
Tabaco 8.000 8.000 15.000 150.000
Sésamo 56.000 78.000 50.000 70.000
Tártago 10.000 8.500 10.500 8.500
(1) Cifras preliminares sujetas a variaciones

(2) Incluye el Maís Zafriña del 2007
Fuente: "El Sector Agropecuario y Forestal en Cifras 2007" Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG)
38
En el siguiente gráfico se muestra el comportamiento de los principales cultivos de Paraguay para

el período 2004/2005 y el período 2005/2006:
Principales Cultivos Temporales (Superficie Sembrada)
2.500
2.200
1.970
2.000
En Miles de Hectáreas
1.500
1.000
410 365
500 300 400 365
245 290
225
74 75
20 21
-
Algodón Batata Caña de Mandioca Maíz Soja Trigo
azúcar
Año 2004/5 Año 2005/6
Fuente: Anuario Estadístico 2006, DGEEC - Síntesis Estadística del Ministerio de Agricultura y
Ganadería
39
Los dos principales cultivos exportados son la soja y el algodón. Actualmente la soja ha superado
con mucho el cultivo del algodón, convirtiendo a Paraguay en un referente mundial en la
producción y exportación de soja.
La actividad ganadera en el Paraguay1 se inicia de mediados de del siglo XVI y desde entonces
viene siendo una de las principales actividades económicas y de consumo, tanto a nivel local
como en la exportación, ocupando unas 23 millones de hectáreas. En la actualidad el rebaño
bovino nacional cuenta con más de 10 millones de cabezas. Su capacidad de extracción es de
unas 1.4 millones de cabezas anuales para una producción cárnica total de unas 395.000
toneladas.
El Paraguay exporta carne bovina a más de 70 mercados del mundo. En año 2008 la Unión
Europea, ha autorizado el reingreso de carne a sus mercados, con la posibilidad de proveer unas
1.000 toneladas/año para la Cuota Hilton.
Por el lado de la generación de empleo y combate a la pobreza, la “Cadena de Valor de la Carne”

involucra a unas 260.000 personas, desde la producción, transporte, industria, mataderos
municipales y rurales, entre otros.
La articulación de la producción ganadera a nivel de estancias con el turismo, se viene realizando

en forma alentadora en varias zonas del país. Esta forma de “actividad económica vinculada” es
muy aceptada tanto a nivel nacional como internacional, impulsando a sus actores a la creación
de asociaciones y formación de recursos humanos especializados. La biodiversidad existente en
varias zonas ganaderas, tales como los humedales del Chaco, campos de Misiones, esterales del
Ñeembucú, por citar algunos, representa un atractivo importante para el turismo.
El cuero es un producto derivado de la actividad ganadera. Su importancia radica en su variado

uso. La industria produce cueros que son destinados a la fabricación de muebles, prendas de
vestir y una gran parte es destinada a la elaboración de productos artesanales, que son también
destinados a los mercados internacionales. Las artesanías representan un activo importante a la
hora de impulsar proyectos que apunten a fomentar el potencial turístico de zonas vinculadas.
1
Fuente: Mesa Sectorial de Carne y Cuero de REDIEX
40
Actualmente el sector ganadero paraguayo tiene un futuro optimista en los años venideros. En
cuanto a las exportaciones, se ha consolidado como la segunda partida más importante después
de la exportación de soja. Paraguay, además, es muy rico en especies vegetales. La explotación
forestal es muy activa, aprovechándose numerosas especies tropicales de madera dura.
También existen oportunidades importantes con la Stevia (Kaá He´ê), una especie de la flora
nativa del país que consolidará su éxito a futuro y podrá aportar al reconocimiento mundial de
Paraguay y ya ha comenzado a impactar en el sector primario y secundario de la economía.
El Kaá He´ê (Stevia rebaudiana (Bertoni) Bertoni)2 es una planta arbustiva originaria de nuestro
país, de la familia de las compuestas, clasificada por primera vez en el año 1899 por el sabio
Moisés Bertoni. El químico paraguayo Ovidio Rebaudi fue el primero en estudiar la sustancia
edulcorante de la Stevia. Su hábitat natural se encuentra en el Noreste del Paraguay, en los
altiplanos de la cabecera del departamento de Amambay.
La relación de tenor dulzor de los steviol glucósidos con respecto a la sacarosa es de 300 veces
más dulce. Los principales departamentos con producción de Stevia son San Pedro, Alto Paraná,
Caaguazú, Canindeyú, Itapúa, Paraguarí y Central; presentando todas estas regiones las
condiciones de clima y suelo con excelente aptitud para la plantación de Stevia. Actualmente se
cuentan con 1400 hectáreas de cultivo, con una capacidad de producción de 1400 toneladas de
hoja seca promedio al año. Para el año 2013 se espera llegar a 12.000 hectáreas en producción
equivalentes a 20.000 toneladas de hoja seca promedio al año.
El Kaa He´ê es una planta perenne y durante el año son realizadas tres operaciones de corte o
cosecha, que se repiten en los 5 años que potencialmente el cultivo puede durar. Demanda la
utilización de mano de obra intensiva, por lo que se adecua su incorporación en la producción de
la finca familiar, que abarca el 80% del total de las explotaciones del país y la gran mayoría lo
producen en forma orgánica.
En el país se hallan instaladas industrias procesadoras de Stevia para la producción de té, bebidas
solubles, materias primas industriales, que incorporan a la Stevia en sus mezclas de
formulaciones; y dos industrias cristalizadoras de gran porte que han incorporado innovación y
tecnología al sector en nuestro país. Estas industrias fomentan el apoyo y desarrollo de
2
Fuente: Mesa Sectorial de Stevia - REDIEX
41
investigaciones, mediante la formación de de viveros e implantación de cultivos en parcelas

demostrativas, para obtención de variedades mejoradas, que posteriormente son transferidos a
las fincas de los productores.
Durante los últimos años fueron exportados principalmente hojas de Stevia en forma entera o
molida y extractos de Stevia (miel de Stevia), con exportaciones de USD 476.000 en el año 2006
para alcanzar en el 2007 un total de USD 746.000 lo que representa un aumento del 56%. Del total
de productos exportados, el 90% están representados por hojas y extractos de Stevia, mientras
que el 8% por steviol glucósidos (cristales de stevia).
Los principales destinos de la Stevia paraguaya desde el año 2005 son Brasil, Francia, Estados
Unidos, Alemania, Japón que juntos representan el 78% de las exportaciones totales y en menor
proporción lo constituyen Chile, Argentina, Bélgica, Austria, Países Bajos, etc.
El sector de frutas y hortalizas3, constituye un sector primario de la producción en nuestro país, a

pesar de contar con un gran potencial en la actualidad, el desarrollo del mismo es lento y
paulatino, fundamentalmente por la falta de adopción de tecnología para la producción.
Es un sector por demás importante, considerando la mano de obra que ocupa y debido a la
característica misma del tipo cultivo. Se estiman unas 200.000 familias, trabajando en el sector.
La característica del sector está dominada por pequeños productores, que trabajan sobre una
media general de 1 a 5 hectáreas, tanto para frutas como para hortalizas.
Las condiciones, climáticas, edafológicas, y geográficas de nuestro país ubican a este sector en
condiciones privilegiadas, para la producción, tanto para el abastecimiento del mercado interno
como para el mercado internacional.
El sector hortícola, es un sector de utilización intensiva de mano de obra, (120.000 familias) de

mayor uso de tecnología, y de generación de ingresos, en periodos de tiempo menor que el sector
frutícola; así como de un retorno de la inversión más rápido. En contrapartida, requiere de una
mayor inversión en infraestructura para ser competitivo a nivel interno, y si miramos el mercado
internacional con mayor razón.
3
Fuente: Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas - REDIEX
42
La producción interna, no llega cumplir con la demanda de productos lo que favorece la

importación regional de los productos, (tomate, papa, ajo, cebolla). Si consideramos su
proyección a nivel internacional, en especial para el mercado regional observamos, una
prácticamente nula posibilidad de exportación ya que las condiciones de producción de nuestros
vecinos se ven favorecidas por una mayor utilización de tecnología resultando una oferta de
productos todo el año y generando autoabastecimiento.
El sector frutícola, ocupa una mano de obra, menos calificada, (80.000 familias) en menor
cantidad, y menos intensiva que la hortícola, no obstante es un gran generador de la mano de
obra, en ciertas épocas de la producción, considerando su estacionalidad.
Con respecto al sector frutícola las condiciones internas, como la estacionalidad de la

producción, factores climáticos, la poca utilización de tecnología en la producción favorecen el
ingreso de productos de fuera del MERCOSUR, que complementan la demanda de frutas.
Si observamos el mercado internacional, el sector frutas se encuentra mejor posicionado, que el

hortícola, fundamentalmente por la oportunidad de nichos de mercados a nivel regional,
principalmente el mercado argentino, donde la fruta paraguaya ocupa un lugar importante, en los
últimos tiempo debido al apoyo recibido tanto en la capacitación a los productores, así como en
la apertura de nuevos mercados, caso especifico de las bananas, piñas, sandias, calabacitas,
batatas, etc.
Las perspectivas en este sector es buena, considerando las oportunidades de mercado existentes,
así como el mejoramiento observado en los cultivos mencionados mas arriba aun así, se necesitan
de una mayor inversión en tecnología, variedades, asistencia técnica, crediticias, de forma que
estas ventajas sean mejor aprovechadas.
El sector industrial de las frutas y hortalizas, significa un renglón muy importante ya que
representan el mayor porcentaje del total exportado del sector frutas y hortalizas,
aproximadamente el 51%. Según datos de exportación, y estudio sectorial, este renglón es
dominado por los jugos concentrados, almidón de mandioca, esencias de frutas, hojas secas de
cítricos y productos procesados en forma básica, como hortalizas y frutas deshidratadas, secas,
etc.
43
SECTOR SECUNDARIO
El sector industrial de Paraguay es de tamaño reducido y ha venido creciendo muy lentamente en

los últimos años. Su peso en la producción nacional en 2006 representó un 20 % del PIB.
La industria se caracteriza por una fuerte dependencia del procesamiento de los productos
agrícolas, por lo que fluctúa en función de los resultados de la producción agraria, y está
dominada por pequeñas compañías que producen para el mercado interno.
Las reformas políticas y económicas y el ingreso de Paraguay en el MERCOSUR, favorecieron un

tímido aumento de la inversión extranjera, aunque en cifras muy reducidas. El crecimiento de los
últimos años obedece a una bonanza económica en el MERCOSUR, a una mayor estabilidad
macroeconómica y a la atracción de algunas inversiones extranjeras a través de propuestas de
incentivos que ofrece el país al mundo, como el caso de la Ley 60/90, el Régimen de Maquila y el
Régimen de Zonas Francas, entre otros.
Paraguay posee excelentes condiciones para convertirse en un país productor, consumidor y

exportador de biocombustibles4, específicamente etanol y biodiesel. Como país agropecuario
posee los recursos naturales, suelo, agua, energía solar y los recursos humanos y la tecnología
para la producción de las materias primas agro-energéticas como la caña de azúcar y el sorgo
para la producción de etanol, y las oleaginosas y grasas animales para la producción de biodiesel.
Paraguay es un gran productor y exportador de alimentos para el mundo, destacándose sus

exportaciones de soja y carne. Asimismo, puede convertirse simultáneamente en un gran
productor y exportador de agro-energía en forma de biocombustibles, sin comprometer los
recursos naturales y materia prima para la producción de alimentos. Ambos, energía y alimentos
tendrán en los próximos años una creciente demanda internacional.
La producción de etanol del año 2007 fue de 60 millones de litros, mientras que la producción de
biodiesel fue de 12 millones de litros. Para el año 2008 se espera que la producción de etanol
anhidro e hidratado alcance los 90 millones de litros, mientras que la producción de biodiesel
llegue a los 30 millones de litros. En total se han invertido en el sector de biocombustibles en el
último año, un total de 50 Millones de USD.
4
Fuente: Mesa Sectorial de Biocombustible - REDIEX
44
De este modo el Paraguay se ha convertido en uno de los países pioneros en la incorporación de

fuentes de energía renovable y alternativa en su matriz energética para el transporte, además de
la energía hidroeléctrica producida en sus usinas de Itaipú, Yacyretá y Acaray. Actualmente el 5%
del total de combustibles consumido en el país proviene del agro como fuente renovable.
Conforme al compromiso asumido en el Renewable Energy Policy Network para el siglo XXI,
Paraguay reducirá en el periodo 2009 – 2030 un total de 18 Millones de Toneladas Métricas de
Dióxido de Carbono, por la substitución parcial de los combustibles fósiles por agro-combustibles.
Paraguay posee uno de los mayores potenciales de generación de energía hidroeléctrica per
cápita del mundo. Se comparten dos grandes complejos hidroeléctricos con los países vecinos: la
Binacional de Itaipú (con Brasil) y la Binacional de Yacyretá (con Argentina), en fase de
terminación, sobre todo con respecto a trabajos estructurales en la ciudad de Encarnación.
Existen otras centrales hidroeléctricas que son nacionales, Acaray y Corpus cuya producción
alcanza una cifra suficiente para cubrir la demanda doméstica. El reducido consumo interno de
energía eléctrica da lugar a un superávit energético, ya que Paraguay exporta un 90% de la
producción.
El sector de la construcción representó el 4,0 % del PIB en 2007. El desarrollo de este sector ha
venido ligado a la ejecución de los proyectos hidroeléctricos mencionados. Experimentó un fuerte
impulso en la década de los 70, con la construcción de la central hidroeléctrica de Itaipú, sufrió
una severa crisis en 1981, con la finalización de los trabajos asociados a esta central y, a
comienzo de los 90, con la construcción de la central hidroeléctrica de Yacyretá, despuntó
nuevamente. En el año 2006 parece que la actividad de este sector se ha vuelto a impulsar
creciendo un 8,5% frente a un 2,8% en 2005.
Alimentos, bebidas y madera son las ramas industriales más importantes constituidas básicamente
por industrias de tamaño medio y pequeñas que aprovechan por lo general la base de materias
primas generadas por el sector primario. Las microempresas representan el 80% del total de
empresas industriales, pero contribuyen en solamente el 14% del producto industrial, en tanto
que las grandes industrias sólo representan el 2% del total, pero generan el 48% del PIB sectorial.
La rama alimenticia es la más importante con el 33% de la producción bruta del sector, seguida
por la industria textil y de la confección con el 16,4%, bebidas y tabacos con el 13%, productos
minerales no metálicos con el 8,5%, productos manufacturados con el 5,9%, industrias de la
45
madera con el 4,3%, productos metálicos con el 3,6%, productos del cuero con el 3,9%, productos
químicos y farmacéuticos con el 3,3% e industrias del papel con el 3,2%; entre los de mayor
importancia.
SECTOR TERCIARIO
El sector Terciario representa actualmente el 58% del PIB y está dominado por el comercio
minorista (20,2% del PIB y 38,32% del total de los servicios). Aunque en 2006 todos los subsectores
del sector servicios experimentaron crecimientos positivos, se destaca la evolución de las
comunicaciones (12%) gracias a las inversiones realizadas por las compañías de teléfonos móviles.
El subsector que más se destaca por su influencia dentro de los servicios es el comercio, cuyo
crecimiento se vio influenciado por el aumento en los márgenes aportados por los productos
agrícolas y de importaciones, producto de un mayor dinamismo del mercado interno y
consecuencia de una coyuntura favorable.
Por lo que se refiere a las características estructurales, habría que señalar que se trata de un
sector muy atomizado, formado por un gran número de negocios de pequeño tamaño y sin
vocación de crecimiento ni diversificación. La productividad de la mano de obra es muy baja, y la
calidad de los servicios deficiente. Destaca la expansión de los centros comerciales y de los
supermercados e hipermercados en los últimos años.
En este atomizado sector constituyen una excepción los monopolios públicos de servicios básicos:
(Administración Nacional de Electricidad, ANDE, Petróleos Paraguayos, PETROPAR, Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay, ESSAP, Compañía Paraguaya de Comunicaciones, COPACO), las
empresas de telecomunicaciones (telefonía móvil), la banca extranjera y, en menor medida, las
empresas de transporte por carretera, han adquirido relativo tamaño, así como la reciente
aparición de cadenas de hipermercados.
La industria de Tecnología de la Información y Comunicación (TIC)5 se encuentra conformada por

los sectores de Software y Servicios Informáticos, Hardware y Telecomunicaciones y Contact
Centers. El sector de Software y Servicios Informáticos lo conforman un poco más de 150
empresas, las cuales producen y comercializan software tanto en el mercado local como
internacional, empleando a más de 2.000 profesionales en forma directa. A pesar de ser un sector
5
Fuente: Mesa Sectorial de Tecnología de la Información y Comunicación - REDIEX
46
incipiente en el país, existe un mercado de US$. 43,2 millones (2007), el cual crece a un ritmo
constante de 30% año tras año. El sector de Hardware es mayormente comercializador y posee su
epicentro en Ciudad del Este (Departamento de Alto Paraná). Se estima un comercio (local y de
frontera) de alrededor de US$. 3.000 millones en venta de bienes de informática y tecnología al
año. A la fecha, las primeras industrias de ensamblaje se encuentran instalándose en dicha
ciudad, con el objeto de aprovechar la experiencia de comercialización de las empresas que
intermedian éstos bienes.
El campo de Telecomunicaciones es el más avanzado y el de mayor dinamismo en el país. El

sector posee 5 empresas, de las cuales 4 prestan servicios de telefonía móvil (todos bajo la
tecnología GSM), y una presta servicios de telefonía fija (empresa estatal denominada COPACO).
Actualmente, la tasa de penetración de telefonía móvil en el país supera el 60% de la población y
la cobertura geográfica es casi total. Con relación a la distribución del servicio de Internet, el
país cuenta con un poco más de 20 empresas (denominadas ISPs, Internet Service Providers), con
una cobertura de alcance nacional. El sector de Contact Centers emplea en forma directa a más
de 5.000 personas y cuenta con un potencial de desarrollo muy grande, debido a las condiciones
del país.
COMERCIO EXTERIOR
En Paraguay existe libertad de comercio, plena convertibilidad, importación y exportación. No

existen restricciones cuantitativas, salvo en el caso de las armas. El Protocolo de Ouro Preto de
MERCOSUR (Diciembre de 1994), estableció un arancel externo común y la Unión Aduanera se
encuentra aún en proceso de construcción.
En cuanto a las inversiones extranjeras, Paraguay posee los siguientes incentivos:
La Ley 60/90 “Régimen de Incentivos Fiscales para la Inversión de Capital de Origen Nacional y
Extranjero” ofrece incentivos como la liberación total de tributos fiscales y municipales para la
constitución de sociedades, la liberación de gravámenes aduaneros para la importación de bienes
de capital (como por ejemplo equipamientos, maquinarias, con la particularidad que puede
tratarse de maquinas nuevas o usadas, algo raro de encontrar en algunos países de la región.), de
materias primas e insumos destinados a la industria.
47
Si el proyecto de inversión es superior a los cinco millones de dólares, la ley 60/90 permite la
liberación impositiva para la remesa y pagos al exterior en concepto de intereses, comisiones y
capital de dicho proyecto. Además prevé también la exoneración del pago de impuesto que
inciden sobre los dividendos y utilidades provenientes del proyecto de inversión.
El Régimen de Maquila también se constituye en una ventaja de invertir en Paraguay

especialmente para aquellas empresas que tengan al mercado exportador como objetivo
principal. Por este régimen una empresa en el exterior puede instalarse en Paraguay o contratar
con una empresa paraguaya ya existente para procesar bienes y/o servicios para su posterior
exportación con el valor agregado en Paraguay. Las materias primas, partes o componentes son
importadas bajo el régimen de suspensión temporaria de tarifas e impuestos y, una vez
ensambladas, procesadas o completadas en Paraguay, el bien o servicio adquiere origen en
Paraguay. Eso significa que el bien o servicio en cuestión estará libre del pago del Arancel
Externo Común cuando se reexporte a algún país del MERCOSUR. Además, todas las empresas que
trabajan bajo este régimen solo tributan el “Tributo Único Maquila” del 1% sobre sus facturas de
exportación. El régimen se basa en la Ley de Maquila Nº 1064/97.
Además se dispone en Paraguay de Zonas Francas. Las Zonas Francas son porciones del territorio
nacional que gozan de suspensión de pagos de impuestos y aranceles aduaneros para procesos
comerciales, industriales y de servicios. Creada por la ley 523/95 este régimen no solamente
atrae inversiones extranjeras sino que se constituye también como un factor fundamental para el
desarrollo de las regiones donde estas se instalan. La venta de mercaderías que sale fuera de la
Zona Franca paga un impuesto del 0,5% sobre el valor de la factura.
48
Evolución del Comercio Exterior en Paraguay (millones de dólares)
7.000
6.000 5.635
5.263
5.000
4.000
3.161
2.660 2.785
3.000
1.864 1.672 1.906
2.000 1.510 1.626
1.242
951
1.000
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007
(1.000) -560 -623
-1.035
(2.000) -1.489
(3.000)
-2.850
(4.000) -3.356
Export Import Saldo
Fuente: Banco Central del Paraguay (Año 2008)
Mientras que las exportaciones han seguido un ritmo creciente en su evolución en el período
2000-2007, las importaciones han crecido en un porcentaje mayor lo cual ha provocado un
aumento negativo del saldo de la Balanza Comercial.
Las cifras de comercio de mercancías en el mes de marzo de 2008 registradas por la Dirección
Nacional de Aduanas muestran un saldo deficitario de 765,6 millones de USD el cual vendría
provocado por un mayor incremento en los montos de las importaciones en relación con las
exportaciones.
Exportaciones: Las principales partidas de exportación de Paraguay corresponden a productos

agroganaderos. Semilla de soja (Paraguay es el mayor exportador del mundo), carne, aceite de
soja, harina de soja, cereales y azúcar registraron un incremento en comparación con el año
anterior mientras que se registraron disminuciones en maderas, cueros, fibras de algodón,
prendas de vestir, tabaco, aceites esenciales y animales vivos.
49
Los países receptores de esas exportaciones son Uruguay, Brasil, Rusia, Argentina y Chile,
principalmente.
Importaciones : Paraguay importa sobre todo vehículos y maquinaria, artículos de consumo,

tabaco, petróleo y derivados así como productos de industrias químicas, plásticos, papel y cartón,
caucho, prendas de vestir y leche.
Según los datos del Centro de Importadores del Paraguay en su informe de Comercio Exterior
(Enero a Abril del 2008), el origen de las importaciones al Paraguay se distribuyen de la siguiente
manera: 35% MERCOSUR, 5% Resto de ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), 7%
NAFTA (North Américan Free Trade Agreement), 6% Unión Europea, 47% Resto del Mundo. Por su
parte las exportaciones del Paraguay se distribuyen a los siguientes destinos: 48% MERCOSUR, 8%
ALADI, 4% NAFTA, 6% Unión Europea y 34% Resto del Mundo.
VENTAJAS COMPARATIVAS DE PARAGUAY PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES
La disponibilidad y precio de energía eléctrica: son dos aspectos en los cuales el Paraguay se
destaca ampliamente frente a competidores (en atraer inversiones extranjeras directas) como
Argentina, Brasil, Uruguay y otros. En cuanto estos países se encuentran en serios problemas de
déficit energético, el Paraguay es uno de los pocos países del mundo que goza de superávit
energético. Por ejemplo, en el 2007 fueron generados 10.880 Mw/h, la demanda fue de 1.920
Mw/h, arrojando una disponibilidad de 8.960 Mw/h. El precio de la energía industrial es 71% más
baja que el promedio de los países del MERCOSUR.
El Paraguay está equidistante de los principales mercados sudamericanos, siendo un aspecto

logístico de comercio internacional resaltante en la región. La hidrovía Paraguay – Paraná/Paraná
– Tietê/Rio Uruguay une el Paraguay con el Estado de Sao Paulo en Brasil, la Argentina y el
Uruguay.
El Sistema Impositivo vigente del Paraguay es muy sencillo. Básicamente compuesto de un

impuesto a la renta comercial de 10%, impuesto a la renta personal (todavía no se aplica) de 10%
y el IVA de 10%. A esto se agrega el hecho que tiene los impuestos más bajos del continente.
50
La ausencia de catástrofes naturales es una ventaja tenida en cuenta en proyectos de inversión

de gran porte. En el territorio no se registran terremotos, no hay volcanes ni inundaciones que
dejan bajo aguas extensas porciones del territorio nacional.
El Paraguay cuenta con un excelente régimen de lluvias y comparte con Brasil, Argentina y
Uruguay el Sistema Acuífero Guaraní, el mayor reservorio de agua dulce del planeta. Con la
particularidad que en Paraguay estas aguas se encuentran a menor profundidad que en los otros
países. Esto supone una gran ventaja.
51
3.4 Empleo y Formación
EMPLEO
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2007, DGEEC
52
Se considera Población en Edad de Trabajar a aquella que tiene 10 o más años de edad, que en
Paraguay supone el 78,2% de la población total. De esta proporción, un 60,8% constituye la
Población Económicamente Activa (población ocupada o desocupada respecto a la población total
en edad de trabajar), siendo el porcentaje superior en el área rural respecto a la urbana e
inferior en el caso de las mujeres en relación a los hombres, tanto en áreas urbanas como
rurales.
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2007, DGEEC
Uno de los indicadores más importantes relacionado con el mercado de trabajo es la “tasa de
desempleo abierto” que muestra la proporción de la fuerza de trabajo que no tiene empleo, pero
que desea tenerlo e hizo alguna gestión para obtenerlo. Según la Encuesta Permanente de
Hogares EPH 2007 y como se indicaba en el gráfico de clasificación de población, el 5,6% de la
mano de obra del país se encuentra desempleada. Analizando el desempleo abierto por sexo, éste
afecta en mayor proporción a las mujeres que a los hombres, 7,5% y 4,3% respectivamente; y esto
se da, tanto en áreas urbanas como rurales.
A continuación se presenta la evolución de la Tasa de Desempleo Abierto en el período 2003-

2007:
En el año 2003 el nivel de desempleo abierto se situaba en el 8,1%. Tras dos años en descenso,
repuntó en el año 2006 para caer nuevamente al 5,6% del año 2007.
53
Otro indicador importante del mercado laboral, es el “subempleo” que en el 2007 alcanzó al
26,5% de la población ocupada. Incluye a dos grupos:
a) Visible: los que trabajan menos de 30 horas por semana en sus ocupaciones, que desean
trabajar más horas y están disponibles para hacerlo (subempleo visible).
b) Invisible: los que trabajan 30 y más horas por semana en sus ocupaciones y su ingreso es
inferior al mínimo legal establecido en el período de referencia (subempleo invisible).
Volviendo a la población ocupada, más del 65% de los trabajadores paraguayos se encuentran
ocupados en establecimientos o empresas que no tienen más de cinco empleados. Esto tiene su
explicación en las propias características económicas del país, en el que predominan las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Por sectores de ocupación, más de la mitad (52,7%) de los trabajadores que tienen empleo lo
desempeñan en empresas pertenecientes al sector terciario (comercio, servicios, transporte y
establecimientos financieros). El sector primario absorbe al 29,5% de los ocupados y el secundario
al 17,8%.
54
FORMACIÓN
En cuanto a la formación, Paraguay tiene una tasa de alfabetización cercana al 95% (estimación
para 2007). A continuación se presenta un esquema del sistema educativo paraguayo:
Fuente: Ministerio de Educación y Cultura del Paraguay
55
En cuanto al número de matriculados por ciclo de formación, los últimos datos disponibles son los
siguientes:
En 2006, acudían a la educación escolar básica 1.251.535 niños y niñas concentrados sobre todo
en colegios oficiales. Se observa que hay un descenso acusado de los alumnos de bachilleratos y
formaciones superiores. A la Universidad de Nacional de Asunción acuden, en total, más de
35.000 estudiantes. Las carreras con más demanda son las de Derecho y Ciencias Sociales,
Arquitectura e Ingeniería así como las carreras Politécnicas y de Ciencias Exactas.
Desde finales de los años 90 se instalan en Paraguay universidades privadas, existiendo hoy en día
más de 30 universidades que ofrecen carreras en diversas ramas de la educación.
56
3.5 Infraestructuras de Comunicación
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Paraguay adolece de infraestructura de transporte lo cual tiene un impacto negativo en todos los
sectores, incluido el turismo. Esta situación es más acusada en los departamentos de Alto
Paraguay, Boquerón y Presidente Hayes, Caazapá, Concepción y Ñeembucú.
El siguiente cuadro indica el resumen de infraestructura del Paraguay para el año 2007:
Aeropuertos con Vías pavimentadas 13

Aeropuertos Internacionales 2
Ferrocarril 36 Km
Carreteras (Total) 64.310 Km
Carreteras Asfaltadas 4.400 Km
Puertos 34
Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, Marina Mercante de Paraguay, CIA The
World Factbook 2008
CARRETERAS
En relación con la superficie del país, la infraestructura de carreteras en Paraguay presenta una
de las densidades más bajas de toda América Latina.
Existen tres grupos de rutas en la clasificación paraguaya de carreteras, de acuerdo a su

importancia y nivel de servicio: Nacionales, Departamentales y Vecinales. Según el tipo de
superficie, se cuenta con carreteras con pavimento asfáltico y pétreo, ripio y tierra.
57
RUTAS NACIONALES.
De éstas las más importantes son:
• Ruta Nacional No.2 y su empalme con la Ruta Nacional No. 7 que sirve como vía de
comunicación principal para el flujo de cargas y personas con el Brasil, a través del Puente de
la Amistad sobre Río Paraná, uniendo a Ciudad del Este con Foz de Iguazú (Brasil).
• Ruta Nacional No.1, que une Asunción y Encarnación y es una de las principales vías de
comunicación terrestre con Argentina.
• Ruta Nacional No. 6 que une a la Ciudad de Encarnación con la de Ciudad del Este, y sus
respectivas conexiones con la Argentina y el Brasil.
• Ruta Nacional No.9: también llamada ruta Transchaco, tiene ramales que atraviesan el
Chaco para comunicarse con Bolivia, Brasil y Argentina.
Existen salidas diarias de empresas de ómnibus a Brasil y Argentina así como frecuentes a países
cercanos como Uruguay, Chile y Bolivia.
58
Conservación de Rutas
Fuente: Guyrá Paraguay
59
Ferrocarril
No existe actualmente ninguna línea de ferrocarril en funcionamiento en Paraguay, salvo un

pequeño tramo entre Asunción y Areguá, de unos 30 km., que se utiliza como tren turístico.
Aeropuertos
Los dos aeropuertos internacionales con los que cuenta el país son el Silvio Pettirossi (código
IATA: ASU) en Asunción y el Guaraní cerca de Ciudad del Este (código IATA: CDE). En el interior
nos encontramos con aeródromos, siendo los más importantes los siguientes: Pedro Juan
Caballero, Mariscal Estigarribia, Coronel Oviedo, Caazapá, Salto del Guairá, San Pedro y Pilar.
Las principales aerolíneas que operan en el país son TAM Airlines, Aerolíneas Argentinas, Aerosur,
y Gol. Operan con código compartido con TAM, las empresas, Iberia, LAN Chile y Pluna . Además
cuentan con representación para realizar reservas o emisión de billetes desde Asunción, pero con
salidas desde Argentina o Brasil, British Airways Lufhansa, Alitalia, Copa Airlines, Air France y
otras aerolíneas importante europeas, asiáticas y americanas, en acuerdo con las empresas que
operan “online” antes mencionadas. También existen compañías que cubren los vuelos internos
como Airmen, Aerotax, CESSNA o MASTER.
Fuente: Dirección Nacional de Aeronáutica Civil del Mº de Defensa Nacional
60
Puertos
Paraguay no tiene costa marítima pero sus dos ríos principales, el Paraguay y el Paraná lo
comunican con el Océano Atlántico.
El río Paraguay, de 2.625 km. de longitud, recorre 1.017 km. en territorio paraguayo, la mayor
parte de él navegable. Tiene una anchura media de 500 m. y 5 m. de profundidad.
El río Paraná de 4.500 km. de longitud recorre 830 km en territorio paraguayo, su anchura es
variable y llega hasta los 4.000 metros. Es muy variable su profundidad.
El transporte fluvial sólo se utiliza para el transporte de mercancías con origen y/o destino a los
puertos de Buenos Aires y Montevideo. Cuenta con cuatro puertos principales: Asunción, Villeta,
San Antonio y Encarnación. También se explota con fines turísticos, aunque no de forma
intensiva, con recorridos al Pantanal Paraguayo (Fuerte Olimpo) y al Chaco.
Transporte interno
En las principales ciudades la forma de desplazamiento más ágil es el taxi aunque cuentan con
una extensa red de transporte urbano mediante ómnibus.
Recientemente, la municipalidad de Asunción ha presentado el Plan CETA, un plan maestro para

el transporte urbano. Se prevé completar las infraestructuras y adecuar la red viaria
metropolitana, un plan de semaforización y troncalización e integración del sistema de
transporte público.
61
Telecomunicaciones
A continuación se presentan las principales cifras de vías de telecomunicación en Paraguay

recogidas en 2007:
Telefonía – Líneas Fijas 331.000
Telefonía – móviles 3.233.000
Emisoras de radio AM 41; FM 121
Canales de Televisión 8
Proveedores de Internet 20
Usuarios de Internet 260.000
Prensa Escrita 8
Dominios paraguayos en Internet (.py) 6.579
Fuentes: Unidad Técnica de Estudios para la Industria (UTEPI); CIA The World Factbook 2008.
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones CONATEL controla y verifica el cumplimiento de la

ley por parte de las empresas que operan en el mercado.
Como resultado de la privatización de la antiguamente denominada Administración Nacional de

Telecomunicaciones (ANTELCO), surge en 2001 la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A.
(COPACO). Esta compañía monopolio del Estado, presta servicios básicos de telefonía tanto
nacional como internacional y para red fija y telefonía móvil. La ineficiencia de la línea de
telefonía fija ha provocado una rápida expansión de la telefonía móvil la cual es provista por
varias compañías: Tigo, Personal, VOX y Claro. Aún así, existen grandes áreas sin cobertura de
telefonía móvil, sobre todo en el norte y áreas rurales.
La instalación de Internet también está en pleno crecimiento a pesar de que el mercado

existente es estrecho. La cobertura se restringe a las principales ciudades del país.
62
Existen 8 canales nacionales de televisión aunque por cable la recepción puede superar la
recepción de 60 canales, incluidos canales internacionales (argentinos, brasileros, chilenos,
franceses, alemanes, norteamericanos, españoles, mexicanos, etc.).
3.6.- Equipamientos de Salud
La atención a la salud es competencia de dos subsectores: el público, formado por el Ministerio

de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS), el Instituto de Previsión Social, la Sanidad de las
Fuerzas Armadas, la Sanidad Policial y la Universidad Nacional de Asunción, junto a municipios,
gobernaciones y un conjunto de entes autónomos y empresas estatales descentralizadas; el
privado, constituido por universidades, entidades sin ánimo de lucro, hospitales y clínicas y la
Cruz Roja Paraguaya (institución mixta).
Organización y funcionamiento de los servicios de atención a las personas:
a) Subsector público: El MSPyBS presta servicios en las 18 regiones sanitarias, en tres

niveles de atención. Provee atención de emergencias y traslados en ambulancia. El Instituto de
Previsión Social (IPS), cubre los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, supervivencia y muerte
de los trabajadores asalariados, en sistema de reparto; el financiamiento viene de los aportes
sobre la renta sujeta a impuestos, siendo 14% del empleador, 9% del trabajador y 1,5% del
Estado. La Sanidad de las Fuerzas Armadas atiende al personal militar, activo y en retiro, a sus
familiares, y a población civil en regiones donde no existen centros asistenciales públicos o
privados. La Sanidad Policial atiende a funcionarios, ex funcionarios, familiares y presidiarios.
b) Instituciones Privadas: Empresas prepagas y de seguros, hospitales y sanatorios (145

establecimientos de II y III nivel), clínicas, centros e institutos (363 establecimientos de III nivel
general y especializado), consultorios (474 establecimientos de I nivel), 342 laboratorios, 15
servicios de emergencias y 1965 farmacias. A junio del 2001 sumaban 99 las entidades inscriptas
en el Registro Nacional de la Superintendencia de Salud, de las cuales 47 son sanatorios y
hospitales privados; 46 son de medicina prepaga y 6 prehospitalarias.
63
De las 46 entidades de medicina prepaga, algunas brindan las prestaciones a través de

infraestructura propia.
Recursos humanos: De acuerdo al Censo Integral de Funcionarios Públicos de 2005, Paraguay tiene
3.456 médicos, con un promedio de 7 por diez mil habitantes, con importantes diferencias
regionales, (concentración en Asunción – 31,4 por diez mil, y Región central – 5,7 por diez mil, y
menos de 2 médicos por diez mil en Caaguazú, Caazapá y Boquerón).
64
65
3.7.- Importancia de la Ayuda Oficial al Desarrollo como recurso financiero.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es ligeramente inferior en comparación con la que reciben
otros países, en términos de composición del PIB y atendiendo al gasto público. Esta situación
podría explicarse por el hecho de que Paraguay se considera en un estado intermedio de
desarrollo y tiene un marco relativamente estable en términos macroeconómicos. Pero debe
señalarse como punto a mejorar que las autoridades no son capaces de desarrollar, en óptimas
condiciones, capacidades para canalizar y absorber la AOD que se encuentra a disposición del
país.
De acuerdo con las cifras publicadas por la Secretaría Técnica de Planificación, la cooperación
externa con Paraguay se centra sobre todo en las siguientes partidas:
Fuente: Secretaría Técnica de Planificación Paraguay
66
Los sectores prioritarios de las contribuciones de la Unión Europea en Paraguay son:
a) Alemania: se centra en la modernización de las instituciones y descentralización, protección

medioambiental, y gestión sostenible de los recursos naturales.
b) España: es activa en diversas áreas y su prioridad es sobre todo en ayudar a mejorar las
condiciones de vida de la población, educación y cultura, ambiente y patrimonio.
c) Francia: se centra en la gestión del agua, la educación y la salud.
d) Italia: financia proyectos a través de ONGs.
Fuera de Europa, los principales donantes bilaterales son:
a) Japón: financia acciones de competitividad, salud y modernización institucional, así

como en mantenimiento de recursos naturales.
b) Estados Unidos de América: también se centra en la modernización institucional, el

medioambiente y la salud.
c) Taiwán apoya la lucha contra la pobreza y fortalecimiento institucional.
d) Canadá: apoya la competitividad y proyectos de desarrollo comunitario.
Los donantes multilaterales son los habituales:
a) Banco Interamericano de Desarrollo: financiación de la modernización institucional,

competitividad, educación y cultura, recursos naturales y medioambiente.
67
Según ha sido publicado en abril de 2008, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha

concedido una línea de crédito a Paraguay de 150 millones de dólares. El dinero servirá para
financiar el desarrollo de programas para mejorar el sector productivo y la creación de empleos.
La línea de crédito comprenderá tres programas de crédito multisectoriales de 50 millones de

dólares cada uno para apoyar la financiación de largo plazo para las instituciones de
intermediación financiera, la asistencia técnica a compañías acreedoras y el proyecto de
estructuración.
Además el BID también concedió a Paraguay otros tres créditos por más de 60 millones de dólares
para apoyar la educación, el censo de la economía y promover las exportaciones.
De este dinero, se destinarán 45 millones de dólares a educación básica, 10 millones a la

promoción de las exportaciones y 6.3 millones al censo de la economía, que servirá para obtener
información que permita definir, poner en marcha y evaluar políticas y programas para el
desarrollo económico.
b) Banco Mundial: otorga préstamos para la recuperación de la economía y para el

fortalecimiento sustentado en la reducción de la pobreza.
El Banco Mundial acaba de conceder un préstamo de 37,5 millones de dólares para proyectos de
agricultura sostenible y desarrollo rural en Paraguay.
c) Las Naciones Unidas: se centra en las áreas de desarrollo y ofrece asistencia técnica al
fortalecimiento de las instituciones.
d) La Unión Europea: proporciona ayuda bilateral a través de otros instrumentos como

cooperación regional con Latinoamérica y MERCOSUR, líneas temáticas, etc.
Mientras que la participación de Paraguay en los proyectos sub-regionales de MERCOSUR es

satisfactoria, su participación en proyectos regionales en Latinoamérica permanece bastante por
debajo. Por ejemplo, sólo tomó parte en el 4% de proyectos bajo el programa ALFA II, o el 0.6%
de las becas del programa Alban. En contraste, Paraguay ha obtenido resultados respetables en el
programa AL-Invest.
68
4.- INDICADORES ECONÓMICOS DEL TURISMO EN PARAGUAY
En este apartado se procede a examinar los distintos indicadores económicos y estadísticas del
sector por medio de diferentes apartados.
Previamente se definen los siguientes conceptos 1:
Turismo interno: comprende las actividades de los residentes del Paraguay, que viajan como
visitantes únicamente dentro del país.
Turismo emisor: comprende las actividades de los residentes del Paraguay, que viajan como
visitantes a otros países.
Turistas: toda persona que permanece en el lugar visitado por lo menos una noche, e inferior a 1
año. El turista no podrá ejercer profesión o dedicarse a actividades lucrativas o remuneradas.
Excursionista (Visitante del día): es toda persona que no pasa ni siquiera una noche en un
alojamiento colectivo o privado en el lugar visitado. El único criterio que distingue al turista del
excursionista es la estancia nocturna en el lugar visitado.
Estacionalidad: meses en los cuales la mayoría de los turistas y excursionistas se mueven. Cambio
en el nivel y la composición de la demanda turística debido a la época del año. Las estaciones se
pueden definir en términos de meses o de grupos de meses consecutivos con condiciones
climáticas similares.
Gasto turístico: todo gasto efectuado por un visitante, durante su desplazamiento y su estancia
turística en el lugar de destino.
1. Según aparece en el documento “Principales indicadores sobre turismo interno y emisor”

elaborado por la DGEEC, SENATUR y la Secretaría técnica de Planificación, pg. 4
69
Peso del Consumo Turístico Receptor
Salvo unos años a principios de la presente década donde disminuyó el número de visitantes a
Paraguay, se observa una tendencia creciente desde el año 2003. En el pasado año 2007, se
registró la entrada de 415.702 turistas en Paraguay, lo cual supone un incremento de algo más
del 7% con respecto al año anterior. El número de excursionistas es 6 veces superior al de
turistas. En este caso también se observan leves crecimientos a partir del año 2005. Los años
anteriores se habían registrado caídas del 10%.
CRECIMIENTO HISTORICO DEL TURISMO RECEPTOR, AÑOS 2000 - 2007
AÑOS NÚMERO DE VARIACIÓN NÚMERO DE VARIACIÓN

TURISTAS INTERANUAL EXCURSIONISTAS INTERANUAL
2.000 288.515 7,25% 3.635.067
2.001 278.672 -3,41% 3.271.560 -10,00%
2.002 250.423 -10,14% 2.944.404 -10,00%
2.003 268.175 7,09% 2.591.076 -12,00%
2.004 309.287 15,33% 2.280.147 -12,00%
2.005 340.845 10,20% 2.394.154 5,00%
2.006 388.465 13,97% 2.442.037 2,00%
2.007 415.702 7,01% 2.588.559 6,00%
FUENTES: Para Número de Turistas:
De 2000: Encuesta sobre Turismo Receptivo y Emisivo - B.C.P.
De 2001-2007: Tarjeta de embarque/desembarque y planillas de pasajeros – Dirección General de

Migraciones y SENATUR
FUENTES: Para Número de Excursionistas
De 2000: Encuesta sobre Turismo Receptivo y Emisivo - B.C.P. Recién desde este año se cuentan
con estas estadísticas.
De 2001-2007: Proyecciones realizadas por la División Balanza de Pagos del B.C.P. Para
estimación del gasto de excursionistas se han tomado aquellos gastos que NO incluyen compras en
comercios debido a que el fenómeno de compras en frontera en Paraguay es muy relevante, y por
ende distorsiona el análisis a efectos de proyección turística.
70
Cabe señalar que en los años 2003 y 2004, los descensos del número de excursionistas se vieron
compensados por los aumentos del número de turistas. Puede que parte de los denominados
“excursionistas” pasaran a formar parte de los “turistas”, es decir, que decidieran pasar al menos
una noche en el país.
El número total de visitantes en 2007 fue de 3.004.261 personas (turistas más excursionistas). La
evolución se presenta en el siguiente gráfico:
Fuente: SENATUR
71
La llegada de estos visitantes proporcionó los siguientes ingresos a la economía paraguaya:
INGRESOS TURISTICOS 2000 - 2007
INGRESOS POR % INGRESOS POR % TOTAL DE INGRESOS
AÑO TURISTAS VARIACION EXCURSIONISTAS VARIACION TURÍSTICOS
(Miles de US$) INTERANUAL (Miles de US$) INTERANUAL (Miles de US$)
2.000 53.828 0,00% 19.085 72.913
2.001 51.992 -3,41% 17.176 -10,00% 69.168
2.002 46.721 -10,14% 15.458 -10,00% 62.179
2.003 50.033 7,09% 13.603 -12,00% 63.636
2.004 57.703 15,33% 11.971 -12,00% 69.674
2.005 64.863 12,41% 12.576 5,05% 77.439
2.006 78.350 20,79% 13.148 4,55% 91.498
2.007 87.281 11,40% 14.509 10,35% 101.790
FUENTE: Dirección General de Migraciones, Banco Central del Paraguay (Encuesta base año 2000 y
ajustes anuales), SENATUR
NOTA: En base a estudio del Banco Central del Paraguay año 2000, se tomó como gasto turístico de
excursionistas a aquellos gastos que NO se refieren a compras en comercio, ya que el fenómeno de
compras en frontera en Paraguay es muy fuerte y distorsiona el análisis y proyecciones.
Según estos datos, en el año 2007 ingresaron U$D 101.790.000 en divisas a la economía, siendo
que cada turista gastó U$D 209,96 en su visita, mientras que cada excursionista gastó solo U$D
5,61 en su visita (exceptuando compras comerciales de excursionistas para este análisis).
A la hora de analizar los datos resulta más interesante dejar a un lado los datos absolutos
(ingresos turísticos) y estudiarlos desde la perspectiva de cuántos ingresos ha producido cada
visitante. La primera variable está supeditada al número de visitantes (más visitantes, más
ingresos) de cada año y no ofrece una visión tan próxima sobre la generación de ingresos por el
72
turismo. Si bien un turista, al pernoctar en el país, gastará más dinero que alguien que sólo va a
pasar un día, las estadísticas sólo nos permiten determinar el ingreso por visitante.
En este caso se puede verificar cuan relevante es para el caso Paraguay la gran diferencia entre
ingresos que generan aquellos que pernoctan (turistas) que aquellos visitantes del día
(excursionistas), y se visualiza la necesidad de no solo aumentar el número de visitantes como
cifra absoluta, sino en especial el número de turistas y su volumen de gasto.
Gasto Turismo Interno
Para hacer un cálculo de la evolución del gasto procedente del turismo interno paraguayo, se ha
calculado el incremento del Producto Interior Bruto (PIB), considerando que estas cifras están
estimadas a la baja. Abriéndonos facilitado las cifras correspondientes a los incrementos anuales
del PIB, se han realizado los cálculos siguientes:
Gasto Turismo Interno %
2003 $ 25.742.195,57
Incremento PIB 2004: 4.1%
2004 $ 26.797.625,59 4,1
Incremento PIB 2005: 2.9%
Incremento PIB 2006: 4.3% 2005 $ 27.574.756,73 2,9
Incremento PIB 2007: 6.9% 2006 $ 28.760.471,27 4,3
Previsión PIB 2008: 5.5% 2007 $ 30.744.943,79 6,9
2008 $ 32.435.915,70 5,5
Cálculo número turistas internos
Se realizó un análisis cualitativo al sector empresarial turístico de Paraguay para determinar qué
porcentaje de la población tenia capacidad para viajar. Se llegó a la conclusión que el 30% de la
población total viaja.
Conociendo este porcentaje y disponiendo de las cifras de población para Julio de 2008
(6.831.306 habitantes), se considera que en Paraguay hay 2.049.392 personas con potencial para
viajar al menos una vez al año gastando unos 80.000 a 100.000 guaraníes. Estas cifras son
similares a las cifras de turismo interno del 2003 (2.004.114, fuente: STP/DGEEC, Encuesta
Permanente de Hogares, 2004).
73
EMPLEO
Según análisis y proyecciones de la SENATUR, al primer semestre del año 2008 el volumen de
puestos de trabajo en el sector Turismo asciende a más de 9.100, distribuidos como sigue:
Tipo de Establecimiento Cantidad de Total de Empleo

Establecimientos Directo
(Fijo y Variable)
Establecimientos de alojamiento de la Capital 65 1.896
Establecimientos de alojamiento del Interior 145 1.185
Establecimientos gastronómicos de interés 78 1.733

turístico de la Capital
Establecimientos gastronómicos de interés 234 1.872

turístico de la Interior
Campings y Granjas 71 499
Estancias 21 147
Agencias y Operadoras Receptivas 21 189
Guías Profesionales de Turismo 45 45
Empresas de Transporte Terrestre de Turismo 42 851
Empresas de Alquiler de Autos 9 93
Casinos de Interés Turísticos 9 252
Empresas Organizadores Profesionales de Eventos 12 156
Centro de Convenciones y Reuniones 2 70
Parques y Reservas con infraestructura turística 12 120
TOTAL 766 9.108
74
Una vez vistos el número de visitantes que conforman el turismo receptor y los ingresos y puestos
de trabajo que generan, pasamos a ver qué impacto tiene en la economía del país. Para ello se
analiza el Peso del Consumo Turístico Receptor en el PIB en la siguiente tabla:
Fuente: SENATUR con datos del Banco Central de Paraguay
Peso del Consumo Turístico Emisor
La población paraguaya realiza actividades turísticas principalmente en el interior del país y por
motivos de visitas familiares, aunque cada vez sale más al exterior.
Según la Encuesta Permanente de Hogares de 2004, casi 176.000 personas realizaron algún viaje
al extranjero. La distribución por grupos de edad es la siguiente:
Fuente: EPH 2004, DGEEC
75
Los destinos escogidos por los paraguayos son los limítrofes con el país, seguido de
Estados Unidos y Uruguay:
Fuente: EPH 2004, DGEEC
El alojamiento escogido en el país de destino es la casa familiar o de algún amigo para el 64% de
los turistas paraguayos que salen al extranjero, seguido de lejos por los que optan por un hotel
(21%) o apartamento (9%).
Los principales motivos de viaje son el “Ocio, recreo y vacaciones” (37%), “Visitas a parientes”
(32%) y “Tratamiento de salud” (6%). En menor medida se sitúan los motivos de “Negocios” y
“Compras”, “Congresos”.
76
El Peso del Consumo Turístico Emisor en el PIB se representa en el siguiente gráfico:
Fuente: SENATUR sobre datos del BCP
En el período más reciente, a partir del año 2000, nos encontramos con una evolución estable,
manteniéndose en unos parámetros entre el 1 y el 1,2.
Balanza turística en proporción del PIB
La Balanza Turística en proporción al PIB se realiza deduciendo al consumo turístico receptor el

consumo turístico emisor y dividiendo el resultado entre el PIB. Describe la importancia relativa
del turismo en la generación de déficit o superávit en el sector externo país. Su relación con el
PIB permite medir su importancia económica y su comparación internacional.
77
Según los datos recopilados por el Banco Central de Paraguay, la balanza turística en proporción
al PIB del país y su evolución se presenta en el siguiente gráfico:
Fuente: SENATUR sobre datos del BCP
La balanza turística es desfavorable para el país. Después de una fuerte caída en los años 1998-
1999, aparece un período de estabilidad entre los años 2000 a 2004 donde se ronda el -0,05%,
aunque en el año 2005 vuelve a tener una aportación negativa más importante. En el 2006, se
recuperan los niveles anteriores.
78
Grado de apertura turística
El grado de apertura turística de un país describe la importancia relativa del gasto turístico
internacional (representado por la suma del gasto turístico receptor y emisor) en la economía del
país (representada por el PIB). Mientras mayor sea el valor de este indicador, el turismo
internacional (entradas y salidas) será más importante desde el punto de vista económico.
Fuente: SENATUR con datos del BCP
Paraguay tiene uno de los grados de apertura turística más bajos de Latinoamérica. La evolución
es, además, descendiente a partir del año 1999 mostrando leves signos de mejora en el 2006.
79
Grado de cobertura
Describe la relación entre el gasto turístico receptor y emisor, midiendo la capacidad del turismo
receptivo para financiar los gastos que realizan los residentes en el exterior.
El consumo turístico receptor durante el período 1996 a 2006, no tenía la capacidad de financiar
el consumo turístico emisor, es decir, el ingreso por turismo receptor era menor que los egresos
por turismo emisor. Sin embargo, en 2006 muestra una recuperación e incluso llega al 100% lo
cual significa que el turismo receptor igualó al emisor.
80
Porcentaje del consumo turístico receptor/exportación de bienes
Este indicador mide la importancia del consumo turístico receptor en la venta internacional de
bienes.
El consumo turístico receptor representaba en 1996 el 13,4% de las exportaciones de bienes, el

punto más alto en la serie. Después, este indicador comenzó a descender paulatinamente debido
a que la exportación de bienes se incrementó a tasas superiores al turismo receptivo. A principios
de 2006, el indicador se ubicó en el 4,8%.
81
Porcentaje del consumo turístico receptor/exportación de servicios
Mide la importancia del consumo turístico receptor en el comercio internacional de servicios.
El indicador muestra una tendencia decreciente a partir de 1996, que parece repuntar a partir de
mediados de 2005, alcanzando el 11%.
82
Porcentaje del consumo turístico receptivo respecto a la exportación de bienes y servicios
Describe la importancia relativa del turismo receptivo en la venta internacional de bienes y

servicios. Este indicador muestra un comportamiento decreciente durante todo el periodo 1996-
2005, año en que alcanza su mínimo de 1,1% para aumentar hasta el 1,6% en 2006 debido al
aumento de la actividad turística receptora.
83
Porcentaje del consumo turístico receptor respecto a la Cuenta Corriente
Mide la participación de turismo receptivo en la Cuenta Corriente (Crédito) que incluye

exportación de bienes y servicios así como las transferencias corrientes.
Como los anteriores indicadores, en 1996 el indicador comienza a disminuir, evidenciando que las
exportaciones de bienes y las transferencias corrientes, se expandieron a un ritmo superior que el
consumo turístico receptor, haciendo caer su participación. A mediados de 2006, este indicador
asciende a 1.4%, producto del mayor nivel de ingresos de turismo receptor.
84
Porcentaje del consumo turístico emisor respecto a la importación de bienes
Este indicador describe la importancia relativa del turismo emisor en la compra internacional de
mercaderías.
El consumo turístico emisor durante el período 1996 tuvo una tendencia creciente en su
participación porcentual frente a la importación de bienes. A partir de 1999 este indicador
experimenta una brusca caída que irá siendo paulatina a partir de esa fecha, que se explicaría
por el mayor ritmo de crecimiento de las importaciones frente al turismo emisor. A mediados de
2006, el indicador significó 1.7% de la adquisición de bienes desde el exterior.
85
Porcentaje del consumo turístico emisor respecto a la importación de servicios
Este indicador describe la importancia relativa del turismo emisor en la compra internacional de
servicios.
La participación del consumo turístico emisor en la importación de servicios registró la más alta
tasa en el año 1998 (24,7%), disminuyendo paulatinamente a partir del siguiente año como efecto
del crecimiento de la adquisición de otros servicios desde el exterior. En el periodo 2004-2006, la
participación del turismo emisor en la importación de servicios fue de 23,1%.
86
Porcentaje del consumo turístico emisor respecto a la importación de bienes y servicios
Se refiere a la participación del consumo turístico emisor en el valor de las importaciones totales
(bienes y servicios).
Después de un período de crecimiento donde se alcanzó el 3,4%, comienza un descenso que tras
un breve repunte en 2003, lleva a registrar su nivel más bajo en el 2006 con el 1,5%.
87
Porcentaje del consumo turístico emisor respecto a la Cuenta Corriente
Describe la importancia del consumo turístico emisor en la Cuenta Corriente que incluye
importación de bienes y servicios, así como la renta de factores.
La participación del consumo turístico emisor en la cuenta corriente alcanzó su nivel máximo en
el año 1999 (3,2%), reduciéndose en los años siguientes. En el 2006, el consumo turístico emisor
significó 1,4% de la Cuenta Corriente.
88
Porcentaje del consumo turístico receptivo respecto a las Remesas
Describe la importancia del turismo receptivo en los flujos monetarios y físicos vinculados a las
remesas de los emigrantes, además de relacionarlo con los movimientos migratorios.
Este ratio muestra un descenso progresivo hasta el año 2000 (pasando del 102,2% al 40%),
aumentando ligeramente para volver a descender en 2002. En 2005 y 2006 apenas varía,
situándose en el 22%.
89
Porcentaje del consumo turístico receptor respecto a la Inversión Extranjera Directa

(Flujos)
Mide la participación del consumo turístico receptivo en el monto de divisas recibido por el país
por concepto de inversión extranjera directa (flujos de inversión).
En el año 1996, el Consumo Turístico Receptivo representaba 93.7% de los flujos de la Inversión
Extranjera Directa (IED), después de la disminución en 1994 sigue una tendencia creciente hasta
el 2000 (70%) por la mejora del ingreso por turismo receptor. Durante los años 2001 y 2002 las
tasas aumentaron notablemente (622%) para caer en el año 2003 hasta el 180%. Finalmente en el
año 2000 supone el 54,9%.
90
Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turístico en Paraguay
5.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY
5.1.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO POR DEPARTAMENTOS Y ASUNCION
En primera instancia se realizan una visión de cada uno de los Departamentos de Paraguay y de su
Capital.
I. CONCEPCIÓN:
Municipios: Concepción, Belén, Horqueta, Yby Yaú, Loreto, San Lázaro, San Carlos del
Apa* (en formación)
Limita al norte con el Brasil. Cuenta con sólo 9,2 hab./km2. La actividad pecuaria, seguida por la
ganadera y la forestal marcan su economía. Tiene como capital la histórica ciudad del mismo
nombre. Está regada por el río Paraguay (al oeste, límite con la Región Occidental o Chaco) y sus
afluentes: río Apa (límite norte con el Brasil), río Tagatiyá, río Aquidabán y el río Ypané (límite con
el Departamento de San Pedro). Sus áreas protegidas públicas y privadas protegen la ecoregión del
Cerrado.
Recursos Principales Recursos Estrella a Recursos

nivel departamental Complementarios
Ríos: Paraguay, Apa, Aquidabán, Ypané X

(turismo fluvial, pesca, playas)
Arroyos Tagatiyá Guazú y Tagatiya-mí (snorkel, X

gomones, senderismo)
Cavernas del Distrito de San Lázaro (Vallemí, X

Tres Cerros y San Lázaro)
Cerro Memby X
Parque Nacional Paso Bravo X
Parque Nacional Serranía de San Luis X
Reservas Naturales Privadas X
Estancias con programas de turismo (playas, X

camping, cabañas, pesca)
Crucero Paraguay y otras embarcaciones de X
91
menor porte (turismo fluvial)
Ciudad de Concepción (museos, casas antiguas X

restauradas)
Fuerte San Carlos del Apa X
Expo Norte X
Música: Sonidos de la Tierra y composiciones X

de relevancia que hacen referencia al territorio
(Ejemplo: Concepción Jerere)
Tipología de la Demanda
Turismo de Naturaleza (en especial observación de aves y snorkeling), Fluvial y Pesca, Ocio y
Recreación, Rural, Histórico - Cultural, Espeleológico (exploración de cavernas), Eventos
(relacionados al ámbito agro ganadero)
Mercados Meta
Interno
Regional: En especial el Estado de Mato Grosso do Sul (Brasil)
Proyectos y/o Programas relacionados, Organizaciones Relevantes
Asociación CONDETUR (Concepción), Asociación ARVATUR (Arteanía Vallemí Turismo), Programas de

Desarrollo Territorial con la GTZ, Red Paraguaya Conservación en Tierras Privadas (Ana Macedo),
Programas relacionados a Áreas Silvestres Protegidas Públicas administrada por la SEAM, TAE
(Organización para Turismo Aventura y Espeleológico), Escuela Taller de la AECID (Concepción),
Asociación de Municipios del Departamento de Concepción.
Resumen Ejecutivo FODA o DAFO
Fortalezas Principales:
Accesibilidad hasta principal núcleo (Concepción) por vía terrestre, fluvial y aérea. Departamento
rico en recursos naturales como ríos y arroyos (algunos con características únicas a nivel país como
los arroyos Tagatiyá mí y Tagatiyá guazú) y las Cavernas del Distrito de San Lázaro (únicas a nivel
país e importantes a nivel regional), También rico en recursos históricos y culturales como el casco
histórico de Concepción y el Fuerte San Carlos). Localización estratégica por ser vecino de un Estado
brasileño rico. Puerta de acceso hacia el Pantanal Paraguayo para el mercado interno. Articulación
intermunicipal en crecimiento.
92
Oportunidades Principales:
Aumento de la demanda de turismo naturaleza y aventura. Aumento de la expectativa hacia

Concepción. Turismo interno en crecimiento. Nueva infraestructura para hospedaje en el Fuerte San
Carlos. Nueva inversión en recursos culturales gracias a la AECID. Varios proyectos a ser
implementados en breve como: Mejoramiento carretero y de conexión todo tiempo del distrito de
San Lázaro con Porto Murtinho (Brasil) y con Concepción; inversión física en la costanera de la
ciudad de Concepción- Apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación (GTZ) A varias iniciativas
relacionadas con Turísmo. Nuevas inversiones privadas en embarcaciones disponibles para el turismo
fluvial y la pesca.
Debilidades Principales:
Actualmente sólo se puede garantizar la visita al eje turístico principal: Ciudad de Concepción y
cercanías, incluyendo el río Paraguay, pues los recursos de los demás ríos como el Tagatiyá o el Apa,
o las propias Cavernas del Distrito de San Lazaro o el Fuerte San Carlos, se encuentran
prácticamente aislados por la falta de camino de todo tiempo. No tiene cruce fronterizo habilitado
que aproveche su localización (cruce informal al Brasil en San Lázaro y en San Carlos del Apa)
Amenazas Principales:
El flagelo de las coimas en ruta perjudica gravemente el desarrollo turístico. Seria amenaza de
pérdida de recursos naturales por degradación (principalmente los arroyos Tagatiyá mí y Tagatiyá
guazú por falta de puentes; los cerros y las cavernas del Distrito de San Lázaro por explotación
irracional de las canteras; y las áreas silvestres protegidas públicas y privadas por deforestación
ilegal). Grave polución del aire en Vallemí por la fabrica de la Industria Nacional del Cemento (INC)
Conflictos sociales en torno a la explotación de las canteras del Distrito de San Lázaro y a la
tenencia de tierras en todo el Departamento de Concepción.
Principal Eje de Intervención del Plan Maestro
Puesta en valor de recursos de la ciudad de Concepción, en especial de aprovechamiento del río

Paraguay. Inversión en infraestructuras de facilitación en los distritos de San Lázaro y San Carlos de
Apa (formalización migratoria y facilidades de cruce fronterizo) y en los parques nacionales Paso
Bravo y Serranía de San Luis (en especial una vez iniciada la construcción de la ruta de todo
tiempo).
Además, deberá apoyarse decididamente los esfuerzos de conectividad entre Concepción – Vallemí
(en carácter urgente) y entre Concepción y San Carlos del Apa.
Gestionar de manera participativa la solución definitiva de los problemas ambientales y sociales

creados por la INC en Vallemí y por la explotación irracional de las canteras.
Otros esfuerzos de creación de productos turísticos, de gestión de la calidad de los servicios y de

comercialización a los mercados meta.
93
II. SAN PEDRO

Municipios: Antequera, Choré, Capiibary, Gral. Elizardo Aquino, Gral. Francisco Resquín,
Guayaibí, Itacurubí del Rosario, Lima, Nueva Germania, San Estanislao, San Pablo, San
Pedro del Ycuamandiyu, Santa Rosa del Aguaray, Tacuatí, Unión, 25 de Diciembre, Villa
del Rosario, Yataity del Norte, Yrybucuá.
Es el departamento de mayor extensión de la Región Oriental, limita al oeste con el río Paraguay.
Su capital es San Pedro de Ycuamandiyú. Es una zona de gran producción agrícola y ganadera,
atravesada por ríos y arroyos. Allí se encuentra la bella Laguna Blanca. Sus dos ejes de
conectividad son el río Paraguay y la ruta 3.

Río Paraguay y río Jejuí (turismo fluvial, pesca y X

playas)
Arroyo Tapiracuái X
Laguna Blanca X
Ciudad de San Pedro del Ycuamandiyú y el García

X
Ka’aguy
Ciudad de San Estanislao: El museo histórico con

vestigios jesuíticos y de la Guerra contra la Triple X
Alianza.
Colonia Menonita (a futuro, aún no con el grado de

X
apertura como las del Chaco)
Ciudades portuarias (Pto. Antequera y Pto. Rosario) X
Turismo Fluvial, Pesca, Ocio y Recreación, Rural, Histórico – Cultural
Mercados Meta
Interno
94
Programas relacionados con el mundo agrícola y ganadero (ARP, APATUR, MAG), propietarios de
pequeños establecimientos de alojamiento en puertos sobre el río Paraguay (Puerto Antequera y
Puerto Rosario).
Ubicación a orillas del río Paraguay, variedad de recursos naturales hídricos. Recursos históricos
(en Santaní y San Pedro principalmente). Hoy, Laguna Blanca es el emblema turístico principal.
El Departamento de San Pedro desde el 2008 tiene su capital conectada con ruta asfaltada al resto
del país. Por ende, el crecimiento del Turismo interno y de la curiosidad de la demanda interna
podrá aprovecharse siempre que se creen los productos. Su ubicación en el paso desde la capital y
todo el sur hacia los departamentos de Concepción, Amambay y Canindeyú (que están en franca
expansión comercial) genera mucho tráfico que en parte podría aprovecharse mejor para captar
demanda turística.
Acceso con caminos de todo tiempo es la principal debilidad del Departamento, lo que a su vez ha
influido negativamente en su desarrollo económico y social, y ello también ha facilitado la
existencia de problemas sociales constantes en torno a la tenencia de tierras y a las campañas
agrícolas.
La pérdida de la calidad del suelo agrícola y de recursos naturales hídricos por la no aplicación de
criterios de uso sustentable. La devaluación del costo de la propiedad por conflictos sociales.
Situación de pobreza de gran porcentaje de sus habitantes.
Una vez superada la crisis existente por la tenencia de tierras, cabrá inversión en puesta en valor
de recursos históricos en Santaní y San Pedro, inversión en infraestructura costera en uno de los
puertos y cooperación técnica y apoyo a inversión privada en Laguna Blanca y otros sitios aptos
para el Turismo de Naturaleza, Aventura y Rural.

comercialización dirigidos a los mercados meta.
95
III. CORDILLERA
Municipios: Altos, Arroyos y Esteros, Atyrá, Caacupé, Caraguatay, Emboscada, Eusebio
Ayala, Isla Pucú, Itacurubí de la Cordillera, Juan de Mena, Loma Grande, Mbocayaty del
Yhaguy, Piribebuy, Nueva Colombia, Primero de Marzo, San Bernardino, San José Obrero,
Santa Elena, Valenzuela, Tobatí.
Debe su nombre a la Cordillera de los Altos. Presenta una densidad poblacional bastante alta:
46,22 hab./km2. Su capital es Caacupé, también considerada la Capital Espiritual del Paraguay
porque allí se encuentra la Basílica de la Virgen de Caacupé. Cuenta con numerosos atractivos
naturales y culturales, con importante infraestructura y planta turística en algunas de sus
principales ciudades como San Bernardino, a orillas del lago Ypacaraí.

Basílica de Caacupé X
Lago Ypacaraí y su cuenca. Parque Nacional Lago

X
Ypacaraí.
Reservas Naturales Privadas X
Cerros y colinas en la Cordillera de los Altos (Cerros

X
Kavaju, Tobatí, Cristo Rey)
Arroyos y saltos con áreas para camping y

X
balnearios
Iglesias, museos y cascos urbanos históricos

(pueblos franciscanos y coloniales: Altos, Atyrá, X
Tobatí, Valenzuela y otros)
Artesanías (Tobatí, Atyrá y Piribebuy) X
Sitios históricos de la Guerra contra la Triple

X
Alianza (Vapor Cué, Piribebuy, Acosta Ñu)
Gastronomía típica (chipa en Eusebio Ayala y dulces

X
artesanales en Caacupé)
Complejo de Golf y Polo Carlos Franco (Arroyos y

X
Esteros)
96
Hotel Museo San Bernardino X
Complejo Itacuá de Pesque y Pague X
Estancias, Granjas Escuela, Campings y afines

X
(Campamento Jack Norment y otros)
Ocio y Recreación, Rural, Religioso, Ecológico y de Naturaleza, Aventura, Eventos (en San
Bernardino, Caacupé, Atyrá y otros), Cultural e Histórico (Guerra contra la Triple Alianza, Pueblos
Franciscanos, Ruta de la Artesanía), Golf (Carlos Franco en Arroyos y Esteros)
Mercados Meta
Interno
Regional e Internacional (como extensión de Asunción)
Internacional (Golf en el Carlos Franco)
Camino Franciscano (Fundación Tierranuestra), Organismo de la Cuenca del Lago (SEAM,

Fundapueblos y otros), Proyecto de apoyo a la artesanía (Fundación Tobatí – BID), Proyecto Cerro
Kavaju (SEAM – Enlace – Asociación de Guías del Cerro Kavaju – BID), Kuña Guapa Aty (Comisión de
productoras de dulces artesanales), Cooperativas locales.
Departamento rico en recursos naturales y culturales, cercano a principales núcleos de población

de la Región Oriental. Sede de la capital espiritual del país. Rutas troncales en buen estado.
Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con sector público. Aumento de la demanda
de Turismo de Naturaleza y Cultural. Turismo interno en crecimiento.
Serio problema ambiental del lago Ypacaraí. Escasez y calidad variable de los recursos humanos.
Calidad hotelera y gastronómica irregular. Escasa articulación turística interdistrital. Alta
estacionalidad. Congestión y saturación en algunos sitios en ciertas épocas.
97
Degradación acelerada del recurso natural principal del Departamento (lago Ypacarai) y de otros
recursos naturales y culturales. Conflicto con residentes locales en ciertas localidades, debido al
fenómeno de masificación, amenaza a la calidad del entorno turístico y a la sostenibilidad de las
inversiones físicas de la planta turística existente.
Apoyo a proyectos relacionados con la recuperación del lago Ypacaraí y su cuenca, y valorización
de su entorno natural y cultural. Inversión pública en sitios de la Guerra contra la Triple Alianza y
en puesta en valor de otros recursos culturales (Iglesias Franciscanas principalmente). Desarrollo
de productos para mitigar la estacionalidad.
Otros esfuerzos de creación de productos turísticos, gestión de la calidad de los servicios y

comercialización dirigida a los mercados meta.
98
IV GUAIRÁ
Municipios: Villarrica, Yataity, Independencia, Gral. Eugenio A. Garay, Iturbe, Mbocayaty
del Guairá, José Fassardi, Paso Yobay, Natalicio Talavera, Ñumí, Itapé, Borja, Cap.
Mauricio José Troche, San Salvador, Cnel. Martínez, Dr. Botrell, Félix Pérez Cardozo.
Ubicada en el centro de la Región Oriental, es el segundo departamento más pequeño pero con
alta densidad de población (44,8 hab./km2). Su capital Villarrica tiene atractivo en su arquitectura
colonial y un interesante movimiento cultural y universitario. La región del Guairá tiene gran
belleza paisajística por la Cordillera del Ybytyruzú, así como varios recursos naturales y culturales.

Cordillera del Ybytyruzú (Cerro Akatí, Cerro

Mymyi, Cerro Tres Kandú, Itá Letra, Itá Coty, X
Cerro Dinosaurio, Salto Suizo y otros)
Río Tebicuary-mí (playas, pesca, paseos) X
Estancias y granjas (con programas de turismo

X
rural, camping, recreación)
Ciudad de Villarrica X
Yataity (ciudad del ao po’i) X
Ciudad de Independencia (gastronomía y fiestas

tradicionales de descendientes de colonos X
alemanes)
Itapé (Oratorio de la Virgen, Paso Itapé) X
Antiguas estaciones del ferrocarril X
Plantaciones de caña de azúcar para la producción

X
de azúcar orgánica
Azucareras X
Planta de alcohol de Mauricio José Troche X
Carnaval Guaireño X
99
Festival de la Raza X
Expo Guairá X
Rally del Guairá X
Turismo de Ocio y Recreación, Naturaleza, Aventura, Histórico Cultural, Eventos (deportivos, y

culturales), Vivencial (relacionado al tema artesanal en Yataity y otras opciones)
Mercados Meta
Interno
Internacional: como extensión de Asunción, y en especial el mercado de Alemania por vínculo con
inmigrantes y descendientes
Camino Franciscano (Fundación Tierranuestra), Programa Aracauria (proyecto Ysyry Mbytepe y

otros) con la AECID, Asociación Regional de Guías Karumbé Extreme, Comisión Organizadora de
Eventos de Villarrica, Consejo de Desarrollo de Independencia, empresas productoras de azúcar y
alcohol, proyectos de desarrollo con apoyo de la GTZ, carreras de Hotelería y Turismo en la
Universidad Nacional del Guairá y otras, Asociación Naturaleza Pura (cerro Tres Kandú), APATUR
(Granja Ñemity), Asociaciones y Cooperativas de artesanos (principalmente en Yataity y Villarrica).
Fortalezas Principales
Departamento rico en recursos naturales y culturales, y eventos. Cercano a principales núcleos de

población de la Región Oriental. Rutas troncales en buen estado. Incipiente desarrollo turístico.
Población multicultural, fuerte identidad local y gran población joven (nacionales y extranjeros)
por presencia de universidades. Guías locales capacitados.
Oportunidades Principales
Turismo interno en crecimiento, en especial por las modalidades de turismo de aventura y

ecoturismo y por vivencias socioculturales. La nueva ruta asfaltada Paraguarí – Villarrica. Proyectos
y programas de gran relevancia ambiental y cultural ya en curso (Programa Aracauria y Camino
Franciscano).
100
Debilidades Principales
Dificultad de acceso a algunos atractivos naturales y culturales. Recursos humanos capacitados en

el sector turístico insuficientes. Calidad hotelera insuficiente. Polución visual y sonora en
Villarrica. Falta de articulación inter e intra distrital.
Amenazas Principales
Pérdida de recursos turísticos naturales y culturales por falta de planificación territorial.

Problemas de saturación de los servicios turísticos por masificación en fechas claves. Deforestación
ilegal amenaza a los recursos naturales de la cordillera del Ybytyruzú.
Principal Eje de Intervención Plan Maestro
Creación de producto en torno a la cordillera del Ybytyruzú. Puesta en valor de sitios históricos en
Villarrica y cercanías (inscripciones pre colombinas en Itá Letra), así como de la artesanía en
Yataity.
Además, se debe apoyar fuertemente las acciones de preservación ambiental del Ybytyruzú y las
inversiones públicas en caminos secundarios hacia los atractivos (en especial Itá Letra)
Otros esfuerzos de creación de productos turísticos, gestión de calidad de los servicios y

comercialización dirigida a los mercados meta (con proyecto Camino Franciscano y programa
Araucaria).
101
V. CAAGUAZÚ
Municipios: Coronel Oviedo, Caaguazú, Carayaó, Cecilio Báez, Santa Rosa del Mbutuy,
Juan Manuel Frutos, Repatriación, Nueva Londres, San Joaquín, San José de los Arroyos,
Yhu, J. Eulogio Estigarribia, R I 3 Corrales, Raúl A. Oviedo, José Domingo Ocampos,
Mariscal López, La Pastora, 3 de Febrero, Simón Bolívar, Vaquería.
Debe su nombre a los grandes y antiguos bosques de la zona (Ka’a guasu = grandes bosques, en
Guaraní). Tiene como capital la ciudad de Coronel Oviedo. Cuenta con alto potencial exportador y
de industrialización (ya cuenta con numerosas industrias y entidades financieras). Es un territorio
de paso obligado para la comunicación interna terrestre por su ubicación en el centro de la Región
Oriental.

Lago Yguazú X
Serranía de San Joaquín X
Reserva Ecológica Capiibary X
Iglesia jesuítica en San Joaquín X
Colonia Menonita (industria láctea y cultivos) X

Fiesta del Tuyú (Nueva Londres, comunidad fundada
por colonos ingleses) X
Ocio y Recreación, Naturaleza, Rural, Aventura (principalmente en el Lago Yguazú y entorno).
Mercados Meta
Interno
Proyectos y/o Programas relacionados, Nucleaciones Relevantes
No existen actualmente programas y/o proyectos con enfoque hacia el Turismo, sin embargo en un
futuro, éstos pueden apoyarse en los actores y/o en programas y proyectos existentes tales como
Asociación de Municipalidades de Caaguazú, Alter Vida, CIRD, Fundación Paraguaya, Paraguay
Vende (USAID), Camino Franciscano, Instituto Agronómico Carlos Pfannl.
102
Ubicación estratégica en el centro de la Región Oriental que lo hace paso obligado en el flujo de
comunicación terrestre. Acceso troncal a principales localidades en buen estado. Gran dinamismo
comercial e industrial. El lago Yguazú y el pueblo jesuítico de San Joaquín son sus recursos más
resaltantes.
El Turismo interno está creciendo y en especial el rural y de aventura, para lo cual el lago Yguazú,
de fácil acceso, constituirá toda una novedad. La región es objeto de varios proyectos de
desarrollo y de combate a la pobreza.
Presencia de varios programas y proyectos pero sin una fuerte articulación, lo cual debilita
alcance. Escasa articulación interdistrital. No existe agremiación turística o gastronómica, a pesar
de gran número de establecimientos carreteros de servicios turísticos (paradores, parrilladas,
etc.). Calidad de recursos humanos y de planta turística insuficiente. Polución visual en las
principales ciudades (por cartelería principalmente). Escasa imagen de potencial turístico.
Pérdida de recursos naturales por deforestación y falta de planificación territorial. Degradación del
territorio puede neutralizar los esfuerzos de combate a la pobreza y resultar en conflictos sociales.
Desarrollo de producto turístico en torno al lago Yguazú y puesta en valor de la Iglesia de San
Joaquín.
Otros esfuerzos de creación de productos turísticos, de gestión de calidad de los servicios y de

103
VI. CAAZAPÁ
Municipios: Caazapá, Abaí, Buena Vista, Maciel, Moisés Bertoni, Gral. Morínigo, San
Juan Nepomuceno, Yuty, Fulgencio Yegros, Tavaí
Mosaico de pastizales, cerros y bosques. Su capital del mismo nombre es de origen Franciscano y
conserva aún importantes vestigios histórico - culturales, es su localidad mejor conectada,
mientras que la mayoría de las demás localidades tienen accesos deficientes. Áreas silvestres
protegidas públicas y privadas, así como estancias turísticas, se destacan en este territorio.

Parque Nacional Caazapá X
Área de Reserva para el Parque Nacional San Rafael X
Reserva Ypetí /Estancia Golondrina X
Reserva Forestal Yguazú X
Estancias Loma Linda y Tapytá X
Ciudad de Caazapá (Ykuá Bolaños, Oratorio San X

Roque, producción de cigarros)
Antiguas estaciones del ferrocarril y puente

X
ferroviario sobre el río Pirapó
Ciudad de Yegros (población descendiente de colonos

de diferentes nacionalidades con antiguas
X
tradiciones) (producción de azúcar, vinos artesanales
y caña paraguaya)
Festival Ykuá Bolaños X
Expo Caazapá X
Turismo Cultural - Histórico (Pueblos Franciscanos, Estaciones del Ferrocarril), Rural, Naturaleza,
Ecoturismo, Etnográfico.
104
Mercados Meta
Interno
Camino Franciscano (Fundación Tierranuestra), Programa Araucaria de la AECID (Proyecto Ysyry

Mbytepe y otros), SEAM (Parque Nacional Caazapá y área de reserva para el Parque Nacional San
Rafael), APATUR, Red Paraguaya de Conservación en Tierras Privadas.
Departamento rico en recursos naturales y culturales, especialmente históricos (de origen

Franciscano), áreas naturales públicas y privadas, y estancias turísticas.
Turismo interno en crecimiento. Turistas en busca de aventura, naturaleza y cultura. Proyecto

Camino Franciscano en curso. Proyecto de AECID toma como zona prioritaria. Ruta Paraguari
Villarrica beneficia indirectamente la accesibilidad.
Escasa infraestructura vial, caminos secundarios deficientes, niveles de pobreza rural importante,
planta turística muy incipiente, escasez de recursos humanos cualificados, recursos turísticos
históricos sin correspondiente puesta en valor.
Pérdida de recursos naturales por falta de planificación territorial, deforestación. Estos factores
contribuyen a conflictos sociales que retrasan esfuerzos por superar los índices de pobreza.
Puesta en valor de recursos históricos y culturales en Caazapá (valorización como pueblo

franciscano). Desarrollar productos de Turismo Naturaleza, Rural y Aventura conjuntamente con
iniciativa privada.

105
VII. ITAPÚA
Municipios: Encarnación, Bella Vista, Cambyretá, Capitán Meza, Capitán Miranda, Nueva
Alborada, Carmen del Paraná, Coronel Bogado, Carlos Antonio López, Natalio, Fram,
General Artigas, General Delgado, Hohenau, Jesús, José Leandro Oviedo, Obligado, Mayor
Otaño, San Cosme y San Damián, San Pedro del Paraná, San Rafael del Paraná, Trinidad,
Edelira, Tomás Romero Pereira, Alto Verá, La Paz, Yatayty, San Juan del Paraná, Pirapó,
Itapúa Poty.
En su parte central es una de las regiones más prósperas del país. Su capital Encarnación es la
tercera ciudad más importante del país, limítrofe con la localidad argentina de Posadas vía cruce
del puente internacional San Roque Gonzalez de Santa Cruz. Los monumentos Patrimonio Universal
de la Humanidad de Trinidad y Jesús son íconos de este territorio, así como los municipios fundados
por inmigrantes europeos y japoneses son símbolos de progreso y fuerte capital social. El río Paraná
linda con gran parte del territorio como principal recurso natural, sumado al área de reserva para
Parque Nacional San Rafael (que guarda remanentes del Bosque Atlántico del Alto Paraná). La
monumental obra de la hidroeléctrica Yacyretá, en su fase final, ha dado en los últimos años un
nuevo dinamismo a Encarnación, ya que parte de la ciudad quedará anegada, y en compensación
numerosas obras de infraestructura se encuentran en ejecución (aeropuerto, puerto, avenida
costanera, estadio, mercado municipal, hospital etc.). Este hecho también beneficia a otras
localidades del departamento.

Río Paraná y afluentes (turismo fluvial, pesca,

X
paseos)
Área de Reserva para el Parque Nacional San

X
Rafael
Salto Poty (distrito de Itapúa Poty) X
Reservas Naturales Privadas (de Procosara y de

X
Guyrá Paraguay)
La yerba mate (historia, cultivos, producción) X
Balnearios y áreas de camping X
Spa Salud Biovital X
106
Ruinas de las reducciones jesuíticas Jesús y

Trinidad declaradas Patrimonio Cultural de la X
Humanidad por la UNESCO
San Cosme y San Damián (pueblo jesuítico,

X
museo, iglesia)
Colonias de descendientes de alemanes, rusos,

ucranianos, japoneses y otros inmigrantes X
(gastronomía, fiestas tradicionales, museos)
Producción agrícola: soja, trigo, girasol, otros. X
Comunidades indígenas X
Carnaval de Encarnación X
Expo Itapúa X
Festival de la Sandía (Paso Güembé) X
Casino de Encarnación X
Turismo de Naturaleza, Ecológico, Rural, Histórico – Cultural, Eventos y Reuniones (Encarnación y

Colonias Unidas), Juegos de Azar, Fluvial, Pesca, Industrial (Fábricas de Yerba Mate y Tung), Ocio y
Recreación.
Mercados Meta
Interno
Regional
Internacional
Ruta Jesuítica (TACPy), Programa para el Desarrollo y Programa Araucaria de la AECID (Proyecto
Ysyry Mbytepe y otros), Proyectos de Guyrá Paraguay y PROCOSARA en San Rafael, SEAM, Red
Paraguaya de Conservación en Tierras Privadas, Entidad Binacional Yacyretá, Asociación de
Municipios de Itapúa, Asociación de Municipios de Colonias Unidas, Foro de Competitivad Itapúa –
107
PR100 – BID – MIC, Asociación de hoteles y restaurantes (en formación).
Fortalezas principales
Rico departamento en recursos naturales y culturales. Accesibilidad terrestre, fluvial y aérea. Alto
PIB en parte del territorio. Gran dinamismo empresarial. Localización estratégica: está bordeado
por el río Paraná y es región fronteriza con Argentina que cuenta con recursos turísticos tales como
sus Misiones Jesuíticas y las Minas de Wanda. Es parte de la ruta Yguazú – Misiones. Accesibilidad
terrestre, fluvial y aérea. Áreas de influencia de la EBY.
Aumento de la demanda de Turismo de Naturaleza, Aventura y Cultural. Turismo interno en
crecimiento. Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con el sector público. Varios
proyectos en curso (en especial obras de la EBY, Ruta Jesuítica - SENATUR, Programas de la AECID:
Araucaria y Patrimonio para el Desarrollo, Foro de Competividad de Itapúa, y futuro proyecto de
Corpus).
Dificultad de acceso a algunos atractivos naturales. Calidad en capacidad de alojamiento y
gastronomía y calidad de los recursos humanos insuficientes para la demanda internacional.
Escasa articulación turística interdistrital. Bajo aprovechamiento de los recursos culturales
existentes.
El flagelo de las coimas en ruta y frontera perjudica gravemente el desarrollo turístico. Pérdida de
recursos turísticos naturales y culturales por falta de planificación territorial. Depredación de los
ríos puede acabar con la pesca. Saturación en ciertos destinos amenaza la sustentabilidad.
Inversión en puesta en valor en Trinidad, Jesús, y San Cosme y San Damián.
Inversión en producto de Turismo de Naturaleza y Aventura en el área de reserva para el Parque

Nacional San Rafael. Inversión en infraestructura para aprovechamiento del río Paraná.
Apoyo decidido a esfuerzos de mejoría de facilitación en cruces fronterizos. Otros esfuerzos de

creación de productos turísticos, de gestión de calidad de los servicios y de comercialización
dirigida a los mercados meta.
108
VIII. MISIONES
Municipios: San Juan Bautista, San Ignacio Guazú, Ayolas, San Miguel, San Patricio, Santa
María de Fe, Santa Rosa, Santiago, Villa Florida, Yabebyry.
Debe su nombre a las antiguas Misiones Jesuíticas, de las cuales quedan importantes vestigios en
cuatro importantes distritos. Tiene una densidad poblacional baja: sólo 9,3 hab/km2. Su capital es
San Juan Bautista. Territorio agro ganadero, rico en recursos hídricos, recursos culturales e
históricos. Es sede de la segunda hidroeléctrica más importante del país: Yacyretá.

Pueblos Jesuíticos: San Ignacio, Santa María, Santa

X
Rosa y Santiago; Museos y edificios de época
Represa de Yacyretá y otras obras de ingeniería

complementarias, Museo, Refugio Atinguy,
X
Reserva Natural Yacyretá y otras áreas protegidas
de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY)
Turismo Fluvial y Pesca en los ríos Paraná,

X
Tebicuary y afluentes
Artesanía en Lana (San Miguel) X
Monasterio Tupasy María (Santiago) X
Museo sobre la Guerra del Chaco (en Cuartel de X

San Juan Bautista)
Tañarandy (San Ignacio) X
Vestigios de la vida y obra de Mangoré (San Juan

X
Bautista)
Fiestas de la Tradición Misionera X
Rally de Misiones X
Turismo Cultural, Ocio y Recreación, Naturaleza, Aventura, Fluvial y Pesca, Rural, Ocio y
109
Recreación.
Mercados Meta
Interno
Regional (principalmente Argentina, vinculado a Misiones Jesuíticas)
Internacional (como extensión de Trinidad y Jesús, y extensión de viajes a las Misiones Jesuíticas
de Argentina y Brasil)
Proyectos y/o Programas relacionados, Oranizaciones Relevantes
Ruta Jesuítica (TACPy), Desarrollo de Turismo Comunitario (Universidad Columbia – Capilano

College de Canada), Emprendimiento Misionero de Turismo (EMITUR), Proyecto Pesca con
Devolución en el Paraná de la Fundación Moisés Bertoni (FMB), Proyecto de puesta en valor de
Museos de la EBY (Cooperación del Instituto Italo Latinoamericano - IILA), Proyectos ambientales y
de infraestructura de la EBY.
Ubicación estratégica en medio del flujo entre la Capital y Encarnación. Departamento rico en
recursos culturales (pueblos jesuíticos, tradición misionera y artesanía en lana) y naturales
(principalmente los ríos Tebicuary y Paraná). Caminos accesibles. Áreas de influencia de la EBY.
Población con sentimiento de pertenencia. Importante movimiento cultural.
Proyectos Ruta Jesuítica (TACPy), Turismo Comunitario (Universidad Columbia y Capilano College
de Canadá) en curso, y otras en breve (Pesca con devolución de la FMB), obras relacionadas a
Yacyretá que movilizan todo el sur del país. Gremios privados se van fortaleciendo y relacionando
con sector público.
Baja articulación inter e intra distrital. Intereses político partidarios retrasan posibilidades de
articulación regional. Planta turística y calidad de recursos humanos capacitados insuficiente. Bajo
aprovechamiento económico de los recursos culturales existentes. Problemas de saturación en
algunos destinos en ciertas fechas. Polución visual. Fenómeno de alta estacionalidad en ciertos
destinos.
110
Pérdida de recursos histórico culturales por falta de mantenimiento, pérdida de recursos naturales
por depredación (en especial el potencial para la pesca), degradación de microdestinos por
fenómeno de saturación. Conflictos sociales en torno a tenencia de tierras.
Inversión en puesta en valor de los pueblos jesuíticos: Museos, construcciones y su entorno.
Inversión en puesta en valor de vestigios de la vida y obra de Mangoré.
Inversión en infraestructura para aprovechamiento de costas sobre los ríos.
Otros esfuerzos de creación de productos turísticos, de la calidad de los servicios y de

comercialización dirigida a los mercados meta (con Ruta Jesuítica).
111
IX. PARAGUARÍ
Municipios: Paraguarí, Yaguarón, Carapeguá, Caapucú, Sapucái, La Colmena, Acahay,
Caballero, Escobar, Quyquyhó, Mbuyapey, Tebicuarymí Quiindy, Pirayú, San Roque
González, Ybycuí, Ybytimí
Es una región de economía agropecuaria que tiene gran atractivo paisajístico por sus contrastes
entre bosques, serranías, pastizales, arroyos, saltos de agua y los inmensos humedales del lago
Ypoá. Su capital es Paraguarí, antigua estancia jesuítica. El barroco guaraní tiene en la Iglesia de
Yaguarón quizá su máxima expresión. Estaciones del antiguo ferrocarril constituyen la base del
potencial turístico en varios distritos.

Río Tebicuary (pesca, playas y paseos) X
Lago Ypoá y humedales X
Parque Nacional Ybycuí (cerros, bosques, arroyos,

saltos, área de camping, senderos) y La Rosada X
(zona histórica del Parque)
Monumento Natural Macizo Acahay X
Cordillera de los Altos y cerros aislados (Yaguarón,

X
San José, Cerro Porteño y otros)
Salto Cristal X
Eco-reserva Mbatoví (senderos e infraestructura

X
para el turismo de aventura)
Iglesia San Buenaventura (Yaguarón) X
Museo Dr. Francia (Yaguarón) X
Taller ferroviario y Villa Inglesa (Sapucái) X
Antiguas estaciones del ferrocarril en varias

X
localidades
Campamento Cerro León y otros sitios históricos X
112
cercanos (Pirayú)
Casa Oratorio Cabañas (Caapucú) X
Edificio actual de la Gobernación de Paraguarí /

X
antiguo casco de estancia jesuítica (Paraguarí)
Estancias, Granjas Escuela, Campings y afines X
Campo María Auxiliadora X
Festival del Alazán (Caapucú) X
Celebración de la Semana Santa en Yaguarón X
Artesanía en Carapeguá X
Gastronomía tradicional: Dulcería DULPAR X
Eco Pez / Granja Aida (estanques de cría de

peces, pesque y pague, comidas a base de X
pescado) (Acahay)
Museo Cultural Ultima Altura del Escritor Carlos

X
Villagra Marsal
Azucarera Paraguaya, producción de azúcar

X
orgánica
Turismo Histórico – Cultural, Naturaleza, Ecoturismo, Aventura, Rural, Religioso.
Mercados Meta
Interno
Internacional (Sapucái y otros pueblos con antiguas estaciones del ferrocarril para el nicho de
fanáticos ferroviarios, una vez puesto en valor)
Camino Franciscano (Fundación Tierranuestra), Programas de Manejo para las áreas silvestres
protegidas públicas (Ybycuí, Acahay, Humedales del Ypoá - SEAM), Áreas de reservas naturales
municipales del Distrito de Paraguarí, Programas y proyectos ambientales y culturales entorno a los
Humedales (Asociación Ypoá Rekove y fundaciones Oñondivepa y Tierranuestra), Azucarera
113
Paraguaya (AZPA)
Departamento rico en recursos naturales, históricos, culturales y eventos tradicionales. Cercano a

principales núcleos de población de la Región Oriental. Rutas troncales en buen estado, desarrollo
turístico insipiente, tanto en planta turística como en recursos humanos aunque en menor escala.
Proyecto Camino Franciscano (Fundación Tierranuestra) y Proyecto Promoción de Desarrollo de la

Juventud (Fundación Oñondivepá), ambos en ejecución. Buena interrelación entre varias ONGs que
interactúan en el territorio. Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con sector
público. Asfaltado de la ruta de Paraguari a Villarrica potenciará varias localidades postergadas,
entre ellas Sapucái. Aumento de la demanda del Turismo de Naturaleza y el Turismo Cultural.
Turismo interno en crecimiento.
Escasa articulación turística interdistrital. Recursos humanos y planta turística insuficiente. Bajo
aprovechamiento económico de recursos históricos, culturales y naturales. Difícil acceso al lago
Ypoá. Depredación del recurso ictícola y fauna silvestre.
Pérdida de recursos históricos y culturales por falta de mantenimiento. Pérdida del potencial de
pesca. Nuevo dinamismo de la ruta de Villarrica a Paraguarí puede implicar degradación del
potencial de ciertas localidades por falta de planificación específica, en especial en cuanto a las
construcciones civiles, señalética, etc.
Inversión en puesta en valor del Taller Ferroviario de Sapucái y algunas viejas estaciones cercanas.
Desarrollo de producto en torno a la Iglesia de Yaguarón
Inversión en infraestructura turística en el Parque Nacional Ybycuí y Museo La Rosada, y en el

Campamento Cerro León (producto relacionado a la Guerra contra la Triple Alianza).
Asistencia técnica y atracción de inversión privada en Salto Cristal, Humedales y lago Ypoa.

114
X. ALTO PARANÁ
Municipios: Ciudad del Este, Domingo Martínez de Irala, Presidente Franco,
Hernandarias, Minga Guazú, Juan E. O'Leary, Juan León Mallorquín, Yguazú, Santa Rita,
Iruña, Santa Rosa del Monday, Itakyry, San Alberto, Los Cedrales, Mbaracayú, Minga
Porá, Naranjal, Ñacunday, San Cristóbal, Santa Fe del Paraná
Este Departamento alberga uno de los principales polos de desarrollo del país. Su capital, Ciudad
del Este, es la segunda ciudad más importante y limita con Foz de Iguazú (Brasil) al cruzar el río
Paraná por el Puente de la Amistad. Es sede del segundo aeropuerto internacional del país y de la
represa hidroeléctrica binacional Itaipú (la más grande del mundo en potencia, imponente obra
de ingeniería), la que además cuenta con el Museo de la Tierra Guaraní, un zoologico y varias
reservas naturales a lo largo del embalse del río Paraná. El movimiento comercial en Ciudad del
Este (CDE) es febril, con no pocas consecuencias negativas como congestión y polución en el
microcentro. La agricultura y el flujo portuario son actividades muy importantes en la economía
regional. Presidente Franco, Hernandarias, Minga Guazú y Santa Rita son los otros distritos más
poblados y desarrollados del Departamento.

Represa Hidroeléctrica Itaipú X
Río Paraná y afluentes, embalse de la represa de X

Itaipú (Turismo Fluvial y Pesca)
Museo de la Tierra Guaraní X
Zoológico X
Saltos del río Monday X
Reserva Natural Privada Maharishi X
Reservas Naturales de Itaipú Binacional X
Salto Ñacunday X
Aguas termales (Minga Guazú) X
Monumento Científico Moisés Santiago Bertoni X
Hito Tres Fronteras X
115
Lago Yguazú X
Comunidades indígenas Mbyá (en Puerto Bertoni, X

entre otros)
Campos de golf en Hernandarias y Minga Guazú X
Expos: Santa Rita, Hernandarias y otras X
Club Tacurú Pucú (Hernandarias) X
Eventos deportivos y culturales X
Ciudad del Este: casinos y compras X
Tipología de Demanda
Turismo de Naturaleza, Ecoturismo, Aventura, Tecnológico, Fluvial y Pesca, Ocio y Recreación,

Compras, Juegos de Azar, Eventos y Reuniones, Cultural
Mercados Meta
Interno
Regional
Internacional (aprovechando todo el Polo Yguazú)
Programas y proyectos de la Itaipú Binacional. Ruta Jesuítica (TACPy), Mesa de Turismo de Alto
Parana (Programa PR 100). Programa Ruta Integrada Iguazú Misiones. Proyectos financiados por
los Fondos de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) a ser implementados por
SENATUR, SEAM, MOPC y MIC. Programas y proyectos municipales. Proyectos privados de inversión
turística (Reserva Natural Privada Maharishi y otros).
Acceso aéreo directo (aeropuerto Internacional Guaraní), acceso terrestre con carreteras
troncales en buen estado y acceso fluvial. Sede de la Itaipú Binacional. Zona fronteriza vecina a
dos grandes mercados y a uno de los mayores atractivos del continente (las Cataratas del Yguazú
reciben dos millones de turistas por año). CDE es la segunda ciudad más importante del país, con
116
gran desarrollo comercial y poblacional, alto potencial para el Turismo de Naturaleza, Turismo
Tecnológico, Compras y Casinos. CDE es el principal destino de excursionistas extranjeros (más de
dos millones al año). Planta turística existente y en crecimiento. Multiculturalidad.
Polo Iguazú en constante crecimiento, mercado brasileño y argentino fortalecido. Proyectos de

mayor conectividad (segundo puente sobre el rio Paraná en la región de las tres fronteras).
Proyectos en curso: Mejoramiento de la zona primaria del Puente de la Amistad y de
Recuperación Urbanística de CDE. Proyectos FOCEM: Vialidad secundaria (Presidente Franco –
Cidrales) y Desarrollo del producto turístico Monumento Científico Moisés Santiago Bertoni.
Proyecto Ruta Jesuítica (TACPy). Proyectos de inversión turística privada en la zona. Gremios
privados se fortalecen y se relacionan con el sector público. Existe capacidad local de inversión
(privada y pública). Régimen fiscal apropiado. Nuevo proyecto de represa en Colonia Yguazú en
aprobación. Proyecto Parque Temático Ju’i Rupa (Itaipú Binacional).
Aeropuerto Guaraní (AGT) sub utilizado. Carreteras secundarias no pavimentadas. Crisis en el

servicio de provisión de agua potable en varias localidades. Imagen negativa. Flujo vehicular con
problemas críticos en el puente internacional. Tratamiento de residuos y desagüe pluvial
deficiente. Trabajo regional segregado. Calidad hotelera y disponibilidad de recursos humanos.
Percepción de inseguridad. Coimas en rutas y frontera. Segmento de turismo de compras de bajo
gasto turístico que presiona sobre el territorio sin proporcionar aportes positivos al desarrollo
territorial.
Destinos vecinos se consolidan cada vez más y la distancia en calidad de destino se agranda,
nuevas inversiones en los destinos vecinos podrían sustraer mano de obra existente y aumenta la
distancia en cuanto a calidad comparada entre municipios del Polo Yguazú. Imagen negativa
ahuyenta a turistas de mayor calidad de gasto. Turismo de compras tradicional en constante
amenaza por decisiones de Brasil y Argentina. Crisis social por modelo económico altamente
dependiente. Rivalidades político partidarias pueden truncar nuevos proyectos.
Inversión en infraestructura turística en el Monumento Científico Moisés Santiago Bertoni, Hito

Tres Fronteras y Parque Municipal Salto Monday.
Inversión en mejora de área primaria del Puente de la Amistad (en curso).
Inversión en infraestructura turística para mejor aprovechamiento económico en las Reservas de
117
Itaipú Binacional y del embalse de la Represa de Itaipú.
Inversión pública e incentivo a la inversión privada en desarrollo de productos en torno al río

Paraná.
Apoyo a Municipios en su ordenamiento territorial y reconversión del micro centro de Ciudad del
Este. Además, se deberá apoyar decididamente los esfuerzos por mejorar la facilitación en los
cruces fronterizos, y brindar seguridad integral.
Un esfuerzo importante pero absolutamente necesario será el invertir en marketing para mejorar
la imagen internacional de la zona, sobretodo una vez concluido alguno de los proyectos
importantes antes mencionados.

118
XI. CENTRAL
Municipios: Areguá, Capiatá, Fernando de la Mora, Guarambaré, Itá, Itauguá, Lambaré,
Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso, Nueva Italia, Ñemby, San Antonio, San Lorenzo,
Villa Elisa, Villeta, Ypacaraí, Ypané, J. Augusto Saldívar.
Departamento vecino a la capital del país, con la mayor densidad poblacional, siendo que varios
de sus municipios forman parte de lo que se conoce como Gran Asunción. Industrias y comercio
constituyen gran parte de su economía. Su capital Areguá, situada a orillas de Lago Ypacarai,
constituye el eje del potencial turístico. Varias localidades se caracterizan por sus artesanías muy
apreciadas.

Lago Ypacaraí y su entorno X
Monumento Natural Cerros Koi y Chorori X
Cerro Patiño X
Río Paraguay (pesca, paseos, playas) X
Artesanía (Itá, Luque, Areguá, Itauguá, Limpio) X
Festival Cambá Cuá X
Fiesta de San Baltasar (Capiatá) X
Fiesta de San Blas (Itá y otras localidades) X
Santuario de Tuparendá (Ypacaraí) X
Expo Frutilla (Areguá) X
Tren Turístico del Lago (Asunción – Luque – X

Areguá)
Museo Antropológico Guido Boggiani (San Lorenzo) X
Museo Mitológico Ramón Elías (Capiatá) X
Areguá: casonas antiguas, museos, galerías de arte X
119
Luque: casonas antiguas y museos X
Centro de Convenciones y Museo de la X

Confederación Sudamericana de Fútbol (Luque)
Sitios históricos de la Guerra contra la Triple X

Alianza (Ytororó y otros)
Rakiura Golf y Polo Club X
Granjas Escuela, Clubs de Campo, Clubes X

Náuticos, Establecimientos de Pesque y Pague
Turismo de Naturaleza, Ecoturismo, Aventura, Fluvial y Pesca, Histórico Cultural, Convenciones y

Reuniones, Eventos, Ocio y Recreación
Mercados Meta
Interno
Regional (extensión de Asunción)
Internacional (extensión de Asunción)
Camino Franciscano (Fundación Tierranuestra). Organismo de la Cuenca del Lago Ypacaraí. SEAM
(Parque Nacional Lago Ypacaraí y Monumento Natural Cerros Koi y Chororí). Ferrocarriles del
Paraguay S.A. (FEPASA). Proyecto Sonidos de la Tierra.
Ubicación estratégica con puntos de entrada internacional al país (terrestre, fluvial y aérea).
Departamento rico en recursos naturales y culturales. Cuenta con varias instalaciones con
capacidad de atracción. Cercano a principales núcleos de población de la Región Oriental. Rutas
troncales en buen estado. Planta turística cercana.
Gremios privados se van fortaleciendo y se relacionan con sector público. Aumento de la

demanda del Turismo de Naturaleza y el Turismo Cultural. Turismo interno en crecimiento.
120
Turismo de Eventos y Convenciones en crecimiento. Varios proyectos en curso como Camino

Franciscano. Consenso sobre necesidades referentes a la recuperación y conservación del lago
Ypacaraí.
Planta turística y calidad de recursos humanos calificados insuficiente para atender a demanda
internacional. Escasa articulación inter e intra distrital. Contaminación de cursos hídricos.
Polución sonora y visual. Congestión del tránsito vehicular. Pérdida de identidad en ciertos
productos artesanales. Bajo aprovechamiento de los recursos culturales y naturales. Problemas
de seguridad para visitantes (especialmente en los Cerros Koi y Chororí).
Pérdida del potencial turístico por problemas ambientales. Migración del campo a la ciudad
genera cinturones de pobreza con consecuencias múltiples.
Inversión física en puesta en valor de recursos en Areguá (Cerros Koi y Chororí, playas a orillas del
lago Ypacaraí y estación del ferrocarril) y en aprovechamiento turístico del río Paraguay.
Inversión en sitios históricos de la Guerra contra la Triple Alianza.
Creación de producto turístico en torno a la artesanía.

121
XII. ÑEEMBUCÚ
Municipios: Pilar, Alberdi, Cerrito, Desmochados, General José Eduvigis Díaz,
Guazucuá, Humaitá, Isla Umbú, Laureles, Mayor Martínez, Paso de Patria, San Juan
Bautista de Ñeembucú, Tacuaras, Villa Franca, Villa Oliva, Villalbín.
Está ubicado en el extremo suroeste de la Región Oriental, donde confluyen los dos grandes ríos
Paraguay y Paraná. Es una región que sufrió el aislamiento por décadas y su conexión con el resto
del país se da principalmente por la ruta IV, asfaltada desde San Ignacio (Misiones) hasta su
capital, Pilar. Zona de gran riqueza natural por sus grandes pastizales y humedales, y por los
grandes ríos Paraguay y Paraná, y el río Tebicuary. En Ñeembucú se libraron las mayores batallas
de la Guerra contra la Triple Alianza (la batalla de Tuyutí fue la más sangrienta del continente
americano). Pilar es sede de la principal industria textil del país.

Ríos Paraguay, Paraná y Tebicuary (pesca, paseos, X

playas)
Humedales y pastizales X
Alberdi y Villa Oliva (playas y pesca) X
Paso de Patria, Cerrito, Itacorá (playas y pesca) X
Cabildo de Pilar (museo) y otras construcciones X

históricas de Pilar

Alianza: ruinas de Humaitá, campos de batallas y
museos
Iglesias de Guazucuá e Isla Umbú X
Fábrica de Tejidos Pilar X
Artesanía: ao po’i X
Producción artesanal de miel por comités de X

campesinos
Campeonato Nacional de Pesca X
122
Festival Latinoamericano del Folklore X
Gastronomía: platos a base de pescado X
Granja escuela, club náutico, áreas para camping X
Turismo Histórico - Cultural, Naturaleza (en especial la observación de aves en pastizales y

humedales), Ecoturismo, Aventura, Fluvial y Pesca, Ocio y Recreación, Tecnológico (Industria
Textil) y Eventos (culturales y deportivos)
Mercados Meta
Interno
Regional (Argentina)
Turismo Comunitario Sostenible (Capilano College de Canadá – Universidad Americana). Proyecto

Guazucuá (CERI – SEAM – BID). Proyecto del Instituto Paraguayo de Protección Ambiental (IPPA) en
Humedales de Yvaviyú. Proyectos de la Universidad Nacional de Pilar. Apoyo de la Universidad de
Winnipeg de Canadá. Proyecto de Tejidos Pilar de apoyo a la producción de algodón y artesanía.
Asistencia de la EBY para valorización de museos y sitios históricos.
Ubicación lindante con los dos principales ríos del país y limítrofe con la Argentina (con una
población cercana de más de 500 mil habitantes en un radio de dos horas). Departamento rico en
recursos naturales e históricos, emblemáticos a nivel nacional. Planicies aluviales con 60% de
humedales. Casco urbano histórico bien conservado en gran parte en varios distritos.
Varios proyectos de desarrollo en curso, entre ellos uno de Turismo Comunitario (Capilano
College – Universidad Americana). Turismo interno en crecimiento. Ventajas comparativas en
precios en relación a las provincias argentinas vecinas. Nuevo puesto fronterizo en Villa Oliva.
Proyecto de puente internacional en estudio. Recientes problemas de navegabilidad río arriba
han evidenciado el bajo aprovechamiento de ésta localidad con relación a su cercanía al Río de la
Plata. Constituye un destino novedoso para gran parte del mercado interno.
123
A pesar de que su capital está conectada por vía terrestre asfaltada, ésta se encuentra
permanentemente en mal estado. Demás localidades carecen de rutas de todo tiempo, lo que
dificulta el aprovechamiento de los demás recursos. Costa sobre los ríos desaprovechada y
recursos históricos sin aprovechamiento turístico comercial. Escasa articulación inter e intra
distrital.
Pérdida de recursos naturales por impacto ambiental de ciertas obras civiles, y de los recursos
históricos por falta de mantenimiento. Recurso ictícola y fauna silvestre amenazados por
depredación. Falta de desarrollo económico en localidades pequeñas genera emigración,
especialmente de la población joven.
Inversión en puesta en valor en los sitios históricos de la Guerra contra la Triple Alianza
Inversión en aprovechamiento turístico del río Paraguay en sitios clave.
Además se deberá apoyar decididamente los proyectos de preservación ambiental, los de mejora
de infraestructura vial y los de conectividad con el interior del Departamento y con la Argentina.

124
XIII. AMAMBAY
Municipios: Pedro Juan Caballero, Capitán Bado y Bella Vista
Está ubicado en el extremo noreste de la Región Oriental. Esta región agroganadera tiene sin
embargo en su capital, Pedro Juan Caballero, un gran movimiento comercial por su calidad
limítrofe con el Estado brasileño de Mato Grosso do Sul. Una pintoresca avenida constituye la
frontera seca que separa la ciudades vecinas de Pedro Juan Caballero (Paraguay) y Ponta Porá
(Brasil). Su riqueza forestal se perdió en gran parte por deforestación, pero sus serranías
conforman uno de los paisajes más bellos del país. El Parque Nacional Cerro Corá alberga un
emblemático sitio de la Guerra contra la Triple Alianza, a más de una gran riqueza natural.
Inscripciones pre colombinas en sus cerros son testimonios de los antiguos pobladores que hoy
tienen descendientes habitando esta región. Los ríos Apa y Aquidabán son sus principales recursos
hídricos. Sitios como Ojo de Mar acaban de ser descubiertos y pueden en el futuro constituirse
como productos turísticos muy importantes para el mercado interno y regional.

Río Apa X
Río Aquidabán X
Ríos Ypané, Acaray Guazú y Puendy X
Formación Cerro Sarambí X
Parque Nacional Cerro Corá (ecosistema Cerrado,

X
cerros, arroyos y sitio histórico de gran valor)
Reservas Naturales Privadas (Arroyo Blanco, X

Estrella y otros)
Ojo de Mar y sitios similares X
Cerro Guazú (inscripciones precolombinas) X
Gasory (inscripciones precolombinas) X
Casino X
Centros de compras en Pedro Juan Caballero X
125
Turismo de Naturaleza, Aventura, Ecológico, Cultural, Rural, Fluvial, Casino, Compras
Mercados Meta
Interno
Regional (Mato Grosso do Sul, Brasil)
Proyecto binacional con SEBRAE de Brasil. Investigaciones Arqueológicas con apoyo de la AECID en
Jasuka Venda. Proyecto Ojo de Mar (Facultad de Arquitectura de la UNA). Fundación EcoCultura.
Programas de la Universidad Columbia. Gremio de Comerciantes de Pedro Juan Caballero.
Ubicación estratégica vecina al Estado brasileño de Mato Grosso do Sul, con conectividad
privilegiada (frontera seca). Accesibilidad buena a la capital por vía terrestre y también aérea
(aunque no regular). Paisaje extraordinario a más de otros recursos naturales y culturales.
Nuevos recursos con alto potencial turístico siguen siendo descubiertos (Ojo de Mar y otros).
Oportunidades principales
Turismo interno en crecimiento, al igual que en general todo lo relacionado al ecoturismo, y

turismo de naturaleza. Destino brasileño Bonito, cercano a hora y media, con tremendo
crecimiento atrayendo importante demanda regional. Diferencia en costos con el vecino Brasil.
Comercio en constante crecimiento. Gremios se van fortaleciendo y relacionando con el sector
público. En Brasil no son permitidos los casinos.
Debilidades principales
Problema de imagen, percepción de inseguridad. Acceso deficiente a otros distritos (y por ende a
atractivos). Planta turística y recursos humanos calificados insuficiente. Polución visual y
conflictos por ocupación de espacios públicos en Pedro Juan Caballero. La concentración del
empresariado casi exclusivamente en el rubro comercio fronterizo (compras) no diversifica la
actividad económica y el flujo comercial no genera mayores ingresos turísticos. La capacidad de
gasto turístico de los excursionistas es muy baja y genera mucho menor ingreso del posible al
municipio principal.
126
Amenazas principales
Saturación e invasión de áreas públicas municipales genera conflictos sociales. Polución visual y
sonora degrada el destino (Pedro Juan Caballero). Flujo comercial puede volverse caótico,
creando conflicto con residentes locales. Coimas en ruta son seria amenaza al potencial turístico,
en especial para explotar otras localidades más allá de la capital depatamental.
Inversión en puesta en valor y modelo sustentable de comercialización del Parque Nacional Cerro
Corá y sitios cercanos que cuentan con inscripciones pre colombinas.
Además, se deberá apoyar gestiones gubernativas departamentales para lograr conectividad (con
Bella Vista principalmente) y continuar explorando áreas naturales como Ojo de Mar y articular
con propietarios su correcta explotación turística.
Igualmente, se deberá apoyar los esfuerzos municipales de ordenamiento territorial y

recuperación de espacios públicos y hermoseamiento de la ciudad de Pedro Juan Caballero.

127
XIV. CANINDEYÚ
Municipios: Salto del Guairá, La Paloma, Francisco Caballero, Corpus Christi, Nueva
Esperanza, Curuguaty, Villa Ygatimí, Ypejhú, Itanará, Katueté y Jasy Cañy
Situado al noreste de la región Oriental, al sur del Departamento de Amambay y limítrofe con el
Brasil. La Cordillera del Mbaracayú cubre parte de su territorio norte y tiene varios recursos
hídricos importantes como el embalse de la represa de Itaipú, afluentes del río Paraná, y los ríos
Jejui mí y Jejui guazú, afluentes del río Paraguay. Su capital, Salto del Guairá, está comunicada
por vía terrestre asfaltada con Asunción y Ciudad del Este, y tiene en la actualidad un ritmo de
crecimiento vertiginoso por el movimiento comercial con el vecino Brasil, a diferencia del resto del
territorio que es principalmente agro ganadero. La Reserva Natural del Bosque Mbaracayú alberga
remanentes del Bosque Atlántico del Alto Paraná. El refugio biológico Mbaracayú (de la Itaipú
Binacional), por su parte, se encuentra prácticamente a cuadras del casco urbano de la ciudad y se
suma a varias otras reservas privadas y públicas, en especial sobre el embalse de la Represa de
Itaipú.

Embalse de Itaipú, río Paraná y sus afluentes X
Ríos Jejuí mi y Jejuí guazú X
Reserva Natural del Bosque Mbaracayú X
Reservas Naturales de Itaipú Binacional X
Reserva Natural Privada Morombí X
Reserva Privada Itabó: palmitales y bosques X
Puerto Alika’i / Puerto de los Monos X

Alianza
Salto del Guairá, centros de compras X
Curuguaty X
128
Villa Ygatimí X
Fiesta del 30 de Julio X
Tipología de Demanda
Turismo de Naturaleza, Aventura, Ecológico, Cultural, Rural, Fluvial, Compras
Mercados Meta
Interno
Regional (Estados de Mato Grosso do Sul y Paraná - Brasil)
Programas y proyectos de la Fundación Moisés Bertoni (Reserva Natural del Bosque Mbaracayú).
Programas en las Áreas Silvestres Protegidas de la Itaipú Binacional y en las áreas privadas
(Morombí e Itabó). Gremios de comerciantes y taxistas en Salto del Guairá.
Ubicación estratégica lindante con el Brasil (vía cruce por frontera seca al Estado de Mato Grosso
do Sul y de allí acceso al Estado de Paraná por puente sobre el embalse de Itaipú) y con el
Departamento de Alto Paraná. Buenas vías de comunicación terrestre. Comunicación fluvial. Gran
riqueza natural y disponibilidad de recursos culturales.
Franco crecimiento comercial genera dinamismo en la zona. Turismo interno en crecimiento, al

igual que la demanda en general por productos de Turismo de Naturaleza. Diferencia cambiaria
favorable con el Brasil. Nuevas inversiones privadas en planta turística en escala menor.
Escaso aprovechamiento de infraestructura existente en las áreas protegidas de la Itaipú Binacional

y de los recursos hídricos. Planta turística y recursos humanos capacitados insuficientes. Rutas
secundarias insuficientes. Disponibilidad de recursos pero carente de productos turísticos. Escasa
articulación interdistrital.
129
El crecimiento acelerado que experimenta la ciudad de Salto del Guairá puede provocar serios
problemas urbanísticos y ambientales: Ocupación de áreas públicas, polución visual, saturación del
tránsito, basura, etc. Concentración sólo en la actividad comercial de compras generará alta
dependencia con el Brasil y por ende vulnerable. Coimas en frontera y rutas amenazan seriamente
el potencial turístico.
Inversión en reacondicionamiento y creación de producto en las áreas silvestres de la Itaipú

Binacional. Inversión en aprovechamiento de la costa del Embalse y río Paraná en Salto del Guairá.
Apoyar decididamente los esfuerzos por lograr el ordenamiento territorial de Salto del Guairá y
lograr atraer inversión privada en planta turística.

130
XV. PRESIDENTES HAYES

Municipios: Benjamín Aceval, Puerto Pinasco, Villa Hayes, Nanawa, José Falcón, Tte. 1º
Manuel Irala Fernández y Tte. Esteban Martínez (en formación)
Está ubicado en el extremo sur de la Región Occidental o Chaco Paraguayo. Se caracteriza por sus
pastizales y palmares de Karanda’y. Está surcado por varios riachos y el río Pilcomayo, afluentes
del río Paraguay. Su economía se basa principalmente en la ganadería. Su capital es Villa Hayes, a
orillas del río Paraguay, donde se encuentra ACEPAR (Aceros del Paraguay). Es una región de muy
baja densidad poblacional, la cual es principalmente rural. Este Departamento impacta al visitante
por marcar claramente la gran diferencia entre la Región Oriental y el gran territorio chaqueño.

Río Paraguay y sus afluentes: río Pilcomayo y X

riachos (pesca, paseos, playa)
Ecosistema Bajo Chaco (palmares, islas de

X
bosques, riachos con bosques en galería)
Reserva Natural Privada Fortín Salazar X
Parque Nacional Tinfunqué X
Estero Patiño X
Lagunas saladas y de agua dulce X
Comunidades indígenas (artesanía, tradiciones) X
Granja escuelas y estancias, club náutico X
Villa Hayes: construcciones históricas, museo y

X
costanera
Puerto Barbero X
Artesanía en cuero (Villa Hayes) X
Sitios históricos de la Guerra del Chaco X
Crucero Paraguay (Programa Bajo Chaco) X
131
Turismo Histórico - Cultural, Naturaleza, Ecoturismo, Rural, Aventura, Fluvial y Pesca,
Mercados Meta
Interno
Regional (Provincias del Litoral en Argentina y departamentos fronterizos de Bolivia)
Programas de la Fundación Paraguaya (Granja Escuela San Francisco y Hotel Escuela Cerrito).
Asociación Rural del Paraguay (ARP). APATUR. SEAM. Proyecto de Turismo de Estancia Fortín
Salazar. Centro Cultural Melodía (Villa Hayes). Escuela Paí Puku. Crucero Paraguay. Instituto
Nacional del Indígena (INDI).
Ubicación sobre el Río Paraguay y atravesado por la Ruta Transchaco. Cercano a principal núcleo
urbano y mercado del país (Asunción). Riqueza natural y cultural. Biodiversidad fácilmente
observable.
Aumento de la demanda del Turismo de Naturaleza, Aventura y Cultural. Turismo interno en

crecimiento. Eje territorial del programa de Turismo de la Fundación Paraguaya. Crucero Paraguay
ha definido a esta región como uno de sus destinos.
Escaso aprovechamiento turístico de sus recursos principalmente el río Paraguay. Planta turística
insuficiente. Contaminación y polución sonora en las playas a orillas del río Paraguay. Escaso
aprovechamiento del alto flujo de tránsito entre Asunción, Concepción, las colonias menonitas y
Bolivia.
Pérdida de recursos turísticos naturales por falta de planificación territorial. Coimas en ruta
amenazan el potencial turístico.
132
Inversión en infraestructura de aprovechamiento del río en Villa Hayes y puesta en valor de sus
recursos históricos.
Inversión en creación de productos en torno a los riachos y los palmares de karanda’y.

133
XVI. ALTO PARAGUAY

Municipios: Fuerte Olimpo, Puerto Casado y Bahía Negra
En el extremo norte del Chaco Paraguayo este vasto territorio alberga la ecoregión del Pantanal
Paraguayo, que forma parte del mayor humedal del mundo compartido por Bolivia, Brasil y
Paraguay. En la primera mitad del siglo XX su desarrollo se dio principalmente en localidades a
orillas del río Paraguay, teniendo a éste como su principal vía de comunicación, aunque las
siguientes décadas vivió un rotundo freno en su desarrollo. Es una región riquísima en recursos
naturales, con serias dificultades de comunicación a no ser por el río Paraguay, y con legítimos
reclamos a una mayor presencia del Estado. Su economía es principalmente ganadera y en mucho
menor escala también ictícola.

Pantanal X
Chaco Seco X
Río Paraguay y sus afluentes: río Negro y riachos

X
(pesca, paseos)
Parque Nacional Defensores del Chaco X
Parque Nacional Río Negro X
Monumento Natural Cerro Chovoreca X
Parque Nacional Cerro Cabrera / Timane X
Propiedad de Guyrá Paraguay: Reserva Pantanal

X
Paraguayo / Estación Biológica Tres Gigantes
Fuerte Olimpo: cerros Tres Hermanos, Fuerte

X
Borbón, Catedral de María Auxiliadora
Puerto Leda X
Puerto Casado: historia de la industria del tanino,

X
de la migración menonita y de la Guerra del Chaco
Puerto Sastre: historia de la industria del tanino X
134
Estancia Fortín Patria X
Isla Margarita X
Ruta Panorámica Chaco Central a Fuerte Olimpo o

X
Bahía Negra (observación de vida silvestre)
Crucero Paraguay (Programa Pantanal) X
Turismo de Naturaleza (observación de flora y fauna), Fluvial y Pesca, Histórico – Cultural.
Mercados Meta
Interno
Regional (Estado de Mato Grosso do Sul de Brasil y departamentos fronterizos de Bolivia)
Internacional (nichos específicos)
Programas y proyectos de la Asociación Guyra Paraguay y la World Land Trust. IDEA. Proyectos de
la empresa Victoria S.A. (Puerto Casado y Puerto Leda principalmente). ONG Sobrevivencia.
Proyectos de la Sustainable Resources Foundation (administradora de Fortín Patria). SEAM. PNUD.
INDI.
Gran riqueza natural única en el Pantanal. Localización fronteriza, vecina a Bolivia y Brasil,
principalmente al Pantanal Brasileño (tanto considerando el mercado brasileño cercano como al
destino Pantanal en sí). El río Paraguay como vía de transporte entre esa vecina región del Brasil
y el Río de la Plata (tráfico en crecimiento). Comunidades Indígenas.
Proyectos en ejecución de la Asociación Guyra Paraguay con alto apoyo internacional. Áreas
protegidas para conservación en crecimiento. Medios de comunicación paraguayos ya llegan al
135
territorio (repetidora de TV, telefonía móvil, internet). Proyecto de mayor inversión de Victoria
S.A. e interés de ésta en introducir el Turismo en su portafolio. Alta difusión internacional de la
región Pantanal (principalmente en Brasil) despierta interés en la demanda regional e
internacional. Crucero Paraguay lo hace principal destino y ya cuenta con demanda internacional.
Estancia Fortín Patria atrae demanda internacional de nichos específicos de alto poder
adquisitivo. Transporte fluvial de cargas inter regiones en crecimiento. Inversión privada de
estancieros y del sector público en mantenimiento de caminos y puentes.
Pésima conectividad con el resto del país, a no ser por el río. Conexión aérea no regular es
costosa. Escasa presencia del Estado e instituciones débiles (algunas por ser de reciente
formación como Bahía Negra). A pesar de ser fronterizo, no cuenta con ingreso migratorio formal.
Escasez de servicios básicos. Muy bajos recursos municipales disponibles. Planta turística y
disponibilidad de recursos humanos insuficiente. Baja articulación interdistrital. Baja
interrelación entre las comunidades indígenas y de éstas con el resto de la población. Problemas
de salubridad.
Salubridad y nutrición de la población en serio riesgo. Extrema pobreza hace a la población muy
vulnerable. Zona de tránsito irregular de cargas y pasajeros. Expansión de la frontera de
producción agropecuaria amenaza a la biodiversidad. Turismo de pesca actual tiene una demanda
de muy poco gasto turístico en el territorio.
Inversión física en aprovechamiento costero en Bahía Negra y Fuerte Olimpo. Impulso a la

formalización del cruce migratorio fronterizo y mayor atención a los problemas de salubridad y
acceso a los servicios básicos. Atracción y apoyo a inversión privada en Puerto Casado, Puerto
Leda, Fortín Patria, Tres Gigantes, con alto enfoque de sostenibilidad ambiental y social.

136
XVII. BOQUERÓN
Municipios: Filadelfia, Loma Plata y Mariscal Estigarribia
Limita con Bolivia y Argentina. A pesar de ser el departamento de mayor extensión del país,
presenta una bajísima densidad poblacional, concentrada en las prósperas colonias menonitas del
Chaco Central que se dedicadan principalmente a la ganadería, la industria cárnica, la producción
láctea y algunos rubros agrícolas. También destacan los sitios históricos de la Guerra del Chaco,
las lagunas saladas del Chaco Central, el río Pilcomayo y los extensos parques nacionales que
protegen el Chaco Seco y los médanos. Varias comunidades indígenas forman parte de la
población.

Río Pilcomayo (pesca, paseos) X
Lagunas saladas del Chaco Central X
Parque Nacional Médanos del Chaco X
Parque Nacional Teniente Enciso X
Reserva de Recursos Manejados Ñu Guazú X
Reserva Natural Privada Toro Mocho X
Reserva Natural Cañada del Carmen X
Reserva Natural Privada Palmar Quemado X
Colonias Menonitas: modelos de producción en el

Chaco Central, museos históricos y de historia X
natural
Zoológico de Filadelfia X
Mariscal Estigarribia X
Rally del Chaco X
137
Estancias productivas X
Cacería de palomas X
Turismo de Naturaleza (en especial observación de flora y fauna, safari fotográfico), Ecoturismo,
Rural, Tecnológico, Cultural, Eventos (relacionados con la actividad económica), Cacería de
Palomas
Mercados Meta
Interno
Regional (departamentos vecinos de Bolivia y provincias vecinas de Argentina)
Internacional
Cooperativas Menonitas. Fundación DeSdelChaco. INDI. ASCIM (organización relacionada con el

desarrollo sostenible de las comunidades indígenas). IDEA. Asociación Guyra Paraguay. SEAM
(áreas protegidas públicas). TACPy (Rally del Chaco y hotel en desvío a Filadelfia). Foro de
Competitividad del Chaco Central (Programa PR100). Proyecto Faro Moro. Red Paraguaya de
Conservación en Tierras Privadas.
Principal región productiva del Chaco. Ubicación estratégica en la ruta bioceánica, por lo que se
tiene acceso terrestre, también aéreo aunque no regular. Rico en recursos naturales y culturales.
Las Colonias Menonitas son un gran atractivo por su pujanza y su cultura; gozan de buena imagen.
Cuentan con una planta turística moderada y acceso a los servicios. Rutas troncales en buen
estado. Alto PIB. Las diferentes comunidades indígenas aportan una gran diversidad cultural.
Ruta que conecta con Bolivia ya asfaltada, por lo que la comunicación con el Pacífico se facilita
(aunque falta del lado boliviano un trecho menor). La carne paraguaya, también producida en el
Chaco, conquista los mejores mercados y valorizará toda la producción aún más. Turismo interno
en crecimiento. A nivel internacional el Turismo de Naturaleza está en constante crecimiento.
Colectividad menonita internacional se reúne en Paraguay en julio de 2009 y está prevista una
gran afluencia.
138
Dificultad de acceso a los atractivos naturales. Escasez de agua, servicios básicos y desarrollo
urbano, a excepción de la región Menonita. Bajo aprovechamiento económico de los recursos
naturales y culturales.
Pujanza de las colonias atrae inmigración de otras regiones que al no ser planificadas crean
dificultades de ordenamiento territorial, bolsones de pobreza entorno a las Colonias, disgregación
social. Seria amenaza a la supervivencia de la biodiversidad (en especial del taguá, el yaguareté y
el puma) por falta de planificación.
Inversión y asistencia técnica para mejorar producto turístico en torno a los recursos naturales y
culturales en la zona de las Colonias Menonitas, e inclusión adecuada de las Comunidades
Indígenas en la cadena productiva del Turismo. Evaluación y apoyo a esfuerzos de proyectos
existentes de preservación de la biodiversidad. Otros esfuerzos de creación de productos
turísticos, de gestión de la calidad de los servicios y de comercialización dirigida a los mercados
meta.
139
ASUNCION CAPITAL
La capital merece un análisis distinto al de los Departamentos, pues es el principal punto de

entrada al país, sede del Gobierno Central, y concentra la mayor planta turística disponible en el
país. Ha experimentado el mayor crecimiento hotelero en dimensiones e inversión, al igual que
restaurantes, clubes nocturnos y centros de eventos. Si bien el aeropuerto internacional tiene
sede geográfica en la vecina localidad de Luque, forma parte de lo que se denomina Gran
Asunción. Desde allí, el área de la avenida Aviadores del Chaco, barrios Manorá, Carmelitas,
Mariscal López, son transitados por el flujo de visitantes hacia el centro y micro centro o centro
histórico de Asunción. En general, estas áreas sorprenden por el verde de sus arboledas y la
ausencia de grandes rascacielos, lo cual le da un aire diferente a las capitales regionales.
Recursos Principales
Como recursos histórico – culturales el micro centro y cercanías cuenta con la mayor parte de los
edificios históricos, muchos de los cuales albergan varias instituciones de gobierno, como las
sedes del Poder Ejecutivo y Legislativo. Edificios de la época colonial y vestigios de las diferentes
etapas históricas del país, como el Ferrocarril Central, el Panteón Nacional de los Héroes, el
Palacio de los López, el Teatro Municipal de Asunción, la Casa de la Independencia y otros, son
componentes imperdibles de la visita a la ciudad. Museos y plazas, avenidas arboladas y casonas
de antaño también son parte del recorrido.
El centro ha perdido su gran concentración de décadas atrás, ya que los barrios Villa Morra,
Carmelitas, Manorá, Recoleta, Mariscal López y su entorno concentran la movida actual del ocio y
el entretenimiento, principalmente nocturno. Sin embargo, la mayor concentración de hoteles se
da en el centro de la ciudad y sólo en los últimos años nuevos emprendimientos hoteleros y de
ocio se han instalado en las zonas entre el centro y el aeropuerto.
Como recursos naturales se evidencian principalmente la gran variedad de especies de árboles de

coloridas flores, como el lapacho o tajy, yvyrapyta, jacarandá y chivatos. Pero merece una
mención especial la Bahía de Asunción, sitio recientemente nominado como “Área de Importancia
para la Conservación de Aves”, que hacen de esta ciudad una de las más ricas para la observación
de especies migratorias.
Pero es el río Paraguay sin duda el recurso natural más importante de la ciudad, aunque casi
totalmente desperdiciado como recurso turístico, pues hasta ahora, la ciudad “da la espalda” al
magnífico río y su entorno.
Estadios de fútbol, clubes sociales con buena infraestructura deportiva y social, centros de
eventos, en especial el flamante Centro de Convenciones y Museo del Fútbol de la Confederación
Sudamericana de Futbol, el club Rakiura y el Yacht y Golf Club Paraguayo (localizados en los
municipios de Luque y Lambaré – Gran Asunción), son algunas de las instalaciones, que junto a los
140
casinos y centros de compras, tienen importante capacidad de atracción de visitantes,

especialmente del mercado regional.
Turismo de Eventos y Reuniones, Compras, Ocio y Recreación, Fluvial y Pesca, Juegos de Azar,
Cultural, Golf
Mercados Meta
Interno
Regional
Internacional
Asunción Convention and Visitors Bureau. ASOCENTRO. Municipalidad de Asunción. MOPC.

Secretaría Nacional de Cultura. AIHPY. Cámara de Importadores. Confederación Sudamericana de
Fútbol. Asociación Paraguaya de Fútbol. Comité Olímpico Paraguayo. Principales Centros de
Compras. OTRAP (operadores de turismo receptivo). FEPASA. Universidades: Nacional de
Asunción, Católica, Columbia, Americana, Comunera y otras. Centro de Conservación del
Patrimonio. SEAM. ONGs ambientalistas y de apoyo al folklore. Proyecto Sonidos de la Tierra. En
general, todas las instituciones del Estado y las organizaciones civiles indirectamente ligadas al
Turismo.
Capital de la República, principal acceso internacional al país, principal aeropuerto, acceso

terrestre, fluvial y aéreo. Mayor planta turística del país. Localización estratégica a nivel regional
y a orillas del río Paraguay. Buena relación calidad – precio. Comparada con otras ciudades
importantes de la región, es percibida como segura por los visitantes.
Crecimiento de la demanda de turismo de eventos y reuniones a nivel regional. Más líneas aéreas
en tratativas de operación regular, más inversiones extranjeras, nuevos hoteles y casinos.
Creciente demanda por sitios con show folklórico
141
Nulo aprovechamiento del río, proyecto de franja costera sin mayores avances. Estado del
pavimento en algunas vías principales. Percepción baja de seguridad por parte de los residentes
locales. Bajo aprovechamiento turístico de los recursos naturales y culturales. Congestión de
tránsito y escasez de áreas de estacionamiento. Taxis en mal estado. Baja articulación entre
dependencias del Gobierno Central y el Municipal, principalmente por cuestiones político
partidarias. Centro histórico sin mayor puesta en valor. Bajo ordenamiento territorial de la planta
turística y sitios de ocio. Invasión de áreas públicas (vendedores ambulantes en veredas en ciertas
áreas). Escasa oferta de shows folklóricos.
El parque automotor sigue creciendo y junto con las constantes manifestaciones de

reivindicaciones sociales y políticas que no respetan el ordenamiento municipal para tal efecto,
generan en ciertas fechas gran desorden por lo que el centro de Asunción se va degradando cada
vez más. Conflictos político – partidarios ý de otros grupos de intereses retardan obras de
reconversión y aprovechamiento de la franja del río.
Apoyo al Municipio y a todas las instituciones involucradas en los proyectos de reconversión y

aprovechamiento de la costa del río Paraguay, y en la puesta en valor de sitios y monumentos
históricos. Apoyo continuo al ACVB (Asunción Convention and Visitors Bureau) en los esfuerzos por
atracción de eventos internacionales. Apoyo a eventos deportivos y culturales organizados por
diversas entidades.
142
5. 2.- RECURSOS TURÍSTICOS DEL PAIS
RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales constituyen el “conjunto de los elementos existentes en la naturaleza que se
utilizan para satisfacer las necesidades humanas”.
Los principales recursos naturales del Paraguay son sus bosques y pastizales, sus suelos fértiles, sus
depósitos minerales y, sobre todo, su agua. Se subdividen en: recursos hídricos y recursos
terrestres.
RECURSOS HÍDRICOS
Recursos hídricos superficiales
Los constituyen los ríos y sus afluentes, pequeños arroyos que se extienden sobre todo por la Región
Oriental, los riachos de la Región Occidental, lagos y lagunas, numerosos saltos de ríos y arroyos, y
los extensos humedales en el Bajo Chaco, San Pedro, Cordillera, Misiones y, sobre todo, en el
Pantanal y en Ñeembucú. La red hidrográfica pertenece a la Cuenca del Plata y los principales ríos
son el río Paraná y el río Paraguay.
o El río Paraguay.
Sus nacientes están localizadas en unas pendientes de la “Chapada dos Parécis” que separa la
subcuenca del Río Paraguay de las nacientes de algunos tributarios del Río Amazonas. Su anchura
media es de 500 metros, su profundidad es de 5,50 metros y su longitud total es de 2.625 kilómetros
hasta su unión con el río Paraná en el extremo suroeste del Departamento de Ñeembucú. Hace de
frontera natural (de norte a sur) entre Brasil y Bolivia, entre Brasil y Paraguay, entre la región
Oriental y la región Occidental del Paraguay, y entre Paraguay y Argentina.
o El río Paraná.
Se forma en Minas Gerais (Brasil) y en su curso superior sirve como frontera con Brasil y luego con
Argentina (a partir de la desembocadura del río Yguazú) hasta su confluencia con el río Paraguay. La
longitud del río Paraná es de 4.500 kilómetros. Su ancho varía entre los 500 y los 2.000 metros. El
ancho ha aumentado significativamente en varios sitios a partir de la construcción de las represas
de Itaipú y Yacyretá. Su cuenca es de 4.250.000 km2, con áreas de Paraguay, Brasil y Argentina. En
su desembocadura en el Río de la Plata forma un delta de 5.000 km2.
o Afluentes y pequeños arroyos.
Además de los ríos principales, el Paraguay está bañado por numerosos ríos y arroyos en la Región
Oriental y por riachos, algunos intermitentes, en la Región Occidental o Chaco Paraguayo.
143
Afluentes del río Paraguay. En la margen izquierda son: Apa, Tagatiyá, Aquidabán, Ypané, Jejuí,
Manduvirá, Piribebuy, Salado y Tebicuary. En la margen derecha se destacan: el río Negro (límite
entre Bolivia y Paraguay), los riachos Verde, Siete Puntas, Negro, Aguaray Guazú, Confuso y el río
Pilcomayo (frontera con Argentina).
Afluentes del río Paraná. Sus afluentes paraguayos más significativos son: Carapá, Itambey,
Acaray, Monday, Ñacunday, Tembey, Pirapó, Tacuarí, Yabebyry, Iguarey, Pozuelos, Santa Teresa,
Yhacanguazú y Paraguay.
o Espejos de agua.
El país está sembrado de lagos, lagunas y superficies de aguas estancadas que se sitúan en las
tierras bajas. Entre los lagos y lagunas más importantes de Paraguay figuran: Ypacaraí, Ypoá,
Cabral, Paranamí y Laguna Blanca. Grandes embalses artificiales son los formados por las represas
de Itaipú y Yacyretá. También se destaca el lago artificial Yguazú y el pequeño pero profundo Ojo
de Mar.
o Saltos.
Los saltos más importantes del país son creados por afluentes del río Paraná. El mayor de ellos es el
conocido como Saltos del río Monday en el distrito de Presidente Franco.
o Humedales.
El sistema de humedales Paraguay-Paraná se encuentra ubicado en la planicie central de la Cuenca

del Plata, abarcando desde el Pantanal y el río Paraguay hasta el valle aluvial del Paraná medio e
Inferior y el Río de la Plata. Tiene una superficie total de 3.400 km2 de agua dulce libre de represa
(la más extensa del planeta). Cuenta con una población superior a los 20 millones de personas. Allí
se encuentran comunidades originarias, tradicionales y ribereñas, y grandes centros urbanos como
Cáceres (Brasil), Asunción (Paraguay) o Buenos Aires (Argentina).
El sistema atraviesa los territorios de los cinco países pertenecientes a la Cuenca del Plata: Brasil,
Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay. El sistema de humedales Paraguay-Paraná, ocupa un lugar
primordial en la Cuenca del Plata, erigiéndose como centro de una región con un concentrado valor
ecológico, social y económico, con una rica diversidad biológica y variedad de climas, suelos y
recursos acuáticos, y un patrimonio cultural único en el mundo.
Su peculiar diversidad biológica se debe a aportes que brindan los grandes ambientes sudamericanos
que convergen en este sistema: la Amazonía, el Pantanal, el Cerrado, el Gran Chaco, el Bosque
Atlántico y los Pastizales de Mesopotamia (o Pastizales del Sur).
144
Recursos hídricos subterráneos
El acuífero Guaraní es la mayor reserva de agua dulce subterránea del mundo. Abarca un área de
alrededor de 1.190.000 kilómetros cuadrados. Se encuentra en el subsuelo de Argentina (225.500
km²), Brasil (840.000 km²), Uruguay (58.500 km²) y Paraguay (71.700 km², específicamente en la
región Oriental). En el Paraguay se halla una importante zona de recarga del acuífero. El “Proyecto
para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní" busca aumentar
el conocimiento acerca de este importante recurso natural y proponer al mismo tiempo un marco
técnico, legal e institucional para su gestión sustentable coordinada entre los cuatro países.
El acuífero Patiño abarca una zona de 1.173 kilómetros cuadrados de extensión. Esta área tiene una
forma triangular, bordeada en el Noroeste y Oeste por el Río Paraguay, e incluye en su territorio la
ciudad de Asunción y la zona conurbana constituida por las ciudades lindantes de Areguá, San
Lorenzo, Mariano Roque Alonso, Luque, Limpio, Fernando de La Mora, Lambaré, Ñemby, Villa Elisa,
Ypané, Itauguá, San Antonio, Ypacaraí, Villeta, Itá, Yaguarón, Guarambaré y Capiatá, además de
otra decena de municipios del Departamento Central y una pequeña parte del Departamento de
Paraguarí.
El acuífero Yrendagué, en el noroeste del Chaco, es una importante reserva de agua dulce para esa
región.
RECURSOS TERRESTRES
o Ecoregiones del Paraguay. Una ecoregión es una unidad geográfica grande de agua y/o de tierra
que es diferente a otra en especies de flora y fauna, comunidades naturales y condiciones
ambientales. A escala global, el Paraguay constituye una región de confluencia de varias
ecoregiones de América del Sur cuyas superficies son compartidas con los países vecinos.
1. Bosque Atlántico del Alto Paraná

El Bosque Atlántico es una de las ecoregiones incluidas en las Global 200 (las 200 ecoregiones más
destacadas que representan el espectro completo de los diversos hábitats terrestres, de agua dulce
y marinos de la Tierra). El Bosque Atlántico es, en realidad, un complejo de 15 ecoregiones
terrestres que recorre la costa atlántica de Brasil y se extiende hacia el oeste por la Región Oriental
del Paraguay y el noreste de Argentina en la Provincia de Misiones.
Los Bosques Atlánticos están entre los bosques más amenazados de la tierra, en los que subsiste
solamente el 7% de su cobertura original en un paisaje altamente fragmentado. Han sido
clasificados como uno de los Bosques con mayor diversidad biológica del mundo. La porción
145
sudoeste del Bosque Atlántico constituye la ecorregión del Bosque Atlántico del Alto Paraná más
conocida por sus siglas BAAPA.
El BAAPA se presenta en casi todos los departamentos de la Región Oriental del Paraguay y abarca
parte de Argentina y Brasil. Sus bosques húmedos conforman un claro y definido centro de
distribución para muchos grupos de flora y fauna que no pueden ser encontrados en ninguna otra
parte del mundo. Allí también se encuentran ecosistemas acuáticos como manantiales, arroyos, ríos
y lagunas. El clima de la región está definido por su alta precipitación la cual se distribuye durante
todo el año, pero con más frecuencia en el verano.
En el BAAPA, donde existen más de 50 especies de mamíferos silvestres, se destacan los más
grandes mamíferos del continente como el yaguareté, el puma, el ocelote, el tapir o mboreví, el
carpincho y otros de menor tamaño como el koatí, el kure’i, el tañykatí, el yaguá yvyguy o zorro
vinagre, monos como el karayá y diversas especies de murciélagos y armadillos. También son
numerosos los anfibios, los reptiles y los peces. El BAAPA alberga más de 500 especies de
pintorescas aves, algunas en peligro de extinción como el pájaro campana, el yacutinga, el loro
vináceo, el águila arpía y el pato serrucho. Se han registrado 81 especies de aves que sólo viven en
el BAAPA.
La flora del BAAPA está constituida por una inmensa variedad de árboles de hasta 35 metros de
altura, orquídeas, lianas y helechos que forman un bosque alto, húmedo y denso. Algunas especies
más conocidas de árboles son: tajy, kurupa’y, yvyrá pytá, yvyrá ró, cedro y el pino paraná o kuri’y
(la única especie nativa de pino del Paraguay).
Lamentablemente el BAAPA se ha convertido en un sitio de constante conflicto debido a la

necesidad de conservarlo y las prácticas incompatibles con su preservación como la agricultura
mecanizada y la sobreexplotación forestal. Actualmente queda apenas un 6% de su superficie
original.
Los mayores remanentes del BAAPA en el Paraguay se encuentran en la Reserva Natural del Bosque
Mbaracayú, en el Área de Reserva para el Parque Nacional San Rafael y en la cordillera del
Ybytyruzú.
2. El Cerrado
Es la segunda región biogeográfica en tamaño en América del Sur luego del Amazonas. La mayor
parte de su cobertura original se encuentra en el Brasil penetrando en algunos departamentos del
146
norte y noreste de la Región Oriental del Paraguay. Representa uno de los conjuntos de sabana y
bosque tropical más grandes del mundo, con comunidades diversas y especies endémicas.
El Cerrado es un mosaico de ecosistemas: islas de bosques secos, ríos y arroyos con vegetación
ribereña (bosques en galería) abundante y vegetación adaptada a quemas periódicas. Su suelo,
pobre en nutrientes pero rico en hierro, permite el desarrollo de pequeños árboles de troncos
torcidos y de hojas gruesas, esparcidos en medio de una vegetación rastrera.
Esta ecoregión es considerada muy importante como zona de nidificación de los grandes loros en
peligro crítico como el gua’a hovy, el gua’a pytá y el loro hablador. Existen relevantes porciones de
Cerrado sin alteraciones en el Paraguay, varias de ellas en áreas silvestres protegidas, tanto
públicas como privadas, especialmente en Concepción, Amambay y Canindeyú.
3. Paraguay Central
La topografía de esta región es variable, oscila desde ondulada hasta muy accidentada con la
presencia de numerosos cerros, bosques altos y pastizales naturales. También abundan las
comunidades naturales acuáticas como arroyos, ríos, esteros y lagunas. Paraguay Central se
considera, además, como una zona de transición entre las ecoregiones que la rodean. Es común
observar cómo los palmares de karanda’y del Bajo Chaco se proyectan hacia el este del Río
Paraguay, o cómo especies de flora del Cerrado se asocian con aquellas del Bosque Atlántico del
Alto Paraná formando bosques de transición.
Esta es, por otro lado, una región que cuenta con numerosos centros poblados, considerando
especialmente la Capital, Asunción, y ciudades de los departamentos Central, Cordillera, San Pedro
y Concepción. Las actividades económicas se basan en explotaciones agrícolas y ganaderas, la pesca
(en el río Paraguay y sus afluentes) y las plantas industriales.
4. Pastizales de Mesopotamia
Está localizada en la planicie de inundación del río Uruguay en Argentina, extendiéndose a Uruguay,
al Sur de Brasil y al Suroeste de la Región Oriental del Paraguay, preferentemente en los
departamentos de Misiones, Itapúa y Ñeembucú. Predominan en esta zona los extensos pastizales y
humedales.
5. Chaco Húmedo
Se localiza en la región Noreste de la Argentina y el centro del Paraguay (Bajo Chaco y Ñeembucú).
Es una región plana con un conjunto muy heterogéneo de humedales como lagunas, esteros y
bañados que están sometidos a la influencia de las crecidas del río Paraguay y sus afluentes, los
147
riachos. Es un mosaico de ecosistemas que combinan islas de bosques, bosques en galería a lo largo
de riachos, y sabanas de Karanda’y (Copernicia alba).
El paisaje es muy atractivo por la cantidad de bañados llenos de vegetación acuática y especies de
fauna de humedales como carpinchos, aguará guazú, guazú pucú o ciervo de los pantanos, yacarés y
aves de colorido plumaje. Los pobladores se dedican principalmente a la ganadería extensiva y a la
pesca.
En la porción suroeste de la Región Oriental del Paraguay, los desbordes de los ríos Paraguay y
Paraná originan grandes zonas inundadas. Además, el complejo de humedales Ypoá – Ñeembucú
constituye otra extensa área de inundación donde se destacan las lagunas Ypoá, Cabral y Verá.
Otros paisajes atractivos son las dunas en las cercanías del río Paraná y los bosques y humedales a lo
largo del río Tebicuary.
6. Chaco Seco
Se encuentra al noroeste del Gran Chaco Sudamericano. Ocupa la parte noroeste del Chaco
Paraguayo y se extiende hasta el norte de Argentina y el sur de Bolivia. Es una región semiárida, la
más seca del Paraguay. Presenta una interesante y rica variedad de sistemas ecológicos de
vegetación seca, desde sabanas tropicales hasta matorrales espinosos densos e incluso vegetación
abierta sobre dunas (médanos).
Existen variedades vegetales únicas además de algunas especies animales como el recientemente
"redescubierto" Taguá (Catagonus wagneri). Además, presenta una característica abiótica
importante: en el subsuelo yace un importante acuífero cuyas aguas provienen de los Yungas
Bolivianos y se infiltra de manera progresiva en la región arenosa del Chaco Seco.
El Parque Nacional Defensores del Chaco, el Parque Nacional Médanos del Chaco y el Parque
Nacional Teniente Enciso son las áreas silvestres protegidas más significativas que resguardan una
importante muestra del Chaco Seco. Estos parques nacionales, junto con otras dos áreas silvestres
protegidas (Monumento Natural Cerro Chovoreca y Parque Nacional Cerro Cabrera / Timane),
constituyen las zonas núcleo de la Reserva de Biosfera del Chaco.
Los médanos del Chaco
El extremo noroeste del Chaco está caracterizado por la presencia de médanos de arena lo que le
diferencia totalmente de otras áreas del Chaco. Esas colinas, en muchos casos, alcanzan a tener un
desnivel de 20 metros de altura entre la cresta de la duna y la parte más baja de la misma.
148
Generalmente la pendiente no sobrepasa el 10%, aunque en algunos casos la pendiente puede

superar el 20%. Son suelos muy susceptibles a la erosión eólica. No es recomendable su utilización
para la explotación agropecuaria por la muy baja productividad de los suelos, las extremas
condiciones de humedad y temperatura y la fragilidad del ecosistema. La sequedad ambiental, la
presencia de arena gruesa, la configuración de los médanos, la escasa precipitación y la alta
evapotranspiración derivada de la presencia de fuertes vientos desecantes del norte, dan lugar a
una vegetación escasamente poblada con matas separadas y suelo desnudo. El Parque Nacional
Médanos del Chaco protege esta particular zona del país.
La zona de Transición entre el Chaco Húmedo y el Chaco Seco
Desde el noreste al suroeste, atravesando el Chaco, se extiende un cinturón de 50 a 75 km de ancho

por 500 km de largo de un acuífero (agua subterránea) superficial salino. Este cinturón, se ubica en
la zona de transición entre el Chaco Húmedo y el Chaco Seco y se manifiesta con la presencia de
lagunas, cauces y campos bajos salobres de forma natural.
Los bosques de esa región ejercen una función protectora contra la salinización debido, por un lado,
al gran desarrollo de sus raíces que profundizan lo suficiente como para mantener controlada la
subida de nivel del agua subterránea hacia la superficie del suelo.
Ciertos árboles y arbustos como el Viñal y el Palo Santo pueden absorber agua con niveles salinos
muy superiores al resto de las plantas. Si a esto se suma el hecho que el monte elimina grandes
cantidades de agua por transpiración a través de sus hojas, se entiende el control que ejerce la
vegetación sobre la subida de las aguas salinas hacia la superficie.
En esta región se encuentra una serie de áreas naturales protegidas privadas que permitirían
mantener una muestra de esta singular región del Paraguay, como Campo María, Laguna Capitán y
Chaco Lodge. En el otoño e invierno, las lagunas saladas de estas reservas presentan un espectáculo
único para los observadores de aves por la abundante presencia de flamencos, cisnes coscoroba,
espátulas rosadas, garzas, patos y teros reales.
7. Pantanal
El Gran Pantanal está situado en su mayoría en Brasil y también abarca territorios de Bolivia y
Paraguay. Es el humedal más grande del mundo, con una extensión total de 200.000 km². Es
posiblemente el ecosistema más rico del mundo en biodiversidad de flora y fauna. Durante la
estación lluviosa, más del 80% del Pantanal se encuentra cubierto de agua. Tanto la flora como la
149
fauna del Pantanal deben adaptarse a los cambios bruscos del nivel del agua. Toda el agua del
Pantanal tiene como único drenaje al río Paraguay.
El Pantanal Paraguayo está situado en el extremo noreste del Chaco Paraguayo (en el departamento
de Alto Paraguay) y se extiende hacia el sur a lo largo del río Paraguay. Presenta bosques
subhúmedos de mediana altura, humedales y bosques inundables periódicamente. Incluye el área al
oeste de Fuerte Olimpo, y las lagunas General Diaz, Inmákata, Riari y Morocha. Hasta el momento,
el Parque Nacional Río Negro junto con iniciativas privadas como la Estancia Fortín Patria y la
reserva natural de la Asociación Guyrá Paraguay (ambas sobre el río Negro) son las áreas silvestres
protegidas que aseguran el mantenimiento a perpetuidad de muestras significativas del Pantanal
Paraguayo.
o Áreas Silvestres Protegidas
Según la legislación (Ley 352/94) de la República del Paraguay se entiende por área silvestre
protegida “toda porción del territorio nacional comprendido dentro de los límites bien definidos, de
características naturales o semi naturales, que se someta a un manejo de sus recursos para lograr
150
objetivos que garanticen la conservación, defensa y el mejoramiento del ambiente y de los recursos
naturales involucrados”. Las Áreas Silvestres Protegidas constituyen una de las herramientas más
importantes para asegurar que la diversidad biológica y los procesos naturales sean conservados de
manera a que puedan responder a las necesidades materiales y culturales de la humanidad.
El Decreto Presidencial N° 21.525/93 declara al 21 de junio como el día de los Parques Nacionales.
El considerando establece que “el gobierno y el pueblo de la República del Paraguay están
conscientes y preocupados por la problemática ambiental, por lo que la asignación de una fecha de
recordación de los Parques Nacionales cumplirá una importante labor de educación y divulgación
ambiental”, y exhorta “a todas las personas e instituciones gubernamentales y no gubernamentales
a aunar esfuerzos para lograr una mayor divulgación y difusión de los cuatro objetivos principales de
los Parques Nacionales: protección, investigación, educación y recreación”.
El Plan Estratégico del SINASIP (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay) fue
elaborado en 1993 con el objetivo fundamental de proteger la máxima representatividad
biogeográfica del Paraguay. Además, proporciona lineamientos y directrices para guiar la política de
manejo de las áreas silvestres protegidas tanto públicas como privadas. El SINASIP se caracteriza por
una visión moderna de un Sistema de Áreas Silvestres Protegidas, contemplando objetivos amplios y
flexibles que van desde la protección absoluta hasta el uso sostenible de los recursos naturales.
La Ley 352/94 fue sancionada en el año 1994, brindando un gran apoyo a las áreas silvestres
protegidas incluidas en el SINASIP y a las áreas que se crearán en el futuro. Esta ley no sólo incluye
a las áreas administradas por el Estado sino como novedad incluye la figura de las áreas silvestres
protegidas bajo dominio privado.
Las categorías en las que se diferencian las áreas silvestres protegidas en el Paraguay son:
1. Parque Nacional
2. Monumento Natural
3. Reserva de Recursos Manejados
4. Refugio de Vida Silvestre
5. Reserva Ecológica
6. Reserva/Refugio Biológico de Hidroeléctricas Binacionales
7. Reserva Natural Privada
8. Reserva de Biosfera
151
Conceptos relacionados con las áreas silvestres protegidas del Paraguay
Parque Nacional
Son áreas relativamente extensas donde uno o varios ecosistemas no están alterados (o
mínimamente alterados) por explotación y ocupación humana. Las especies vegetales y animales,
los sitios geomorfológicos y hábitats presentan un especial interés científico, educacional y
recreativo o comprenden paisajes naturales de una belleza excepcional. Estos territorios son
propiedad del Estado y están controlados por la autoridad de aplicación (la SEAM). Son áreas donde
se autoriza el ingreso de visitantes, bajo condiciones especiales, para fines espirituales,
educacionales, culturales y de esparcimiento.
Monumento Natural
Contiene uno o varios elementos naturales de notable importancia nacional, como por ejemplo una
formación geológica, un sitio natural único, o especies o hábitat de animales o vegetales que por su
carácter único o excepcional podrían estar amenazados y deben ser protegidos. Son lugares que
ofrecen posibilidades considerables desde el punto de vista pedagógico y de interés público, son
propiedad del Estado y están administrados por la Autoridad de Aplicación (la SEAM).
Reserva de Recursos Manejados
Son áreas de tamaño variable, apropiados para la producción sustentable de productos forestales,
de pasturas, de fauna y flora silvestre, de recursos hídricos, de formas de esparcimiento al aire libre
y de actividades agropecuarias. Una función importante de estas áreas es la de servir de corredores
naturales para el flujo genético de la diversidad biológica.
Refugio de Vida Silvestre
Son aquellas áreas preferentemente naturales destinadas a la conservación de especies y

ecosistemas a través del manejo activo. Pueden poseer intervención humana activa para el manejo
de las especies y los hábitat incluidos en el área; contener poblaciones de especies de vida silvestre
susceptibles de ser sometida a manejo; y la administración del área puede ser ejercida por la
Autoridad de Aplicación (la SEAM) o por terceros, bajo fiscalización de la misma.
Reservas Naturales de Entidades Binacionales
Son extensiones variables de territorios destinados a funciones principales relacionadas con la

protección de los embalses de las represas y de los rasgos ecológicos encontrados en ellas. La
tenencia de la tierra y la administración de las áreas están a cargo de Itaipú Binacional o la Entidad
Binacional Yacyretá.
152
Reserva Privada
Son áreas que se encuentran bajo dominio privado y declarado como tal mediante Decreto del
Poder Ejecutivo o Ley, bajo consentimiento del propietario y por previa justificación técnica. Se
destacan por sus características particulares de los recursos biológicos, físicos y culturales y/o los
procesos ecológicos.
Reserva de la Biosfera
Son áreas que constituyen unidades de usos flexibles que permiten la coexistencia armoniosa de
diferentes modalidades de aprovechamiento y conservación, incluyendo otras categorías de manejo
en su interior.
Reserva de la Biosfera MAB
Son áreas suficientemente extensas como para constituir una unidad de conservación eficaz que
permita la coexistencia armoniosa de diferentes modalidades de aprovechamiento, debe ser
aprobada por la UNESCO y manejada bajo las directrices establecidas por el Programa MAB.
Sitios RAMSAR
Los sitios RAMSAR son humedales (conjunto de esteros, pantanos, ríos, arroyos, lagunas y lagos)
reconocidos internacionalmente como sitio importante para la conservación de especies asociadas a
los ambientes acuáticos. Algunos de los sitios RAMSAR reconocidos para el Paraguay son: Lago Ypoá,
Río Negro, Estero Milagros, Tinfunqué y Chaco Lodge.
Las áreas silvestres protegidas y el Plan Maestro de Turismo
Las áreas silvestres protegidas hoy son "materia prima" para el turismo, aún no pueden considerarse
"producto turístico", pues casi todas están sub aprovechadas. Las reservas naturales de Itaipú
Binacional del lado paraguayo son un claro ejemplo del desperdicio de oportunidad, pues poseen
gran riqueza natural (paisaje, flora, fauna, recursos hídricos enormes) e incluso estructuras básicas
aprovechables para alojamiento, centros de interpretación, muelles, atracaderos, senderos, medios
de movilidad interna, etc. pero en casi todos los casos, estas estructuras se encuentran en mal
estado de conservación. Cabe mencionar que en su totalidad, estas áreas son de acceso gratuito, lo
cual explica en parte su escasa capacidad de sostenibilidad. Sin embargo, en similares sitios del
lado brasileño, el Turismo produce gran aprovechamiento económico de los mismos, lo que los
convierte en productos turísticos rentables e importantes en la oferta turística de la región.
153
Acerca de las áreas silvestres protegidas privadas aún hay mucho por discutir, pero el Plan Maestro
de Turismo les dará una razón más a los propietarios para considerar su uso total o parcial para
fines turísticos, como argumento adicional de sustentabilidad económica.
Áreas silvestres protegidas y su potencial para el turismo
Las áreas silvestres protegidas que tienen mayor grado de potencialidad turística están enunciadas
en el cuadro que se presenta más adelante, aunque para que sean productos rentables, habrá que
invertir más en ellas, sea por la vía de la inversión pública, cooperación internacional, o la vía de la
inversión mixta con modalidad de concesión (que a su vez genere recursos para la institución tutora,
la Secretaria del Ambiente SEAM), u otra vía que la autoridad competente (SEAM, ITAIPÚ,
YACYRETÁ) tenga a bien considerar.
Antes de citar las áreas con mayor potencialidad, se explica su priorización y sus mercados meta a
corto y mediano plazo:
Mercados meta: se entiende como los mercados en donde existen consumidores que se
movilizarían motivados principalmente por la visita al área silvestre protegida, o al menos ello se
encuentre entre sus prioridades de visita. Los mercados meta a ser considerados son: Mercado
interno (Paraguay – turismo interno), Mercado Regional (países limítrofes), y Mercado Internacional
(larga distancia: resto de América, Europa, Asia).
Se hace referencia a los mercados de larga distancia (europeos, estadounidenses, japoneses, otros)
no tanto por la posibilidad de desplazamiento exclusivamente para el Paraguay y para el sitio, sino
por su desplazamiento hacia la región, con lo cual se pueden dar extensiones al Paraguay (ejemplo:
el Polo Yguazú recibe turistas de todas partes del mundo, a pasos de nuestros sitios turísticos, por lo
que con un producto bueno, será posible atraerlos al Paraguay).
Otro punto importante en los mercados de larga distancia, son los nichos específicos de gran
auge: la conciencia hacia la preservación es cada vez mayor, y la modalidad del “ecoturismo” se
hace cada día más fuerte, además de ser segmentos de mercado con alta capacidad de gasto
turístico, por lo cual son capaces de realizar viajes a regiones con objetivos muy específicos como
por ejemplo la observación de aves o el safari fotográfico. Sin embargo, debe haber condiciones de
accesibilidad y estructura básica y complementaria disponible en el sitio o en su entorno para se
pueda apuntar a un mayor número de estos turistas, que a su vez genere ingreso turístico
apreciable.
154
Las áreas silvestres protegidas con potencial turístico han sido priorizadas no en base a la riqueza de
la biodiversidad en sí, sino en base a la posibilidad más concreta de obtener resultados de
rentabilidad turística, basados en criterios como mercados cercanos, accesibilidad, infraestructura
disponible y planta turística disponible en el sitio o en sus proximidades.
Área silvestre protegida Prioridad Mercado
Monumento Científico Moisés Bertoni Alta Interno, regional e internacional

Reservas de Itaipú Binacional Alta Interno, regional e internacional
Reservas de la Entidad Binacional Alta Interno, regional e internacional
Yacyretá
Área de Reserva para el Parque Nacional Alta Interno, regional e internacional
San Rafael
Parque Nacional Cerro Corá Alta Interno y regional
Parque Nacional Ybycuí Alta Interno y regional
Monumento Natural Cerros Kói y Chororí Alta Interno y regional
Parque Nacional Teniente Enciso Media Alta Interno y regional
Parque Nacional Paso Bravo Media Alta Interno y regional
Parque Nacional Rio Negro Media Alta Interno y regional
Reserva Recursos Manejados Yvytyrusu Media Alta Interno
Área de Reserva para el Parque Nacional Media Alta Interno
Lago Ypoá
Parque Nacional Médanos del Chaco Media Interno y regional
Parque Nacional Defensores del Chaco Media Interno y regional
Parque Nacional Serranía San Luis Media Interno
Monumento Natural Macizo Acahay Media Interno
Área Potencial Cavernas de San Lázaro Alta Interno, regional e internacional
Se conoce el gran valor en términos de preservación de varias de estas áreas silvestres protegidas,
pero las dificultades de accesibilidad, la distancia y otras consideraciones hacen más desafiante su
explotación turística en el mediano plazo.
Las Cavernas del Distrito de San Lázaro, en el departamento de Concepción, constituyen una alta
prioridad para los mercados: interno, regional e internacional, con la salvedad que el mejoramiento
de su acceso es crucial, pues sin acceso de todo tiempo la sustentabilidad económica turística es
baja. Además, deben considerarse otros dos factores claves que afectan el desarrollo del Turismo:
la contaminación del aire causada por la fábrica de la INC y la explotación no planificada de las
canteras que amenaza seriamente este crucial recurso.
155
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
156
o Fauna
En Paraguay se estima que sobrevivan actualmente 167 especies de mamíferos, 670 especies de aves, 230
especies de peces, 117 especies de reptiles, 63 especies de anfibios y 100.000 especies de invertebrados.
Algunas especies de mamíferos amenazados de extinción en el Paraguay
Nombre común Nombre científico

Guazú Pucú o Ciervo de los pantanos Blastocerus dichotomus
Taguá Catagonus wagneri
Aguará Guazú Chrysocyon brachyurus
Yaguareté Panthera onca
Yaguarete’i Leopardus tigrina
Tatú carrea Priodontes maximus
Ariraí Pteronura brasiliensis
Yaguá yvyguy Spheothos venaticus
Algunas especies de aves amenazadas de extinción en el Paraguay

Taguató ruvicha Harpia harpiya
Gua’a hovy Anodorhyncus hyacinthinus
Gua’a pyta Ara chloroptera
Gua’a sayju Ara ararauna
Pato serrucho Mergus octosetaceus
Yryvu ruvicha Sarcoramphus papa
Cisne blanco Coscoroba coscoroba
Marakana Ara maracana
Chopi sayju Xanthopsar flavus
Pájaro campana o Guyrá campana Procnias nudicollis
(ave nacional del Paraguay)
Algunas especies de reptiles amenazados de extinción en el Paraguay

Mboi ro’y Boa constrictor occidentalis
Yacaré overo Caiman latirostris
Mboi yaguá Eunectes murinus
o Flora
La flora nativa refleja asimismo la diversidad de regiones y subregiones del territorio paraguayo. En el
caso del Chaco predomina una vegetación espinosa semi-árida en el noroeste, bosques sub-húmedos en el
noreste, y sabanas de Karanda’y en el sureste. En la Región Oriental se aprecia una vegetación diferente
con bosques húmedos, campos cerrados y sabanas profusamente regadas por una nutrida red de ríos y
arroyos acompañados por bosques en galería. Los grandes bosques del Alto Paraná integran el gran
complejo del Bosque Atlántico.
157
Se estima que en el Paraguay existen 13.000 especies de plantas vasculares, de las cuales
aproximadamente 8.000 son especies de plantas con flores.
El valor de la flora del Paraguay es ampliamente conocido y se destaca los aportes de especies
importantes a la humanidad como el ananá (Anana comusus), la yerba mate (Ilex paraguarienses) y el
ka’a he’e (Stevia rebaudiana), entre otros. Algunas hierbas medicinales populares son el kapi’i katí, el
kapi’iky, la santa lucía morotí, el yate’i ka’a, el cedrón Paraguay, el yaguareté ka’a y el yaguarundí.
El Paraguay posee formaciones boscosas de carácter tropical y subtropical en todo su territorio. Los más
importantes son los bosques densos húmedos de la región Oriental que cuenta con gran variedad de
especies arbóreas, lianas, epífitas, helechos arborescentes y palmeras. Entre las numerosas especies
vegetales originarias del Paraguay están: el tajy o lapacho, el curyupa’y, el yvyrayú, el palo santo, el
yvyra pytá, el yvyraró, el urunde’y y el tataré. Entre los que aportan sabrosos frutos están el pindó, el
mbocayá o coco, el arazá o guayabo, el araticú, el aguaí, el ñandypá, el ñangapiry, el yvapurú, el
yvapovó, el guavirá, el guaviyú, el yatayvá, el ingá, el pacurí y el yacarati’á.
o Geomorfología
Paraguay está asentado sobre el borde occidental del escudo brasileño, la zona central del río Paraguay y
la gran llanura del Chaco. Geomorfológicamente se distinguen tres regiones: la Oriental, la Occidental o
Chaco y el Campo. En esencia, el Paraguay es un país con un relieve uniforme en el que las dos terceras
partes de su superficie son llanuras y las altitudes no superan los 850 metros.
La región Oriental
En la Región Oriental dominan las mesetas altas que enlazan con el Mato Grosso brasileño. Aquí se
encuentran las sierras de Amambay y Mbaracayú. Hacia el sur se extiende una serie de alturas conocidas
con el nombre de cordilleras que separan las cuencas de los ríos Paraná y Paraguay. Hacia el este se
resuelve en una serie ondulaciones de menos de 600 metros, y que forman el cauce del río Paraná.
El interfluvio con el río Paraguay es una serie de llanuras con un escalón de entre 300 y 400 metros de
altitud. Esta estructura se interrumpe en el centro, junto a Asunción, por un macizo volcánico, la
cordillera de los Altos, que tiene una altura no superior a 400 metros. Este macizo se encuentra dividido
por una fosa tectónica encuadrada entre fallas, y que forman un corredor entre Asunción y Villarrica.
Las principales cordilleras del Paraguay son muy antiguas y forman parte del escudo brasileño. La
cordillera del Mbaracayú hace frontera entre Paraguay y Brasil. La cordillera del Amambay también hace
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frontera con Brasil, tiene una longitud de unos 200 kilómetros y una altitud media de 400 metros. La
cordillera de Caaguazú nace en el cruce de las cordilleras de Amambay y Mbaracayú, y se dirige hacia el
sur, donde se separa en dos ramales menores. La Cordillera del Ybytyruzú cuenta con el punto más
elevado del Paraguay: el cerro Tres Kandú de 842 metros de altura.
Los picos más elevados del Paraguay son:
Cerro Tres Kandú (842 m), departamento de Guairá.
Cerro Peró (835 m), departamento de Guairá.
Cerro Amor (765 m), departamento de Guairá.
Cerro Sarambí (735 m), departamento de Amambay.
Cerro Guasú (695 m), departamento de Amambay.
El Chaco
El Chaco es una inmensa llanura en la que se acumulan los materiales arrancados por la erosión en la
cordillera de los Andes. Existen algunos picos aislados de escasa altitud. La mayoría de ellos se
encuentran en la zona fronteriza con Bolivia. El relieve es tan llano que los ríos no tienen bastante
pendiente para formar un lecho.
El Campo
El Campo es el sector de transición entre las mesetas del este y el Chaco. Se sitúa en el centro del país y
se trata de una franja de llanuras con dirección norte-sur. Las llanuras se estrechan en torno a Asunción.
Se distingue del Chaco porque los materiales que la forman no proceden de los Andes sino de la meseta
brasileña. Son suelos más arenosos y de peor calidad. Al norte encontramos una serie de colinas calcáreas
de hasta 300 metros de altitud. Al sur de Concepción la horizontalidad provoca el estancamiento de las
aguas. Más al sur, tras el macizo que rodea la capital, las llanuras vuelven a ensancharse, hasta la
confluencia de los ríos Paraná y Paraguay, donde forman una zona de humedales.
o Clima
El clima del Paraguay es de tipo tropical seco y húmedo con tendencia a la continentalidad, con veranos
muy calurosos y lluviosos e inviernos templados y secos. El tercio sur presenta un tipo de clima más
templado. Como país austral, los meses de las estaciones son Verano: diciembre, enero y febrero; Otoño:
marzo, abril y mayo; Invierno: junio, julio y agosto; y Primavera: septiembre, octubre y noviembre.
Los principales centros de acción que afectan a Paraguay son la Zona de Convergencia Intertropical
(ZCIT), el anticiclón del Atlántico sur y, ocasionalmente, el frente polar austral, sobre todo en la zona
159
sur. Las masas de aire presentes son: de tipo ecuatorial, cálidas y húmedas, procedentes de la Amazonía
brasileña, tropical continental y polar continental, procedentes de la Pampa y la Patagonia. Un factor
fundamental que influye en el clima de Paraguay es su escasa altitud pues permite una libre circulación
de las masas de aire.
Durante el verano es dominante el viento siroco que sopla desde el noreste. Es de tipo cálido y húmedo.
En invierno el viento dominante es más fresco, ya que proviene del sur, de la Pampa, impulsado por el
anticiclón del Atlántico, pero en todo caso más fresco que el siroco. Los vientos suelen ser flojos,
raramente se superan los 70 km/h.
La temperatura media anual es de unos 22ºC, pero a diferencia de otros climas tropicales la amplitud
térmica anual es apreciable (10ºC). En el Chaco la oscilación térmica anual puede llegar a los 34ºC (de
32ºC hasta -2ºC). Los veranos pueden llegar a ser muy calurosos (41ºC), con una temperatura media de
27ºC y con una humedad relativa superior al 80%. Los inviernos y las primaveras son más frescos y secos,
con una media de 17ºC. Las temperaturas muestran un patrón claro de sur y este, con temperaturas
medias entre los 20ºC y los 25ºC, a nornoroeste.
Existen dos estaciones bien diferenciadas: una lluviosa y otra seca. La estación lluviosa se da en la
primavera y el verano austral, y la seca en el otoño y el invierno austral.
Los meses más secos son julio y agosto, y los más lluviosos de octubre a marzo. Las precipitaciones, sobre
todo en verano, suelen ser torrenciales. Varían mucho de una región a otra. Debido a la distancia al mar
se observa un marcado gradiente que va de sureste, donde se recogen más de 1.800 mm, a noroeste
donde caen menos de 600 mm. El Chaco tiene un clima semiárido que le da tintes de zona semiárida.
160
RECURSOS TURÍSTICOS CULTURALES
o Las Misiones
La llegada de los colonos españoles estuvo casi siempre acompañada por misioneros religiosos de varias
congregaciones. La labor misional de los mismos, aunque debatible hoy a la luz de la nueva visión
histórica de las culturas ancestrales, ha dejado una huella imborrable en la cultura del Paraguay como
nación. La escritura del idioma guaraní, antes netamente oral, así como enseñanza de las artes, la
influencia en la arquitectura e ingeniería, la organización social, son solo alguno de los legados que
obtuvieron reconocimiento internacional y que se evidencian hasta hoy en la sociedad paraguaya.
De entre las varias congregaciones misioneras llegadas hasta el Paraguay, sin duda los Franciscanos y los
Jesuitas fueron los más influyentes, ocupando diferentes territorios y dejando junto con los nativos,
manifestaciones concretas que hoy son valiosos recursos turísticos.
Los Franciscanos llegaron al Paraguay a mediados del siglo XVI, su influencia cultural fue enorme,
consolidaron la forma de vida criolla y mantuvieron el idioma guaraní. Los principales pueblos en los que
se aprecia la presencia franciscana son Caazapá, Yaguarón, Itá, Altos, Atyrá y otros.
En cuanto a los misioneros de la Compañía de Jesús, su presencia finalizó al resolverse su expulsión en el

año 1768 por orden de Carlos III. Existen numerosos testimonios dejados por los jesuitas en diferentes
grados de conservación. Destacan las Reducciones Guaraniticas de Santísima Trinidad del Paraná y Jesús
del Tavarangüé, declaradas Patrimonio Universal de la Humanidad por la UNESCO.
El Programa de Promoción del Turismo de las Misiones del Mundo Guaraní, con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), busca la creación de una red de prestadores de servicios turísticos de
las regiones donde se desarrollaron la misiones de los franciscanos y los jesuitas, mediante el Proyecto
Camino Franciscano, coordinado por la Fundación Tierranuestra, y el Proyecto Ruta Jesuítica, coordinado
por el Touring y Automóvil Club Paraguayo.
o Inscripciones precolombinas
Inscripciones precolombinas se encuentran en Itá Letra (a 20 km de Villarrica) y otros lugares de la

cordillera del Ybytyruzú (departamento del Guairá) o en cerros del departamento de Amambay (Cerro
Guazú, Gasory y otros sitios). Son un legado de los antiguos habitantes del territorio hoy conocido como
Paraguay.
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o Edificios singulares, colonial y neocolonial
Elementos representativos, tanto arquitectónica como históricamente, del pasado colonial son el Fuerte
Borbón (en Fuerte Olimpo, departamento de Alto Paraguay) y el Fuerte San Carlos del Apa (departamento
de Concepción).
También son representativos: las construcciones que sobrevivieron de las misiones jesuíticas (Jesús,
Trinidad, San Cosme y San Damián, Santiago, San Ignacio, Santa María y Santa Rosa) y franciscanas
(principalmente la iglesia de Yaguarón y el retablo del Oratorio San Roque en la ciudad de Caazapá), el
edificio del Cabildo de Pilar, el Museo Casa Oratorio Cabañas (Caapucú), el Museo de Santaní (antigua
construcción jesuítica y luego cuartel del Mariscal López), la casa de la independencia (Asunción) y la
Manzana de la Rivera con sus edificios restaurados, y otros.
Del siglo XIX se destacan el Palacio de los López, el cabildo de Asunción, el Panteón de los Héroes, la
estación del ferrocarril de Asunción y varias otras estaciones a lo largo de la antigua vía ferroviaria.
Además, se resaltan varias iglesias, capillas, grandes casonas y edificios públicos del interior, construidos
en los siglos XIX y XX.
o Vestigios de las Guerras
Quedan en pie algunas construcciones que recuerdan tanto la Guerra contra la Triple Alianza (ruinas de
Humaitá, Campamento Cerro León, museos y monumentos en varios sitios del país) como la Guerra del
Chaco (Fortín Boquerón, Punta Riel, Isla Po’i, Teniente Enciso, Fortín Toledo y otros, con museos y
senderos en algunos casos).
o Tecnológicos
Gracias a su riqueza en recursos naturales, especialmente el caudaloso río Paraná, el Paraguay cuenta
con dos grandes obras de ingeniería: la represa hidroeléctrica binacional de Itaipú (Brasil – Paraguay),
considerada la más grande del mundo; y la represa Yacyretá, también de carácter binacional (Argentina y
Paraguay). Ambas cuentan con programas dirigidos a fomentar el turismo regional: museos arqueológicos,
antropológicos y de historia natural, así como zoológicos y reservas naturales.
o Comunidades Indígenas
En el Paraguay existen varias comunidades constituidas por los descendientes de los habitantes originales
de la región. Hay poblaciones autóctonas de cinco familias lingüísticas (Guaraní, Zamuco, Maskoy, Mataco
y Guaycurú) conformadas por diecinueve etnias diferentes. El censo de 2002 ha registrado 84.000
indígenas en el Paraguay.
162
Un gran ejemplo del gran acervo indígena existente en el país es la lengua Guaraní, que goza a nivel
constitucional de la misma categoría que el Castellano y es de gran aceptación popular.
En tiendas, museos, rutas y calles se venden artesanías de los pueblos indígenas, hechas en fibras
vegetales, madera, semillas y plumas. Es recomendable visitar el Museo Andrés Barbero, el Museo del
Barro y el Museo del Cabildo (Asunción), el Museo Guido Boggiani (San Lorenzo) y el Museo de la Tierra
Guaraní de Itaipú Binacional (Hernandarias), entre otros sitios, pues allí se puede apreciar y conocer más
la cultura de los diferentes pueblos indígenas del Paraguay.
Las diferentes culturas indígenas son tan atractivas como frágiles en cuanto al punto de vista de su
aprovechamiento turístico y su consecuente beneficio directo a tales comunidades. En algunos sitios, se
han iniciado programas culturales que hoy ya cuentan con experiencia adquirida para poder aplicarlos con
otras comunidades, en el marco del respeto y valoración de su cultura ancestral.
o Gastronomía
Las bases de la gastronomía paraguaya se centran especialmente en dos alimentos de raíz indígena: la
mandioca o yuca (tubérculo de generosas raíces) y el maíz (cereal americano por excelencia).
La gastronomía de Paraguay se caracteriza por la Chipa, también llamada Pan Paraguayo que se prepara
con almidón de mandioca, harina de maíz, huevo, leche, queso y anís. Existen 80 tipos de chipas.
Los diferentes procesamientos de la mandioca dan origen a tres productos distintos: la fariña, el typyraty
y el almidón, utilizados en diferentes platos.
El maíz también se somete a distintos tratamientos, desde el choclo tierno utilizado en la deliciosa chipa
guazú hasta la harina de maíz utilizada en platos tan diversos como el borí borí, espeso caldo en el cual
se echan bolitas de maíz con queso, y la sopa paraguaya (la única “sopa sólida” conocida) que resulta de
mezclar y hervir harina de maíz con huevos, queso fresco, cebolla picada y leche cuajada.
La batata, el poroto, la calabaza, el maní y el coco, así como las carnes de aves y animales silvestres son
otros elementos básicos de la antigua cocina paraguaya. Con el tiempo se han ido añadiendo la carne
vacuna y, en menor medida, las carnes de cerdo, pollo, oveja y pescado.
La comida típica paraguaya, es el resultado de la combinación de las técnicas culinarias hispanas y de la

utilización de productos nativos y otros introducidos y aclimatados por los españoles, como las verduras,
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el arroz y la carne vacuna. También son tradicionales: el mbeyú, una deliciosa tortilla de almidón de
mandioca aderezada con queso, y el puchero, de claro origen español.
Entre los postres típicos se pueden mencionar el kaguyjy (mazamorra), el kivevé, polenta dulce elaborada
con el andaí y harina de maíz; el koserevá, dulce preparado con cítricos como el apepú; el ka’i ladrillo,
dulce de maní presentado en pequeños bloques que recuerdan al ladrillo; el dulce de mamón; y el arró
kamby, versión local del arroz con leche europeo; el dulce de guayaba con queso fresco, el dulce de
mamón en su jugo; y la miel negra con queso fresco.
Fundamentales para la cultura paraguaya son las bebidas derivadas de la Yerba Mate (Ylex
paraguayensis): el Mate y el Tereré. El mate es también popular en Argentina, Uruguay y el sur del Brasil.
El tereré se consume casi exclusivamente en el Paraguay. El sabor y las bondades del mate y el tereré
pueden enriquecerse con diversas hierbas medicinales como la menta y el cedrón.
El mate es la infusión que se convierte en el ritual infaltable inaugurando cada jornada de los
paraguayos, con sus poderes estimulantes que llegan desde el recipiente de cuerno vacuno, porongo o
palo santo, en el cual se echa la yerba mate y luego se vierte agua bien caliente. El líquido se consume a
través de una bombilla.
La preparación del tereré también es un momento especial. A diferencia del mate, el tereré se consume
con agua fría donde se agregan hierbas medicinales. En el Paraguay, el tereré tiene un sentido
tradicional, medicinal y hasta ceremonial. Compartir el tereré refuerza los afectos.
o Música
La música es una de las expresiones más singulares y características del Paraguay. Los ritmos más
tradicionales son la Polca y la Guarania.
La Polca, que adoptó el nombre de un ritmo europeo, es la forma más popular y tiene sus versiones
ligeramente distintas en la Galopa, el Kyre’ÿ y la Canción Paraguaya. Las dos primeras son más rápidas y
alegres que la polca convencional y la tercera, un tanto más lenta y melancólica. Otras formas populares
constituyen el Purahéi Jahe’o y el Compuesto, que cantan generalmente historias tristes, amorosas o
épicas. La polca suele apoyarse en una letra poética, pero existen piezas instrumentales emblemáticas de
la música paraguaya como Pájaro Campana de Félix Pérez Cardozo.
La Guarania es la música paraguaya más conocida. Fue creada por el gran músico José Asunción Flores
(1904-1977). Tiene un ritmo más lento y no es bailable. Cuando esta nueva forma alcanzó un gran éxito,
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el músico avanzó un poco más en su innovación y creó la guarania sinfónica, cuyos ejemplos son las
conocidas piezas Mburicaó y Panambí Verá. Sus composiciones más ambiciosas fueron los poemas
sinfónicos como María de la Paz y Ñanderuvusú.
Los instrumentos más representativos son la guitarra y el arpa, cuyos primeros ejemplares fueron traídos
por los conquistadores y encontraron carta de nacionalidad y estilo propio en el país, lo cual dio
nacimiento al “arpa paraguaya”.
El arpa paraguaya fue conocida internacionalmente gracias a Félix Pérez Cardozo, junto a Digno García,
Luis Bordón, Lorenzo Leguizamón, Santiago Cortesi, Nicolasito Caballero, entre otros. El año 2008 fue
declarado “Año del Arpa” en el Paraguay. Existe un creciente movimiento cultural que busca elevar aún
más la valoración de este instrumento a nivel internacional desde Paraguay. La destreza en su ejecución
es un gran atractivo que ha despertado siempre aprobación de los visitantes, y ha conquistado mercados
tan distantes como Japón, donde existen escuelas de arpa paraguaya y festivales periódicos.
La guitarra encontró un eximio compositor e intérprete en Agustín Pío Barrios ("Mangoré"), calificado por
la crítica como el “Paganini de la guitarra”. Creó composiciones de alta técnica como La Catedral, Las
Abejas y Danza Paraguaya. Hoy en día, de la mano de guitarristas de clase internacional, su obra cobra
cada vez mayor vigencia, con críticas elogiosas permanentes en revistas especializadas, lo que a su vez
ha permitido un mayor reconocimiento a nivel local. Todo ello se destaca por el potencial turístico que
reviste los vestigios de su vida y obra en Paraguay, motivo de visita de seguidores y destacados
guitarristas internacionales.
Debido a la difícil situación que vivía el país en la década del 40, muchos músicos paraguayos sufrieron el
destierro o se autoexiliaron. Este es el caso de José Asunción Flores, Agustín Barrios, Herminio Giménez,
Carlos Lara Bareiro y Francisco Alvarenga, entre otros, aunque sus obras jamás perdieron vigencia en el
sentir de la sociedad paraguaya.
A partir de los años 70, la música paraguaya mostró señales de renovación y aparecieron: la Avanzada, de
Oscar Nelson Safuán, y la corriente del Nuevo Cancionero.
A partir de los años 80 se nota una gran actividad de la música culta, con nuevos nombres que van
alcanzando reconocimiento: Daniel Luzco y Saúl Gaona, entre otros. La guitarra culta ha dado dos nuevas
intérpretes de refinada técnica: Berta Rojas y Luz María Bobadilla. Además, se ha creado la Orquesta
Sinfónica Nacional, la Orquesta Sinfónica de Asunción y varias orquestas juveniles que están en pleno
desarrollo en todo el país.
165
Las denominadas “bandas folklóricas”, constituyen la gran animación de los festejos populares.
Instrumentos de cuerdas, percusión y viento dan vida a alegres ritmos, sin los cuales no es posible
concebir una fiesta popular.
Una mención especial merecen los cánticos religiosos de los “estacioneros”, cuyas letras van siendo
pasadas de generación en generación e interpretadas por familias completas ataviadas con un uniforme
tradicional en las festividades religiosas.
En el año 2002 nace “Sonidos de la Tierra”, un programa de integración social y comunitaria a través de
la música que busca combatir la violencia juvenil a través del empleo útil del tiempo libre de niños y
jóvenes, potenciando la autoestima, incentivando su creatividad, el trabajo en equipo y las actitudes
democráticas. Los campos de acción son: organización de escuelas de música; creación de coros,
orquestas infantiles, juveniles y sociedades filarmónicas; y la formación de líderes musicales y artesanos
constructores de instrumentos musicales. Este programa, coordinado por el maestro Luis Szarán,
desarrolla sus actividades en más de 100 comunidades del Paraguay. La administración está a cargo de la
Fundación Tierranuestra, con el apoyo de la Fundación Avina y numerosas empresas, municipios y
gobernaciones.
Un creciente movimiento de rock nacional y la nueva “Canción Social Urbana” aportan lo suyo en el rico
panorama actual de la música paraguaya.
o Danzas
En el año 1844 fue nombrado como presidente de la República del Paraguay por el Congreso Don Carlos
Antonio López; durante su gobierno llegaron numerosos profesionales contratados de Europa quienes
introdujeron importantes cambios en las costumbres de los paraguayos, entre los cuales en materia de
arte predominaban los cantares y bailes europeos. Algunas de las danzas que se practicaban en el país,
han adquirido nuevas características, dando así origen a varias de las danzas tradicionales.
En este periodo las danzas alcanzaron un importante surgimiento. Por ejemplo la “contradanza”,
originariamente inglesa que luego pasó a España, ejerció gran influencia en la formación de las danzas
como: el Pericón, la Cuadrilla, Cielito, Chopi y otras. Otras danzas muy utilizadas en la época fueron: La
Golondrina, el Londón Karape, la Polka y la Mazurca.
Ya en la época de Francisco Solano López(1862 1870), durante los primeros años se mantuvo firme el
entusiasmo por las fiestas y, en ellas, las danzas ocupaban el primer lugar, implantadas por los españoles.
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Al comienzo de la Guerra de la Triple Alianza se seguía organizado, fiestas de baile para mantener la
animación en los diferentes campamentos. El mismo Francisco Solano López participaba con entusiasmo y
alegría en la concurrencia acompañando a Madame Lynch , que era una entusiasta dirigente bailarina de
los diferentes campamentos de la guerra. Las más bailadas en la época eran la "Cuadrilla", el "Chopi",
"Londón Karape" y "Mamá Cumandá".
La vestimenta al estilo europeo que utilizaron en la época eran: pantalones ajustados, camisas con
volados en el pecho y puntillas en los puños; saco largo y faja de seda ancha en la cintura, era el atuendo
de los caballeros. Las damas usaban vestidos de talle ajustado, mangas cortas o largas; escotes muy
adornados con volados y miriñaques. Lucían peinados con bucles y arreglos de plumas o moños. En la
actualidad la danza paraguaya ha evolucionado bastante, existen creaciones coreográficas significativas
de gran habilidad y es gracias al sentido rítmico y la flexibilidad que posee los paraguayos.
Se pueden citar diversos tipos como la danza de las Galoperas, de las Botellas, con Cántaro, en parejas,
Danzas de inspiración folclórica. Algunos de los títulos más reconocidos son: Chopí, Palomita, Solito,
Londón Karape, Galopera, Danza de la botella, entre otros.
También merecen mención las danzas tradicionales de los descendientes de los esclavos africanos,
llegados en número menor en la era post colonial. Especialmente en la comunidad de Camba Cuá
(cercana a Asunción), cada 6 de enero se realiza la colorida y ruidosa fiesta del Santo Patrono San
Baltasar.
La inmigración europea (alemana, ucraniana, rusa) y asiática (especialmente japonesa) de finales del s.
XIX y hasta mediados del s. XX, ha traído consigo sus manifestaciones culturales, entre ellas las danzas
tradicionales que pueden ser apreciadas en los eventos especiales de sus comunidades.
o Artesanía
La artesanía paraguaya es muy apreciada por su calidad y singularidad. Reproduce el conocimiento de

innumerables generaciones de artesanos y artesanas, que han sabido extraer sus materias primas de la
tierra y del bosque nativo.
Los tejidos de algodón puro finamente trabajados como el Ñandutí, Encaje Ju, son de una expresión y
calidad singular, así como el Ao Poí (tejido especial de algodón) característico de la ciudad de Yataity en
el departamento del Guairá, aunque actualmente extendido a varias regiones del país.
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Los trabajos de los famosos "santeros" (escultores de íconos en maderas que se nutren en la rica tradición
jesuítica) son muy apreciados, al igual que muchas finas artesanías e instrumentos musicales elaborados
con la gran variedad de maderas del bosque nativo paraguayo.
El famoso poncho 60 listas, los tejidos en lana, el cuero repujado, la orfebrería (anillos, aros, brazaletes,
collares) en oro y plata, como así también en semillas de alto contenido ritual, son obras de gran belleza,
que se destacan en varias localidades.
La cerámica multicolor que nace en las serranías de Itá, Areguá, Tobatí, y hoy cultivada por nuevas
generaciones de artesanos, brindan innumerables opciones e utilidades. También se destacan la cestería
y los tejidos en lana, básicamente, ponchos, mantas, bolsos y soportes de adornos plumarios.
En la región chaqueña, se realizan complejos tejidos utilizando la fibra del karaguatá, con conocimientos
y técnicas auténticamente silvícolas.
o Historia, mitos, leyendas
El Paraguay es muy rico en mitos y leyendas. El Museo Mitológico Ramón Elías (Capiatá) enseña la
tradición de los seres mitológicos del Paraguay como el pombero, el jasy jatere, la malavisión, el kurupi y
otros. Las leyendas basadas en tradiciones indígenas también son numerosas y se refieren especialmente
a la formación de accidentes geográficos como lagos, cerros y otros.
Hay lugares que complementan su belleza intrínseca con su valor histórico. Como ejemplo se citan: el
Monumento Científico Moisés Bertoni, el Parque Nacional Cerro Corá y el Parque Nacional Ybycuí.
La rica historia del Paraguay se remonta a sus antiguos pobladores y los caminos del Tapé Avirú, antiguas
rutas pre-hispánicas que comunicaban toda la región sur del continente entre el océano Atlántico y la
cordillera de los Andes. Luego vinieron los conquistadores y los misioneros franciscanos y jesuitas. La
independencia de 1811 inició una nueva etapa para el país. Las épocas del Dictador Francia y Carlos
Antonio López aseguraron la independencia del país. La Guerra contra la Triple Alianza (1864-1870) fue
una de las más cruentas de América, diezmó la población paraguaya y ocasionó una significativa pérdida
del territorio. La Guerra del Chaco (1932-1935), contra Bolivia, movilizó a todo el país y resultó en un
claro triunfo del Ejército Paraguayo.
168
5.3- PLANTA TURISTICA.
Oferta de Alojamiento
Hoteles
El número de establecimientos hoteleros en Paraguay viene recogido en la tabla adjunta:
Nº DE Nº Nº
AÑOS ESTABLECIMIENTOS HABITACIONES DE CAMAS
2000 153 4.894 10.748
2001 157 4.857 10.705
2002 156 4.800 10.597
2003 154 4.816 10.483
2004 155 4.899 10.565
2005 164 5.058 10.939
2006 168 5.355 11.532
2007 177 5.816 12.421
2008* 210 6.182 13.352
*2008 hasta primer semestre.
Fuente: SENATUR
169
Como se puede observar la evolución de la oferta hotelera ha sido creciente en los últimos 6 años lo que
es una muestra clara de la evolución que está sufriendo el sector turístico.
La planta hotelera está compuesta mayoritariamente por hoteles pequeños, el promedio de las
habitaciones por empresa hotelera es de 30 habitaciones, que satisfacen las necesidades de un turismo de
clase media.
El número de empleados por cama es de 0,2 personas por cama, este parámetro no es excesivamente
alto, el número de empleados por cama en hoteles de gama media alta es de aproximadamente 0,4-0,5.
Este dato nos corrobora el hecho de que la mayoría de los hoteles están orientados a clase media, media-
baja.
La distribución de establecimientos hoteleros en el país es irregular, siendo la ciudad de Asunción la que

cuenta con el mayor número de ellos (65 hoteles de los 210 alojamientos existentes en el país,
representando el 31% del total), así como con la mayor variedad ya que en la capital podemos encontrar
hoteles de alta gama y hoteles de categoría media (el rango de precios oscila entre 40 USD hasta casi los
200 dólares de media por noche). Esto mismo ocurre en otras ciudades importantes como Ciudad del Este
o Encarnación, aunque en menor medida, mientras que en el resto del país la oferta en calidad es más
restringida.
No existe una categorización oficial de los hoteles por su calidad, esta clasificación es necesario que se
realice ya que es la forma de garantizar al cliente un establecimiento adecuado a sus expectativas y de
facilitar el proceso de selección de alojamiento tanto al los Tour operadores como al turista que realiza
una reserva individualmente.
La SENATUR se halla en tratativas con la Asociación Industrial Hotelera del Paraguay y el Touring y
Automóvil Club Paraguayo para llevar adelante un modelo operativo de clasificación hotelera que pueda
reunir criterios objetivos y de verificación permanente de manera sostenida en el tiempo, basados en las
experiencias de otros países, en especial atendiendo a que el tema ha tenido evoluciones interesantes en
los países vecinos cuya experiencia se debe capitalizar en el diseño de verificación principalmente. El
sistema operativo a ser empleado requerirá de asignación de recursos financieros
Sí se emplea habitualmente entre los Tour operadores las categorías de “Lujo” y “Turista” para
diferenciar categorías pero no es una clasificación estándar, aunque cabe señalar que no existe una
170
clasificación estándar internacional, variando principalmente entre continentes y sub continentes tanto
en nomenclatura como parámetros
Además la categorización de hoteles es una forma de motivar a los hoteleros a mejorar sus servicios para
alcanzar la categoría target a la que aspire cada uno y una necesidad para trabajar en el mercado
internacional.
Estancias y otros alojamientos orientados al turismo rural
Aunque los hoteles son el tipo de alojamiento más habitual, existen otros tipos de establecimientos
hoteleros que completan la oferta de alojamiento del país. Estos establecimientos están orientados al
turismo rural y son de diversos tipos para satisfacer las distintas demandas: cabañas, bungalows,
campings, estancias y quintas.
En cuanto a los alojamientos alternativos, se encuentran registrados los siguientes:
Camping, Granja-escuelas, Cabañas y Casas de Retiro 71
Estancias 21
Fuente: SENATUR
La diversidad de la tipología de oferta está orientada a satisfacer las demandas de los turistas
dependiendo del tipo de actividad que busque. Así la APATUR diferencia el turismo rural en turismo de
estancia, turismo de granja y agroturismo.
Hay 15 estancias que forman parte de APATUR. La calidad de estas estancias es variable, existiendo
establecimientos que podríamos clasificar de Lujo y otros orientados a un turista de clase media alta.
Estas estancias están distribuidas en los departamentos de Asunción (2 estancias), Cordillera (3), San
Pedro (2), Caaguazú (1), Guaira (1), Caazapá (2) y Paraguari (4)
171
Fuente: APATUR
Este tipo de estancias ofrecen actividades tales como:
Deportivas: Pesca, natación, paseos en ríos, arroyos, cabalgatas, paseos en sulky, volleyball,
football, tenis, trekking, etc.
Rurales: Observación de tareas de campo – ordeñe de vacas o fúfalos, rodeos, la yerra,

vacunación, esquila de ovejas y otros según la época del año. Visitas a áreas agrícolas.
Científicas: Paseos guiados por senderos en reservas privadas de bosques, observación de aves,
fauna y flora según la región.
Culturales: Paseos a lugares históricos y visitas a asentamientos indígenas.
172
Existe otra asociación orientada al turismo rural que es la EMITUR (Emprendimiento Misionero de
Turismo). Hay seis estancias que forman parte de la asociación. Al igual que en el caso de APATUR la
asociación no cuenta con una categorización de las mismas.
Estas estancias están orientadas a un turismo rural – cultural, ya que se vinculan al turismo de Misiones de
la zona Sur, enfrentándose todas situadas a los largo de la Ruta 1.
Además de las estancias antes mencionadas, que forman parte de APATUR o de EMITUR existen otras
cuatro estancias no incluidas en ninguna asociación. Estos establecimientos están localizados en los
Departamentos de Concepción, Itapúa, Boquerón, Pdte. Hayes entre otros.
Dentro del agroturismo tenemos establecimientos orientados a ofrecer al visitante actividades

relacionadas con la agricultura y los sistemas de producción tradicionales, y se denominan Granja -
escuelas.
Otra modalidad de alojamiento de turismo rural son los Campings, que en Paraguay se denominan a sitios
con infraestructura básica (agua, sanitarios), áreas para acampar, espacios recreativos, área de parrilla
para barbacoas o “asados” como se lo llama y en general están cercanos a cursos de Agua. Por último
podemos citar a las casas de Retiro (que aunque se utilizan principalmente para viajes religiosos, también
son utilizados por grupos de empresas y asociaciones para viajes grupales) y las Cabañas o Bungalows que
cuentan con servicios de alojamiento en cabañas, servicio limitado de gastronomía, y áreas de
esparcimiento, también por lo general cercanos a cursos de agua.
Entre las Granja Escuelas, Casas de Retiro, Cabañas y Campings se cuentan un total de 71
establecimientos.
Restaurantes y afines
Dentro de la oferta de Restaurantes la mayor parte de ellos se encuentra asociado a un establecimiento

hotelero, sobre todo fuera de las ciudades principales.
La concentración de los restaurantes y afines (pubs, cafés y discos de interés para la demanda turística)
es elevada en los núcleos urbanos, pudiéndose encontrar también restaurantes de menor porte y de tipo
informal en los alrededores de las carreteras.
173
Estos establecimientos ofrecen comida popular y en ocasiones están asociados a pequeños mercados.
Existe un turismo con una gran acogida que es el de las Meriendas, estas meriendas se hacen
normalmente en estancias o en casas rurales.
Existe una Asociación de Restaurantes del Paraguay (ARPY), aunque la mayoría de sus asociados están
establecidos en la Capital. Otros restaurantes, principalmente en Ciudad del Este, Concepción,
Encarnación, Colonias Unidas, Filadelfia, etc, son miembros de asociaciones más amplias del sector
turístico o del comercio en general.
Guías y actividades turísticas
La actividad de los guías turísticos es en su mayoría desarrollada de forma independiente por

profesionales asociados en grupos para llevar a cabo esos servicios o por profesionales que trabajan de
forma independiente.
Se han realizado por parte de distintas instituciones actividades de formación de guías turísticos así
como, a través de cooperación internacional, de aprovisionamiento de material para actividades de
aventura.
Operadores turísticos
En cuanto a los distintos operadores turísticos que realizan actividades en Paraguay, nos encontramos con
los siguientes datos para 2007, provistos por la SENATUR.
174
En el pasado año 2007 figuran registradas 23 operadoras mayoristas y 170 agencias de viajes. De los 193
operadores y agencias en Paraguay, 149 están establecidas en Asunción. Le sigue, aunque a mucha
distancia, Ciudad del Este donde están ubicadas el 10% de operadoras y agencias.
Tras unos años en los que cesaron su actividad algunas operadoras y agencias, en el período 2003-2006
pasaron de 176 a 153 establecimientos, en 2007 se aprecia un repunte en la actividad turística ya que se
crearon 5 operadoras mayoristas y 35 agencias de viaje más que el año anterior.
Sin embargo, es importante aclarar que la gran mayoría de las agencias de viajes y operadores mayoristas
se dedican principalmente al Turismo Emisivo, mientras que solo unas 21 empresas cuentan con unidades
de negocio para el Turismo Receptivo, dedicando personal fijo y variable a dicho negocio.
Barcos
Existen varios barcos que prestan servicios turísticos.
El Crucero Paraguay se puede clasificar como crucero de alto nivel, con amplias suites y buenas calidades
realiza distintas rutas de Asunción hasta el Bajo Chaco y el Pantanal Paraguayo. Este crucero se puede
considerar como uno los pocos cruceros fluviales de lujo de Latinoamérica
Existen además del Crucero Paraguay existen otros barcos que realizan rutas turísticas por el río Paraguay
pero son de menor porte (de 2 a 6 camarotes) y operan en la modalidad de charter.
Otra modalidad constituyen barcos como el Cacique y el Aquidabán, que constituyen medios de
transporte regular entre alejadas zonas del norte del Departamento de Concepción y el Pantanal, los
cuales no pueden ser considerados turísticos propiamente, aunque despiertan curiosidad y visitas
principalmente de aventureros europeos y estadounidenses que disfrutan de su aspecto pintoresco.
175
Equipamientos con Capacidad de Atracción Turística
- Golf
Existen en Asunción y cercanías 3 campos de golf de 18 hoyos disponibles para turistas (Yacht y Golf
Club, Carlos Franco Golf & Polo Club, Asunción Golf Club) y otro campo de 9 hoyos (con proyección a
crecer a 18 hoyos) también disponible para turistas (Rakiura Resort). En el área cercana a Ciudad del
Este existen otros 2 campos de 18 hoyos (Paraíso Golf y Paraná Country Club). Uno nuevo campo de
18 hoyos está siendo construido en una localidad vecina a Encarnación. El Golf ha experimentado un
importante crecimiento tanto en demanda interna cuanto en la demanda internacional regional para
fechas específicas de torneos internacionales, gracias a la proyección internacional de la figura del
profesional Carlos Franco, como de otros jóvenes exponentes que han ganado varios torneos de Gran
Slam, y que han merecido cobertura internacional de los medios especializados.
- Casinos
En Paraguay, el juego de azar es regulado por ley y su explotación se realiza mediante concesión vía
licitación, en ciudades con mayor densidad poblacional. Casas de bingo y de juegos en máquinas
existen en importante número, pero para objeto de este trabajo hemos identificado solo los casinos y
afines que tienen real capacidad de atraer a turistas internacionales, en especial de la región (Brasil)
y suman 9 establecimientos (en Gran Asunción, Ciudad del Este, Encarnación y Pedro Juan Caballero)
- Centro de Convenciones y Eventos
En Asunción el crecimiento del Turismo de Convenciones y Eventos ha seguido un ritmo sostenido,

gracias principalmente a la creación del Asunción Convention & Visitors Bureau. A más de los salones
disponibles en los hoteles de mayor y mediano porte, sobresalen el flamante Centro de Convenciones
y Museo del Fútbol de la Confederación Sudamericana de Fútbol (con auditorio con capacidad de
2.200 personas), el complejo Carmelitas Center y el Centro Cultural del Banco Central del Paraguay.
- Centro de Compras
Los Shopping Centers o centro de compras son de importancia turística en el país debido
principalmente a la gran afluencia de visitantes de Brasil y Argentina que vienen a aprovechar la
importante diferencia en precios en productos de marca internacional, ya que en Paraguay los
176
impuestos son mucho más bajos que en tales mercados (ello explica el gran número de
excursionistas). A más de 4 grandes centros comerciales en Asunción, se destacan igualmente varias
calles comerciales en el centro de la ciudad que reciben constantemente a clientes de la región. En
Ciudad del Este, a más de los 4 mega centros principales, allí el volumen de comercios es
impresionante, al que se le suma una enorme cantidad de comercios informales, cuya
desorganización en el microcentro de ésta ciudad genera una dinámica compleja y problemática. Por
su parte Encarnación, Pedro Juan Caballero y recientemente Salto del Guairá, comparten este nicho
aunque a mucho menor escala.
- Estadios de Fútbol y otras infraestructuras deportivas
Existen hoy 3 estadios de fútbol con capacidad para eventos internacionales (en Asunción, Ciudad del
Este y Pedro Juan Caballero) siendo que el mayor cuenta con capacidad de hasta 40.000
espectadores. Un cuarto estadio de proporciones está en construcción en Encarnación. Los eventos de
fútbol, en especial los Sudamericanos en Asunción, atraen masiva cantidad de visitantes que llegan a
colmar la capacidad hotelera local.
Complejos de canchas de tennis, Campos de polo (3 en Asunción y cercanías), atletismo, basquetbol y

volleybol, fútbol de salón, rugby, circuitos de rally y de motocross son sedes disponibles para
realización de eventos deportivos a nivel nacional y regional, siendo que en el país se disputan varias
fechas oficiales de competencias internacionales.
- Complejos turísticos de las Grandes Hidroeléctricas Itaipú y Yacyretá
La represas hidroeléctricas de Itaipú (la más grande del mundo en potencia, en Alto Paraná) y
Yacyretá (en Misiones), ambas de propiedad binacional con Brasil y Argentina respectivamente,
constituyen claves atracciones tanto por la magnificencia de las obras de ingeniería, como por las
reservas, refugios biológicos y museos que los complementan, ambos con oficinas de atención al
visitante, circuitos organizados de visitas para diversos segmentos.
Distribución de la planta turística por regiones
La distribución de la planta turística en Paraguay es extremadamente desigual, existiendo una gran

concentración de oferta en la región Oriental, y careciendo la zona del Chaco de variedad de oferta.
177
Esta distribución responde a la accesibilidad de las zonas, la falta de infraestructura de transporte en la

zona del Chaco y el Pantanal (salvo en el núcleo del Chaco Central y un tanto en Bajo Chaco), así como la
ausencia de grandes núcleos urbanos hace que esta zona carezca de una planta turística relevante pese a
sus innegables atractivos naturales y culturales.
La mayor oferta turística, en cantidad y calidad, se concentra en el triángulo formado entre las ciudades
de Asunción y cercanías, Ciudad del Este y Encarnación.
Como zona intermedia en cuanto a cantidad de planta turística podemos hablar de la región Oriental-
Central (Coordillera, Guairá), Oriental-Norte (Concepción Amambay y Canindeyú), Misiones, Ñeembucú y
el área donde confluyen los 3 Departamentos del Chaco, conocida como Chaco Central.
Los otros departamentos cuentan con un número menor de establecimientos y al igual que en todo el
país, concentrados principalmente en las capitales departamentales y sus cercanías.
Además, la distribución en calidad y tipología tampoco es homogénea, en las ciudades principales se

concentran los hoteles. Las estancias se concentran en la zona central del país, en los departamentos de
Cordillera, Caaguazu, Paraguari, Central, Misiones, Coordilera, Pdte de Hayes y Boquerón. Y los campings
y cabañas en las zonas cercanas a cursos de agua y reservas naturales.
178
El plano adjunto muestra como se distribuye la planta turística, mostrando las zonas de mayor a menor
densidad de oferta.
179
5.4.- ANÁLISIS DE LA DEMANDA
Contexto internacional del turismo y América del Sur
En el mundo se produjeron cerca de 900 millones de llegadas en 2007, un 6% más que en 2006, superando
por cuarto año consecutivo el 4,1% de crecimiento medio mundial previsto a largo plazo. (OMT 2008).
El continente americano con 142 millones de llegadas representa el 15,8% del turismo internacional,
con un crecimiento del 4,8% respecto a 2006 (inferior al 6% de crecimiento mundial), pero superior al
1.9% registrado en el periodo 06/05.
El reparto de este tipo de turismo en el continente americano es muy desigual:
América del Norte acapara casi el 67% de las llegadas, América del Sur el 14,2%, el Caribe el 13,5% y
América Central el 7,7%. Es importante señalar que en 2007 por fin América del Sur superó, con 20,2
millones de turistas, el número de turistas que recibió el Caribe (19,3 millones).
América Central, con un crecimiento del 11,1% respecto a 2006, y América del Sur, con un 8,4%, fueron
las dos subregiones americanas con mayor incremento. El Caribe fue la única subregión del mundo que
experimentó una disminución del número de turistas internacionales (-0,8%), debido principalmente al
descenso de los estadounidenses.
Llegadas de turistas internacionales, en millones
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
América del Norte El Caribe América Central América del Sur
2000 2006 2007
Fuente: OMT
180
Si observamos los datos de los últimos 7 años, aparte de cuestiones coyunturales, ha habido un buen
comportamiento de los destinos latinoamericanos en términos absolutos. Pero si lo comparamos con el
crecimiento de otras regiones del mundo, el crecimiento no ha sido tan fuerte, ni tan rápido como lo que
ha sucedido con destinos de Asia, Oriente Medio y el Pacífico.
América del Sur sigue siendo el gran gigante dormido, la región que por su inmensidad de recursos y
de territorio tendría que tener un mayor volumen de turistas y/o tasas de crecimiento más elevadas.
La demanda turística en Paraguay. Evolución del número de turistas internacionales
Durante 2007 unos 416 mil turistas ingresaron en Paraguay, un 7,01% más que en 2006, pero un 1,4%
inferior al crecimiento de Sudamérica. Desde 2003 el incremento del número de turistas ha sido
constante, dejando atrás las épocas de fluctuaciones negativas.
Fuente: SENATUR
181
Nacionalidad
Los turistas internacionales de Paraguay en 2007 provinieron de los siguientes países:
Argentina (44,44%), Brasil (30,45%), EE.UU (3,50%), Chile (3,06%), Uruguay (2,56%), Alemania (2,49%) y
España (1,67%)
En el siguiente cuadro se indica el número de turistas según procedencia. La cuota se refiere al año
2007.
182
Argentina ha sido tradicionalmente el país líder en entradas por turismo a Paraguay.
No obstante su participación ha ido variando a lo largo de los años, desde 2005 hasta 2007 ha disminuido
aproximadamente un 12% (situación de crisis en Argentina). Por el contrario, otro de los países vecinos,
Brasil (en un buen momento económico), ha ido incrementado de forma importante desde 2003, año en
que se produce la inflexión y comienza un fuerte crecimiento, triplicando el número de brasileños que
visitan Paraguay, de 40 mil en 2003 a más de 126 mil en 2007.
EVOLUCIÓN DE LLEGADA DE TURISTAS ARGENTINOS Y BRASILEÑOS A PARAGUAY
Fuente: SENATUR
El resto de países les sigue a bastante distancia, curiosamente en 2007, EEUU ha pasado a ser el tercer
país, con un dólar debilitado, seguido por Chile y Uruguay.
Respecto al continente europeo, destacan Alemania y España, dos países con una especial relación con
Paraguay bien por migraciones o por la historia colonial. Aunque a distancia, es remarcable la presencia
de Japón, pues supera a países sudamericanos como Venezuela, Colombia y Ecuador.
183
Estacionalidad
Los meses de enero, julio y agosto son los que tienen más afluencia de turistas, pero no existe una
acusada estacionalidad, ya que el resto de meses superan los 30.000 turistas mensuales, exceptuando el
mes de mayo.
Vías de Acceso
• Un 29% de los turistas entran por vía aérea por Asunción, que se comunica con Ciudad del Este por la
Ruta Nacional No. 2, con el Norte del país por la Ruta No. 9, también llamada ruta Transchaco, que
tiene ramales que atraviesan el Chaco para comunicarse con Bolivia, Brasil y Argentina, con el Salto
de Guairá por la Ruta No. 10, permitiendo la entrada a Brasil y con el Sur por la Ruta No. 1, que une
Asunción y Encarnación y es la principal vía de comunicación con Argentina.
• Le sigue muy de cerca la entrada por carretera a Ciudad del Este (25,5%), la conocida triple frontera
entre Puerto Iguazú del lado argentino, Foz de Yguazú del lado brasileño y Ciudad del Este, en
Paraguay (estas dos últimas ciudades tienen un importante tráfico comercial). Esta entrada está
comunicada con la capital por la Ruta Nacional Nº 7, la cual se conecta con la Ruta Nacional 2, que
184
sirve como vía de comunicación para el flujo de cargas y personas con Ciudad de Este y Brasil. Ciudad
del Este se comunica con el Sur del país por la Ruta Nacional Nº 6: de importancia para el sector
turístico ya que proporciona el acceso a la zona de las Misiones, uno de los grandes atractivos de
Paraguay, y permite la conexión del país con Argentina y Brasil.
• Con casi un 23% la vía de entrada por carretera de Puerto Falcón-Asunción se sitúa en tercer lugar;
esta vía se caracteriza por un intenso tráfico comercial y turístico entre Paraguay y la Argentina. Esta
zona al igual que la capital se comunica con el resto del país mediante las rutas 9, 10, 2, 1
185
DISTRIBUCIÓN
DistribucióDEdeLAS
lesVÍAS DEde
vías ENTRADA (%)
entrada%
Nanawa, 1,83
Pedro Juan Pilar, 1,00

Aeropuerto
Caballero, 3,19 Salto de
Guaraní, 2,06
Guairá, 0,39
ITA Enramada- , 0,00
Asunción, 3,39 Aeropuerto
Silvio Pettirossi-
Encarnación-
Asunción, 28,88
Dpto
Itapua, 11,45
Puerto Falcón-
Asunción, 22,76
Ciudad del Este-
Dpto. Alto
Paraná, 25,05
Fuente: SENATUR
186
Motivos de Visita al País
Según el informe de la OMT sobre turismo en Iberoamérica de septiembre de 2006, muestran los datos
comparativos de los diferentes países iberoamericanos y su distribución por motivos de visita al país. En
el caso de Paraguay es interesante observar que en 2005 un 45% de los turistas entraban por motivos de
ocio, un 34% para visitas a parientes y amigos, religión, salud y otros, y aproximadamente un 11% por
negocios.
187
Si aplicáramos esta proporción a los datos de 2007 podríamos hablar que solamente unos 187 mil turistas
por motivo de ocio y vacaciones visitan el país y unos 48 mil por negocios, cifras muy bajas
comparadas con el potencial del país.
Ingresos por turismo internacional
Los ingresos por turismo internacional, según datos de Senatur, son 101.790.000 U$D en 2007 (cifras
preliminares), un 10,35% más que en 2006. Los ingresos turísticos se clasifican por turistas y por
excursionistas.
Ingresos Turísticos por Turistas
Los ingresos turísticos por turistas en el año 2007 según la SENATUR y el BCP son 87.281.000 U$D.
Lo que supone un gasto turístico por llegada de 209,9 U$D (BCP), una cifra muy baja pues el ingreso
medio por llegada de turista en Iberoamérica en el 2005 es de 740 U$D.
188
Paraguay es el país con menos ingresos turísticos de todo el continente americano.
Ingresos turísticos por Excursionistas
Un total de 2.588.559 de excursionistas visitaron Paraguay en 2007, un 6% más que en 2006, y un

millón menos que en 2000. Muchos brasileños cruzan la frontera para ir de compras a Paraguay porque
tiene un nivel impositivo menor que en Brasil. El tráfico comercial se realiza principalmente con Ciudad
del Este pero debido a las restricciones y problemas en el tránsito entre ambos países, se está
incrementando este tipo de comercio otras zonas, como en Pedro Juan Caballero, ciudad paraguaya
limítrofe con Ponto Pora de Brasil, que suman una población de 200.000 habitantes, y más recientemente
la ciudad de Salto de Guairá, limítrofe con la ciudad brasileña de Mundo Novo.
Hemos de destacar que muchos brasileños tienen un alto poder adquisitivo pues proceden de una de las
zonas más prósperas de Brasil.
189
Años Excursionistas Variación Ingresos por Variación

interanual % excursionismo interanual %
2.000 3.635.067
2.001 3.271.560 -10,00%

2.002 2.944.404 -10,00%
2.003 2.591.076 -12,00%
2.004 2.280.147 -12,00%

2.005 2.394.154 5,00% 12.676.688
2.006 2.442.037 2,00% 13.148.477 4,55%
2007* 2.588.559 5,00% 14.509.000 5,6
La estimación de ingresos para 2007 se cifra en 14.509.000 U$D un total de 5,6 dólares por excursionista.
Turismo doméstico
No existen datos objetivos sobre el turismo doméstico. No obstante es un turismo muy poco desarrollado
e incipiente, que está empezando a dar sus primeros pasos.
Paraguay tiene una población estimada de 6.110.000 habitantes, según la DGEEC. La Cia World Factbook
su PIB PPA(paridad del poder adquisitivo) per cápita es de 4.488$ estimación para el 2007, 4839
estimación para el 2009 (FMI) ocupando el puesto 111 de un total de 181 países.
Según las entrevistas mantenidas el paraguayo no está acostumbrado a hacer turismo consumiendo
servicios turísticos, y si es así el precio tiene que ser muy ajustado debido en términos generales al poco
poder de compra. En los días feriados y en festividades y acontecimientos especiales se desplaza a los
lugares de interés y se aloja en la mayoría de ocasiones en habitaciones alquiladas, o en casas de
parientes y amigos. Bien es cierto que una parte pequeña de la población de clase media-alta tiene
segundas residencias para pasar sus vacaciones y en ocasiones se alojan establecimientos hoteleros (la
mayoría trabajan el segmento de negocios) y estancias.
Las familias con un alto poder adquisitivo prefieren destinos como Miami y las playas de Brasil y Uruguay.
190
El turismo dentro del propio país se está desarrollando poco a poco, y uno de las asociaciones precursoras
ha sido el Automóvil Club Paraguayo, y las últimas iniciativas de Senatur de promover el turismo dentro
del país, mediante la difusión de una guía turística, mapas y campañas de relaciones públicas con los
medios masivos de comunicación.
MERCADOS POTENCIALES DE TURISMO A PARAGUAY. MERCADOS GEOGRÁFICOS META
Los principales países emisores de turismo internacional y perspectivas
Los ocho principales países emisores concentran más del 55% del mercado, destacando con cifras de
dos dígitos el mercado alemán y el estadounidense. Según las predicciones de la OMT para 2020, la
segunda plaza estará ocupada por Japón, dos países aparecerán en la tabla del ranking entre los 10
primeros, éstos serán China y Rusia.
Los países tradicionalmente emisores como Alemania, Estados Unidos, Japón, Gran Bretaña, Francia y
Países Bajos, se consolidarán.
Es importante señalar que aparecerán países de muy alto crecimiento, y habrá que tenerlos en cuenta en
un futuro, tanto para su investigación como para la promoción, éstos son Tailandia, Singapur y Sudáfrica.
191
En la actualidad, según datos de la OMT el ranking mundial del gasto turístico internacional está
encabezado por los alemanes con 74,8 miles de millones de dólares, seguido de EEUU, Reino Unido,
Francia y Japón.
192
Los mercados potenciales de Paraguay
Los principales mercados potenciales de Paraguay son definidos a partir de los criterios que nos hacen
valorar lo atractivo de un mercado, estos criterios son:
o Mercados en crecimiento, con volumen y con poder adquisitivo.
o Mercados accesibles (distancia percibida del mercado emisor, este viene condicionado por el coste del
acceso, el tiempo de desplazamiento y las buenas comunicaciones)
o Mercados que el destino pueda satisfacer sus actuales y potenciales necesidades turísticas
(Competencias del destino en recursos económicos, recursos turísticos, infraestructuras, oferta y recursos
humanos)
A continuación de forma esquemática apuntamos las diferentes alternativas de mercados turísticos

geográficos principales, los cuáles apuntan al diagrama de trabajo de la futura estrategia de producto
mercado, sin evaluar en profundidad en este momento la competencia del país que será evaluada en el
diagnóstico.
MERCADOS TURÍSTICOS META DE PARAGUAY
En este apartado se describen los mercados turísticos del país según su prioridad. Hay que tener en
cuenta que la prioridad de los mercados puede verse modificada debido a las fluctuaciones económicas
de estos países emisores
Mercados regionales próximos:
•Prioridad 1: Los países vecinos de gran potencial, nuestros mercados naturales
o Brasil.
Éste es uno de los mercados más prioritarios, en el que tenemos que hacer los mayores esfuerzos a
nivel de promoción y creación de producto. El país está pasando un momento dulce y tiene muy buenas
perspectivas de crecimiento, la creación de riqueza es un hecho palpable y el país cuenta con más
reservas financieras que nunca. Entre otras ciudades, contamos con conexión aérea con Sao Paulo y Río
de Janeiro, conexión fluvial y carretera.
193
o Argentina.
A nuestro vecino le está costando salir de la crisis, ello ha conllevado que en los últimos años los
argentinos hayan vuelto su mirada al país para pasar sus vacaciones. Uno de los destinos de Argentina que
está teniendo un buen crecimiento es el norte del país, en este punto Paraguay ha de aprovechar este
crecimiento para desarrollar alianzas de productos conjuntos con Argentina, y atraer turistas argentinos.
Hay que remarcar que Argentina sigue siendo uno de los principales mercados emisores de América
del Sur, y el primer emisor de turistas para Paraguay, es por tanto otro mercado emisor natural.
Entre otras ciudades contamos con conexión aérea con Buenos Aires y con conexión fluvial y carretera
con el territorio argentino.
o Chile:
La economía chilena se encuentra en estado saludable y en crecimiento.
Nuestra participación es muy pequeña según datos de SERNATUR (Chile), solamente 10.407 salidas de
chilenos fueron a Paraguay de un total de 3 millones, los datos proporcionados por Senatur (Paraguay) es
de unos 12.707.
Es un mercado clave a desarrollar. Hay comunicación aérea con la capital.
Prioridad 2: Mercados con afinidad:
• Alemania, el primer mercado emisor a nivel mundial en la actualidad y en el futuro (2020). Un núcleo
importante de inmigrantes y descendientes alemanes viven en Paraguay (como en otros países de
Sudamérica).
• España, el mercado emisor español está en continuo crecimiento y todavía tiene un largo recorrido. Los
lazos culturales e idiomáticos (decisivos a la hora de elegir destino) es un valor a tener en cuenta
• Otros Europeos: otros países del oeste europeo pueden ser considerados prioritarios en especial para
ciertos nichos como el de avistaje de aves, safari fotográfico, fanáticos ferroviarios, y en general
aquellos mercados de donde ya vienen visitantes a las Cataratas del Yguazú.
Prioridad 3:
Prioridad 3.1. Mercados de alto interés económico
• EEUU. El segundo mercado emisor a nivel mundial, aunque estamos en un momento débil del dólar es
un mercado clave para el turismo. American Airlines ha dejado de operar con Paraguay, pero se
194
encuentra en conversaciones para su retorno. Cambios en este último punto (con esa u otra aerolínea
estadounidense) sería clave para ser un mercado de alta prioridad.
• Japón. Existe una colonia de japoneses en Paraguay, por ejemplo la Colmena en el departamento de
Paraguari, Pirapó y La Paz en el departamento de Itapua. Es un mercado muy viajero que ha crecido
exponencialmente (aunque en los últimos años se ha estancando por la debilidad del yen frente al euro) y
se convertirá en el segundo mercado más importante del mundo desbancando a EEUU de la segunda
posición. Son turistas muy apreciados por su conocimiento y respeto al país de destino. Además, el
Gobierno del Japón ha financiado un proyecto de Promoción Turística hacia el Mercosur desde hace 3
años, el cual ha recibido el compromiso de seguimiento por parte de los gobiernos del Mercosur por sus
resultados alentadores. El programa cuenta con una oficina de Promoción Turística del Mercosur en
Tokio, la cual lleva adelante proyectos y actuaciones de marketing turístico del Mercosur en ese
importante mercado.
Prioridad 3.2, Por proximidad.
• Uruguay: Un país pequeño sobre los 4 millones de habitantes, pero con un mercado emisor importante
en Montevideo (ciudad con la que se tiene comunicación aérea)
• Bolivia. País vecino de casi 9 millones de personas, pero con una renta baja y una conectividad
deficiente con Paraguay. Es importante estar atento a su desarrollo y al trabajo conjunto en la
conectividad a través de la navegabilidad de los ríos Paraguay-Paraná. Comunicación aérea con algunas
ciudades y la carretera asfaltada que atraviesa el Chaco Paraguayo y conecta ya a Asunción con la
frontera boliviana. El proyecto de la Ruta Bioceánica, entre otros del IIRSA (Iniciatiava para la Integración
de la Infraestructura Regional Sudamericana) tiene como eje importante la unión física de esta región, lo
cual resultará en mejor conectividad del Paraguay con Bolivia, en especial con la zona más próspera de
ese país.
Prioridad 4: Mercados relevantes de difícil accesibilidad
Existen otros mercados turísticos relevantes como puede ser Canadá, y mercados emisores con gran
potencial de desarrollo, como el mercado Chino con crecimientos muy importantes ( este mercado es
imposible aún para Paraguay, entre otros motivos por no existir relaciones diplomáticas. Además, hay que
tramitar la concesión de destino aprobado por las autoridades chinas para que puedan viajar a ese
destino). No obstante las dificultades de comunicación y los retos que tiene el país con los otros
mercados antes mencionados, hace que estos mercados queden en reserva.
195
Mercado doméstico
Estratégicamente el mercado propio es una prioridad, no solamente por ser el más accesible y que
aumente la calidad de vida de los ciudadanos, sino también porque su desarrollo aumenta la
competitividad para el turismo internacional. Es un turismo que va muy ligado a la renta disponible de las
familias paraguayas, a mayor renta mayor desarrollo. Nos encontramos en un momento incipiente.
A continuación exponemos las principales características de los mercados prioritarios internacionales:
Mercados de Sudamérica
Brasil
• Población: 188 millones de habitantes2 (estimación 2008).
• Más de 10 ciudades con una población superior al millón de habitantes y más de 50 superior a 350.000.
• PIB per cápita dólares internacionales PPA4 Proyecciones del FMI: 10.223
(2008) y 10.649 (2009)
196
• El turismo emisivo de Brasil en 2005 ascendió a 4,7 millones de llegadas (OMT), representa una
proporción muy pequeña respecto a la población, pero con buenas perspectivas de crecimiento.
• Gasto turístico de los brasileños 4.720 millones US$ (2005), lo que supone un monto de 1.005 US$ por
viaje.
• Los principales destinos turísticos internacionales para los brasileños fueron:
Estados Unidos, Argentina, España, Uruguay y Chile.
Paraguay es el cuarto destino en la región sudamericana, pero tiene un volumen muy bajo, 56.036
turistas.
197
• La ciudad con más población es Buenos Aires, el conocido como Gran Buenos Aires se estima una
población de 13.044.800 habitantes en 20085.
• PIB per cápita dólares internacionales PPA6 Proyecciones del FMI: 14.376 (2008) y 15.147 (2009)
• El turismo emisivo total fue de 4.002.000 visitantes en 2005 (OMT).
• Destinos preferidos en 2005:
• Uruguay: 1.107.514 llegadas
• Brasil: 992.299 llegadas
• Chile: 606.567 llegadas
• Argentina ha pasado de 2001 a 2007, de ser un país emisor a ser un país receptor. La devaluación
del peso y los problemas económicos, han hecho que los argentinos de clase media y media-alta hayan
elegido destinos locales en vez de extranjeros.
• Según datos de la consultora Mindshare Argentina, en un estudio realizado a 130 personas de clase
media media-alta de la Ciudad de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, de entre 20 a más años y que viajan
al menos una vez al año, manifiestan como preferencia los siguientes destinos:
198
o Destinos internacionales: Grecia un 49 % de las menciones, París con un 42 %, Roma, un 35 %, seguido

por la Polinesia y Nueva York.
o Los destinos deseados a nivel interno, más accesibles, son San Martín de los Andes, Calafate, el norte
argentino, Ushuaia y Bariloche.”
Chile
• Población de 16.763.470 (estimación 2008)
• La ciudad con más población es Santiago de Chile con 5.428.590 (datos 2002)
• PIB per cápita dólares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 14.673 (2008) y 15.424,232
(2009)
• La economía chilena es una de las más dinámicas y estables de América Latina.
También ha comportado en este desarrollo y crecimiento un incremento en el bienestar económico y

social de su población.
En 2006 según datos de Sernatur 3 millones de chilenos salieron de viaje al exterior, una cifra muy
importante en comparación a los otros países estudiados de la región Sudamérica.
199
• El 86% de los viajes al extranjero tienen como destino América del Sur, casi el 50% a su país vecino
Argentina, y ya a mucha distancia Brasil.
• Según datos de Euromónitor los destino con mayor crecimiento para los chilenos será en el futuro
Brasil, México, Panamá, Colombia y Venezuela.
• Destacamos algunos datos de la investigación “Perfil del mercado potencial chileno” realizado por
Promperú -2001,
“Los aspectos que destaca el turista chileno a la hora de escoger un país son”:
Atractivos naturales (47%)
Historia y cultura del lugar (41%)
Costo del viaje (25%)
Atractivos turísticos conocidos/variados (23%)
El entretenimiento y la diversión (19%)
200
Entre las principales actividades que realizarían durante su próximo viaje estarían:
Las de tipo arqueológico-cultural (56%)
Las relacionadas al descanso (55%)
Las actividades nocturnas (41%)
El ecoturismo (31%)
Las visitas a familiares y amigos (31%)
Los medios de comunicación más adecuados para hacer promoción turística en Chile serían:
La televisión por cable: el 72% de los potenciales turistas chilenos hace uso de este medio.
Los diarios: el 77% de los potenciales turistas chilenos acostumbra leerlos.
Internet: ocho de cada diez potenciales turistas chilenos poseen computadoras en sus hogares, de los
cuales el 75% tiene conexión con Internet.”
Uruguay
• Es un pequeño país en población en Sudamérica con 3.431.932 de habitantes estimación 2008, y su

capital es su principal mercado Montevideo 1.325.968 (2005)
• PIB per cápita dólares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 12.565,873
(2008) y 13.305,225 (2009).
Datos del mercado emisor uruguayo no disponibles
Bolivia
• Población 8.989.046 habitantes (estimación 2008). La mayor parte de la población del país se
concentra en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, que reúnen más del 70% de la
población boliviana.
• PIB per cápita dólares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 4.200,535 (2008) y 4.402,791
(2009), ocupando el puesto número 117 de un total de 181 países.
201
• Principales ciudades:
a. Santa Cruz de la Sierra es una de las ciudades más importantes de Bolivia, con un 1.5 millones de
personas y con conexión aérea con Asunción.
b. Cochabamba.
Mercados europeos
La fortaleza del Euro frente al Dólar y su continua y estable evolución, constituyen un factor común de
singular importancia que en poco tiempo ha aumentado el poder de compra de muchos viajeros europeos
y ha dado una gran ventaja a todos los destinos ubicados en la zona del dólar.
Alemania
• Población de 82, 4 millones de habitantes
• PIB per cápita dólares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 35.392 (2008) y 36.447 (2009)
• El mercado emisor alemán es el más importante de Europa y en el futuro, según previsiones de la

OMT será el país líder de mercados emisores para 2020, con cerca de 153 millones de viajes que
representará una cuota de mercado a nivel mundial del 9,8%.
• El turismo emisor para el 2006 ascendió a cerca de 76 millones de viajes, realizados por algo más de 50
millones de alemanes.
• La estancia media del turismo emisor internacional está sobre los 14 días.
• Perfil del turista alemán que realiza viajes de larga distancia:
o El 63% son hombres y un 37% mujeres.
o Un 60% son solteros y un 40% forman parte de una pareja.
o El avión es el medio de transporte elegido mayoritariamente. Sigue creciendo el uso de líneas de

bajo coste de forma considerable.
o El clima sigue siendo un factor decisivo a la hora de elegir destino.
202
o El momento de efectuar la reserva esta polarizado entre las reservas tempranas y la decisión de última
hora.
o Los turistas alemanes en sus viajes de más de 5 días siguen prefiriendo viajar al extranjero.
o Los destinos turísticos preferidos de los alemanes son desde hace mucho tiempo España, Italia y
Austria, seguidas de Grecia, Francia, los Países Bajos y Suiza.
o En cuanto a la larga distancia, los turistas siguen sintiendo su mayor atracción por Latinoamérica,
Norte de África y el Caribe.
Estacionalidad bastante marcada.
El promedio de estancia es de 17 noches
o La fuentes de información utilizada para realizar sus viajes son:
Familiares y amigos 56%,
Guías turísticas,45%
Internet, 37%
Agencias de viajes, 25%
Libros especializados, 18%
Revistas folletos, periódicos, 16%
Consulados. Embajadas, 14%
Aerolíneas, 14%
o En 2005 52,6 millones de alemanes utilizaron Internet para hacer sus reservas.
203
• Tendencias del mercado alemán en los próximos 10 años
o Incremento del número de viajes, principalmente de la gente mayor: De los 10 millones de personas
alemanas entre 65 y 75 años, se estima en un 77% el número de personas que realizarán al menos un viaje
a lo largo del año.
o El número de familias viajeras con hijos menores de 14 años disminuirá un 7% en los próximos diez años
204
o Cada vez los viajes serán más personalizados.
o Incrementarán los viajes de larga distancia en detrimento de los de corta distancia.
o Los destinos fuera de Europa experimentarán un crecimiento mayor
o La estacionalidad será cada vez más reducida
o La calidad de los productos será el factor decisivo a la hora de elegir un país como destino turístico
o De todos los medios de transporte el avión será el más utilizado
o Los operadores controlarán en los próximos 10 años el 60% del mercado.
o Mayor énfasis en turismo sostenible y formas alternativas de viajar.
o Forum Anders Reisen, compuesta por cerca de 90 mayoristas comprometidos con un turismo
ambiental y socialmente sostenible.
o ATE ( Arbeitskreis Trekking- und Erlebnistourismus) especializado en turismo de aventura y de

trekking.
o TUI, la gran operadora que se enfoca hacia la sostenibilidad
o En Hannover, Alemania se celebra anualmente el Reisepavillon, spa.reisepavillon-online.de, la feria

más grande con especialización en turismo sostenible en el mundo.
205
Los destinos más populares para el ecoturismo para los alemanes son: Costa Rica,
Ecuador, México, Brasil, Argentina y Chile.
España7
• Población estimada 2008, 45.200.737 de habitantes.
• PIB per cápita dólares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 30.764 (2008) y 31.373 (2009).
• El turismo emisor en 2006 fue de 10,7 millones de viajes, todavía podemos hablar de que el turismo
emisor internacional español tiene un gran potencial de crecimiento.
• Principales comunidades autónomas emisoras
− En Cataluña el 27,8% (destaca la ciudad de Barcelona)
− En Madrid el 20,4% (la capital Madrid)
− En Andalucía el 9,9% por los residentes y
− El 8,7% procedía de la Comunidad Valenciana.
206
• La estancia media asociada a estos viajes fue de 8,9 noches.
• Principales países de destino
- El principal destino fue Europa: el 77,2% (8,3 millones de viajes).
- El 12,4% de los viajes emisores tuvieron como destino el continente americano (un 10,2%
Sudamérica y el 2,2% América del Norte). Destacan los Estados Unidos de América (2,1% de
los viajes al extranjero), la República Dominicana (2,0%), Ecuador (1,9%) y México (1,5%).
• El avión es el transporte más usado, escogiéndose en el 50,9% de los viajes.
• En el 64,7% de los viajes se realizó reserva previa. En el 19,7% se contrató un paquete turístico y en el
18,2% se efectuaron reservas previas a través de agencias. Las reservas directas se realizaron en el 28,4%
de los viajes.
• El motivo principal por el que los residentes en España viajaron al extranjero durante el 2006 fue el
relacionado con ocio, recreo y vacaciones, que supuso el 55,0% de los 10,7 millones de viajes al
extranjero
• El 60,7% del total de los viajes de ocio, recreo, vacaciones con destino en el extranjero tuvo como
finalidad el turismo cultural.
• El alojamiento más utilizado fue el hotel, 55,0% de total, siendo la categoría más habitual de 3 o 4
estrellas (75,1% de los viajes con alojamiento en hotel)
• En el 37,4% se utilizó Internet en algún momento de su planificación (búsqueda de información,

realización de reservas o pago final).
• Entre las actividades que realizaron los residentes en España durante sus viajes al extranjero, las más
habituales fueron: ir de compras (actividad realizada en el 80,1% de los viajes al extranjero), realizar
visitas culturales (75,0%), pasear por el campo (39,8%), visitar a familiares o amigos (33,0%), salir de
copas (32,8%), disfrutar de actividades gastronómicas (32,4%), asistir a espectáculos culturales (26,1%), ir
a la playa (22,9%) y practicar algún deporte (15,8%).
207
Otros mercados turísticos de interés
Estados Unidos
• Población: 299,4 millones de habitantes, (estimación US Census Bureau para 2006, excl. Puerto
Rico); un 12,5% es hispana.
Fuente Sernatur 2008
• Las principales ciudades emisoras de turismos son:
- Nueva York;
- Texas;
- California;
- Chicago y Washington DC.
208
• Gasto turístico: 69.200 $ millones y 72.000 $ millones (años 2005 y estimado 2006), siendo el segundo
país de mayor gasto mundial por este concepto, después de Alemania.
• Los principales puertos de salida de los estadounidenses fueron: Nueva York; Miami; Chicago; San
Francisco; Los Angeles; Newark y WashingtonDC, otros son: Houston; Dallas/Fort Worth; Atlanta; Boston y
Filadelfia.
• El turismo emisivo total fue de 63,5 millones de visitantes (OMT, 2005).
- Un 54,7% se dirigió a México y Canadá, los dos destinos principales (20,3 millones y 14,4
millones, respectivamente).
- Un 45,4% se dirigió a Reino Unido, Francia, Italia, Alemania y China.
• Los destinos de mayor crecimiento en cuanto a visitantes estadounidenses en 2005 (respecto del año
anterior), fueron: República Dominicana (50%); Japón (40%); India (33%); Hong Kong (25%); Costa Rica
(24%) y República Popular China (21%).
• El perfil del viajero estadounidense se desplaza en avión siendo los motivos de viaje al exterior en
2006:
- vacaciones/ocio (42%);
- visitas a familiares/amigos (31%);
- negocios (21%);
- estudios/impartir enseñanza (2%) y
- asistencia a congresos y otros (2%).
• El tiempo promedio de anticipación para la decisión de viaje fue de 89,6 días, siendo este promedio de
99,3 días para quienes viajaron por vacaciones y de 53,2 días para quienes lo hicieron por negocios.
• La estadía media de los visitantes en el exterior fue de 16,2 noches.
• Un 15% de los viajes internacionales se efectuó bajo la modalidad de paquetes pagados con
anticipación. Un 55% de quienes así lo hicieron, contrataron el servicio de alojamiento.
209
• El número promedio de viajes internacionales durante los últimos doce meses fue de 2,8 (por
vacaciones 2,3 y por negocios 4,7).
• Las fuentes de información para la planificación del viaje fueron:
- computador personal (38%);
- agencia de viajes (37%);
- directamente en líneas aéreas (24%);
- familiares/amigos (13%);
- empresa donde trabaja (7%);
- empresa de tours (5%);
- guías/manuales de turismo (5%);
- periódicos/revistas (1%);
- oficinas estatales (1%).
• Las actividades más frecuentes de los viajeros fueron:
- cenar en restaurantes;
- compras;
- visitas a lugares históricos;
- visitas a pequeñas ciudades y villas y city tour.
• El gasto medio total por viaje al extranjero por visitante fue de US$3.111.
• En caso de viaje vacacional éste fue de US$2.571 y en viaje de negocios, US$4.806.
210
Datos sobre perfil del turista americano que viaja a Perú en 2006, que puede darnos pistas sobre el perfil
del mismo:
• Hombres (71%).
• Lugar de residencia: California (19%); Florida (14%); Nueva York (7%); Texas (6%); Colorado (5%); Nueva
Jersey (5%).
• Motivos de viaje: 54% ocio/vacaciones/recreación; 20% negocios; 17% visita a familiares/amigos y 2%

asistir a conferencias/congresos.
• Medio donde busca información para su viaje de vacaciones: Internet(73%); agencias de viajes (26%);
guías turísticas (17%); familiares/amigos(15%) y revistas especializadas (3%).
• La modalidad de viaje fue la siguiente: 65% viajó por cuenta propia y 35% contratando agencia de
viajes fuera de Perú.
• Los grupos de viaje se compusieron del siguiente modo: viajó sólo (60%); con su pareja (22%); con amigos
o parientes, sin niños (14%); con grupo familiar directo (4%).
• Actividades realizadas: turismo urbano (89%); cultural (73%); naturaleza (58%); aventura (31%); sol y
playa (20%) y diversión/entretenimiento (52%).
• Tipo de alojamiento utilizado: hotel 4 o 5 estrellas (38%); hotel/hostal 3 estrellas (42%); hotel/hostal 1 –
2 estrellas (19%); casa familiares/amigos (24%); camping (9%); albergue (7%); pensión familiar (4%).
• Permanencia media: 14 noches.
• Gasto medio por turista en el Perú: 1.402. US$
211
Japón 9
• Población estimada 2008 127.463.611
• Principales ciudades de Japón: 10
Fuente: OMT
212
• Áreas metropolitanas:
o Tokio 34.900.000 de habitantes incluidas las prefecturas de Kanagawa, Saitama y Chiba
o Osaka: 18.000.000 habitantes incluido Kobe y Kyoto
• Los viajes totales al extranjero en 2006 fueron 17,5 millones, por debajo de los 17,8 millones de 2000.
El turismo japonés emisor no está pasando su mejor momento y se sitúa por debajo de los niveles de 2000
donde se alcanzó la cifra de 17,8 millones de viajes. Cuestiones como la subida del petróleo y el
debilitamiento del yen frente al euro y la reducción de ofertas de billetes de avión para el ocio, son los
factores que han influido en este descenso.
Fuente: Ministerio de Turismo de Japón
213
• Los tres destinos principales en 2006 fueron:
- China (3,7 millones),
- Estados Unidos (3,6 millones) y
- Corea del Sur (2,3 millones).
• Los destinos que manifestaron un mayor crecimiento en 2006:
- Vietnam (19,7 %),
- España (17,6 %) y
- China (10,6 %).
• El estudio "The Overseas Shopping Trends Survey" realizado por JTM (2007), nos recomienda dirigirse al
target más atractivo para viajes: hombres y mujeres nacidos entre 1960 y 1965, con ingresos altos
disponibles y una fuerte propensión para comprar viajes para la próxima década
La clave para el éxito de la comercialización radica en la captura de esta "Nueva Generación, segmento
que continúa a la cabeza del consumo de Japón desde la burbuja económica.”.
• Otro de los puntos destacables es su afición por las compras, pero cada vez más la tendencia es
comprar productos locales y originarios, debido a que en Japón ya se puede encontrar productos de
marca y alcohol a precio más competitivo. Según el mismo estudio los encuestados mostraron su
descontento por la "falta de productos locales y souvenirs en las tiendas libres de impuestos en el
exterior".
• Las proyecciones basadas en los ratios de crecimiento a lo largo de los últimos 5 años muestran que
habrá 20 millones de viajes transoceánicos en 2010.
214
Conclusiones:
Radiografía de la situación Actual
• América del Sur en términos globales ha tenido un buen crecimiento en el turismo internacional
(2007/06), que se sitúa en un 8,4%
• América del Sur sigue siendo el gran gigante dormido del turismo. Una gran región que tiene un
volumen muy importante de recursos turísticos, pero que no se ve reflejado en los resultados turísticos
que obtiene a nivel mundial.
• Dentro del mercado internacional de viajes en el continente americano Paraguay solamente representa
el 2,05% de llegada.
• El número de turistas internacionales que visitan Paraguay ha seguido en aumento desde 2003.
• Casi un 75% del turismo de Paraguay proviene de Argentina (44,44% en disminución los últimos años) y
Brasil (30,45% en crecimiento y con buenas perspectivas)
• Presencia de otros países que rondan el 3% como EEUU y Chile, y entre el 2,5 y el 1,5% Uruguay,
Alemania, España y el vecino Bolivia.
• Paraguay es el país con menos ingresos turísticos de todo el continente americano.
• El gasto turístico por llegada es excesivamente bajo, solamente 209,90 U$D en 2007, cuando en
Sudamérica y en 2005, se situaba en un gasto promedio de 695$.
• Las grandes vías de entrada son la aérea, por el Aeropuerto Silvio Pettirosi – Asunción con un 29% y la
terrestre por Ciudad del Este con un 25% y un 23% por puerto Falcón Asunción. Estas tres vías explican el
77% de las llegadas, por tanto este eje ha de ser prioritario a la hora de promover su competitividad.
215
• La vecindad con los dos gigantes sudamericanos, Argentina y Brasil, presenta grandes oportunidades a
aprovechar, tanto desde la vertiente de atracción de mercado como de alianzas para la creación de
producto.
• Un total de 2,5 millones de excursionistas pasan unas horas en Paraguay, la mayoría por compras debido
a la menor presión impositiva de Paraguay. El desarrollo comercial es relevante, pero existen serios
problemas derivados de malas prácticas “coima”, desorden y mala ordenación de la oferta, problemas de
mala imagen. Esta oportunidad interfronterera y de ventaja de precio ha de ser aprovechada por
Paraguay en el corto plazo, para afrontar verdaderamente una competencia a largo, basándose no
solamente en el precio, sino en la calidad y la diversidad de actividades a realizar.
• Es bien cierto que Paraguay no cuenta con un gran mercado interno, su población se aproxima a los seis
millones, y además es una población con una escasa clase media. Sus habitantes son jóvenes, el 37% tiene
menos de 14 años, el 58% entre 15 y 64, y solamente un 5% más de 65 años. Con estas características
Paraguay tiene un gran reto: promover el turismo dentro de su propio país, y muy especialmente en
aquellos más jóvenes y las familias. Este trabajo permitirá que el paraguayo se conciencie, respete y ame
su país, clave para el desarrollo turístico, así como que se dinamice turísticamente algunas zonas.
Valoración
• Paraguay tiene una presencia en el turismo internacional escasa,
o El número de turistas comparado con el potencial de mercado de los países vecinos es muy pequeño.
o Además el gasto promedio por turismo internacional es el más bajo de toda Iberoamérica
• Es clave fortalecer la vía aérea de la entrada de turistas, para poder penetrar en nuestros mercados
naturales y acceder a mercados con mayor gasto turístico.
• Otro de los puntos más relevantes es incrementar la capacidad de acogida de las zonas con más
potencial turístico.
216
• Es fundamental realizar un importante esfuerzo en el desarrollo de productos turísticos pues no existe

ninguno que esté consolidado, para tener acceso a segmentos de mayor poder adquisitivo y diversificar e
incrementar los viajes de de ocio y negocio hacia el país.
• Se ha de hacer un esfuerzo muy importante en mercadotecnia, tanto directamente en los mercados de

origen, en primer lugar los más accesibles (para incrementar el conocimiento de los atractivos propios y
la imagen del país), como a través de los intermediarios turísticos (para facilitar la compra ya que
nuestra presencia actual es muy baja).
217
5.5.- DAFO INTEGRADO
FORTALEZAS
Consideraciones generales
- Localización estratégica en el Cono Sur. Proximidad a dos importantes mercados de gran

potencialidad: Brasil y Argentina.
- Red primaria de carreteras adecuada.
- Percepción baja de bolsas de pobreza.
- Hospitalidad del paraguayo.
- Climatología óptima
- Existencia de población joven, como respuesta a la actual situación demográfica del país,
incrementando el volumen del mercado turístico interno.
- Mano de obra joven con iniciativa para impulsar el sector turístico, desde el punto de vista
empresarial y de recursos humanos
Consideraciones sobre los agentes turísticos
- Existencia de iniciativa empresarial y pública para el desarrollo turístico, con actitud proactiva,
para impulsar el sector turístico
- Voluntad política de SENATUR y de otros estamentos institucionales para el desarrollo turístico

del país y para el impulso de un Plan Maestro que estructure este desarrollo
- Buena colaboración público privada a nivel de Senatur y gremios privados
- Previsión para la creación del Instituto de Promoción de carácter público-privado
- Elevada preparación formativa de los recursos humanos a primer nivel, tanto del sector público,
como del empresarial, en cuanto a la gestión y promoción de la actividad turística
- Agentes del sector agropecuario ven en el sector turístico una actividad complementaria de
rentas económicas
218
Consideraciones sobre los recursos turísticos
- Existencia de una variedad de recursos, naturales y culturales, con un alto potencial de desarrollo
turístico
- País con variedad de ecoregiones, que aportan una gran diversidad de paisajes.
- Presencia de un sistema de áreas silvestres protegidas publicas y privadas.
- Facilidad de observación de la flora y la fauna
- Gran potencialidad del turismo fluvial, gracias a la red hidrográfica del país, y a la potencialidad
de los ríos Paraguay y Paraná
- Presencia de una infraestructura energética explotable turísticamente (complejo de Itaipú y

complejo de Yacyretá)
- Presencia de recursos culturales con fuerte potencial a nivel internacional (Misiones Jesuíticas,
declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO) y de gran valor cultural, como la Ruta
Jesuítica y el Camino franciscano. Otros elementos históricos y culturales son los periodos bélicos
y la música paraguaya.
- Heterogeneidad de comunidades sociales de diversas nacionalidades y culturas, las cuales

conviven de una forma ejemplar.
- Presencia de comunidades indígenas: posibilita la creación de un turismo vinculado al

conocimiento de otras culturas y tradiciones (Turismo etnográfico)
- Presencia de la cultura guaraní, con un idioma propio
- Población de colonias menonitas en el Chaco, las cuales están desarrollando una oferta turística
singular
- Existencia de rutas pre-hispánicas que pueden articular el territorio turístico.
- Gastronomía singular de calidad
- Fuerte potencial de desarrollo de Asunción, vinculada al turismo de reuniones y al turismo de

compras y ocio. Ciudad del Este y Encarnación tienen también un fuerte potencial de crecimiento
Consideraciones sobre la infraestructura turística
- Infraestructura de alojamientos de calidad en las principales ciudades del país.
- Existencia de estancias, alojamientos singulares en las zonas rurales de interior
- Sector comercial importante en Asunción, Ciudad del Este, Encarnación, Pedro Juan Caballero y
Salto del Guairá.
219
- Presencia de varios casinos en todo el país situados tanto en la capital, como en las ciudades que
hacen frontera como Ciudad del Este, Encarnación y Pedro Juan Caballero.
Consideraciones sobre la demanda turística
- Fuerte potencial de crecimiento del mercado interno
- La diversidad de recursos turísticos (naturales, culturales, etnográficos, vinculado a actividades

en el medio rural, comercio, etc) permite que el destino pueda captar a diversos tipos y
segmentos de demanda
- Proximidad a dos mercados con un fuerte potencial de crecimiento: Brasil y Argentina
Otras consideraciones
- Existencia de operadores que ya están ofertando paquetes turísticos.
- Existencia de proyectos turísticos en curso
DEBILIDADES
- Grado de desarrollo de la oferta turística incipiente.
- Desarrollo turístico basado más en recursos que en productos
- Debilidad de productos turísticos estructurados
- Falta de incentivos a la inversión turística
- Falta de cooperación intra e intersectorial.
- Déficit de equipamientos públicos, en especial, servicios sanitarios
- Falta de sensibilización turística en el destino
Consideraciones de gestión e información
- Falta de un organismo mixto público-privado responsable de la promoción turística del destino
- Insuficientes recursos financieros para la promoción turística
- Recursos insuficientes de SENATUR
- Poca inversión extranjera estratégica dedicada al sector turístico
- Déficit de fuentes de información vinculadas a la actividad turística del país (estadísticas
turísticas).
220
- La normativa actual que regula el sector debe de ser complementada y adaptada a la realidad
turística actual y a las necesidades futuras.
- Escasa inversión financiera para investigación de mercados y estadísticas básicas.
Consideraciones de accesibilidad
- Problemas de accesibilidad vía aérea desde los principales puntos turísticos emisores
- Problemas en la facilitación de visados en países como EEUU, Canadá y Méjico.
- Red de carreteras secundarias y caminos deficientes
- Grandes distancias entre los principales puntos turísticos del país
- Deficiente red de transporte público.
- No existen vuelos regulares internos en el país, a excepción del que une la Capital con CDE.
- Elevados costos de transporte derivados de la movilidad entre puntos alejados, como

consecuencia del déficit de medios de transporte públicos
Consideraciones sobre la infraestructura turística
- Niveles de calidad débiles de la planta.
- Concentración territorial de la planta de alojamientos
- Déficit de una oferta de alojamientos vinculada al turismo rural (estancias) dirigida al mercado
interno de clase media
- Falta de servicios básicos en la tipología de campings
- Los aerpuertos internacionales necesitan modernización.
Consideraciones sobre los recursos turísticos
- Falta de puesta en valor de los recursos turísticos culturales y naturales
- La propiedad privada de gran parte del territorio del país puede dificultar y limitar la explotación
turística del destino, de no sensibilizarse a los propietarios sobre el potencial turístico y de
sustentabilidad económica de sus propiedades.
- Casi inexistente representación de espacios naturales de utilidad pública.
- Falta de recursos para la gestión en áreas protegidas públicas y privadas.
- Debilidad en conservación del patrimonio arquitectónico de las ciudades.
221
Consideraciones sobre la demanda turística
- El mercado interno potencial tiene un período vacacional limitado.l
- Mercado interno poco desarrollado
OPORTUNIDADES
Consideraciones sobre las tendencias turísticas mundiales
- Incremento de una demanda motivada por un turismo que busca destinos no masificados,
vinculados al turismo etnográfico, al turismo de naturaleza, y a la búsqueda de nuevas
experiencias turísticas
- Movimiento de concienciación ambiental, favoreciendo a los destinos con una importante oferta
de recursos naturales vírgenes o con un elevado estado de conservación
- La mejora continua de los medios de transporte a nivel mundial, modifica las percepciones de
distancias reales y relativas, acercando a los destinos lejanos
- La revolución de las nuevas tecnologías de la información permite acceder a la información

turística y a la comercialización de cualquier producto turístico, debidamente estructurado, sea
cual sea su localización geográfica
- Incremento de las low cost (destinado a potenciar los mercados internacionales regionales)
- Crecimiento económico del país
- País con un bajo costo de vida
- País perteneciente a MERCOSUR
- Capital financiero disponible que puede dedicarse al sector turístico
- Posibles inversores internos en el sector turístico.
- Posibilidad de crear redes de valor turístico con espacios vecinos.
- Puesta en valor de las comunidades indígenas de forma que se integren en el desarrollo de sus
territorios.
- Disponibilidad de energía para desarrollar una infraestructura turística de calidad
- Régimen fiscal muy favorable para la radicación de nuevas empresas
- Costos mínimos de la mano de obra
222
AMENAZAS
- Existencia de destinos competidores con una oferta turística similar
- Incorporación en el mercado turístico de destinos con costos más bajos
- Tendencia hacia la disminución de la estadía media y el gasto medio por turista
- Posible incremento del valor de los vuelos, debido a la subida de los precios de los carburantes
- Periodo de crisis económica para la mayor parte de los países emisores
- El destino no está adaptado a las nuevas tecnologías, fuente de información y de comercialización

básica
- La incertidumbre existente hacia el impacto del cambio climático en el sector turístico
- Restricción al libre mercado por la contratación entre compañías aéreas y agencias de viajes
223
6.- IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY
6.1.- VISIÓN TURÍSTICA DEL PAÍS Y MISIÓN DEL PLAN MAESTRO.
VISIÓN TURÍSTICA DEL PAÍS
Paraguay será un país competitivo a nivel turístico en la región en eventos y convenciones y se

posicionará en la esfera internacional en base a los ejes temáticos del país: su naturaleza:
variedad de ecosistemas y el poder del agua, su cultura autóctona y mundo guaraní y el diálogo
permanente con la vida rural
Su desarrollo se producirá de forma sostenible tanto en lo social, en lo cultural, en lo económico y

en lo medioambiental, para incrementar la calidad de vida de los paraguayos y convertir el turismo
en uno de los sectores productivos principales del país.
MISIÓN DEL PLAN MAESTRO
Realizar un diagnóstico de la situación actual con los siguientes objetivos:
• Sistematizar la información disponible sobre el Sector Turismo en Paraguay, tomando como

referencia los diagnósticos parciales, estudios, consultorías, la Matriz de Competitividad
elaborada por la Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX, los Grupos de Trabajo implementados
(nacionales, sectoriales, regionales y otros), etc., trabajo que tendrá la participación del equipo
técnico de la consultoría y funcionarios de la SENATUR.
• Establecer la visión de desarrollo consistente en una imagen del futuro al que deseamos llegar
sectorialmente, la misma debe estar acorde con los lineamientos estratégicos para el desarrollo
del Paraguay.
• Identificar potencialidades (tipos de turismo) relevantes en base a encuestas, entrevistas,

talleres, informantes calificados del sector; definiendo y justificando los criterios utilizados.
• Identificar ejes prioritarios de intervención y definir la estrategia de desarrollo de cada eje,

proponiendo objetivos, metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo. Definiendo en cada
caso acciones, programas y proyectos de carácter estratégico. Formular el cuadro de mando
integral para la implementación del Plan.
224
• Identificar y priorizar un conjunto de intervenciones en base a los ejes estratégicos y directrices

del Plan Maestro, que pueden ser implementadas en forma inmediata, y que generen efecto
dinamizador en el sector turístico. En cada caso y cuando corresponda se debe elaborar perfiles
de proyecto para presentación a organismos cooperantes. Así mismo se debe establecer las
instancias y mecanismos para el seguimiento y monitoreo.
225
6.2.- METAS Y OBJETIVOS DEL SECTOR TURISTICO DE PARAGUAY.
Cualquier destino que se quiera desarrollar como tal, debe de hacerlo cumpliendo los siguientes objetivos
generales, aptos para cualquier destino:
Objetivos Generales 2008-2018
• Generar riqueza.
• Mantenimiento de los puestos de trabajo del sector turístico actuales y creación de nuevos.
• Conservación de los recursos naturales y el patrimonio cultural del país.
Para Paraguay se establecen los siguientes objetivos concretos, de ámbito económico, social y de
sostenibilidad. En el caso de los objetivos económicos se realiza una cuantificación aproximativa
aplicando un criterio conservacionista y utilizando, en algunos casos, la tendencia fijada por la
Organización Mundial del Turismo. Para elaborar los cálculos se han utilizado los datos procedentes de
Senatur. En los dos apartados referentes a sostenibilidad y aspectos sociales, no se ha realizado una
cuantificación, debido a la naturaleza del indicador
Económicos y de mercado 2008-2018
Variables cuantificadas:
• Nº de turistas
• Nº de excursionistas
• Ingresos procedentes del turismo
• Gasto medio por turista
• Ingresos turísticos por excursionismo
Otras variables a tener en cuenta, no cuantificadas por falta de información necesaria

• Oferta de alojamientos turísticos
• Puestos de trabajo generados (directos e indirectos)
• Turismo de interior
• Pernoctaciones
• Estancia media
• Niveles de ocupación
226
Nº turistas
Según los datos facilitados por Senatur, desde el 2003, el país ha tenido un crecimiento positivo del
número de turistas, produciéndose unos incrementos anuales que han ido del 7% (2002-2003), hasta un
15% en el período comprendido entre el 2003-2004.
A nivel mundial, la OMT ha realizado proyecciones sobre el número de turistas por subregiones
receptoras. En el caso de América del Sur, la OMT establece una tasa de crecimiento medio anual de 5.3%
para el periodo 1995-2020.
A pesar de que el ritmo de crecimiento de turistas internacionales en Paraguay supera la media de la

OMT, se ha aplicado la tasa de crecimiento que establece la Organización Mundial de Turismo, bajo un
criterio conservador y moderado. Una vez aplicada la tasa de crecimiento, se proyecta que para el
2018 Paraguay llegará a les 733.659 turistas.
Teniendo en cuenta que el Plan Estratégico de Turismo tenga los resultados esperados, se ha aplicado
también una tasa prospectiva más positiva, de crecimiento medio anual de un 10% a partir del 2012
con un resultado de 995.966 turistas para el 2018. El cambio de la tasa de crecimiento a partir del
2012 es esperado por la alta inversión de los primeros años que empezará a producir resultados a partir
de ese año.
227
A continuación se muestra la tabla y el gráfico de evolución del número de turistas en Paraguay.
nº turistas (tasa de nº turistas (tasa de crecimiento

año crecimiento medio anual medio anual del 5,3% hasta el
5,3%) 2011 y 10% a partir del 2012)
2.007 415.702 415.702
2.008 437.734 437.734
2.009 460.934 460.934
2.010 485.364 485.364
2.011 511.088 511.088
2.012 538.176 562.197
2.013 566.699 618.416
2.014 596.734 680.258
2.015 628.361 748.284
2.016 661.664 823.112
2.017 696.732 905.423
2.018 733.659 995.966
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la OMT y Senatur
228
Número de turistas 2007-2018
1.200.000
1.000.000
800.000 Tasa de crecimiento medio

anual 5,3%
600.000
Tasa de crecimiento medio
anual 5,3% hasta el 2012 y
400.000 un 10% 2012-1018
200.000
0
7
9
0
5
6
8
00
00
00
01
01
01
01
01
01
01
01
01
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
Fuente: elaboración propia, a partir de los datos de SENATUR
Nº de excursionistas
Durante el periodo 2000-004, el país sufrió un descenso del número de excursionistas, pasando de los
3.635.067 excursionistas hasta los 2.280.147, con unas reducciones de entre el 10% y el 12% anual, según
los datos facilitados por Senatur. A partir del 2004 el destino ha mejorado las llegadas de excursionistas
con unos incrementos anuales que han ido del 6% al 2% de crecimiento. Una vez estudiadas estas cifras se
plantea un incremento de un 3% anual del volumen de excursionistas que visitaran el destino para el
periodo 2008-2018.
Con un incremento del 3% anual, Paraguay llegará a recibir, en el 2018 unos 3.583.000
excursionistas.
229
A continuación se muestra la tabla y el gráfico de evolución del número de excursionistas a Paraguay.
Tasa de crecimiento medio anual 3%

año nº excursionistas
2.007 2.588.559
2.008 2.666.216
2.009 2.746.202
2.010 2.828.588
2.011 2.913.446
2.012 3.000.849
2.013 3.090.875
2.014 3.183.601
2.015 3.279.109
2.016 3.377.482
2.017 3.478.807
2.018 3.583.171
Nota: elaboración propia, a partir de
datos de Senatur
Fuente: elaboración propia, a partir de datos de Senatur
230
Ingresos turísticos por llegada de turistas

La cifra de ingresos procedentes del turismo (sin contabilizar excursionistas), se ha ido incrementando
desde el 2002 hasta la fecha de hoy, con valores que han ido desde el 7% hasta el 21% de crecimiento
anual.
Analizando los datos de la OMT, que cifra unos incrementos anuales a nivel mundial del 15.92% durante
el periodo 1995-2020 y, de un 11.04% de incremento en concreto para el periodo 2008-2018; y habiendo
estudiado la tendencia de los ingresos para el periodo 2002-2007 de Paraguay, se propone un incremento
anual de un 11.04% anual.
Aplicando la tasa de crecimiento anual del 11.04% se calcula que para el 2018 Paraguay ingresará más de
276.181 miles de dólares procedentes del turismo.
A continuación se muestra la tabla y el gráfico de evolución del número de ingresos procedentes del
turismo en Paraguay
Ingresos por turista (en miles de

dolares) (tcm anual: 11,04%)
años ingresos (miles de

dólares)
2007 87.281
2008 96.917
2009 107.616
2010 119.497
2011 132.690
2012 147.339
2013 163.605
2014 181.667
2015 201.723
2016 223.993
2017 248.722
2018 276.181
231
Evolución ingresos turísticos generados por el turismo 2007-2018 (en

miles de dólares)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ingresos turísticos por excursionista
El volumen de ingresos procedente de los excursionistas en Paraguay es muy inferior a los ingresos
producidos por turistas, debido a las pocas horas que el visitante pasa en el destino y a la inexistencia de
pernoctación. Aunque en el periodo 2002-2004 hubo una disminución de ingresos procedentes de los
excursionistas en Paraguay, a partir de 2005 se ha experimentado un incremento de los ingresos,
sobretodo durante el periodo 2006-2007, llegando al 10.35% de incremento anual.
Una vez estudiadas las cifras se plantea un incremento de un 3% anual, llegando a los 20.083.000 en el
año 2018.
A continuación se muestra la tabla de evolución para el periodo 2007-2018, correspondiente a los ingresos
derivados del excursionismo en Paraguay
232
tasa de crecimiento media anual: 3%
años ingresos turísticos

por excursionismo
2007 14.508.563
2008 14.943.819
2009 15.392.134
2010 15.853.898
Fuente: elaboración propia, a
2011 16.329.515 partir de datos de Senatur
2012 16.819.400
2013 17.323.982
2014 17.843.702
2015 18.379.013
2016 18.930.383
2017 19.498.295
2018 20.083.244
Proyecciones Consolidadas de Ingresos Turísticos (por turistas y excursionistas)
Años Ingresos por Turistas, t.c.m. Ingresos por Excursionistas TOTAL INGRESOS TURISTICOS EN MILES
11,04% (en miles de U$D ) t.c.m. 3% (en miles de U$D) DE U$D
2007 87.281 14.509 101.790
2008 96.917 14.944 111.861
2009 107.616 15.393 123.009
2010 119.497 15.854 135.352
2011 132.690 16.330 149.020
2012 147.339 16.820 164.159
2013 163.605 17.325 180.929
2014 181.667 17.844 199.511
2015 201.723 18.380 220.103
2016 223.993 18.931 242.924
2017 248.722 19.499 268.221
2018 276.181 20.084 296.265
233
A continuación se muestran datos que reflejan un aumento considerable de ingresos por turismo y
aplicando una tasa de crecimiento anual que va incrementando paulatinamente desde un 12% en el
primer año llegando hasta un 20% en el 2018 gracias a los resultados esperados de la aplicación del Plan
Maestro. Se calcula unos ingresos por turismo para el 2018 de 476.909.000 dólares.
Años Tasa de crecimiento medio

Ingresos turismo
anual (%)
2007 87.281
2008 97.755 12
2009 110.463 13
2010 125.928 14
2011 144.817 15
2012 167.987 16
2013 196.545 17
2014 231.923 18
2015 275.989 19
2016 331.187 20
2017 397.424 20
2018 476.909 20
234
Evolución ingresos turísticos generados por el turismo

internacional 2007-2018 (en miles de dólares)
600000
500000
años
400000
ingresos turismo
internacional y regional
300000
200000
100000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
RESUMEN METAS CUANTITATIVAS EN VOLUMEN DE VISITANTES E INGRESOS.
Escenario Conservador (cifras redondas)
Año Base 2007 Meta 2012 Meta 2018
Numero de
415.700 538.170 733.660
Turistas
Numero de
2.588.560 3.000.850 3.583.170
Excursionistas
Ingresos U$D 101.790.000 U$D 164.159.000 U$D 296.265.000
235
Tasa de crecimiento aplicada
Para número de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 5,3 lineal
Para número de excursionistas, tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal.
Ingresos Turísticos (ingresos por turistas + ingresos por excursionistas)
Para ingresos por turistas: tasa de crecimiento medio anual del 11,04% lineal
Para ingresos por excursionistas: tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal
Escenario con APLICACIÓN DEL PLAN MAESTRO (cifras redondas)
Año Base 2007 Meta 2012 Meta 2018
Numero de
415.700 562.195 995.970
Turistas
Numero de
2.588.560 3.000.850 3.583.170
Excursionistas
Ingresos U$D 101.790.000 U$D 184.807.000 U$D 496.993.000
Tasa de crecimiento aplicada:
Para número de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 5,3% año hasta el 2011, y del 10% a
partir del 2012.
Para número de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal.
Ingresos Turísticos (ingresos por turistas y por excursionistas)
Para ingresos por turistas: tasa de crecimiento medio anual del 12% para el primer año, y
creciente en un dígito hasta el 20%
Para ingresos por excursionistas: tasa de crecimiento medio anual del 3%
Gasto medio por turista
A continuación se detalla el cálculo del gasto medio por turista teniendo en cuenta las dos hipótesis
detalladas hasta ahora. La primera con datos hallados basándose en la evolución actual del turismo del
país y la segunda contando con los resultados positivos proporcionados por la correcta implantación del
Plan.
236
En la tabla siguiente se muestra el gasto medio por turista, para el periodo 2007-2018 teniendo en cuenta
una tasa de crecimiento medio anual del 11,04% para los ingresos por turismo y un incremento de. 5,3%
para el número de turistas. Este gasto medio alcanzaría un valor de 376,44 dólares en el 2018.
Años ingresos turismo nº turistas gasto medio

t.c.m. anual 11,04% (t.c.m anual; turista
(miles de dólares) 5,3%)
2007 87.281.000 415.702 209,96

2008 96.916.822 437.734 221,41
2009 107.616.440 460.934 233,47
2010 119.497.295 485.364 246,20
2011 132.689.796 511.088 259,62
2012 147.338.749 538.176 273,77
2013 163.604.947 566.699 288,70
2014 181.666.933 596.734 304,44
2015 201.722.963 628.361 321,03
2016 223.993.178 661.664 338,53
2017 248.722.025 696.732 356,98
2018 276.180.936 733.659 376,44
Se calcula que se puede producir un incremento anual del gasto medio diario de un 5.45% respecto de
los datos de 2007. Los incrementos que se han utilizado para el cálculo del turismo y de los ingresos son
muy conservadores, por lo que se considera que si se realiza una buena implementación del Plan Maestro
estas cifras serán muy superiores
A continuación se muestran los datos esperados tras la implementación del Plan Maestro. Se ha calculado
el gasto medio del turista basándonos en un incremento del número de turistas de un 5,3% hasta el 2011 y
de un 10% a partir del 2012 y en un incremento de los ingresos en turismo, desde un 12% el primer año
aumentando paulatinamente hasta los 20% de los últimos tres años.
El gasto medio del turista llega a alcanzar los 478,84 dólares en el 2018.
237
Tasa de nº turistas
ingresos turismo crecimiento (t.c.m anual gasto medio
Años
medio anual 5,3%(2007-2011) y turista
(%) 10%(2012-2018)
2007 87.281.000 415.702 209,96

2008 97.754.720 12 437.734 223,32
2009 110.462.834 13 460.934 239,65
2010 125.927.630 14 485.364 259,45
2011 144.816.775 15 511.088 283,35
2012 167.987.459 16 562.197 298,81
2013 196.545.327 17 618.416 317,82
2014 231.923.486 18 680.258 340,93
2015 275.988.948 19 748.284 368,83
2016 331.186.738 20 823.112 402,36
2017 397.424.085 20 905.423 438,94
2018 476.908.902 20 995.966 478,84
Fuente: elaboración propia, a partir de los datos de Senatur
En el gráfico siguiente se muestra el incremento notable del gasto medio que produce la implementación
del Plan. Con un incremento de ingresos paulatino desde el 2008 (12-10%) alcanzando los 476.908.902
dólares por viaje en el 2018 y un aumento de turistas alcanzando los 995.966 turistas en ese mismo año se
alcanzan los 478,84 dólares por viaje que es sensiblemente superior a los 376,44 dólares por viaje
alcanzados sin la intervención del Plan.
238
GASTO MEDIO TURISTA
600,00
500,00
Incremento de ingresos en un 11.04%
400,00 e incremento de turistas en un 5,3%
300,00
Incremento de ingresos del 12-20%
hasta el 2018 e incremento de turistas
200,00 del 5,3%(2007-2011) y 10%(2012-
2018)
100,00
0,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Otras variables a considerar
Oferta de alojamiento turístico
La oferta de alojamiento actual es limitada. Por eso, proponemos que el destino incremente
notablemente las plazas de alojamiento, asociado también al incremento en el volumen de turistas
internacionales y excursionistas que se propone.
Las 14.421 camas hoteleras actuales de Paraguay no son suficientes para satisfacer los objetivos
marcados. Para ello, proponemos que ampliación de la planta hotelera. Ésta se debe de concentrar en los
núcleos de Asunción, principalmente, y de Ciudad del Este.
La oferta de alojamiento rural, bajo la tipología de estancias (13, según los datos de Senatur), es limitada
dado el grado de desarrollo que deseamos para Paraguay. Por lo tanto se recomienda también la
ampliación de la oferta de estancias, dirigida, en gran parte, a una demanda de poder adquisitivo medio,
medio-bajo, pensado principalmente en el mercado interno. Esta oferta debe de localizarse en un
entorno rural, a poder ser de gran valor natural, o en explotaciones agrícolas o ganaderas, en las que la
estancia se pueda convertir en un negocio complementario a la actividad agraria.
Por lo que respeta a la oferta de campings, en la actualidad Paraguay tan solo dispone de 22
establecimientos de esta tipología. Por lo tanto es necesaria la creación de nuevos campings con los
equipamientos y servicios básicos, siguiendo el modelo europeo.
239
Puestos de trabajo generados (directos e indirectos)
Otro de los objetivos del Plan Maestro es el incremento notable de los puestos de trabajo vinculados a la
actividad turística. Este incremento dependerá de la creación de la nueva oferta de alojamiento, de
restauración, así como de la apertura otros negocios turísticos y complementarios (empresas de
actividades, empresas de guías, comercios, entre otros). Es importante remarcar que dada la
complementariedad del turismo con otros sectores económicos del país, los puestos de trabajo asociados
al sector turístico influyen directamente en otros subsectores, llegando a multiplicarse por 5 los puestos
de trabajo indirectos generados.
Turismo interior
Otro de los objetivos principales es el incremento notable del mercado interior, ya que es su principal
mercado. Como consecuencia del déficit de información existente (los últimos datos de turismo de
interior corresponden al año 2003), es muy difícil cuantificar una tasa de crecimiento anual.
De forma complementaria, con la implementación de este Plan Maestro, el destino debe de cumplir con
los objetivos siguientes: incremento del número de pernoctaciones, aumento de la estancia media e
incremento de los niveles de ocupación de la planta hotelera y de las estancias.
Otros objetivos económicos del Plan Maestro son la potenciación de las microempresas y conseguir que el
destino se posicione en los mercados prioritarios
Sociales 2008-2018
o Contribuir al dinamismo y participación de la sociedad, social y económicamente

o Promover la inversión privada nacional y extranjera y comprometerla con el desarrollo local
o Favorecer la interrelación cultural
o Fortalecer la identidad
o Potenciar los puestos de trabajo locales
Sostenibilidad 2008-2018
o Recuperar, valorizar y conservar el patrimonio natural y cultural

o Potenciar y valorizar la cultura popular
o Impulsar y consolidar la colaboración interministerial para resolver los problemas graves en
infraestructuras del país para poder expandir el turismo como sector clave de la economía paraguaya
240
6.3.- POSICIONAMIENTO OBJETIVO POR SEGMENTOS DE DEMANDA.
Mercados geográficos meta
Para escoger los mercados meta, y priorizar los mercados se han utilizado los criterios antes mencionados
a la hora de valoración general de los mismos, recordamos que estos criterios son:
• Mercado en crecimiento, volumen y capacidad de gasto.
• Mercados accesibles (bien comunicados-menos costes de tiempo y económico)
• Mercados en el que tengamos competencias para satisfacer sus necesidades.
• Brasil, Chile y Argentina son los mercados naturales de Paraguay, los dos primeros se encuentran en una
situación económica más estable.
• Alemania y España. Aunque el viaje para los dos países es de un alto coste, tanto en tiempo como en
costo económico, son los mercados europeos mejor situados por su afinidad con el destino Paraguay.
241
Alemania le une la existencia de emigrantes alemanes ubicados desde hace tiempo en Paraguay, a ello se
suma que es un mercado muy sensible a los productos de turismo de naturaleza y ecológico, amantes de
lo exótico y de nuevos destinos, son grandes viajeros.
En el caso de España el idioma, un factor decisivo para muchos viajeros, y el amor por los países
latinoamericanos, así como la figura de San Ignacio de Loyola de nacionalidad Vasca y creador de Orden
jesuítica. Otros países europeos pueden ser considerados prioritarios en especial para ciertos nichos
como el de avistaje de aves, safari fotográfico, fanáticos ferroviarios, y en general aquellos mercados
de donde ya vienen visitantes a las Cataratas del Yguazú.
• Estados Unidos y Japón son dos mercados turísticos muy potentes, en este caso a parte de la
competencia del país para satisfacer sus necesidades, que en el caso de Japón hay más relaciones
afectivas (colonias de japoneses en Paraguay), existe una variable cable que es el acceso aéreo a estos
mercados.
En el caso de EEUU puede pasar a las primeras posiciones si por ejemplo American Airlines reanuda su
conexión con Paraguay.
• Uruguay y Bolivia, son dos mercados que aunque en volumen y capacidad de gasto (sobretodo el
segundo) es limitado, hay que tenerlos en cuenta por su cercanía.
242
Principales ciudades meta
País Ciudades con conexión vía aérea Regiones y departamentos vecinos
Sao Paulo Paraná

Rio de Janeiro Mato Grosso do Sul
BRASIL
Curitiba Rio Grande do Sul (no hay conexión
Otras via São Paulo aérea con Porto Alegre)
Corrientes
Buenos Aires Misiones
ARGENTINA
Córdoba Formosa
Chaco
CHILE Santiago de Chile
URUGUAY Montevideo
Deficiente conexión vía terrestre y

BOLIVIA Santa Cruz de la Sierra
fluvial
Vía aeropuertos internacionales
ESTADOS UNIDOS de Brasil y Argentina. Zonas de
California, Florida y NY
ALEMANA
de Brasil y Argentina
ESPAÑA de Brasil y Argentina
Madrid, Barcelona y País Vasco
JAPÓN de Brasil y Argentina
Tokio
243
Demandas turísticas según principal motivación turística
Para establecer cuáles han de ser las demandas turísticas a nivel estratégico a potenciar de Paraguay es
necesario basarnos en los recursos y atracciones con potencialidad turística. Estas se desarrollan en los
siguientes apartados
Principales recursos y atractivos de Paraguay que fundamenten potenciales demandas turísticas
1. RECURSOS ESTRELLAS DEL PAÍS
2. RECURSOS RELEVANTES COMPLEMENTARIOS
3. EQUIPAMIENTOS CON CAPACIDAD DE ATRACCIÓN TURÍSTICA
4. ENCLAVES URBANOS QUE VERTEBRARÁN EL TURISMO EN EL PAÍS
Criterios de valoración de los recursos, metodología UCVE:
ÚNICO: el recurso es diferencial en alguna característica

CONOCIDO: grado de conocimiento por parte de los principales mercados meta.
VALOR: Importancia relativa respecto a otros recursos de su misma categoría, valor de uso
por parte del mercado.
ENTORNO: Desarrollo de la oferta turística, calidad del entorno y existencia de recursos
cercanos.
244
RECURSOS ESTRELLAS DEL PAÍS:

Recurso UNICIDAD CONOCIDO VALOR ENTORNO Tipología de demanda
TURÍSTICO
1. El pantanal 5 3 5 1 Ecoturismo y turismo de naturaleza. Desarrollo de turismos
(Brasil-Bolivia-Paraguay) (Paraguay, más específicos: fluvial, viajes fotográficos, observación de
Brasil y fauna, observación de flora, aventura, lujo-aventura.
Bolivia) Cultura Ishir.
2. Complejo Itaipú 5 2 4 3 Masivos circuitos turísticos Turismos específicos
Naturalaza, y nichos específicos (observación de flora,
fauna, aventura, etc)
3. Misiones Jesuíticas 5 2 4 2/3 Turismo cultural
cercano al Turismo cultural y de experiencia
desarrollo Circuitos descubrimiento país
turístico
4. Las aguas del Paraguay 4 2 4 2 Turismo fluvial, turismo cultural, de naturaleza, pesca,
(Ríos Paraguay y Paraná, ocio, acontecimientos, desarrollo de turismos específicos.
Arroyo Tagatiyá, Laguna
Blanca, Lago Ypacarai, Lago
Ypoá, Represa Yacyretá,
Lago Yguazú, Humedales
del Ñeembucú, Lagunas
Saladas, Riachos)
5. La cultura Guaraní. 4 2 3 1 Turismo etnográfico, cultural y de experiencia (lengua,
botánica, mitos y leyendas, usos y costumbres), circuitos
descubrimiento país
6. Chaco Central (Colonias 4 1 4 1 Ecoturismo, turismo cultural y de experiencia, turismos
Menonitas, Naturaleza) específicos, turismo de naturaleza, rural y aventura.
Desarrollo de turismos más específicos: viajes fotográficos,
aventura, observación de fauna.
7. Comunidades indígenas 3 1 2 1 Turismo cultural y de experiencia, turismos específicos.
245
RECURSOS RELEVANTES COMPLEMENTARIOS

Recurso UNICIDAD CONOCIDO VALOR ENTORNO Tipología de demanda
TURÍSTICO
Asunción 3 5 4 4 Turismo de convenciones y reuniones, y ocio y
compras
Camino Franciscano ( Iglesia 2 1 3 3 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
Yaguarón) turismo rural.
Áreas Silvestres Protegidas 4 3 4 2 Turismo de naturaleza, ecológico. Desarrollo de
(PN Cerro Corá, PN Ybycuí, turismos más específicos: viajes fotográficos,
PN San Rafael, Reserva aventura, observación de fauna.
Natural del Bosque
Mbaracayú, Reserva Ypetí,
PN Médanos del Chaco).
Yerba Mate 3 1 3 3 Turismo cultural y de experiencias
Folclore y música paraguaya 4 2 4 2 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,

(Mangoré y Arpa) turismo rural, ocio
Artesanía paraguaya 2 2 3 2 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
turismo rural, ocio
Gastronomía paraguaya 2 1 3 2 Turismo cultural y de experiencias. Acontecimientos,
turismo rural, ocio
Fauna 4 2 5 2 Turismo ecológico y de naturaleza, el objetivo es ver
animales de interés especial en su hábitat.
Historia (Guerra de Triple 5 3 4 2 Turismo cultural y de experiencias
Alianza y Guerra del Chaco,
Tapé Avirú).
246
Pueblos con encanto 2 2 3 3 Turismo cultural y de experiencias

(Concepción, Pilar, Areguá,
Altos, Atyrá, San Bernardino)
Patrimonio religioso 2 2 2 2 Turismo cultural y de experiencias
Puerto Bertoni 4 3 4 2 Turismo cultural y de experiencia
Tren Histórico, Sapucái 3 2 3 2 Turismo cultural y de experiencia

(taller de trenes)
Serranías, Cordilleras y 4 3 3 3 Turismo ecológico y de naturaleza

Cerros (Altos, Yvytyruzú,
Amambay.)
Cavernas de San Lazaro 4 2 4 1 Turismo ecológico y de naturaleza
247
EQUIPAMIENTOS CON CAPACIDAD DE ATRACCIÓN TURÍSTICA

Equipamientos Ámbito Tipología de demanda
Golf Asunción y entorno próximo Turismo de golf
Ámbito de CDE, Hernandarias, Minga Guazú, Turismo de reuniones
Encarnación
Centro de Convenciones y oferta Hotelera Asunción y entorno próximo Turismo de reuniones
Asunción Potencial: Encarnación y Ciudad del Este
Crucero Paraguay Río como conector vial de recursos turísticos. Turismo fluvial/ turismo ecológico/ turismo
Gran potencial, presencial actual solamente cultural/acontecimientos y celebraciones
testimonial. Desarrollo de otros
equipamientos.
Sector agropecuario – Estancias - Turismo de estancias de Paraguay Turismo rural/ turismo de naturaleza/
Cooperativas y establecimientos productivos. pequeñas reuniones/ negocios y turismo
educativo.
Sector comercial Ciudades fronterizas: Ciudad del Este, Pedro Turismo de compras/ muy ligado al turismo de
Juan Caballero, Encarnación, Salto de ocio
Guairá.
Casinos Asunción, Ciudad del Este, Encarnación, Turismo lúdico
Pedro Juan Caballero
ENCLAVES URBANOS QUE VERTEBRARÁN EL TURISMO EN EL PAÍS/ CIUDADES CON POTENCIAL TURÍSTICO A DESARROLLAR
CIUDADES CLAVES PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO DEL PAÍS A NIVEL INTERNACIONAL
• Equipamientos Asunción y ciudades próximas Salto de Guairá
• Oferta de alojamiento de calidad y variada Encarnación Villarrica
• Incremento en la belleza de la ciudad Ciudad del Este Pilar
• Bien comunicadas, nacional e internacionalmente. Concepción Filadelfia
• Variada oferta complementaria Pedro Juan Caballero Fuerte Olimpo (desarrollo turístico
a largo plazo)
248
Definición del posicionamiento de Paraguay frente a los diferentes mercados
Se trata en este apartado de determinar el posicionamiento de Paraguay como destino turístico que
pretendemos para el futuro. Vamos a proyectar pues la imagen deseada u objetivo del sector turístico de
Paraguay.
En el momento actual Paraguay cuenta con un sector turístico incipiente caracterizado por un momento
próximo de despegue apoyado en la definición y sobre todo la implantación del presente Plan Maestro.
Esto determina la definición de los plazos en los que se debe situar la imagen objetivo del Plan. Podemos
situar la imagen objetivo entre los 5 y los 10 años vista siendo de capital importancia las actuaciones y
sobre todo los objetivos logrados en los primeros 5 años.
El posicionamiento definido se basa en la identificación de características o valores diferenciales de

Paraguay de forma genérica y para los diferentes segmentos de la demanda.
A continuación se plantean las motivaciones para las que el país puede presentar y se pretende que
presente elementos diferenciadores.
NATURALEZA
CULTURA
RURAL
AVENTURA Y EXPLORACIÓN
CONVENCIONES, OCIO Y COMPRAS
249
Los elementos diferenciadores para cada una de las motivaciones anteriores son los siguientes:
NATURALEZA
• Diversidad de ecoregiones naturales.
• Visualización de fauna y flora.
• Riqueza paisajística.
• El agua como protagonista.
CULTURA
• Misiones Franciscanas y Jesuíticas.
• El mundo indígena.
• Sistema menonita en el Chaco.
• País de integración cultural y de sociedades.
• Elementos culturales como ejes grandes rutas y cluster temáticos.
RURAL
• Turismo de estancias.
• Sistema de reservas naturales privadas.
• Mundo agropecuario como atractivo turístico.
AVENTURA Y EXPLORACIÓN
• País desconocido con lugares singulares remotos.
• Geomorfología de alto interés para visualización y actividades.
• Flora y fauna singular y diversa por la riqueza de ecosistemas.
• Los ríos como ejes de transporte turístico.
• Tapé Avirú
• Áreas Silvestres Protegidas.
250
CONVENCIONES, OCIO Y COMPRAS
• Ciudad del Este como hito comercial transfronterizo.
• Encarnación, Pedro Juan Caballero y Salto de Guairá como ciudades homónimas de la anterior a
otro nivel.
• Asunción como ciudad internacional.
• Asunción como centro de convenciones y congresos.
El esquema anterior refleja el orden de motivaciones para el turismo de forma integral. Sin embargo es
necesario tener en cuenta los diferentes segmentos que componen la demanda ya que entre ellos difieren
en aspectos como:
Costo del acceso al país a nivel económico y temporal.
Disponibilidad de tiempo repercutido en el periodo de la estancia.
Disponibilidad económica y patrones de gasto.
Búsqueda de elementos diferenciadores basada en inicio en las características de sus lugares de

procedencia o los más próximos a estos.
Por ello, a continuación se indica la pirámide de motivaciones para cada uno de los grandes segmentos de
la demanda, es decir: turismo internacional, turismo regional (Brasil, Argentina y Chile) y turismo
interior.
251
MOTIVACIONES TURISMO INTERNACIONAL.
NATURALEZA
CULTURA
RURAL
Es importante señalar los emblemas turísticos mundiales que están sólo en Paraguay o en su zona y que
cuentan con un reconocimiento internacional. Ninguno de ellos son exclusivos de Paraguay. Son conocidos
por el hecho que extenderse a lo largo de varios países, esto ha de tenerse en cuenta como un activo.
- El pantanal.
- Las Misiones.
- El Chaco.
- El mundo indígena.
- Saltos y presas asociadas a Iguazú.
MOTIVACIONES TURISMO REGIONAL.
OCIO Y RECREACIÓN
CONVENCIONES Y REUNIONES
CULTURA
252
En primer lugar se sitúa “ocio y recreación” como expresión de la demanda de turismo vacacional. El
objetivo es que, el grueso de los turistas de Brasil, Argentina y Chile vengan a Paraguay a “pasar sus
vacaciones”. Este es un concepto amplio y aglutinador pero diferente a los anteriores.
La satisfacción del turista se basará en la combinación de factores como visitas a elementos

patrimoniales, realización de actividades diversas, conocimiento de poblaciones, estancia en lugares de
descanso o realización de compras.
En segundo lugar es determinante que Asunción se convierta en una capital con atracción de primer
orden para la realización de convenciones, seminarios y congresos en la región. La puesta en marcha
del Centro de Convenciones de Asunción es un hito clave. La actual situación de ventaja económica de
Asunción frente a otras ciudades debe aprovecharse y será determinante la creación de una oferta
hotelera que ejerza a su vez como atractivo para este fin.
El fuerte desarrollo del turismo de convenciones cuenta con una importante capacidad de arrastre que
inducirá turismos complementarios tales como el turismo de visitas a áreas naturales y culturales o
realización actividades de naturaleza en el entorno de Asunción, el turismo rural en estancias o el
turismo de compras.
La cultura se visualiza como el tercer gran eje de atracción para el turismo regional. Sobre todo apoyada
en el hecho de disponer de una historia común. Los lugares históricos emblemáticos más destacados, las
ciudades medias con un patrimonio edificatorio singular o la convivencia de comunidades (indígenas y
menonitas) son, junto con la artesanía los grandes hitos. La tradición artesanal, la cultura guaraní y la
música son dos importantes elementos diferenciadores y de atracción para el turismo regional.
MOTIVACIONES TURISMO INTERNO.
OCIO Y RECREACIÓN
NATURALEZA
CULTURA
253
El turismo interno en Paraguay presenta actualmente niveles bajos. A los efectos del presente plan es
necesario verlo como una potencialidad a desarrollar puesto que la disponibilidad económica de un
porcentaje aceptable de los hogares lo permite. Uno de los retos iniciales para la movilización del sector
es incrementar en número interno tanto de turistas como de excursionistas.
Actualmente son frecuentadas las estancias del medio rural en periodos cortos tales como fines de
semana o las festividades como Semana Santa. En estos viajes se combina descanso con actividades
como caminatas y visita a elementos patrimoniales naturales o culturales.
También se realiza un excursionismo sin pernocte que permite el desarrollo de restaurantes que sirven
comidas y meriendas. Este turismo se centra sobre todo en el entorno de Asunción.
La imagen objetivo propuesta establece las motivaciones señaladas como factores movilizadores del
turismo interno.
En primer lugar situamos OCIO Y RECREACIÓN que implica el desplazamiento a uno o varios lugares en un
periodo determinado con una motivación vacacional. En este sentido el principal potencial reside en la
oferta integral de servicios, desde el alojamiento y restaurantes a las empresas de guías y actividades. En
el medio urbano el principal papel lo juegan los centros comerciales o elementos atractivos de las
ciudades. En el medio rural, disponer de lugares confortables de descanso y actividades diversas.
En segundo lugar se situaría la NATURALEZA. Es importante proyectar en la mente y el conocimiento del

Paraguayo los elementos naturales y paisajísticos con los que cuenta dentro de los límites de su país
primero en forma de grandes enclaves o temáticas. Podemos plantear la siguiente clasificación basada en
diferentes parámetros singulares:
Basados en áreas geográficas: El Chaco Paraguayo
El Pantanal Paraguayo
Bosque Atlántico
Cerrado
Basados en elementos naturales dispersos: Ríos de Paraguay
Basados em figuras de protección: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas

Públicas y Privadas
254
Es importante asignar una referencia clara, sin embargo esto no implica que se tenga que restringir a
límites estrictos hablamos de grandes zonas y su entorno.
En lo que se refiere a la CULTURA, el principal factor diferenciador es el histórico. El sentimiento de

pertenencia a un país, el arraigo al mismo y el conocimiento de la historia ha de ejercer un poder de
atracción hacia la población.
Podemos señalar los siguientes elementos de atracción:
Lugares históricos, entendiendo como tal aquellos que son hitos relevantes para la historia del
país.
Turismo de ciudades o urbano.
Patrimonio histórico: Misiones Jesuíticas y Franciscanas.
Artesanía y tradiciones.
Comunidades singulares (indígenas y menonitas).
255
6.4.- DEFINICIÓN DEL MODELO TURÍSTICO DEL DESTINO PARAGUAY
A continuación se presenta un gráfico que refleja los diversos tipos de turismo que el visitante puede
encontrar en Paraguay, según su motivación, una vez se han analizado los recursos turísticos del país.
Leyenda del gráfico
Producto Principal
Producto Complementario
Eje de Desarrollo
Tal y como se puede comprobar en el gráfico, el destino debe de basar su desarrollo turístico en sus
recursos turísticos principales, la naturaleza, la cultura y reuniones, posicionándose en las modalidades
del turismo natural, del turismo cultural y del turismo de reuniones
256
Como complemento, el destino posee otros recursos de tipología diversa, que le permitirán posicionarse
en otras modalidades de turismo más especializadas, como son el turismo fluvial, el turismo
gastronómico, el turismo comercial, el ecoturismo, el turismo etnográfico, el turismo activo y el turismo
de golf.
257
6.5.-SITUACIÓN OBJETIVO DE LA PLANTA TURISTICA.
Es necesario, si queremos situar la planta turística en los niveles internacionales, el establecimiento de

un sistema de clasificación para todo tipo de alojamiento, ya sea hotel, estancia, apartamento, camping
o centro de turismo rural.
Los sistemas de clasificación (el más empleado a nivel internacional es el de estrellas, de cero a cinco)
tratan de ofrecer a los clientes una idea inmediata sobre las características y servicios del alojamiento al
que se dirigen.
Desgraciadamente, no existe un sistema de clasificación armonizado ni estandarizado a nivel mundial. La

Organización Mundial del Turismo (OMT) abandonó sus tareas de armonizar las normas de clasificación
hotelera en 1988, ante la ausencia de una voluntad claramente manifiesta de sus países miembros. Pero a
petición de estados, hoteleros y consumidores del mundo, vuelve a tomar cartas en el asunto. El tema
saltó a la palestra en la Conferencia Mundial sobre Nuevas Tendencias y Medidas en el Sector Hotelero,
celebrada del 25 al 28 de abril del 2004 en San Petersburgo, donde se propuso la definición de una
metodología y herramientas para crear sistemas de clasificación de hoteles que pudieran recomendarse a
los países interesados.
A instancias del Comité de Apoyo a la Calidad de la OMT, el pasado mes de abril la OMT y la IH&RA
acordaron establecer un marco de referencia para la creación de una guía metodológica sobre
clasificación hotelera que será remitida a los distintos países para que la estudien y la adopten de forma
voluntaria. El objetivo es contar con una herramienta de trabajo efectiva, elaborada bajo criterios
mínimos de aplicación universal y desde el respeto a la diversidad y las diferencias. Actualmente se están
realizando estudios sobre las medidas de calidad y sistemas de evaluación que utilizan los distintos países
a nivel mundial, sin embargo todavía dista mucho de obtenerse una estandarización global.
La Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), cuya creación y atribuciones se hallan establecidas en la

Ley Nº 1.388/98, es la autoridad de aplicación de la dicha Ley; y se constituye como órgano orientador,
promotor, facilitador, regulador del turismo y fijador de la política turística nacional.
La Asociación Industrial Hotelera de Paraguay (AIHP) busca establecer un sistema normativo para la
clasificación, calificación, certificación y registro de los establecimientos de alojamiento turístico.
258
A fines del 2005, el Consejo Ejecutivo asumió un rol protagónico al aprobar, por primera vez en el
Paraguay, un sistema de clasificación hotelera acorde con la realidad del país. En una próxima etapa se
pretende lograr el reconocimiento de la SENATUR y del Instituto Nacional de Tecnología y Normalización-
INTN.
La SENATUR aún carece de un adecuado sistema de clasificación hotelera, lo cual está en vías de ser
subsanado mediante la adopción de mecanismos internacionales que están en plena etapa de estudio y
adaptación a la realidad local. Una correcta clasificación implica no solo establecer parámetros de
calidad para cada nivel de servicio, la inspección oportuna y objetiva por parte de personal calificado de
cada uno de los establecimientos, sino también una supervisión continua, de ser posible en forma
sorpresiva en al menos dos ocasiones anuales. Si bien la Ley de Turismo faculta a la Senatur a clasificar
hoteles, esta facultad debe ir acompañada de un presupuesto que permita no solo la clasificación inicial,
sino supervisiones posteriores.
Será importante asegurar que el sistema de clasificación hotelera sea objetivo y blindado contra
manipulación de intereses, a modo que logre conquistar la confianza del consumidor.
SISTEMA DE CLASIFICACIÓN
A continuación se expone el procedimiento y variables a definir para obtener un sistema de clasificación

que sitúe a la planta turística en los estándares internacionales:
1. Autoridad para establecer la clasificación
- Estado
- Ley de turismo
- Asociación Nacional de Turismo
- Acuerdo entre cuerpos gubernamentales
- Recomendación establecida en planes de desarrollo turístico
2. ¿A qué establecimientos se aplicará? ¿Qué tipo de símbolo?
- Hoteles
- Apartamentos
- Inns
- Otros
259
3. Clasificación racional
- Justificación por los intereses de los consumidores
- Compatibilidad con los sistemas de otros países
- ¿Se utiliza para establecer distintas tarifas?
- ¿Se utiliza para establecer distintos impuestos?
4. Cuerpos involucrados en la creación y puesta en marcha de la clasificación
5. Una vez adoptado un sistema
- ¿Es obligatorio para todos los establecimientos?
- ¿Es necesario obtener licencias/permisos/registros para operar?
- ¿Puede operar un establecimiento sin estar clasificado?
6. Verificación:
- ¿Quién la lleva a cabo? Inspectores gubernamentales centrales/regionales o independientes.
- Herramientas de verificación
- ¿Quién asume el coste?
"La normativa regula en un plano cuantitativo y no cualitativo, pero hoy día el mercado va más allá de los
aspectos técnicos y esta es una de las razones por la que están saliendo tantos sistemas de calidad". Dado
que hay que poner en marcha un sistema de clasificación hotelera que recoja por un lado los parámetros
cuantitativos fijados acorde con ciertos estándares internacionales y medibles en conjunto con unas
variables cuantitativas a través de un sistema de calidad ampliamente reconocido. Sólo así se conseguirá
dar una imagen real al turista de la planta turística a su disposición en el país.
A fecha 12 de junio de 2008 ha salido publicado, en varios medios, un proyecto firmado por la Secretaría
de Estado de Turismo de la República Dominicana para la implementación del Sistema Nacional de
Clasificación Hotelera (SNCH), que permitirá homogeneizar los estándares de calidad de los
establecimientos de alojamiento, y optimizar el posicionamiento internacional de la industria turística
dominicana.
260
El sistema considerará no solo la infraestructura como los servicios ofertados, sino además otros aspectos
vitales, como la sostenibilidad ambiental y la defensa de los derechos del consumidor en las instalaciones
hoteleras, criterios que serán puntualmente consensuados con el sector privado.
Conforme a la Ley Orgánica de Turismo de la República Dominicana, la SECTUR es la institución estatal

encargada clasificar los establecimientos de hospedaje, restaurantes y empresas afines.
Como ejemplo de lo anterior, se añade un cuadro sinóptico sobre la clasificación hotelera en la Unión
Europea (ver página siguiente).
El símbolo de clasificación de alojamientos (hoteles, apartahoteles, apartamentos, moteles) suele

realizarse mediante estrellas en un rango que va de 1 a 5 (o también de 0 a 5). Para poder establecerlas,
normalmente se atiende elementos cuantitativos de las habitaciones.
261
A modo de ejemplo se describen las variables que deben considerarse a la hora de establecer la
clasificación.
En primer lugar deben existir una serie de requisitos técnicos generales acerca del sistema de protección
de incendios e insonorización de todas las instalaciones. Además:
* Los precios máximos de los servicios deben ser expuestos en la recepción en un lugar visible y
* Es obligatoria una lista de precios en la habitación de los servicios extra (por ejemplo, teléfono,
lavandería, garaje).
* El hotel debe exhibir en la entrada principal una placa normalizada con la categoría.
En segundo lugar es preciso evaluar de forma cuantitativa y cualitativa las siguientes variables en las
habitaciones:
- Metros cuadrados de superficie
- Metros cuadrados de superficie de aseo/baño
- Calefacción Aire acondicionado
- Ascensor
- Caja de seguridad
- Mobiliario
A modo de ejemplo se describe el Sistema Español de Clasificación:
No existe un sistema nacional de clasificación para los hoteles, cada Gobierno Autonómico tiene su propia
legislación aunque en la práctica las diferencias entre las distintas comunidades autónomas son mínimas.
Es obligatorio solicitar la clasificación del establecimiento hotelero que se mantendrá mientras se
cumplan los requisitos (a parte de los técnicos generales que afectan a cuestiones de seguridad).
Estos son los requisitos mínimos por categoría:
1 ESTRELLA
Habitación doble de 12 m2 mínimo, habitación individual de 7 m2 mínimo, cuarto de baño (baño ó ducha)
de 3,5 m2 mínimo, calefacción y ascensor.
262
2 ESTRELLAS
Habitación doble de 14 m2 mínimo, habitación individual de 7 m2 mínimo, cuarto de baño (baño ó ducha)
de 3,5 m2 mínimo, teléfono en habitación, calefacción, ascensor y servicio de caja de seguridad.
3 ESTRELLAS
Habitación doble de 15 m2 mínimo, habitación individual de 8 m2 mínimo, cuarto de baño (baño o ducha)
de 4 m2 mínimo, teléfono en habitación, calefacción, aire acondicionado en zonas comunes, ascensor,
bar y servicio de caja de seguridad.
4 ESTRELLAS
Habitación doble de 16 m2 mínimo, habitación individual de 9 m2 mínimo, cuarto de baño (baño y ducha)
de 4,5 m2 mínimo, teléfono en habitación, calefacción, aire acondicionado en habitación, ascensor, bar y
caja fuerte en habitación.
5 ESTRELLAS
Habitación doble de 17 m2 mínimo, habitación individual de 10 m2 mínimo, cuarto de baño (baño y

ducha) de 5 m2 mínimo, teléfono en habitación, calefacción, aire acondicionado en habitación, ascensor,
bar y caja fuerte en habitación.
En cuanto a la calidad en el turismo, ésta no puede sustentarse exclusivamente en los establecimientos

de alojamiento sino que ha de extenderse a todas las actividades que forman parte de la actividad
turística: transporte, restauración, actividades deportivas, de ocio, museos, espectáculos e incluso guías
turísticos.
En lo que respecta a los guías turísticos, se recomienda regular la actividad y exigir unos conocimientos
mínimos que, mediante la superación de unas pruebas convocadas por el organismo regulador
correspondiente, certifiquen que dicha persona está capacitada para ejercer dicha actividad. Sólo así se
conseguirá la excelencia en el trato con el turista.
263
Plan Maestro DE Desarrollo del Sector Turístico en Paraguay
7.- ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO.
7.1.- CONTEXTO: CLAVES DE ÉXITO PARA LA EXPERIENCIA TURÍSTICA.
CLAVE DE ÉXITO 1.-EL TURISTA TIENE QUE LLEGAR FÁCILMENTE A PARAGUAY Y DESPLAZARSE DE
FORMA CÓMODA DENTRO DEL PAÍS.
Se traduce en la existencia de buenas comunicaciones desde los principales mercados emisores al destino
del turista
1.1.- Las principales vías de entrada a Paraguay (terrestre, fluvial y aérea) desde los mercados clave
son competitivas.
- Infraestructuras de soporte (aeropuertos internacionales, puertos de pasajeros, terminales de

autobuses)
- Facilidades para el tránsito turístico y proceso de liberación del espacio aéreo
- Amplitud de compañías que operan, frecuencias, rutas y destinos de las líneas aéreas, transporte de
pasajeros marítimo y transporte por carretera (no hay ferrocarril).
- Seguridad.
- Costo económico.
- Costo de tiempo.
1.2.-Estado y conexión entre las diferentes vías de entrada de turistas y puntos clave turísticos del
país
- Infraestructuras
1.3.- Servicios de transporte interno
- Facilidad de transporte aéreo entre los diferentes puntos turísticos clave
- Facilidad de transporte aéreo entre los diferentes puntos turísticos clave
- Servicio de taxis
- Servicios de autobuses
- Alquiler de vehículos
264
1.4.- Señalización turística.
CLAVE DE ÉXITO 2.-EL TURISTA TIENE QUE ESTAR CONFORTABLEMENTE EN PARAGUAY.
- Estructura, cobertura y resultados de la oferta de alojamiento del país.
- Tipologías (campings, hoteles, turismo rural, tipologías especiales nativas, resorts)
- Otras tipologías: residencias y albergues
- Tasa de ocupación de habitaciones
- Reparto geográfico
- Capacidad de los establecimientos
- Parque hotelero renovado
- Evolución positiva del parque hotelero
- Capacidad de los establecimientos hoteleros y resorts
- Volumen y relación calidad/precio del alojamiento turístico.
- Comparativa de la densidad y calidad de los establecimientos respecto a enclaves turísticos cercanos.
CLAVE DE ÉXITO 3.-EL TURISTA TIENE QUE DISFRUTAR DURANTE SU ESTANCIA.
- Oferta complementaria variada y equilibrada:
o gastronómica
o comercial
o cultural-arquitectónica
o ocio/actividades
o deportiva
o adecuada para las diferentes tipologías de edades y épocas del año.
o Información al alcance del visitante (en alojamientos, red de oficinas de turismo)
CLAVE DE ÉXITO 4.-MEDIO AMBIENTE AGRADABLE.
- Belleza del entorno:
- Urbano.
- Rural.
- Recursos naturales.
265
- Concienciación ciudadana- civismo.
- Turistas respetuosos con el medio ambiente.
CLAVE DE ÉXITO 5.-POSICIONAMIENTO CLARO Y DIFERENCIAL RESPECTO A LA COMPETENCIA EN LA

MENTE DEL POTENCIAL CONSUMIDOR.
- Grado de conocimiento de la marca-país en los mercados seleccionados
- Valores positivos y claros del país (productos clave) en los mercados y targets.
- Diferenciación del destino respecto a otros destinos competidores.
- Productos claves turísticos del destino y posición respecto a la competencia
CLAVE DE ÉXITO 6.-EL POTENCIAL CLIENTE TIENE QUE SABER QUE EXISTIMOS, QUÉ OFRECEMOS Y
PODER COMPRAR EL PRODUCTO.
- Información y comunicación de Paraguay a través de los canales comerciales y directamente al mercado

final.
- Variedad de sistemas comerciales y distribución del producto en los canales comerciales.
- Facilidad del acceso a la compra.
- Coherencia entre lo qué se comunica y lo qué se ofrece.
CLAVE DE ÉXITO 7.- POSEER ATRACTIVOS DE RELEVANCIA (NATURALES, ARQUITECTÓNICOS, DE
OCIO, ETC.), Y DE SER POSIBLES DIFERENCIADOS.
- Existen recursos principales tangibles e intangibles accesibles, con alta capacidad de atracción que son
capaces de determinar la elección del destino. (Son únicos o especiales des de algún punto de vista, son
valorizables o ya están valorizados, se conservan de forma adecuada)
- Existen de recursos complementarios accesibles, que dan un valor añadido a los principales.
CLAVE DE ÉXITO 8.-HOSPITALIDAD DE LOS RESIDENTES.
La población en general debe ser estar sensibilizada sobre su rol como comunidad anfitriona.
CLAVE DE ÉXITO 9.-DISPONER DE UN BUEN CLIMA PARA LA ACTIVIDAD PRINCIPAL A REALIZAR.
Entiéndase por clima no solo metereológico sino también en general todo lo que haga agradable y segura
la estadía del visitante
266
CLAVE DE ÉXITO 10.-RELACIÓN CALIDAD/PRECIO COMPETITIVA.
CLAVE DE ÉXITO 11.-SEGURIDAD DEL DESTINO REAL Y PERCIBIDA.
- Sanitario.
- Seguridad ciudadana.
- Acogida al turista y reclamaciones
CLAVE DE ÉXITO 12.-LOS PROFESIONALES TURÍSTICOS Y DE CONTACTO CON EL TURÍSTA SON
COMPETENTES.
- Capacitación de los profesionales del sector:
- Capacitación de profesionales de otros sectores relacionados (comercio, taxistas, policía, etc.)
PARA QUE ESTAS CLAVES DE ÉXITO SE DESARROLLEN ADECUADAMENTE, EL CONJUNTO DEL

PAÍS TIENE QUE GESTIONARSE COMO UN SISTEMA.
Para ello son necesarios los siguientes factores clave de gestión:
GESTIÓN TURÍSTICA DEL DESTINOS

ESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR EMPRESARIAL
ORGANISMOS DE GESTIÓN DE PRODUCTOS TURÍSTICOS (PRIVADOS, MIXTOS, PÚBLICOS)
267
7.2.- HACIA LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA DIFERENCIACIÓN
ESTRATEGIAS
Introducción: la Estrategia de Diferenciación
Según la clasificación de M. Porter, el destino se puede escoger entre tres estrategias para desarrollarse
turísticamente. Estas estrategias vienen determinadas por el objetivo y la ventaja competitiva del
destino.
Como consecuencia del estado prematuro de desarrollo del destino, consideramos que Paraguay debe de
concentrar sus esfuerzos en aplicar la estrategia de diferenciación, como mecanismo para llegar a
consolidarse como un destino turístico sostenible.
La estrategia de diferenciación se define de la manera siguiente:
Es la obtención de ventajas competitivas sostenibles, ofreciendo un valor añadido que sea apreciado
como tal por los clientes. El turista debe de valorar adecuadamente el valor añadido que Paraguay
ofrece, en relación con los destinos competidores, pagando un precio más alto que la competencia.
268
La diferenciación de un destino viene determinada por los recursos actuales que dispone. Estos recursos,
para adaptarse al mercado turístico nacional e internacional, deben de convertirse en productos
turísticos comercializables.
Riesgos de la estrategia de diferenciación
⇒ Costos elevados para conseguir esta diferenciación
⇒ Capacidad de imitación de los destinos competidores
⇒ Se puede producir un cambio de tendencia provocando que el elemento clave que nos hace
competitivos ya no atraiga a la demanda turística, perdiendo, así, nuestra ventaja competitiva
En una segunda fase, cuando el destino ya esté desarrollado, basándose en los recursos y productos que
lo hacen diferente, se recomienda un cambio de estrategia, concentrando nuestros esfuerzos en un
segmento de demanda concreto, dando lugar a la estrategia de segmentación
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La planificación es el eje principal que cualquier territorio debe de aplicar para desarrollarse
turísticamente de una forma sostenible a corto, medio y largo plazo. Dado que el turismo se realiza
en el territorio, esta planificación debe de iniciarse desde la escala más local. Es decir, el municipio
es el punto de partida de esta planificación, siendo, la creación de un clúster, el objetivo final de tal
desarrollo.
La complejidad de la actividad turística, su correlación con otros sectores, y el alto grado de influencia
de los factores externos en el sector, provoca que la transformación de municipio a cluster, deba de
hacerse mediante la aplicación de unas fases de desarrollo. Hay que tener en cuenta que estas fases no
son estancas; van a guardar relación. Se pueden ir produciendo en paralelo el desarrollo tanto de los
departamentos, como de los productos así como el desarrollo según el segmento de demanda y la
regionalización.
Fase 1: desarrollo por departamentos
Fase 2: desarrollo por productos
Fase 3: desarrollo por segmentos
Fase 4: desarrollo por clusters o regionalización
269
Fase 1: desarrollo por Departamentos
El nivel de desarrollo general del país se encuentra concentrado en la capital, y en las principales
ciudades de Paraguay. El país sufre un déficit de infraestructuras básicas (red de comunicaciones,
sanidad, formación), que constituyen un complemento básico para el desarrollo de la actividad turística.
Para ello, debemos desarrollar cada uno de los 17 Departamentos antes de iniciar cualquier otra
actuación turística. Lógicamente, la incidencia, así como las actuaciones a desarrollar, serán diferentes
según Departamento, debido a las peculiaridades y necesidades de cada unidad administrativa.
Para desarrollar turísticamente cada uno de los Departamentos debemos de identificar sus recursos
turísticos, y transformarlos en productos turísticos. Estos productos deben de ir dirigidos a un segmento
de cliente en particular, dando especial importancia al desarrollo de productos dirigidos al mercado
interno. No obstante, no debemos de olvidar nutrir al mercado turístico de Paraguay con una oferta
dirigida también al turismo internacional lejano.
Por ejemplo, en lo que hace referencia al turismo internacional, el destino dispone en la actualidad, de
dos núcleos turísticos consolidados: Asunción, capital administrativa, turística y de servicios
concentrando el 60% de los ingresos del turismo internacional, y Ciudad del Este, concentrando el 30% de
los ingresos derivados del turismo internacional.
En el caso de Asunción, debe de basar su estrategia de desarrollo en 2 direcciones. Un primer eje de

desarrollo debe de ir dirigido a la organización de eventos, ya sean de gran formato, vinculado al turismo
de reuniones, o de dimensiones más pequeñas, como ferias, así como otros actos festivos. Un segundo eje
debe de ir dirigido al turismo vacacional, impulsando la oferta comercial, para promover un turismo de
shopping de calidad y competitivo, así como la oferta de golf, próxima a la capital.
En cambio, Ciudad del Este debe de sustentar su desarrollo con la maximización de la actual oferta
comercial, creando nueva oferta vinculada al ocio, y a la ampliación de su planta hotelera.
Fase 2: desarrollo de productos turísticos
Una vez el destino haya identificado los recursos productos de cada Departamento y haya creado
productos locales, debe de externalizar estos productos, buscando la interconexión con otros
Departamentos.
270
Esta estrategia dará lugar a la creación de rutas supra departamentales, uniendo los principales recursos
turísticos de cada Departamento, y fomentando la movilidad del turista por el país.
Las posibles rutas creadas pueden ser monotemáticas, es decir, que el eje de la ruta sea el mismo, como
por ejemplo una ruta por las principales reservas naturales de Paraguay o politemáticas (una ruta que
incluya la visita de los 5 recursos turísticos por excelencia del destino, sea cual sea la naturaleza del
recurso).
Este desarrollo de los productos es genérico; el desarrollo de segmentos en la siguiente fase se hace en
base a una diferenciación de los productos.
Fase 3: desarrollo de segmentos
En esta fase, el destino debe de desarrollarse según el segmento de demanda que desee captar. La
elección del segmento al que nos queremos dirigir vendrá determinada por la oferta turística que
tengamos.
Un ejemplo sería el desarrollo de Asunción como ciudad de shopping, con la intención de posicionarse en
el mercado del turismo de compras. Otro ejemplo sería la adaptación de la ciudad de Filadelfia con un
turismo etnográfico, vinculado a la cultura menonita.
Fase 4: desarrollo de clústers
Corresponde a esta fase la regionalización del país en clusteres, basándonos en los principales atractivos
turísticos de Paraguay.
Tanto el equipo consultor como el Gobierno desea un desarrollo sostenible del destino, por lo que es
favorable al desarrollo turístico de Paraguay por fases. No es conveniente hacer, en una fase tan inicial
de desarrollo, una regionalización turística por clústeres.
271
A continuación se muestra un ejemplo de regionalización de Paraguay como destino turístico, elaborada

después de hacer hecho un reconocimiento del territorio.
272
ESTRATEGIA DE LOS RECURSOS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS
A continuación se hace una clasificación de los recursos turísticos según su potencialidad y grado de
posicionamiento que deben tener en el mercado. Los recursos turísticos, derivados del diagnóstico, se
dividen en recursos estrella y recursos complementarios relevantes.
Las matrices se articulan mediante las variables siguientes:
⇒ Grado de diferenciación del recurso y/o producto
⇒ Potencial de crecimiento del recurso y/o producto
De esta forma, la matriz permite determinar:
⇒ Los Productos Estrella
⇒ Los Productos Diferenciales
⇒ Los Productos Básicos
⇒ La Oferta Complementaria
273
La matriz muestra que los recursos situados en oferta diferencial y estrella deben de ser los impulsores
del desarrollo turístico del destino. Así, el Complejo Itaipu, El Chaco, Las Misiones Jesuíticas, El Pantanal,
y Asunción con productos estrella y deben ser los principales ejes de desarrollo de Paraguay como destino
turístico, seguido por la Cultura Guaraní, la Red Fluvial y los pueblos indígenas. Si bien las Cataratas del
Yguazú no se encuentran en territorio paraguayo, es innegable su efecto de arrastre del turismo
internacional, y por encontrase en la frontera con Paraguay es un recurso de extrema importancia a la
hora de definir estrategias para este país.
274
La matriz muestra que el Camino Franciscano y el Complejo Yacyeretá, son los principales productos
complementarios, seguidos por Centros de Convenciones, Casinos, Compras, Golf, y Rural.
El destino dispone de otros recursos complementarios, como el comercio, el folklore, la artesanía, la

gastronomía, que debe de complementar al visitante de Paraguay, pero que actualmente, dispone de un
potencial menor.
275
Definiciones Matriz de Productos
PRODUCTO ESTRELLA
Corresponde a un producto con un gran potencial de crecimiento y un alto grado de diferenciación.
Acostumbran a ser recursos turísticos sin explotar o con un grado de desarrollo turístico incipiente
PRODUCTO DIFERENCIAL
Corresponden a productos con un alto grado de diferenciación, pero con menor potencial de crecimiento.
La limitación de este crecimiento puede darse por distintas causas: como consecuencia de la naturaleza
del recurso (por el hecho de ser un recurso limitado en el tiempo, o muy susceptible a la acción
antrópica); también esta limitación puede estar provocada por el grado de desarrollo actual del
producto. El hecho que un producto ya esté suficientemente explotado da lugar a que su crecimiento no
pueda ser tan exponencial como si fuera un producto estrella.
PRODUCTO BÁSICO
Es aquel producto con un gran potencial de crecimiento y un bajo grado de diferenciación. Este tipo de
productos los podemos encontrar en destinos turísticos muy consolidados
OFERTA COMPLEMENTARIA
Es toda aquella oferta complementaria a los productos básicos, estrellas y diferenciales que actúa como
complemento de éstos. Su bajo grado de diferenciación y de crecimiento no permite que sean recursos
turísticos de primer nivel para el destino, pero son un recurso a más a más que incrementa el portafolio
de productos del destino.
276
ESTRATEGIA DE MERCADO
Viendo el análisis del mercado del diagnóstico, y después de las reuniones mantenidas con los principales
agentes implicados, se considera que el mercado turístico de Paraguay debe de clasificarse en los tres
apartados siguientes:
Mercado Interno
Mercado Regional Internacional
Mercado No Regional Internacional
Mercado Interno
Los habitantes de Paraguay son los principales clientes potenciales del destino
⇒ 6 millones de habitantes (6.831.306 habitantes en julio de 2008, según las estimaciones de CIA,
The World Factbook)
⇒ Del conjunto de población, el 30% tiene capacidad para viajar, 5% de los cuales con un elevado
poder adquisitivo, y el 25% restante forman parte de una clase media, media-baja.
⇒ Estos porcentajes se traducen en 1,8 millones de turistas potenciales en el propio país.
⇒ La cultura paraguaya no da facilidades para impulsar el turismo interior, ya que la sociedad no
tiene cultura de viajar y las actuales condiciones laborales (relacionadas con la disponibilidad de
periodo vacacional) no favorece la actividad turística.
⇒ $e sugiere la necesidad de crear productos específicos para el mercado interno, en especial,
productos y servicios dirigidos al segmento medio, medio-bajo paraguayo (estancias con precios
asequibles, así como productos turísticos singulares).
277
Mercados Internacionales (Regional e Internacional de larga distancia)
• Prioridad 1: Los países vecinos de gran potencial, nuestros mercados naturales
o Brasil.
o Argentina.
o Chile:
• Prioridad 2: Mercados con afinidad:
• Alemania
• España
• Otros Europeos
Prioridad 3:
Prioridad 3.1. Mercados de alto interés económico
• EEUU.
• Japón.
Prioridad 3.2, Por proximidad.
• Uruguay:
• Bolivia.
Una vez realizada la clasificación de los mercados por país de origen, se ha elaborado una clasificación de
los mercados según la motivación de éstos.
La matriz se articula mediante las variables siguientes:
⇒ Volumen de mercado
⇒ Grado de crecimiento
278
De esta forma, la matriz permite determinar:
⇒ Mercado Emergente
⇒ Mercado Estrella
⇒ Mercado Maduro
⇒ Mercado en Decadencia
Definiciones Matriz de Mercados:
La matriz BCG es una metodología creada por la empresa Boston Consulting Group en la década de 1970,
relacionada con el marketing estratégico. Con el objetivo de aplicar esta metodología al sector turístico,
se han adaptado ciertos componentes, respetando siempre las variables utilizadas para hacer la matriz.
279
MERCADO ESTRELLA
Corresponde a un mercado abundante, con un fuerte potencial de crecimiento. Si el destino quiere

apostar por este mercado debe de invertir una gran cantidad de capital. En contrapartida, este mercado
tiene la capacidad de generar mucho dinero. En este caso, es imprescindible gestionar correctamente
este mercado.
MERCADO MADURO
El mercado maduro tiene un nivel de crecimiento inferior al estrella. Normalmente, los mercados
maduros han sido mercados estrella con anterioridad. El destino, si quiere desarrollar este tipo de
mercado tendrá que invertir en él de una forma continuada pero sin grandes cantidades de capital.
MERCADO EMERGENTE
Es un mercado con un gran crecimiento, todo y que la demanda de este segmento no es muy abundante.
Para ello el destino debe de invertir grandes cantidades de efectivo en estos mercados, todo y que el
beneficio a corto plazo puede no ser significativo. El destino debe de evaluar si es rentable seguir
invirtiendo en este mercado
MERCADO EN DECADENCIA
Corresponde a un mercado con baja participación y cuyo volumen de crecimiento es mínimo. Acostumbra
a generar unos beneficios mínimos o puede llegar a producir pérdidas. El destino debe de plantearse
hacer una reestructuración de este mercado, o bien eliminarlo
280
7.3.- EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MAESTRO

La estrategia se define como el conjunto de acciones que nos lleva a un fin determinado, también
podemos decir que la estrategia es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un
estado futuro.
Bajo esta premisas y habiendo definido en el apartado anterior las características pretendidas para el
modelo futuro o imagen objetivo del sector turístico de Paraguay, se plantean a continuación los ejes
estratégicos del Plan Maestros del Turismo en Paraguay.
EJE1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN
1.1.- PROGRAMA NACIONAL DE ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA

1.2.- PROGRAMA DE SEGURIDAD TURÍSTICA Y SALUD
EJE 2:SECTOR EMPRESARIAL
2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURISTICO

2.2.- PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA
2.3.- PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA
EJE 3: RECURSOS HUMANOS
3.1.- PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA EN LAS REGIONES

3.2.- PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURISTICA.
EJE 4: PRODUCTOS TURÍSTICOS
4.1.- PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS

4.2.- PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO
4.3.- PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN EL TURISMO
EJE 5: PROMOCIÓN TURISTICA
5.1.- PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN

5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN PARA EL TURISMO
INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO
281
EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN
1.1.- MEJORA INTEGRAL DE LA ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURISTICA
La accesibilidad al país así como la accesibilidad interna al transitar por el mismo es un aspecto clave
para facilitar el desarrollo turístico del país.
La estrategia de accesibilidad ha de tener un eje central que es la entrada aérea. La negociación a nivel
país con las compañías aéreas será uno de los grandes episodios en la implementación del plan.
Es importante también la conexión con áreas que actualmente están deficientemente comunicadas. Es
necesario tener en cuenta que este aspecto requiere componentes presupuestarias muy elevadas por lo
que es necesario que la estrategia sea selectiva y estratégica dentro de los márgenes de la factibilidad.
Es importante tener en cuenta que la accesibilidad a determinadas áreas del país es difícil motivado por
la distancia física cuestión irremediable pero aprovechable turísticamente. Es necesario hacer que el
trayecto, o parte del mismo, sea un atractivo más del viaje. De este modo el desarrollo del turismo
fluvial o la potenciación del uso de avionetas se consideran una opción interesante y atractiva.
1.2.- PROGRAMA DE SEGURIDAD TURISTICA Y SALUD.
Los visitantes que llegan a un destino turístico quieren sentirse seguros. La percepción de inseguridad es
una de las causas más importantes del descenso de la demanda en un destino turístico. Es necesario
controlar las zonas y espacios donde se concentran los visitantes, determinando las acciones concretas de
control de la seguridad pública en todos los ámbitos, para evitar robos, vandalismo, etc.
Muchos son los ejemplos de ciudades que han visto mermada sensiblemente la afluencia de turistas por
tener una reputación de ciudad peligrosa.
Uno de los objetivos de este Plan es implementar mecanismos de articulación y coordinación de acciones
entre organismos públicos y privados para reducir el índice de criminalidad y violencia existente y
aumentar la sensación de seguridad ciudadana así como mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad
en el transporte, afectando en general positivamente al aumento de la calidad de vida de la sociedad, y
específicamente al bienestar del turista.
282
EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL
2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN EL SECTOR TURÍSTICO.
Uno de los objetivos del Plan Maestro es promover la actividad económica del país y con ello realizar una
aportación a la mejora del empleo y las rentas. La creación de negocios turísticos no sólo es favorable
para la actividad económica nacional sino que además constituye la base del desarrollo turístico.
La creación de un tejido empresarial turístico sólido tendrá, entre otras las siguientes repercusiones:
- Crear una planta turística que de respuesta a la demanda y cumpla sus expectativas.
- Formar un sector económico potente con capacidad para abordar proyectos de gran
embargadora.
Se puede afirmar en términos generales que en el país existe una capacidad de inversión suficiente para
dar un importante impulso al sector. Señalar en este sentido a los propietarios de reservas y grandes
propiedades dedicadas a la ganadería extensiva que pueden introducir en sus actividades la turística. La
sensibilización y la promoción serán los principales requerimientos de esta estrategia.
El presente Plan Maestro de Turismo tiene por objeto elevar el número de turista y consecuentemente la
capacidad de acogida turística en el país. De esta forma el presente programa recoge la proyección de
número de camas a crear tanto en el medio plazo (10 años) como en el corto.
Del total de camas previstas se ha realizado una proyección a distribuyendo las mismas en base a dos
factores:
- Categorías: 5 estrellas, 4 estrella, 3 estrellas, 2,1 y hostales y camping.
- Áreas turísticas del país: Asunción, Alto Paraná, Itapúa, Pantanal y Nororiental, Chaco, Centro
Oriental y otros (recogiendo el resto de regiones y zonas del país).
La calidad de la planta turística es una constante en todas las estrategias de turismo a nivel mundial. En
primera instancia y como punto de partida es necesario garantizar unos estándares mínimos y a partir de
la misma buscar la mejor adecuación a la demanda actual y esperada. La estrategia de calidad de la
planta turística ha de incluir una categorización de alojamientos, restaurantes y servicios turísticos.
283
Así mismo el resto de los servicios al turismo han de seguir pautas y estándares de calidad para configurar
así una oferta integral de interés y diferenciada por su calidad.
3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURISTICA DE LAS REGIONES
La promoción y el desarrollo turístico en las regiones de Paraguay pasa no sólo por sensibilizar a los
gobiernos locales sino también por proporcionarles la capacitación para liderar y gestionar iniciativas de
carácter turístico en sus Departamentos.
3.2.- FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN EL SECTOR TURÍSTICO.
El sector turístico requiere de mano de obra cualificada a nivel de directivos y formada en los niveles
medio e inferior. Así mismo las demandas de personal cuando despegan iniciativas turísticas son altas y
supone un perjuicio que estas sean cubiertas por personal no formado ya que va en detrimento de la
satisfacción del turista.
EJE 4: PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS
4.1.-PROGRAMA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS.
Generación de productos turísticos o paquetes turísticos innovadores que se conviertan en elementos

diferenciadores para los diferentes segmentos de la demanda turística. Esta estrategia requiere de dos
factores fundamentales:
- Puesta en valor de los recursos existentes.
- Inversión.
4.2.-PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO-
Programa orientado a posibilitar el aprovechamiento de los valores naturales que proporciona el territorio
en sintonía con su conservación. En necesario tener en cuenta que conservar un territorio no es siempre
sinónimo de no ejercer ninguna actividad sobre él. Conservar un territorio es también aprovecharlo de
forma sostenible.
284
Programa destinado a fortalecer el diseño de productos y atractivos turísticos de Paraguay y la promoción

y comercialización de los mismos mediante la diferenciación, diversificación, innovación y
modernización.
Programa destinado a proporcionar una herramienta de información que permita conocer la dinámica,
crecimiento y variaciones del sector turístico del país. Tiene por objetivos:
- Lograr la gestión del conocimiento sobre las variables estadísticas más importantes de los
mercados, sus tendencias y cambios.
- Conocer, observar y medir la evolución y crecimiento del sector turístico del país.
5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN PARA EL TURISMO INTERNACIONAL,

REGIONAL E INTERNO.
En apartados anteriores se indican las tendencias de la demanda mundial. Claramente se definen

mercados y países de alta interés y de mayor potencialidad para Paraguay. Señalar que la presencia del
país en la escena turística internacional se habrá de buscar a través de:
- Ferias Internacionales del turismo.
- Convenios con tour-operadores.
- Convenios específicos con países objetivo 1.
- Proyección de Asunción como ciudad internacional.
La promoción del turismo interno es estratégica para el Plan Maestro y el desarrollo del turismo de
Paraguay. Cuenta con múltiples efectos:
- Sensibilización ciudadana hacia el turismo.
- Involucra a los gobiernos locales.
- Potencia la aparición de emprendedores.
- Actúa como masa crítica de demanda que apoya el despegue del sector.
285
8.- PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
A continuación se describen los programas a desarrollar dentro de cada uno de los ejes de actuación.
EJE 1.- ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN
1.1.- PROGRAMA NACIONAL DE ACCESIBILIDAD y FACILITACIÓN TURÍSTICA

EJE 2.- SECTOR EMPRESARIAL

EJE 3.- RECURSOS HUMANOS

3.1.- PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURISTICA
EJE 4.- PRODUCTOS TURÍSTICOS

EJE 5.- PROMOCIÓN TURISTICA

INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO.
286
Descripción
Programa dedicado a mejorar las condiciones de accesibilidad al turista en sus diversas vertientes, tanto
a nivel externo como en el interior del país. El programa tratará de que los esfuerzos se dividan en las
siguientes áreas prioritarias: transporte terrestre, señalización, aeropuertos Internacionales,
aeropuertos nacionales y puertos fluviales.
Objetivos
- Mejorar la red nacional de carreteras.
- Mejorar la red secundaria de carreteras y caminos.
- Implantar un sistema de señalización turística.
- Mejorar el acceso a través de vuelos internacionales.
- Incrementar y diversificar los vuelos regionales y nacionales.
- Dinamizar el transporte fluvial para el turismo.
Estructuración de subprogramas y líneas de actuación
1.- Subprograma de Carreteras
La red paraguaya de carreteras se compone mayoritariamente de pistas terrestres. Las principales vías
están asfaltadas y lo ideal sería que la totalidad de la red lo estuviera, pero eso requiere de una
inversión demasiado costosa. No cabe ninguna duda de que el mayor reto en el área de infraestructura
es el del acceso y/o disponibilidad de los recursos para llevar a cabo las inversiones necesarias. En estas
circunstancias, es preciso elevar el tema de la infraestructura de transportes en general, a nivel de
problema nacional y buscar en esta discusión soluciones de largo plazo que impulsen los proyectos de
reforma institucional. Mientras tanto, se recomienda un mantenimiento adecuado de la red de
comunicaciones con el fin de hacerla lo más cómodamente transitable posible.
Solo en el período comprendido entre julio de 2007 y mayo de 2008, las obras concluidas en el marco de
este programa Corredores de Integración de Occidente fueron: a) Mejoramiento y Pavimentación del
Tramo Ruta Nacional N° 9 - Loma Plata; b) Obras Básicas y de drenajes del Tramo Centinela- Puerto
Casado (Sección II: Km. 133 - Km. 202. Se encuentran en ejecución: a) Obras Básicas y de drenajes del
Tramo Centinela- Puerto Casado (Sección III: Km. 202 - Km. 291); b) Reconstrucción de banquinas en la
Ruta 9 en el tramo Km.173-326 (Río Verde); c) Rehabilitación de la Ruta 9 (recapado) en el tramo
287
Km.173-326 (Río Verde); d) Pavimentación de travesías urbanas de las ciudades de Loma Plata, Filadelfia
y Neuland; e) Pavimentación del tramo Yuty-Leandro Oviedo-Acceso a Leandro Oviedo, incluido la
construcción de un puente de hormigón armado sobre el Tebicuary. Esta obra se encuentra en la Región
Oriental, pero fue incluido en dicho programa.
En proceso de licitación están: a) Construcción de dos puestos de peaje en la Región Occidental; b)

Mantenimiento de rutas pavimentadas en los departamentos de Pdte. Hayes y Boquerón.
Líneas de actuación:
- Realización de un marco estratégico de actuación para el próximo período presupuestario en el

que se definan las vías que requieren de una actuación más inmediata.
- Realización de un plan de mejoras atendiendo al estudio anterior.
- Programa de adecuación de la red de carreteras enripiadas y pistas, para la definición de un plan

de acción encaminado a asfaltar las vías que más lo precisen.
- Realizar un estudio para la localización y determinación de puntos de conexión intermodal de

transportes para implantar un sistema de gestión eficiente de transporte.
2.- Subprograma de Aeropuertos Internacionales:
Los dos aeropuertos internacionales deben estar acondicionados para acoger de forma idónea a los
visitantes y futuros visitantes de Paraguay. Son precisas una serie de acciones realizadas entre diferentes
instituciones para optimizar el uso de las instalaciones existentes para prestar un mejor servicio a los
turistas. Específicamente busca desarrollar e implementar mejoras en los procesos identificados como
críticos:
- Realización de acciones comerciales potentes con el fin de atraer nuevas rutas a los aeropuertos
internacionales.
- Incorporación de al menos un vuelo directo diario con Estados Unidos y con Europa.
- Desarrollo de un plan a medio/largo plazo de ampliación de rutas internacionales.
- Adecuación de los servicios en el interior de los aeropuertos acorde con los estándares
internacionales de confort e información.
- Facilitar la comunicación ciudad-aeropuerto y adecuar la oferta a los horarios de vuelos.
1.1. Subprograma de Aeropuertos Nacionales:
Dadas las grandes distancias en Paraguay, para favorecer el turismo interno, resulta imprescindible
contar con una red de aeropuertos internos integrados. Acciones:
288
- Realización de un estudio de demanda de uso de avión para movimientos en el interior del país.
- Creación de un plan de conexiones entre ciudades paraguayas que incluya frecuencias y tarifas.
- Promover la renovación de la flota aérea. Tomar medidas fiscales que la favorezcan.
- Aumento de la presencia de vuelos chárter.
- Acondicionamiento de los aeropuertos conforme normas de calidad y confort internacionales.
3.- Subprograma de Vías Fluviales:
Paraguay tiene una riqueza incuestionable: las vías fluviales. Pero la explotación de este recurso
turísticamente requiere una transformación en un producto de calidad con un alto valor añadido:
- Creación de rutas fluviales que integren distintos puntos turísticos. Estas tendrán dos vertientes:
cruceros fluviales de largo trayecto y de corta duración.
- Definición de las rutas de mayor interés turístico. Articulación de las rutas conforme a los
recursos existentes tanto de naturaleza como urbanos.
- Favorecer la renovación de los barcos que ya operan en la actualidad. Modernización y

adecuación de la flota. Redacción de una guía de buenas prácticas e instalación de un sistema de
calidad para las empresas que exploten esta actividad.
- Integración de las rutas fluviales en los paquetes turísticos ofertados por los touroperadores,
tanto a nivel nacional como internacional.
4.- Subprograma de homogeneización de la señalización turística:
Es necesario por tanto mejorar y homogeneizar la señalización ubicada en las vías urbanas de la ciudad
con el objetivo de que aporte con la antelación debida la información necesaria y suficiente para
orientar al conductor y al peatón. La actuación se plantea con una doble finalidad, por un lado facilitar
la movilidad de los visitantes dentro de la ciudad y por otro, que tenga la percepción de que en todo
momento sabe dónde se encuentra. La función integradora de la señalización requiere de las siguientes
acciones:
- Diseño de plan de homogeneización de la señalización incluirá tanto señales direccionales como

informativas e interpretativas en varios idiomas.
- Señales advertidoras: que advierten sobre el tipo de oferta con las imágenes necesarias para su
identificación.
- Señales direccionales: aquellas que permiten llegar a los diferentes lugares, servicios y
equipamientos, con el objetivo de guiar a los visitantes.
- Señales informativas: informan sobre las diferentes características de la oferta (mapas de
289
situación, itinerarios, horarios, etc.)
- Señalización viaria: como complemento indispensable al subprograma de carreteras es precisa la

urgente revisión del estado y ubicación de la señalización existente para proceder a su
acondicionamiento y mejora.
5.- Subprograma de facilitación turística
Para poder aumentar el número de potenciales turistas es necesario facilitar lo máximo posible su
entrada al país.
En la actualidad el país presenta ciertos impedimentos a la entrada de turistas de países como Estados
Unidos, Canadá y México. Los turistas de estos países emisores requieren de visado para entrar en
Paraguay. Esta circunstancia junto con el hecho de que existen muy pocos consulados de Paraguay en
esos países produce un descenso de turistas.
- Fomentar acciones de los organismos públicos competentes para gestionar la facilitación de

entrada de turistas.
290
Descripción
Programa destinado a implementar mecanismos de articulación y coordinación de acciones entre

organismos públicos y privados para reducir el índice de criminalidad y violencia existente y aumentar la
sensación de seguridad ciudadana así como mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad en el
transporte, afectando en general positivamente al aumento de la calidad de vida de la sociedad, y
específicamente al bienestar del turista.
Objetivos
- Aumentar la seguridad objetiva y subjetiva de los turistas favoreciendo el normal desarrollo de

la actividad turística.
- Potenciar las relaciones tendentes a mejorar los niveles de seguridad que afectan a los distintos
colectivos del sector turístico.
- Formar al personal que tiene contacto directo con los turistas, tanto policial como externo
(seguridad privada, personal de hostelería, etc.) en las técnicas adecuadas para la prevención de
los delitos.
- Aumentar y mejorar la atención sanitaria a los turistas.
1.-Subprograma de Turismo y Seguridad
• Dispositivos de prevención
El gran objetivo que persigue el planteamiento de la actuación policial en este campo es mejorar la
seguridad de los turistas. De esta forma es necesario desarrollar medidas y actuaciones en el campo
preventivo. En este sentido se pueden desarrollar una serie de dispositivos operativos dirigidos a la
prevención proactiva, basados en el diagnóstico de los problemas y las medidas acordadas entre las
diferentes partes que se pondrán en práctica en las diferentes plantillas.
• Creación de Centros de Atención al Público.
Estos centros deben localizarse en puntos estratégicos del país frecuentados por los turistas y tienen
como función la recepción y atención de cualquier incidencia que afecte a la ciudadanía así como la
distribución de información.
• Campañas de divulgación
Coincidiendo con el inicio de la época de mayor afluencia de turistas se debe poner en marcha una
291
campaña de "Turismo y Seguridad" para informar sobre las medidas de seguridad y de autoprotección
dirigidas a los turistas. Estas medidas se pueden reflejar en unos folletos que se pueden distribuir por
toda el país a través de las diferentes plantillas policiales, especialmente en aeropuertos, puertos,
hoteles y establecimientos de las zonas turísticas. Los folletos contienen en varios idiomas una serie de
consejos básicos para indicarle algunas medidas que faciliten su seguridad y prevengan la comisión de
determinados delitos.
• Formación
Se hace necesaria una concienciación y formación adecuada en temas de prevención de seguridad, del
personal que presta sus servicios en el sector turístico. Los programas formativos se diseñan e imparten
bajo supervisión policial. En este contexto los Enlaces de Turismo constituyen importantes eslabones de
este proceso formativo, en la transmisión de las directrices contenidas en este programa. En estos
planes de formación se contemplan una serie de medidas que, junto al diseño de los módulos específicos
pueden complementar los procesos formativos.
2.-Subprograma de Seguridad en el Transporte
Esta área incorpora los elementos imprescindibles, tanto tangibles como intangibles, que facilitan el
acceso y el transporte del visitante en el país y que dependen de ámbitos y servicios que son
responsabilidad del sector público. La mejora de estos elementos mejorará de forma básica todos los
productos.
- Mejorar las condiciones de acceso, barreras económicas, de tiempo, de horarios o vencer

dificultades físicas.
3.-Subprograma de mejora y aumento de la atención sanitaria;
La atención que brinda a la población el Sistema Nacional de Salud de Paraguay presenta deficiencias en
términos de cobertura, acceso, eficiencia, calidad. Es conveniente mejorar el sistema para poder
aportar una asistencia sanitaria adecuada al turista para que así se sienta cómodo y seguro.
- Potenciar la actividad de la Autoridad competente en la materia para que a mediano y largo

plazo se enfrenten a cambios que le permitan propiciar una renovación en la Atención
Sanitaria, para así mejorar el acceso y la calidad de los servicios.
292
Descripción:
Es programa incluyente que busca la consolidación de la competitividad de las empresas, en donde la

participación responsable de los actores de la política empresarial, la complementariedad de
estrategias y la acción del Gobierno serán necesarias para el logro de este objetivo. Al consolidar a las
empresas de menor tamaño, se estará apoyando la formación de una plataforma económica más fuerte y
sólida, que contribuya al desarrollo económico del país en el mediano y largo plazo. Así mismo el
programa se destina a promover el emprendimiento y la inversión en el sector turístico.
Objetivos:
- Promover el emprendimiento en el campo del turismo.
- Incremento de la inversión en el turismo.
- Involucrar en el sector turístico a empresarios de otros sectores con capacidad de inversión en el
turístico.
- Mejora de la competitividad de los negocios turísticos.
1.- Subprograma de Fomento de entorno competitivo de las empresas

Este subprograma recoge las acciones encaminadas a generar la certidumbre y confianza necesarias para
la actividad productiva. Sus líneas de acción son:
- Promover un sistema tributario ágil, de fácil cumplimiento y acorde a las necesidades de las
empresas.
- Dotar de seguridad jurídica a las empresas e inversión nacional y extranjera.
- Impulsar el proceso de mejora reguladora municipal y estatal.
- Mejorar la infraestructura de comunicaciones y transportes, ambiental y energética del país
- Promover la modernización del marco laboral
- Fortalecer los sistemas de normatividad del país
- Promover la educación y nueva cultura empresarial
- Fomentar el desarrollo de los organismos empresariales y otros organismos intermedios
- Fortalecer los convenios de colaboración de apoyo a las Mipymes.
- Generar y/o fortalecer a los multiplicadores de apoyo (Cámaras, Confederaciones empresariales,
etc.)
293
2.- Subprograma de Acceso a la financiación

Las acciones se encaminarán hacia la formación de una nueva cultura crediticia, la constitución y
fortalecimiento de fondos de garantía, así como el fortalecimiento y desarrollo de intermediarios no
bancarios.
- Creación, adecuación y/o consolidación de esquemas y programas que faciliten y privilegien el
acceso al crédito y financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa.
- Programa de asesoramiento a las empresas en el desarrollo de planes de acción para realizar
inversiones para mejora de procesos, capacidad gerencial, tecnología, calidad y
comercialización
- Fomento de la creación de Fondos de Inversión de Capital de Riesgo y Fondos de capital semilla
- Consolidación de los sistemas de microcréditos.
3.- Subprograma de Formación empresarial para la competitividad

La formación empresarial fortalecerá la competitividad de las empresas ya existentes y propiciará la
creación de nuevas empresas de clase mundial, a través del fomento de una nueva cultura empresarial,
el fortalecimiento de la capacitación de los trabajadores y el acceso a la información por parte de las
empresas de menor tamaño.
- Fomento de una cultura empresarial para la competitividad y promoción de la responsabilidad
social de las empresas.
- Fortalecimiento de la capacitación y formación empresarial
- Desarrollar un Programa de Capacitación y Modernización de Empresas.
- Programa de Modernización de las Pequeñas y Medianas Empresas Turísticas, con el propósito de
mejorar la calidad de los servicios y elevar la rentabilidad de las empresas, mediante acciones
de capacitación gerencial y laboral.
- Diseño de un nuevo programa Universidad-Empresa y fomento de agrupaciones y clusters.
- Reconocimiento a la cultura emprendedora se instrumentará el Premio Nacional de
Emprendedores.
- Coordinación entre instituciones educativas, organismos empresariales y municipios para la
creación de una red de incubación de empresas.
- Creación de un sistema de becas por parte de la SENATUR para la formación de universitarios de
Turismo en el extranjero.
- Propiciar la incorporación de la cultura emprendedora en la Universidad mediante la creación de
espacios y sistemas organizados tipo “spin-off”.
4.- Subprograma de Vinculación al Desarrollo e Innovación Tecnológica

El desarrollo e innovación tecnológica fomentará una cultura tecnológica en las empresas, en especial de
294
las PYMEs a través de la promoción y fortalecimiento tecnológico, así como la transferencia de

tecnología mediante esquemas de subcontratación industrial.
- Promoción de una cultura tecnológica empresarial a través de campañas de difusión tecnológica
en el sector empresarial.
- Diseño de ayudas a la implantación y conexión de Internet, creación de páginas web y
adquisición de equipos informáticos.
- Potenciación de la demanda empresarial de innovación a través de agrupaciones de empresas y
plataformas tecnológicas y favorecimiento del intercambio de nuevas prácticas.
- Expansión de las TIC en los sistemas productivos y de comercialización.
5.- Subprograma de Articulación e integración económica regional y sectorial

El fortalecimiento de las cadenas productivas es una oportunidad de desarrollo de las Mipymes, ya que si
sus procesos se especializan lo suficiente, en vez de competir con los procesos estandarizados de las
grandes, se genera una complementariedad que beneficia a ambas partes.
- Expansión de las TIC en los sistemas productivos y de comercialización.
- Fomentar la creación de agrupamientos empresariales
- Promover la constitución de empresas integradoras
6.- Subprograma de Impulso a la inversión productiva

Se promoverá la atracción de inversión hacia los sectores económicos locales que cuenten con ventajas
comparativas, privilegiando el desarrollo de Mipymes y su articulación en cadenas productivas. Esta
inversión deberá integrar áreas, empresas y comunidades a las redes y flujos mercantiles, financieros,
informáticos y culturales internos e internacionales, mediante el rediseño de la infraestructura y las
redes de transporte, comunicación e información.
- Promoción de atracción de inversión extranjera.
- Estrategia y plan comercial para la atracción de touroperadores y cadenas hoteleras a Paraguay.
- Establecer parques y conjuntos industriales y comerciales que actúen como polos de atracción.
295
Descripción
El presente programa aglutina el crecimiento de la planta turistica de Paraguay en los próximos diez
años.
Del total de camas previstas se ha realizado una proyección a distribuyendo las mismas en base a dos
factores:
- Categorías: 5 estrellas, 4 estrella, 3 estrellas, 2,1 y hostales y camping.
- Áreas turísticas del país: Asunción, Alto Paraná, Itapúa, Pantanal y Nororiental, Chaco, Centro
Oriental y otros (recogiendo el resto de regiones y zonas del país).
Objetivos
EL objetivo de este programa es crear una red a alojamiento en el país acorde con el desarrollo turístico
objetivo. Tanto en capacidad como en calidad de la oferta.
El número total de camas en Paraguay en el año 2007 era de 12.421. Se considera, en base a los turistas
estimado a 10 años vista, el número de pernoctaciones por los mismos generados y la tasa de ocupación
pretendida que el número de plazas de alojamiento turistico adecuado para el horizonte de 2018 es de
36.000 plazas. Esto hace que el número de plazas a crear es de 24.000.
A continuación se indica la distribución prevista de las mismas por categorías:
DISTRIBUCIÓN DE INCREMENTO DE CAMAS POR CATEGORÍA
CATEGORÍA % Nº CAMAS
5* 5 1.200
4* 20 4.800
3* 35 8.400
1*, 2* y hostales 25 6.000
Camping 15 3.600
296
Así mismo se ha llevado a cabo una distribución por áreas turísticas y categoría del alojamiento quedando
la previsión del modo siguiente:
ASUNCIÓN ALTO PARANA ITAPUA

% Nº CAMAS % Nº CAMAS % Nº CAMAS
5* 50 600 20 240 30 360
4* 40 1.920 20 960 20 960
3* 25 2.100 20 1.680 15 1.260
1*, 2* y hostales 10 600 20 1.200 20 1.200
Camping 0 10 360 20 720
5.220 4.440 4.500
PANTANAL Y
NORORIENTAL CHACO CENTRO ORIENTAL OTROS
% Nº CAMAS % Nº CAMAS % Nº CAMAS % Nº CAMAS
5* 0 0 0 0
4* 15 720 0 5 240 0
3* 15 1.260 10 840 10 840 5 420
1*, 2* y hostales 20 1.200 10 600 15 900 5 300
Camping 20 720 10 360 10 360 30 1.080
3.900 1.800 2.340 1.800
297
Descripción
El programa de calidad está dedicado a la mejora de la calidad de los productos y servicios turísticos y
particularmente de la planta turística. Para ello trata de establecer las bases o elemento de mejora de
forma organizada y sistemática.
Objetivo: Si Paraguay quiere competir definitivamente como destino turístico en los mercados regional y
sobre todo internacional, la elaboración de normas de calidad es imprescindible, ya que se estará
entregando estándares objetivos y reconocidos a nivel mundial, a través de los cuales los turistas puedan
comparar fácilmente la calidad de los servicios ofrecidos en el país.
Objetivos para el sector turístico en general:

• Impulsar la mejora del servicio turístico ofrecido a los clientes y, consecuentemente,
aumentando su nivel de satisfacción.
• Implantar la cultura de la calidad y de la mejora en el sector, impulsando el desarrollo de un
modelo de gestión de la calidad, flexible y accesible a todos los empresarios y a las
Administraciones Públicas.
• Mejorar y dar a conocer la imagen del producto turístico a través del establecimiento de un
Sistema de Calidad reconocido nacional e internacionalmente ofreciendo una garantía al cliente.
• Implantar un Sistema de Calidad desarrollo de la Calidad Turística como estrategia competitiva.
Objetivos para las empresas certificadas:

• Garantizar la calidad de los productos y servicios que ofrecen.
• Incrementar los clientes y lograr su fidelización.
• Motivar al personal empleado.
• Optimizar los recursos.
• Prevenir los riesgos.
• Disminuir los costes.
• Promocionar el establecimiento.
298
NORMAS DE CALIDAD
MECANISMOS DE EVALUACIÓN
Para medir a qué distancia se encuentra el establecimiento de los requisitos contemplados en las
Normas, éstas contemplan dos mecanismos de evaluación. Los dos mecanismos de evaluación que
contemplan las Normas son:
AUTOEVALUACIÓN (interno): permite a la dirección del establecimiento apreciar el nivel de

cumplimiento respecto a las normas de calidad.
AUDITORÍA (externo): permite la evaluación independiente realizada por uno o varios auditores, de
acuerdo con los reglamentos que se desarrollen para dicho ejercicio.
Ambos mecanismos permiten verificar el cumplimiento de las normas de calidad mediante una escala de
valoración cuyos puntos totales se reparten entre los diferentes servicios en función de unos criterios de
ponderación.
1.- Subprograma de Revisión del Marco

- Revisión del marco normativo del sector turismo y normas vinculadas al mismo.
- Revisión la Ley para el desarrollo de la actividad turística
- Revisión de las normas reglamentarias de los prestadores de servicios turísticos así como los
proyectos elaborados para su actualización en el marco de la SENATUR.
- Difundir y supervisar la aplicación del marco normativo establecido en materia de turismo.
- Elaborar, adecuar, proponer y ratificar, según corresponda, los instrumentos legales que
permitan la consolidación de un turismo ambientalmente responsable.
2.- Subprograma Sistema de Calidad General:

Las Normas cubren todos los servicios directos e indirectos al cliente, afectando a la gestión interna y la
dirección del establecimiento y, estableciendo los estándares mínimos de obligado cumplimiento para
cada una de sus unidades de servicio, que garantizan la calidad del servicio final prestado al cliente.
- Creación de una entidad de Certificación de Sistemas de Calidad especialmente creados para
empresas turísticas (privada, independiente, sin ánimo de lucro y reconocida en todo el ámbito
nacional e internacional).
- Definición de sus funciones y de los sectores a los que afecta.
- Elaboración del manual del sistema de certificación de calidad para su distribución a los
interesados
- Definición de los procedimientos para su solicitud por parte de los interesados.
- Creación de un sello de calidad (incluyendo logotipo)
299
- Llevar a cabo acciones de Promoción de Sistemas de Calidad como una herramienta de

competitividad para la actividad del Sector Turístico.
- Determinación de los agentes auditores externos.
- Detalle de procedimiento auditor a seguir para validación.
- Elaboración de documentación, implantación y uso de herramientas de calidad. Rodaje del
sistema. Obtención de registros, revisión de procedimientos, auditorías internas, elaboración de
planes de mejora.
- Subsectores turísticos a los que aplicar la normativa de calidad:
1.- Hoteles y Apartamentos Turísticos.
2.- Servicios de Restauración.
3.- Servicios Turísticos de Intermediación - Agencias de Viajes.
4.- Servicios de Restauración.
5.- Campings y Ciudades de Vacaciones.
6.- Espacios Naturales Protegidos.
7- Oficinas de Información Turística (municipales).
8.- Oficinas de Información Turística (ámbito supramunicipal).
9.- Convention Bureaux.
10.- Palacios de Congresos.
11.- Campos de Golf.
12.- Alojamientos Rurales.
13.- Alojamientos Turísticos de Pequeñas Dimensiones.
14.- Empresas de Autocares Turísticos.
3.- Subprograma Sistema de Calidad Hotelera

SENATUR ya se ha planteado la formulación de un sistema de clasificación hotelera. Éste deberá
implementarse con un sistema de Calidad que otorgue a los establecimientos que se sometan al mismo
un distintivo diferenciador del resto. Las acciones que deben integrar el sistema de Calidad Hotelera
son:
- Definición de los requisitos mínimos de los hoteles que irán acorde con el sistema de
clasificación.
- Homologación de procesos.
- Normativa de servicios mínimos.
- Normativa de seguridad al cliente.
- Implantación de un sistema de recogida de sugerencias y reclamaciones.
- Definición de sistemas de seguridad y acción en caso de emergencia.
- Implantación de sistemas de prevención de riesgos laborales.
300
3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA EN LAS REGIONES
Descripción
Programa que permite diseñar e implementar procesos de formación y capacitación para los dirigentes y
técnicos de los diversos departamentos de Paraguay.
Objetivos
- Inculcar la importancia del turismo como sector económico de relevancia en los diferentes
departamentos y ciudades de Paraguay.
- Proporcionar las pautas para el impulso del desarrollo del sector de forma sostenible.
- Capacitar a los responsables de los departamentos y las municipalidades para la realización de

planes departamentales de turismo.
- Impulsar la coordinación y cooperación entre sectores.
Impulsar desde SENATUR la cooperación entre sectores, en pro del turismo.
- Impulsar grupos de trabajo intersectoriales.
- Propiciar los procesos de adhesión e implicación de los diversos sectores en la actividad del
turismo de un modo estratégico.
- Promover conjuntamente la gestión integral de los destinos.
Cooperación pública – pública y pública – privada.
- Coordinación en acciones conjuntas con entidades turísticas regionales, nacionales o

internacionales.
- Acciones transversales en colaboración con otras entidades públicas, mixtas o privadas en el

ámbito nacional y regional.
- Cooperación con el sector privado.
- Promoción de los planes de crecimiento y expansión de las empresas asociadas al turismo de

Paraguay.
Alianzas estratégicas externas.
- Acciones estratégicas y de marketing en alianza con empresas bien posicionadas en los mercados
de origen que contribuyan a la imagen y posicionamiento del destino.
301
.2.- PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURISTICA
Descripción
Programa dedicado a la articulación, coordinación y homogenización de la formación en el campo del

turismo, incluyendo tanto la formación académica como la profesional.
Objetivo
- Disponer de un sistema académico de formación en materia de turismo altamente cualificado,

competente y diversificado.
- Contar con enseñanzas especializadas en diversas áreas del turismo.
- Crear una estructura de formación y capacitación en los niveles medios.
- Diseñar e implementar herramientas para la formación y capacitación en los niveles más básicos
y habitualmente más demandados.
- Promover la creación de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las labores de

formación y capacitación requeridas.
La formación de los recursos humanos es uno de los pilares básicos y el principal activo para un
desarrollo turístico de calidad de un destino.
Asimismo la oferta requiere un paso previo, la implicación del conjunto del empresariado turístico,
actual y futuro y a través de ellos del conjunto de recursos humanos que forman sus empresas, así como
el resto de agentes sociales y económicos que participen en el desarrollo turístico de la ciudad
(responsables públicos, organismos profesionales, sindicatos, entidades sociales, culturales, etc...). Por
este motivo es imprescindible iniciar el Plan con una campaña de sensibilización, consistente en
informar al conjunto de agentes implicados de la necesidad de abordar las acciones de formación.
La propuesta formativa contempla un amplio plan de acciones para la mejora del tejido empresarial y
público relacionado con el sector turístico.
El objetivo es elevar el nivel de sensibilización de los paraguayos en relación con la actividad turística, y
aumentar el grado de capacitación de los profesionales implicados, directa e indirectamente, con el
turismo del país.
302
1.- Sensibilización ciudadana al turismo

Objetivo: Mejorar y elevar el nivel de sensibilización de los paraguayos en relación con la actividad
turística.
- Difusión en los medios de la importancia del proyecto que se va a desarrollar en Paraguay.
- Campaña de concienciación ciudadana de la importancia del turismo como generador de riqueza
y empleo: Anuncios en las principales cadenas de televisión mostrando la interacción cotidiana
de residente – turista.
- Acciones de concienciación a través de las Universidades.
- Realización de actividades con colegios tales como concursos de redacción, de pintura, etc
- Fomentar la inclusión del conocimiento sobre la actividad turística en los planes de formación
escolar.
2.- Promoción de la formación

Objetivo: Concienciar a los empresarios del sector de la necesidad de contar con profesional cualificado
para ofrecer un servicio de calidad
- Implantar y desarrollar en las empresas turísticas un método de trabajo que responda a un
modelo de gestión orientado hacia la competitividad.
- Mejorar la organización de las empresas turísticas, promoviendo la optimización de los Recursos
Humanos
- Promover, no solo en el ámbito de las empresas turísticas, sino en el conjunto de entidades y
agentes que participan en el desarrollo turístico, y por tanto, en la configuración del destino, la
implantación de una cultura de calidad del servicio.
3.- Formación
Objetivo: Elevar la cualificación profesional de los Recursos Humanos del sector turístico, y aquellos
implicados en el desarrollo turístico.
- Diseñar e implementar un programa nacional de formación y capacitación.
- Establecer diferentes niveles formativos en función de la tipología de los subsectores turísticos a
los que va dirigida, y los diferentes perfiles profesionales que los conforman y el grado de
vinculación de los agentes a los que va dirigido el Plan de Formación en relación con el
desarrollo turístico de la ciudad.
- Diseñar y ejecutar un programa de capacitación de gobiernos locales en temas de gestión del
turismo y otros conexos a la actividad turística en sus localidades (atención de quejas,
información turística, planeamiento turístico, ordenamiento territorial, manejo de sitios, entre
otros).
- Implementar un programa de Certificación de Competencias Laborales.
- Favorecer el aprendizaje de las nuevas tecnologías con aplicación directa al ámbito turístico.
303
EJE 4.- PRODUCTOS TURISTICOS
4.1.-PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS
Descripción
Programa destinado a la organización y articulación del conjunto de productos turísticos a que Paraguay
debe proyectar como imagen conjunta y al mismo tiempo particular como destino turístico.
Objetivos
- Establecer y articular el sistema de productos turísticos de Paraguay.
- Señalar áreas estancas para trabajar posteriormente de forma particular en cada una de ellas
aunque sin perder de vista el nexo de unión
SELECCIÓN DE RECURSOS CLAVE POR DEPARTAMENTO PARA PONER EN VALOR
ASUNCIÓN
• Casco historico de la Ciudad
• Río Paraguay
CONCEPCIÓN
• Ciudad de Concepción
• El Tagatiyá
• Cavernas de San Lázaro
SAN PEDRO
• Río Paraguay
• Laguna Blanca
AMAMBAY
• Serranías (cerros)
• Parque Nacional Cerro Corá
CORDILLERA
• Lago Ypacaraí
• Caacupé
PARAGUARÍ
• Parque Nacional Ybycuí
• Lago Ypoá
• Talleres Ferroviarios de Sapucái
• Iglesia de Yaguarón
304
MISIONES
• Pueblos Jesuíticos
• Mangoré (guitarrista)
• Represa Yacyretá y ríos
ITAPÚA
• Misiones Jesuíticas (Patrimônio Cultural UNESCO)
• Yerba Mate
• Área de Reserva para el Parque Nacional San Rafael
• Rio Parana
CAAGUAZÚ
• Lago Yguazú
ALTO PARANÁ
• Complejo Turistico Itaipú
• Ríos
• Monumento Científico Moisés Bertoni
• Saltos del Monday
• Reservas Naturales
CANINDEYÚ
• Río Paraná
• Reserva Natural del Bosque Mbaracayú
GUAIRÁ
• Cordillera Ybytyruzú y alrededores.
CAAZAPÁ
• Pueblos Franciscanos
• Reserva Ypetí
CENTRAL
• Artesanía (Areguá, Itá, etc.)
• Lago Ypacarai
• Rio Paraguay
ÑEEMBUCÚ
• Humedales
• Ruinas de Humaitá
• Ciudad de Pilar
PTE. HAYES
• Palmares
• Riachos
• Rio Paraguay
305
BOQUERÓN
• Colonias Menonitas
• Fortín Boquerón / Museo de la Guerra del Chaco
• Lagunas Saladas
• Parque Nacional Médanos del Chaco
ALTO PARAGUAY
• Pantanal
Las principales demandas turísticas según motivación
TIPOLOGÍA DE TURISMO TIPOS DE PRODUCTOS ACTUALES Y RECURSO CON

POTENCIALIDAD POR TIPOLOGÍA TURÍSTICA
⇒ Turismo de ocio y compras Ciudad de las compras y juego
Visita de recursos, compras y descanso
⇒ Turismo de convenciones y ⇒ La ciudad de congresos de Paraguay, Asunción

reuniones y entorno
⇒ Potencial :
2. Ciudad del Este y entorno
3. Encarnación y entorno
⇒ Turismo cultural /turismo ⇒ Ruta Jesuítica
cultural experencial ⇒ Camino Franciscano,
⇒ La Guerra del Chaco.
⇒ La Guerra contra la Triple Alianza.
⇒ Menonitas,
⇒ Cultura guaraní,
⇒ Comunidades indígenas
⇒ Ruta de la Yerba Mate
⇒ Pueblos con encanto; Concepción, Altos, Atyra,
Areguá, San Bernardino, Pilar, Concepción…
⇒ Patrimonio religioso
⇒ Puerto Bertoni
⇒ Tren histórico, Sapucái
⇒ Turismo rural ⇒ Estancias Paraguayas
⇒ Paraguay a Caballo…
⇒ Turismo de raíces ⇒ Paraguayos que vuelven a casa a visitar la
familia
⇒ Circuitos triple ⇒ Ruta Jesuítica patrimonio de la UNESCO
frontera/doble: Paraguay, ⇒ La fuerza del agua: Polo de desarrollo turístico
Brasil, Argentina de Iguazú, complejo turístico Itaipu, ríos,
lagos, saltos
⇒ Descubrimiento del País ⇒ Visita de las principales maravillas de
Paraguay, complementada con folclore,
gastronomía y artesanía.
⇒ Turismo ecológico y de ⇒ El Pantanal
306
naturaleza ⇒ El Chaco Paraguayo; naturaleza y palmares

⇒ Seis ecoregiones
⇒ Serranías (cerros)
⇒ Cavernas de San Lazaro
⇒ Cordilleras y serranias
⇒ Turismo de aventura ⇒ Parques y reservas (PN Cerro Corá, PN Ybycuí,
PN San Rafael, Reserva Natural del Bosque
Mbaracayú, Reserva Ypetí, PN Médanos del
Chaco…).
⇒ Turismo de golf ⇒ Asunción, Ciudad del Este, Encarnación
⇒ Turismo fluvial ⇒ Ríos Paraguay y Paraná. Rutas en cruceros
fluviales, alquiler de embarcaciones con guia.
⇒ Arroyo Tagatiyá, Laguna Blanca, Lago
Ypacarai, Lago Ypoá, Represa Yacyretá, Lago
Yguazú, Humedales del Neembucú, Lagunas
Saladas, Riachos
⇒ Turismo de pesca ⇒ Paraísos de la pesca en el País del Agua,
Paraguay
⇒ Turismo de negocios (demanda ⇒ En las principales ciudades
obligada)
⇒ Acontecimientos ⇒ Carnaval
⇒ Rally del Chaco.
⇒ Semana Santa.
⇒ Fiestas Patronales.
⇒ 8 de diciembre.
307
Descripción
El territorio es el recurso base de Paraguay ya que alberga los recursos naturales y culturales que
constituyen su principal valor diferenciador. Por tanto es necesario aplicar medidas correctoras para
conservarlo bajo criterios de sostenibilidad de modo que sea susceptible de ser explotado en el presente
asegurando al mismo tiempo el disfrute para generaciones futuras.
Además es necesario promover la creación de productos turísticos a partir de la puesta en valor de los
recursos territoriales.
Objetivos
- Identificar aquellas actividades turísticas susceptibles de generar impactos sobre el territorio, ya

sean estos de tipo natural, cultural o social.
- Buscar medidas reparadoras o alternativas a dichas actividades para minimizar o eliminar los
impactos.
- Inculcar en la sociedad la cultura del turismo como una actividad económica sostenible y
reportadora de beneficios en términos económicos, sociales y culturales y así promover una
cultura de trabajo por el turismo sostenible.
- Elaborar una guía de buenas prácticas sobre la sostenibilidad de las actividades turísticas.
- Implementar una línea de trabajo con los propietarios de estancias y promotores turísticos para
promover en sus desarrollos la sostenibilidad como principal filosofía de trabajo.
- Elaborar una guía de impactos del turismo en los medios en los que se desarrolla y cómo
minimizarlos.
- Trabajar junto con los departamentos y municipalidades para promover en sus territorios el
desarrollo de un turismo sostenible.
- Desarrollar un sistema de información permanente a los ciudadanos del conjunto del país.
- Desarrollar estudios que conduzcan al conocimiento de los impactos sociales del turismo en la
población local, asegurando el flujo permanente y coordinado de la información.
308
- Difundir los beneficios de la actividad turística en el conjunto social.
- Potenciar el desarrollo de fórmulas de concienciación para la participación.
Facilitar la participación y proximidad de la sociedad paraguaya en el sistema turístico.
- Potenciar la difusión social de la actividad turística de Paraguay así como el funcionamiento y

actividades de SENATUR.
- Promover una mayor integración del empresariado conjunto acercándoles información.
309
Descripción
Programa destinado a fortalecer el diseño de productos y atractivos turísticos de Paraguay y la

promoción y comercialización de los mismos mediante la diferenciación, diversificación, innovación y
modernización.
Objetivos
- Definir y desarrollar actuaciones destinadas a la promoción de nuevos emprendimientos

turísticos mediante el fomento de la innovación y creación de nuevos atractivos y empresas
turísticas.
- Contribuir a la consolidación de un posicionamiento para el destino mediante la propuesta de

creación y readaptación de atractivos.
- Concienciación al sector de la importancia del desarrollo de la innovación en la actividad

turística y de servicios.
- Impulsar la creación de grupos de expertos que potencien la innovación y el sector aportando

constantemente ideas al mismo, tanto a las administraciones públicas como a las empresas
privadas.
- Concertar con las Universidades y centros de investigación foros de reflexión que favorezcan la
implantación de nuevas estrategias de innovación en el sistema turístico.
- Participación del turismo de Paraguay en programas de I+D+i de ámbito regional, nacional e

internacional.
310
Descripción
Programa destinado a proporcionar una herramienta de información que permita conocer la dinámica,
crecimiento y variaciones del sector turístico del país.
Objetivos
- Lograr la gestión del conocimiento sobre las variables estadísticas más importantes de los
mercados, sus tendencias y cambios.
- Conocer, observar y medir la evolución y crecimiento del sector turístico del país.
- Conocer, observar y medir el posicionamiento del país en los mercados regionales e

internacionales.
- Identificar y tener en cuenta las tendencias de los competidores.
- SIIT-Oferta
o Realizar un censo de actividades turísticas por Departamentos incluyendo:
Número de hoteles.
Número de camas.
Número de estancias y capacidad de acogida.
Número de otros alojamientos por tipo.
Número de restaurantes turísticos.
Número de guías turísticos.
Número de empresas de servicios turísticos.
Número de tour-operadores.
Dicho sistema puede ser realizado proporcionado una base de datos homogénea para
todos los departamentos que tenga una actualización mensual, con un volcado de datos
sobre la base resumen nacional.
311
Dicha base se alimentaría de: las altas en la actividad económica, otros trámites
administrativos identificados o por adscripción voluntaria. Con este fin es necesario
garantizar la información al sector sobre la configuración de dicha base para promover
las inscripciones.
- SIIT-Demanda turística
La medición de la demanda se obtiene a partir de la identificación de puntos clave para

la toma de datos. Por ello en primara instancia es necesario conocer cuales son los
puntos utilizados actualmente y en qué medida pueden mejorarse.
Además del control de entradas en el país a través de las diferentes vías de acceso es
importante saber cuales son los movimientos internos más frecuentes y la tipología más
habitual en cada uno de los mismos.
A continuación se señalan herramientas importantes para la medición y caracterización

de la demanda.
Oficinas y puestos de turismo, donde se puede realizar al turista un mini-

cuestionario: procedencia, días de estancia en el país o la zona y motivación
principal del viaje.
Hoteles y otros alojamientos: sobre todo para medir uno de los indicadores
turísticos más importantes que es el número de turistas y número de
pernoctaciones.
Así mismo es importante impartir la cultura de la observación y medición de forma que

se deber promover que todos los establecimientos tengan un control de sus clientes,
también a efectos internos de valoración de su actividad.
- Observatorio de tendencias de los mercados turísticos clave.
En el presente plan se han identificado tres grandes segmentos de mercado dentro de los
cuales se identifican puntos de origen del turista concreto. Es importante conocer cuales
son las tendencias de los mercados directos de Paraguay para poder anticiparse a la
312
demanda y proporcionar aquellas soluciones más adecuadas.
- SIIT- Competidores
Identificados los países competidores directos, es necesario conocer cuales los sus
estrategias, productos y sobre todo la evolución y el dinamismo de ambos y el grado de
respuesta de la demanda que están obteniendo.
- Imagen país
Uno de los aspectos más trabajados en el presente plan es la definición de la imagen y

posicionamiento del país en el campo turístico internacional. Es muy importante observar
y medir la evolución de la imagen que el turista internacional tiene de Paraguay. En este
sentido se hace necesaria la realización de encuestas no sólo en destino sino sobre todo
en origen, bien a través de tour-operadores o en eventos tipo ferias o congresos
turísticos.
Así mismo cuenta también con una gran importancia la imagen que el paraguayo tiene
sobre Paraguay como destino turístico. De igual forma es importante sondear entre los
turistas y la población de a pié al respecto de las expectativas turísticas de otras
regiones de su país.
- Economía del turismo
Valorar el rendimiento económico del sector en las cuentas nacionales es sin duda la
prueba definitiva que ha de superar el mismo a la hora de constituirse como área de
actividad económica importante y sólida en el país.
Para ello es importante conocer con un cierto grado de exactitud los siguientes:
Análisis del flujo de llegada de turistas.
Gasto del turista.
Ocupación de los establecimientos turísticos.
Estudio de la ocupación laboral en el sector turístico.
Estudio de mercados emisores.
Análisis de productos turísticos.
Indicadores de competitividad turística.
Recopilación de legislación turística.
313
Centro de documentación del turismo.
- Creación de un observatorio del turismo. Para centralizar toda la información detallada en los
puntos anteriores. Podemos decir que un observatorio del turismo es un organismo que se debe
encargar de recoger, analizar y sintetizar la información para comprender la realidad turística.
El objetivo del mismo es aglutinar toda la información posible de la actividad turística del
destino desde oferta y demanda, hasta cualquier otra información relevante para el sector
turístico. Realizar informes y publicaciones anualmente y realizar comparativas con años
anteriores.
Sólo de esta forma se puede hacer un seguimiento completo de los cambios que se producen en
el sector, y de las consecuencias que se producen por acontecimientos y comportamientos sobre
el sector turístico, así como analizar las tendencias del turismo en el exterior.
El observatorio ha de contar con un sistema de encuestas para recopilar información tanto de los
turistas como de las empresas que prestan servicios relacionados con el turismo. Se trata de
mantener un control total de la información.
Este control de la información es enormemente beneficioso para las acciones de comercialización a

realizar por las empresas, ya que disponen de la información y el comportamiento de los turistas y lo que
es más importante, en qué puntos realizan consumos, gastos y las actividades más relevantes.
314
5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN PARA LOS MERCADOS DE TURISMO

Descripción
Programa marco de promoción turística del país dedicado a definir y diseñar las principales herramientas
de la promoción así como a velar por su utilización y cumplimiento de forma homogénea. Es el
“departamento corporativo” del sistema turístico de Paraguay.
Objetivos
- Realización de un conjunto de actuaciones básicas tanto para el desarrollo del programa de

promoción del mercado internacional como nacional.
- Desarrollar e impulsar la imagen y presentación del país tanto a nivel interno como en el mundo
a partir de herramientas básicas.
1. Subprograma de Infraestructura básica de Marketing
Base de datos
Las bases de datos son una herramienta clave para una correcta promoción y comercialización de los
productos turísticos de Paraguay. De forma selectiva estarán a disposición de las asociaciones y redes
constituidas tanto por el sector privado y público con el objetivo de incrementar la eficacia y eficiencia
de las acciones de comunicación.
• Base de datos de organizaciones, asociaciones y empresas turísticas de la oferta de Paraguay
• Base de datos de asociaciones, clubes, federaciones… de demandas de interés tanto por

motivación como geográficas.
• Base de datos de operadores turísticos de los mercados clave y por turismos específicos
• Base de datos de periodistas
• Base de datos de medios de comunicación
• Banco de imágenes
La comunicación en turismo es un aspecto clave, ya que es un sector que proyecta vivencias y

experiencias. En demasiadas ocasiones a la hora de realizar acciones de comunicación falta un buen
material gráfico.
315
El banco de imágenes tiene que facilitar la producción de materiales promocionales por parte de la
secretaria, pero también promover imágenes de calidad a intermediarios y medios de comunicación, y
mejorar la presentación gráfica de la oferta turística.
• Archivo fotográfico
• Archivo audiovisual
Manual corporativo de la marca
Aplicaciones de la marca; señalización, folletos, material de oficina, merchandising…
Portal web, de la promoción a la venta
• Dirigida
o al mercado
o al generador de producto puedan ofrecer su producto (se requerirá unos mínimos de

calidad)
o a los empresarios y proveedores de servicios del sector (acceso restringido)
• Es importante tener un dominio fácil de recordar. El actual portal de turismo

www.senatur.gov.py no está pensado desde un punto de vista de mercado y sobre todo
internacional. Lo más lógico sería paraguay.com;net;org, pero están ocupados,
turismoparaguay.com;net sucede lo mismo no así con .org/info (a fecha de 16 de junio de 2008).
Otra alternativa sería visitaparaguay/visit paraguay. Éste es un punto clave a gestionar por parte
de Senatur.
• Es muy importante que el portal no solo promocione sino que también venda, perfectamente
puede ser una plataforma de agentes y operadores de viaje que programen Paraguay, así como
impulsor de propuestas de los proveedores locales y dar la posibilidad de hacer reservas.
Material de base
• Pack básico de merchandising: camiseta (servirá también para informadores turísticos), bolsa
promocional, lápices y libretas (para tomar notas de prensa, para operadores…)
• Pack -selección de productos artesanales que incluyan la marca turística para su distribución y
venta en tiendas autorizadas, hoteles y oficinas de turismo.
316
Presencia en ferias
• Stand base y modelos derivados para asistencia a ferias
Gabinete de comunicación
⇒ Su papel principal será ser difusor de noticias a los medios de comunicación tanto nacional y en
casos más remarcable internacionalmente.
Serán buenos conocedores de los medios, de los cambios producidos y secciones, y mantendrán una
relación estrecha con los periodistas.
El objetivo es generar publicidad del destino.
2. Subprograma de Promoción y Comercialización para el Turismo Internacional y Regional
Programa Paraguay- Oficinas de representación en el extranjero

o Oficina clave en Sao Paulo (Brasil)
o Representantes en un inicio: en Chile + Argentina, España, Alemania y USA
Programa web
Crear un poderoso portal web de interés especial y en idiomas (ver punto anterior)
Programa Prensa
Pack Prensa
Incluirá los siguientes elementos: folleto, DVD de Paraguay, Cd con imágenes del país, nota de prensa,
regalo promocional.
Viajes de familiarización de periodistas- Press trip.
Objetivo publicación de reportajes.
Paraguay es noticia
Boletín mensual de noticias turísticas sobre Paraguay dirigido a la base de datos de periodistas, oficinas
y representantes en el extranjero, consulados, embajadas y asociaciones paraguayas en el exterior.
Edición en diferentes idiomas según los mercados.
Programa operadores-trade internacionales
Presentación de Paraguay
Folleto y DVD
Folletos especializados de los productos principales
Directo desde Paraguay,
Boletín mensual electrónico sobre novedades que afecten a las propuestas de producto turístico, por
317
ejemplo nuevas conexiones, inauguración de nuevo resort u hotel, lanzamiento de nuevo producto, etc.
Viajes de familiarización
El desconocimiento hace necesario recurrir a viajes de familiarización de operadores para conocer las
propuestas.
Manual de ventas
Manual de ventas del país y por negocio turístico clave, en un primer momento es necesario realizar el
de reuniones.
Ferias turísticas de profesionales
La asistencia a ferias turísticas a parte de transmitir el posicionamiento del país, es clave la presencia de
empresarios turísticos. La asistencia a la feria si está perfectamente planificada es un lugar óptimo para
establecer contactos profesionales, en el caso de Paraguay es importante debido a que es un destino
desconocido en muchos mercados.
Mercosur: Salón de turismo de Chile, FIT de Buenos Aires, ABAV de Brasil
Europa: FITUR España, ITB de Alemania
Otra de las ferias más importantes del mundo es WTM de Gran Bretaña
Estados Unidos
Workshops generales y específicos
Campañas de Publicidad
Campañas publicitarias coordinadas con lanzamientos de productos turísticos, bien de forma directa
promocionando la web del país (que contenga propuestas turísticas) o indirecta a través de operadores
de viaje principalmente tour operadores específicos, con la siguiente estrategia:
• Publicidad en revistas de viajes, suplemento de viajes y ocio de periódicos y revistas.
• Combinado con campañas de cooperación con proveedores locales y operadores del mercado
emisor.
• Publicidad en los principales portales de viaje ( productos concretos reforzando la presencia de
agencias de viaje online, por ejemplo en España las más visitadas son edreams, muchoviaje y
last minute con más de 2 millones de usuarios cada una, para promoción de destino otros
portales como el de las guías de viaje Lonely Planet) con el objetivo de apoyar la venta y/o
generar tráfico a la web turística de Paraguay
Programa dirigido al turista internacional
Guía turística de Paraguay,

Inversión altamente necesaria, si el turista no cuenta con una guía del país a su alcance, tendrá serias
dudas que es el destino donde quiere ir.
Es muy importante que los amantes de los viajes nos encuentre en guías de distribución mundial como:
Lonely Planet, Fodors (solamente sale como referencia Asunción), Let’s Go (solamente Puerto Rico,
318
Costa Rica y Mexico), Roughguides.
En la web podría haber propuestas de mini-guías por intereses y periodo de estancia en el país (desde el
short-break, al circuito de Paraguay al completo de dos a tres semanas).
Folletos y mapas para el mercado final

• Folleto genérico del país
• Las 7 maravillas de Paraguay
• Folleto por productos
• Mapa turístico del país
• Folletos de rutas
• Guía –servicios turísticos del país
• Paraguay exclusive (selección de las ofertas más exclusivas de Paraguay)
Web de Turismo Paraguay
3. Subprograma de promoción y comercialización para el turismo interno
• Programa de puntos clave de información-turística (promover la descentralización)

• Programa de señalización turística.
• Campañas de promoción turística sobre los diferentes atractivos del país con los medios de
comunicación
• Promover acuerdos estables de promoción del turismo domésticos con el Real Automóvil club
Paraguayo y las asociaciones claves del país.
• Promover la presencia en las ferias locales con stands de turismo del país.
• Catálogo de propuestas y actividades para las escuelas, impulsando el conocimiento del país.
• Viva Paraguay! Guía de actividades y acontecimientos del País, dirigido especialmente al público
familiar.
• Acuerdos de colaboración con gremios y asociaciones para crear ofertas turísticas para los
asociados
Marketing directo
Acciones de marketing directo a públicos con intereses especiales, dirigiendo ofertas especiales a
asociaciones, gremios, profesionales…
Programa de marketing interno
Difusión del Plan Maestro de Turismo de Paraguay
319
Creación de clubes de producto

Los clubes de producto son asociaciones voluntarias de empresas y operadores que trabajan en el mismo
negocio turístico (reuniones, comercial, aventura, cultural, vacacional-ocio…) que unen sus esfuerzos
para mejorar, desarrollar productos, mejorar la comercialización, optimizar costes, etc.
Para promover su constitución y consolidación es esencial la figura de gerentes de producto.
Dinamizadores turísticos departamentales
Su misión será concienciar y sensibilizar a los actores locales en el incremento de la calidad, la

promoción de planes de turismo y de marketing regionales y de destinos clave.
320
9.-ACTUACIONES PARA LOS PRÓXIMOS 5 AÑOS.
9.1.-FICHAS DE ACTUACIÓN POR PROGRAMA DE ACTUACIÓN
Recordamos en primera instancia el esquema propositito del presente plan:
EJES ESTRATÉGICOS
DE DESARROLLO
PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
ACTUACIONES PARA LOS

PRÓXIMOS 5 AÑOS
A continuación se incluyen las fichas de actuación que recogen los proyectos a realizar en los próximos
cinco años. Se reproduce en primera instancia el resumen de ejes y programas que articulan fichas
actuaciones.
EJE1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN



3.2.- PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURISTICA.


321
9.1.-FICHAS DE ACTUACIÓN

1.1.1- MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD A LOS LUGARES DE
ACTUACIÓN
INTERÉS TURISTICO
OBJETIVOS A ALCANZAR O PROBLEMAS A RESOLVER QUE LA JUSTIFICAN:
• Convertir Paraguay en un destino accesible para el turista nacional e internacional
DESCRIPCIÓN TÉCNICA BÁSICA DE LA ACTUACIÓN
Impulsar un conjunto de actuaciones para facilitar la accesibilidad a los destinos

turísticos.
LOCALIZACIÓN PARTICULARIZACIÓN ACTUACIÓN
Conjunto de acciones departamentales destinadas a promover

la accesibilidad a sus puntos de interés turístico.
Particularmente:
- Mantenimiento de vías de acceso.

General
- Asfaltado de vías de acceso en los casos en los que se
considere necesario.
- Creación de puentes y pasos de los ríos.
- Otras necesidades identificadas en los diferentes
departamentos.
PLAZO ACTUACIÓN: 5 años

TOTAL 7.000.000 USD
VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA
Inversión Pública 7.000.000 USD
ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
Durante la realización 300

EMPLEO GENERADO
Permanente 0
AGENTES INVERSORES IMPLICADOS EN LA ACTUACIÓN
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC)
Gobernaciones y Municipalidades
322
PROGRAMACIÓN DE LA INVERSIÓN
TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
7.000.000 700.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000 1.750.000
EFECTOS DIRECTOS SOBRE LA CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS
• Conseguir la sostenibilidad social y la igualdad de oportunidades para todo tipo de

turismo
• Mejoras sociales para la población local
IMPACTO (ponderado del 1 al 10)
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 7
323
1.1.2- PLAN MEJORA DE AERÓDROMOS Y TRANSPORTE

ACTUACIÓN
AÉREO
• Acortar las largas distancias entre los principales núcleos urbanos.

• Agilizar los movimientos de los turistas por el interior del país.
• Favorecer el transporte aéreo ya que permitiría que los turistas accedan a lugares
de interés acortando los tiempos de acceso.

Conjunto de actuaciones que permitan la renovación y el acondicionamiento para
albergar un mayor número de aeronaves y sus pasajeros.
• AERÓDROMO DE • Más que desarrollar nuevos aeródromos, la actuación ha

PEDRO JUAN de centrarse en el acondicionamiento de los existentes.
CABALLERO – SGPJ - Se necesita ampliar el número de conexiones directas
• AERÓDROMO DE con los países emisores de turismo hacia Paraguay y
MCAL. ESTIGARRIBIA crear nuevas rutas que permitan una llegada creciente
– SGME de turistas.
• AERÓDROMO DE - Para asegurar la comodidad de los viajeros, es precisa
SALTOS DEL GUAIRÁ una renovación las instalaciones aeroportuarias
– SGSG existentes.
• AERÓDROMO DE
PILAR – SGPI • Para incrementar el número de vuelos hay que invertir en
• AERÓDROMO DE la adquisición más aeronaves y fomentar una acción de
CONCEPCIÓN – SGCO renovación en el empresariado local.
(MIXTO)
• AERÓDROMO DE • Incentivar la entrada en el mercado de nuevas compañías
SAN PEDRO – SGSP de vuelos charter.
• AERÓDROMO DE
CAAZAPA • Reprogramar los horarios de vuelo y frecuencias con el
• AERÓDROMO DE fin de facilitar lo máximo posible la llegada de turistas.
CNEL. OVIEDO
324
TOTAL 4.000.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 10
600.000 800.000 800.000 800.000 800.000 1.000.000
PÚBLICOS PRIVADOS
Dirección Nacional de Aeronáutica Civil
(DINAC)
• Dinamización del sector del transporte aéreo

• Incremento de la actividad económica
• Atracción de mayor número de turistas al ver multiplicadas las posibilidades de
acceso al país y facilitadas las de movimiento interno.
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8
325
ACTUACIÓN 1.1.3.-PLAN DE MEJORA DEL TRANSPORTE TURÍSTICO
• Dificultades de acceso al país

• Problemas de movilidad en el interior del país
• Largas distancias entre las principales ciudades
• Carencia de infraestructuras adecuadas

Desarrollo de las infraestructuras de transporte tanto a nivel de acceso al país como a
nivel de movilidad interna, enfocado a facilitar la entrada y movimiento de los turistas
a los principales atractivos turísticos del país.
• Transporte terrestre:
- Identificación de las necesidades de mejora de la red
viaria existente y diseño de nuevas rutas que faciliten
tanto la entrada al país como el movimiento interior.
- Mejora de accesos a los distintos atractivos turísticos.
- En cuanto al transporte urbano para pequeñas distancias,
es necesaria una red de autobuses que las cubran con
una frecuencia adecuada.
- Incremento en la dotación de las estaciones de autobuses
del país en lo referente a andenes, salas de espera,
taquillas, paneles informativos, etc.
• Transporte aéreo:
- Desarrollo y puesta en marcha del Plan de Mejora de
Aeródromos.
GENERAL
• Transporte fluvial:
- Desarrollo y puesta en marcha del Plan de Desarrollo del
turismo fluvial.
• Transporte urbano:
- Si bien el transporte de larga distancia es importante no
lo es menos el transporte en el interior de los núcleos
urbanos.
- Desde la perspectiva del transporte para el turista y no el
transporte urbano habitual, se diseñará una ruta turística
por el núcleo de las principales ciudades que permita una
visita ágil y rápida de los principales puntos de atracción
turística. A esas rutas se les dotará de unos autobuses
diferenciados de los del transporte público habitual.
326
- El sistema a implantar es el “hop on-hop off” que implica

que un turista con el mismo billete puede subir y bajar
del autobús turístico cuantas veces quiera durante un
tiempo determinado. Esto le permite visitar cómodamente
la ciudad o la zona cubierta por el circuito.
- Las paradas han de estar claramente identificadas y lo
más próximas posible al punto a visitar en cuestión. Así
mismo los autobuses tienen que estar dotados de un
sistema de información por megafonía en varios idiomas
así como paneles informativos en la parada.
TOTAL 1.200.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 40
2.000.000 300.000 400.000 400.000 400.000 500.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR SETAMA
Dirección Nacional de Transporte Puertos Privados
(DINATRAN) Empresas de Transportes Terrestres
Administración Nacional de Navegación y Empresas de Taxis Aéreos
Puertos (ANNP)
Armada Nacional
SETAMA

• Incremento y mejora de los accesos y la movilidad de los turistas en Paraguay
• Mejoras reales para los habitantes de todo el país.
• Creación de nuevos puestos de trabajo, tanto en el sector de la construcción como
en el del transporte.
327
• Posible incremento de la estancia media del turista, aumentando así los ingresos
procedentes del sector turístico
• Mejorar el nivel de satisfacción del turista y visitante del país.
SOCIOECONÓMICO 10
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 10
MEDIA PONDERADA 7.5
328
ACTUACIÓN 1.1.3.- PLAN DE SEÑALÉTICA DE PARAGUAY
• Facilitar el movimiento de los turistas tanto por el país como en las zonas
urbanas.
• Indicar la situación de los recursos turísticos.
• Proporcionar información al turista sobre los elementos que visita.

Implantar la señalética adecuada a las necesidades de orientación tanto en carretera
como en los cascos urbanos y áreas naturales.
• Estudiar las necesidades de señalética a tres niveles:
o Carretera: Incluir señales indicadoras de

elementos turísticos, miradores, rutas, recursos
naturales, alojamientos y restaurantes, etc.
o Urbano: Señalización de rutas turísticas, oficinas

de información, monumentos y otros recursos,
hoteles, restaurantes, centros de ocio y
GENERAL comerciales.
o Información turística: fijar paneles informativos

y mapas de orientación al lado de los principales
elementos turísticos.
• Después del estudio, se realizará el plan de señalética de

acuerdo con los estándares internacionales y se procederá
a la colocación de las señales atendiendo a la
programación realizad
329
TOTAL 1.200.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
1.200.000 120.000 540.000 540.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR
• Mejora de la calidad turística.

• Contribución a la consolidación de los destinos turísticos.
SOCIOECONÓMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8
330
1.1.4- SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN

ACTUACIÓN
TURÍSTICA
• Poner al alcance de los turistas la información necesaria para que lleven a cabo
sus actividades.
• Solucionar el problema que supone necesidad de recursos que implicaría la
expansión de una red de puntos de información turística repartidos por la
geografía paraguaya.

Diseño y puesta en marcha de una serie de acciones que proporcionen un sistema
eficaz de información turística.
• Puntos de información: implantarlos requiere una gran

inversión puesto que precisan de la construcción de un
pequeño edificio y el mantenimiento del personal. Desde el
punto de vista de la eficiencia, se dotarán puntos de
información turística física en las principales vías de
entrada internacionales del país: aeropuertos de Asunción
y Ciudad del Este.
• Puestos de información turística: representan una
alternativa que sólo plantea los gastos de instalación
iniciales. No proporcionan una atención personalizada,
pero dado que hay una gran extensión que cubrir y no
existe una demanda suficiente en todos los puntos
turísticos, suponen la mejor opción para hacer llegar la
GENERAL
información turística. Para articular esta acción, es
necesario dotar de un pequeño stand con folletos, guías y
mapas editados por SENATUR. Los stand se situarán en
puntos tales como:
- Hoteles, hostales, estancias y campings.
- Gasolineras y restaurantes localizados en las
principales rutas de carreteras.
- Museos y atractivos turísticos.
• Estos puestos serán gestionados por SENATUR que será el
encargado de su mantenimiento y dotación. Se pedirá
colaboración a los establecimientos para que los acojan, de
igual forma que se diseñarán distintos incentivos para
promover la implicación del empresariado en la promoción
331
turística. También se proporcionará una breve formación

sobre orientación turística a los propietarios de los
establecimientos que incluyan la información.
• Teléfono de información turística: La red telefónica está
mucho más extendida que el acceso a Internet por lo que
se dará de alta un número de teléfono que atienda ciertas
demandas de información en varios idiomas: alojamientos
próximos a un punto, atractivos turísticos de una región,
etc.
• Página web: SENATUR cuenta con una página web con
información turística muy completa. Se llevará a cabo una
implementación de la misma mediante la incorporación de
elementos interactivos en la misma: diseño de rutas,
calculadora de kilómetros, guía de hoteles y restaurantes,
servicio de reservas, etc. Esto facilitará el acceso de los
futuros turistas a todos los múltiples recursos del país
diseñados a su medida.
PLAZO ACTUACIÓN: 1 año
TOTAL 75.000 USD

Inversión Pública 60.000 USD
ACTUACIÓN
Inversión Privada 15.000 USD
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 2
TOTAL AÑO 1 AÑO 2
75.000 0 75.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Empresarios del sector turístico
Aumento del grado de satisfacción del turista con respecto a la información.

• Al descubrirle más oportunidades y actividades turísticas, puede verse
incrementada la estancia del turista en el país.
• Incrementar y mejorar los canales de información turística en el destino
332
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8.5
333
ACTUACIÓN 1.2.1.- ACCIÓN DE SEGURIDAD TURÍSTICA
• La Seguridad Turística atiende la protección de la vida, de la salud, de la integridad

física, psicológica y económica no sólo de los visitantes, sino también de los
prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras.
• Dada la creciente afluencia de turistas extranjeros, es necesario llevar a cabo
formación específica para los agentes de seguridad en materia de idiomas.
• Con respecto a la estadía y el esparcimiento diremos que el turista es un referente
para viajeros potenciales. Su experiencia personal será trasmitida a otras personas,
las cuales elaborarán un concepto del destino turístico basándose en lo relatado.

Desarrollo de un plan de seguridad para el turismo de cobertura nacional
• Aumento del número de plazas en las academias de policía

estatales e incrementar la formación en materia de idiomas
(inglés y alemán sobre todo) de los alumnos.
• Si bien diremos que la seguridad es una sensación de orden
subjetivo, la misma se sostiene en percepciones objetivas y
reales. La presencia de efectivos de seguridad es el mejor
ejemplo de esto. La presencia de los mismos dan
tranquilidad al turista y, mejor aún, si el efectivo de
seguridad habla su mismo idioma, contribuyendo así a la
información del visitante.
• Creación y dotación de grupos de agentes en los principales
GENERAL puntos de interés turístico.
• Puesta en marcha de una campaña de concienciación para
que el turista denuncie los delitos de los que haya sido
objeto y elaboración de estadísticas a partir de los datos
recopilados.
• Colocación de señalética en los principales puntos de
aglomeración turística advirtiendo de los puestos de policía,
hospitales, recuerdo de pautas básicas de seguridad, etc.
• Colaboración con los empresarios del sector turístico a la
hora de denunciar conductas fraudulentas que atenten
contra los derechos del turista.
334
TOTAL 350.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
350.000 35.000 70.000 70.000 70.000 105.000
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerio del Interior - Policía Nacional –
Dirección General de Migraciones
Comunicaciones (MOPC) – Policía
Caminera
• Incremento de la seguridad
• Proyección de una buena imagen del país al exterior
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 8
335
ACTUACIÓN 1.2.2.-ACCIÓN DE SEGURIDAD SANITARIA AL TURISTA
• Proporcionar seguridad sanitaria al turista.

• Diseñar un sistema que supla la falta de puestos de atención sanitaria allí donde se
encuentren puntos de interés turístico.

Implementación del sistema sanitario de Paraguay mediante la incorporación de
nuevas herramientas que le permitan atender a los turistas que se encuentren en su
territorio.
• Refuerzo del personal de los centros de salud de los puntos

más concurridos en las épocas de mayor afluencia de
turistas.
• Dado que se trata de un país con enfermedades endémicas
como la fiebre amarilla o el dengue, se redactarán folletos
en varios idiomas indicando las pautas básicas de
comportamiento para evitar las enfermedades y la forma
de actuar en caso de que se contraigan. No se trata de un
elemento de alarma sino de prevención. Los folletos se
pondrán a disposición de los turistas en los aeropuertos y
zonas fronterizas.
GENERAL • Dado que se trata de un país con una basta extensión de
naturaleza y con parte de sus atractivos turísticos ubicados
fuera de núcleos urbanos, hay que articular una estrategia
de atención de primeros auxilios. Realizar una campaña
para implicar al empresariado turístico (hoteles,
restaurantes, gasolineras, comercios, centros de
actividades) para que se doten de un botiquín con el que
hacer frente a unos primeros auxilios de forma eficaz.
• Habilitar un número de emergencias que disponga de
personal para atender en varios idiomas. El número de
teléfono figurará en la página web de SENATUR, del
Ministerio de Salud y de todos aquellos organismos
relacionados con la sanidad y el turismo, incluso los medios
de información y comunicación de Paraguay.
336
TOTAL 800.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10
800.000 80.000 160.000 160.000 160.000 240.000
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Agencias y touroperadores
Social (MSPyBS)
• Disminución de la percepción de inseguridad médica

• Posible incremento de la estancia de los turistas en el país
• Aumento de la estabilidad social
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 7
337
2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR

TURISTICO
2.1.1- ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA
ACTUACIÓN
FINANCIACIÓN EMPRESARIAL DEL SECTOR TURÍSTICO
• Dinamizar la economía del país, dando facilidades financieras e incentivos para la

diversificación de la oferta turística de Paraguay

Conjunto de medidas fiscales, incentivos y demás, que den facilidades al
empresariado para la creación de una nueva oferta turística, así como un incremento
de la calidad de esta infraestructura.
• Elaboración de un programa que facilite y privilegie el

acceso al crédito y la financiación de la micro, pequeña y
mediana empresa, en especial del sector turístico
• Fomento de la creación de Fondos de Inversión de
Capital Riesgo.
GENERAL • Consolidación de sistemas de microcréditos
• Elaboración de un pack de incentivos para el desarrollo
de las zonas rurales, dirigidos a la construcción y mejora de
alojamientos turísticos.
• Elaboración de un programa de incentivos específicos
para la construcción de alojamientos turísticos de la
tipología de estancias, dirigidas, mayoritariamente al
mercado paraguayo.
TOTAL 95.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
Durante la realización
EMPLEO GENERADO
Permanente
338
95.000 0 47.500 47.500 0
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Banca privada
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Confederaciones de empresarios
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
Banco Nacional de Fomento (BNF)
• Apoyo a la generación de actividad económica, empleo y consecuentemente renta.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 2
TERRITORIAL 2
MEDIA PONDERADA 4
339

TURISTICO
2.1.2.- ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA
ACTUACIÓN
LEGISLACIÓN TURÍSTICA Y SU APLICACIÓN EN EL SECTOR
Actualizar la normativa legal turística, adaptándose a la situación actual del sector

Legalizar la oferta turística de alojamientos alegales del país.

Actuaciones dirigidas a la modernización de la legalidad turística del país, así como a la
aplicación directa de ésta.
• Política de mejora del sistema de inspección para garantizar

el cumplimiento de la normativa por parte de la empresa
turística
• Campaña de legalización de la oferta alegal, mediante
GENERAL procesos de sensibilización, información, auditorias y
mantenimiento
• Política de comunicación de la administración a favor de los
alojamientos legales y de calidad
• Creación de la Mesa de Legislación Turística, en la que
intervengan representantes del sector turístico público y
privado para analizar y evaluar la efectividad de la
legislación turística, y proponer variaciones al respecto
TOTAL 95.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
340
95.000 47.500 47.500
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios del sector
Ministerio de Industria y Comercio -
REDIEX
• Mejora de la calidad de las empresas turísticas

• Incremento de la satisfacción del cliente turístico
• Incremento de la oferta de alojamientos, como respuesta al proceso de legalización
de la oferta alegal.
SOCIOECONÓMICO 4
MEDIO AMBIENTAL 1
TERRITORIAL 1
MEDIA PONDERADA 2
341

TURISTICO
2.1.3.- ACTUACIONES INTRASECTORIALES PARA LA
ACTUACIÓN
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD
• Buscar la interrelación del sector turístico con otros sectores económicos

complementarios
• Promover el asociacionismo empresarial

Conjunto de actuaciones destinadas a la mejora de la competitividad empresarial del
sector turístico paraguayo, dirigidas especialmente, al asociacionismo y a la
colaboración sectorial y multisectorial
• Fomento del asociacionismo entre empresas del sector
y entre empresas de sectores complementarios
• Creación de Mesas de Trabajo Sectoriales. Las Mesas de
Trabajo a realizar en una primera fase son:
• Mesa de trabajo de la hotelería
• Mesa de trabajo de las estancias
• Mesa de trabajo de empresas de guías
• Mesa de trabajo de la restauración
• Mesa de trabajo de las OIT u otras entidades
informativas
• Mesa de trabajo de empresas de turismo activo
GENERAL • Otras mesas
• En una segunda fase, estas mesas deben de derivar en
Grupos de Expertos Sectoriales
• Realización de Planes Sectoriales del Turismo: área de
alojamiento, restauración, ocio, empresas de actividades,
etc.
• Organización de los Premios Nacionales Anuales de
Emprendedores, para premiar las iniciativas empresariales
innovadoras
• Celebración de encuentros anuales donde participen los
representantes de las diferentes mesas o grupos de
expertos. Estos actos servirán para exponer sus necesidades
y buscar puntos de colaboración entre sectores
342
TOTAL 80.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
80.000 80.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios y asociaciones.
Programa PR 100

• Mejorar la competitividad de las empresas locales
• Incrementar los puestos de trabajo asociados a la actividad turística
• Disponer de información sectorial para la mejora de la estructura empresarial
paraguaya
• Posibles colaboraciones futuras con miembros del mismo sector o con sectores
complementarios al sector turístico
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 1
TERRITORIAL 1
MEDIA PONDERADA 3,3
343

TURISTICO
2.1.4.- ACTUACIONES FORMATIVAS PARA EL
ACTUACIÓN
EMPRESARIADO TURÍSTICO PARAGUAYO
• Mejorar el nivel formativo de los recursos humanos que actualmente trabajan en el
sector turístico
• Promover el conocimiento y la formación académica entre los universitarios
• Disponer de estudiantes universitarios debidamente formados, ofreciendo becas de
estudio en el extranjero
• Facilitar la introducción de los estudiantes en el mundo laboral
Se trata del conjunto de acciones orientadas la formación del sector turístico de

Paraguay. Esta acción se dirige a propietarios de negocios turísticos así como a
gerentes y mandos superiores.
• Programa de Modernización de las Empresas Turísticas

Actuales
• Convenios de colaboración entre la administración, el
sector empresarial y las principales universidades del país,
para incentivar la introducción de los estudiantes en el mundo
GENERAL laboral, a partir de una bolsa de empleo activa y dinámica
• Creación de un sistema de becas por parte de Senatur,
favoreciendo así, la formación de universitarios de turismo en
universidades extranjeras
• Impulso de cursos de formación para el empresariado
turístico. Las principales materias son: idiomas, atención al
cliente, marketing turístico y comercialización, calidad,
innovación, nuevas tecnologías de la información, etc.
TOTAL 250.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
344
250.000 25.000 56.250 56.250 56.250 56.250
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios de Empresarios
Ministerio de Industria y Comercio – Universidades e Institutos Privados
Programa PR 100 - FOCEM MiPymes
Ministerio de Justicia y Trabajo – Servicio
Nacional de Promoción Profesional (SNPP)
Universidades Nacionales
• Mejora de la cualificación técnica del profesional turístico

• Incremento de los niveles de satisfacción del turista y visitante de Paraguay
• Incremento de la calidad del servicio turístico
• Convertir Paraguay en un destino competitivo
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 1
TERRITORIAL 1
MEDIA PONDERADA 3
345

TURISTICO
2.1.5.- CREACIÓN DE UN FONDO MIXTO PARA LA

ACTUACIÓN CREACIÓN DE INCUBADORAS DE EMPRENDIMIENTOS
TURISTICOS
• Dificultades de acceso a la financiación, sobre todo de las grandes obras

• Necesidad de obtener fondos
• Involucrar al capital privado en el desarrollo del sector turístico

Desarrollo y dotación de un fondo mixto que permita la financiación de proyectos para
el sector turístico.
• Estudio financiero de la dotación presupuestaria del

Fondo.
• Identificación de los entes privados susceptibles de
participar en dicho Fondo.
• Una vez fijado el plan financiero se implementará con un
plan de desarrollo estratégico de inversiones para priorizar
los proyectos a los que se les dará financiación.
• Para favorecer la iniciativa empresarial privada
GENERAL innovadora en el ámbito del turismo, el Fondo Mixto poseerá
una línea de financiación para la creación de una incubadora
de empresas. Una incubadora de empresas es un proyecto o
empresa que tiene como objetivo la creación o el desarrollo
de pequeñas empresas o microempresas y el apoyo a las
mismas en sus primeras etapas de vida.
• Otra parte del fondo irá destinada a subvencionar
acciones de renovación y rehabilitación de instalaciones
turísticas y hoteleras ya existentes.
346
TOTAL 50.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 1
50.000 5.000 10.000 10.000 10.000 15.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Asociaciones empresariales del sector
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología turístico
(CONACYT) ONGs
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Pequeños negocios
• Modernización del sector turístico paraguayo

• Generación de nuevos negocios y por tanto incremento de la actividad económica
• Posible aumento del bienestar social
• Fomento de actividades emprendedoras en el sector
• Dinamización empresarial
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8
347
2.2.- PROGRAMA DE CRECIEMIENTO DE LA PLANTA HOTELERA
2.2.1.- DESARROLLO Y AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 5* EN ASUNCIÓN
• Desarrollo del sector hotelero en Paraguay.

• Dotar a las principales ciudades de Paraguay de una oferta de alto nivel turístico y
de restauración.
• Atracción de un turismo de calidad que conlleve un empuje a la economía del país,
ayudando indirectamente a que se realicen inversiones en diversos sectores de la
economía como puede ser la restauración.
• Incremento de la Inversión Extranjera Directa.
En ASUNCIÓN se tienen previsto realizar el 50% de las plazas

ASUNCIÓN hoteleras de 5* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 240 camas.
TOTAL 7.140.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
Inversión Privada 7.140.000 USD
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 360
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Inversores nacionales y extranjeros como
grandes cadenas hoteleras de prestigioso
reconocimiento mundial.
348

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 5* EN ALTO PARANÁ

de restauración.
En Alto Paraná se tienen previsto realizar el 20% de las plazas

MISIONES hoteleras de 5* proyectados para todo Paraguay. Esto son: 96
camas.
TOTAL 2.856.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 144
PÚBLICOS PRIVADOS
349
2.2.3.-DESARROLLO Y AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 5* EN ITAPÚA

de restauración.
En MISIONES se tienen previsto realizar el 30% de las plazas

MISIONES hoteleras de 5* proyectados para todo Paraguay. Esto son:
144 camas.
TOTAL 4.284.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 216
PÚBLICOS PRIVADOS
350

ACTUACIÓN

• Dotar a las principales ciudades de Paraguay de una oferta de buen nivel y de
restauración, dotando al turista u hombre de negocios de un alojamiento
adecuado a los estándares mundiales de restauración de esta categoría.
• Atracción de un turismo que conlleve un empuje a la economía del país, ayudando
indirectamente a que se realicen inversiones en diversos sectores de la economía
como puede ser la restauración.

ASUNCIÓN hoteleras de 4* proyectados para todo Paraguay. Esto son:
768 camas.
TOTAL 11.520.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 1152
PÚBLICOS PRIVADOS
351

ACTUACIÓN

En Alto Paraná se tienen previsto realizar el 20% de las plazas

ALTO PARANÁ hoteleras de 4* proyectados para todo Paraguay. Esto son:
384 camas.
TOTAL 5.760.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 576
PÚBLICOS PRIVADOS
352

ACTUACIÓN PLAZAS DE HOTELERAS DE 4* EN PANTANAL Y
NORORIENTAL

En PANTANAL Y NORORIENTAL se tienen previsto realizar el

PANTANAL Y
15% de las plazas hoteleras de 4* proyectados para todo
CONCEPCIÓN
Paraguay. Esto son: 288 camas
TOTAL 4.320.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 432
PÚBLICOS PRIVADOS
353

ACTUACIÓN


MISIONES hoteleras de 4* proyectados para todo Paraguay. Esto son:
384 camas.
TOTAL 5.760.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 214
PÚBLICOS PRIVADOS
354

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 4* EN CENTRO ORIENTAL

En la región centro oriental se tienen previsto realizar el 5%

MISIONES de las plazas hoteleras de 4* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 96 camas.
TOTAL 1.440.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 144
PÚBLICOS PRIVADOS
355

ACTUACIÓN

• Dotar a las principales ciudades de Paraguay de una oferta hotelera y de
restauración, dotando al turista de un alojamiento adecuado a los estándares
mundiales de restauración de esta categoría.

ASUNCIÓN hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 840 camas
TOTAL 7.056.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 882
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Inversores nacionales y extranjeros
356

ACTUACIÓN

En Ciudad del Este se tienen previsto realizar el 20% de las

CIUDAD DEL ESTE plazas hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 672 camas
TOTAL 5.644.800 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 705
PÚBLICOS PRIVADOS
357

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN CHACO

En CHACO se tienen previsto realizar el 10% de las plazas

CHACO hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay. Esto son: 336
camas.
TOTAL 2.822.400 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 352
PÚBLICOS PRIVADOS
358

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN CENTRO ORIENTAL

En la región centro oriental se tienen previsto realizar el 10% de

ITAPÚA SUR las plazas hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 336 camas
TOTAL 2.822.400 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 352
PÚBLICOS PRIVADOS
359
2.2.11- DESARROLLO Y AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE

ACTUACIÓN

En Itapúa se tienen previsto realizar el 15% de las plazas

MISIONES hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
TOTAL 4.233.600 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 529
PÚBLICOS PRIVADOS
360

ACTUACIÓN
PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN OTRAS REGIONES

En OTRAS REGIONES se tienen previsto realizar el 5% de las

OTRAS plazas hoteleras de 3* proyectados para todo Paraguay.
TOTAL 1.411.200 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 176
PÚBLICOS PRIVADOS
361

ACTUACIÓN PLAZAS DE HOTELERAS DE 3* EN PANTANAL Y
NORORIENTAL


PANTANAL Y
15% de las plazas hoteleras de 3* proyectados para todo
NORORIENTAL
TOTAL 4.233.600 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 529
PÚBLICOS PRIVADOS
362

ACTUACIÓN PLAZAS DE HOTELERAS DE 1*, 2* Y HOSTALES EN
ASUNCIÓN

restauración, dotando al turista, principalmente nacional, de un alojamiento de
calidad y con precios no muy elevados.
• Atracción de un turismo nacional que conlleve un empuje a la economía del país,
• Incremento de la Inversión Nacional.

ASUNCIÓN hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 240 camas
TOTAL 518.400 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 252
PÚBLICOS PRIVADOS
363

ALTO PARANÁ

ayudando indirectamente a que se realicen inversiones en diversos sectores de
la economía como puede ser la restauración.
En ALTO PARANÁ se tienen previsto realizar el 20% de las

CIUDAD DEL ESTE plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo
Paraguay. Esto son: 480 camas.
TOTAL 1.036.800 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 504
PÚBLICOS PRIVADOS
364

CHACO

En CHACO se tienen previsto realizar el 10% de las plazas

CHACO hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo Paraguay.
Esto son: 240 camas
TOTAL 518.400 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 51
PÚBLICOS PRIVADOS
365

ACTUACIÓN PLAZAS DE HOTELERAS DE 1*, 2* Y HOSTALES EN LA
REGIÓN CENTRO ORIENTAL

En la región de Centro Oriental se tienen previsto realizar el

ITAPÚA SUR 15% de las plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados
para todo Paraguay.
TOTAL
Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 378
PÚBLICOS PRIVADOS
366
2.2.18-DESARROLLO Y AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE

ACTUACIÓN PLAZAS DE HOTELERAS DE 1*, 2* Y HOSTALES EN ALTO
PARANÁ


MISIONES hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo Paraguay.
TOTAL 1.036.800 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 504
PÚBLICOS PRIVADOS
367

OTRAS REGIONES DE PARAGUAY

En OTRAS REGIONES se tienen previsto realizar el 5% de las

OTRAS plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados para todo
TOTAL 259.200 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 13
PÚBLICOS PRIVADOS
368
2.2.- PROGRAMA DE CRECIMIENTO DE LA PLANTA HOTELERA

PANTANAL Y NORORIENTAL


PANTANAL Y
20% de las plazas hoteles de 1*, 2 * y hostales proyectados
CONCEPCIÓN
para todo Paraguay. Esto son: 480 camas.
TOTAL 1.036.800 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 103
PÚBLICOS PRIVADOS
369

ACTUACIÓN
PLAZAS DE CAMPING EN ALTO PARANÁ
• Desarrollo del turismo de camping en Paraguay.

• Dotar a las principales ciudades con espacios rurales de valor tanto paisajístico
como de recreo de Paraguay de una oferta de camping dirigida principalmente a
promover el turismo interno del país y de las propias ciudades donde se
encuentran.
• Desarrollo y cuidado de las áreas rurales sin destino actual concreto que puedan
acoger un camping.
En Alto Paraná se tienen previsto realizar el 10% de los

CIUDAD DEL ESTE campings proyectados para todo Paraguay. Esto son: 144
plazas
TOTAL 41.713 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PÚBLICOS PRIVADOS
Inversores nacionales y extranjeros
370

ACTUACIÓN
PLAZAS DE CAMPING EN CHACO

encuentran.
acoger un camping.
En CHACO se tienen previsto realizar el 10% de los campings

CHACO
proyectados para todo Paraguay. Esto son: 144 plazas
TOTAL 41.713 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PÚBLICOS PRIVADOS
371

ACTUACIÓN
PLAZAS DE CAMPING EN LA REGIÓN CENTRO ORIENTAL

encuentran.
acoger un camping.
En la región CETNRO ORIENTAL se tienen previsto realizar el

ITAPÚA SUR 10% de los campings proyectados para todo Paraguay. Esto
son: 144 plazas
TOTAL 41.713 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PÚBLICOS PRIVADOS
372

ACTUACIÓN
PLAZAS DE CAMPNG EN ALTO PARANÁ

encuentran.
acoger un camping.
En ALTO PARANÁ se tienen previsto realizar el 20% de los

ALTO PARANÁ campings proyectados para todo Paraguay. Esto son: 144
plazas
TOTAL 41.713 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 43
PÚBLICOS PRIVADOS
373

ACTUACIÓN
PLAZAS DE CAMPING EN OTRAS REGIONES

promover el turismo interno del país y de las propias ciudades donde se encuentran.
acoger un camping.
En OTRAS REGIONES se tienen previsto realizar el 30% de los

OTRAS campings proyectados para todo Paraguay. Esto son: 432
plazas
TOTAL 130.309 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 129
PÚBLICOS PRIVADOS
374

ACTUACIÓN
PLAZAS DE CAMPNG EN PANTANAL Y NORORIENTAL

encuentran.
acoger un camping.

PANTANAL Y
20% de los campings proyectados para todo Paraguay. Esto
NORORIENTAL
son: 288 plazas
TOTAL 82.875 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 86
PÚBLICOS PRIVADOS
375
ACTUACIÓN 2.3.1.-PLAN DE HOMOLOGACIÓN HOTELERA
- Homogeneizar y sistematizar la oferta hotelera del país.

- Incluir la oferta hotelera del país en los circuitos turísticos internacionales de
forma objetiva y precisa lo que redundará en la percepción del turista.
- Mejora la calidad de la oferta hotelera del país.
Los principales aspectos intangibles del servicio que influyen

en las percepciones son los que se relacionan con los recursos
humanos y el equipamiento técnico-físico.
La formulación de un sistema de clasificación hotelera debe

implementarse con un sistema de Calidad que otorgue a los
establecimientos que se sometan al mismo un distintivo
diferenciador del resto. Las acciones que deben integrar el
sistema de Calidad Hotelera son:
GENERAL - Definición de los requisitos mínimos de los hoteles que

irán acorde con el sistema de clasificación.
- Homologación de procesos.
- Normativa de servicios mínimos.
- Normativa de seguridad al cliente.
- Implantación de un sistema de recogida de sugerencias y
reclamaciones.
- Definición de sistemas de seguridad y acción en caso de
emergencia.
- Implantación de sistemas de prevención de riesgos
laborales.
376
TOTAL 800.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5
800.000 80.000 200.000 200.000 320.000 0
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios Privados
- Mejora del posicionamiento turístico del país en el entorno internacional.

- Mejora integral de la calidad del alojamiento.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6,3
377
2.3.2.-PROMOCIÓN Y CERTIFICACIÓN DE GUÍAS

ACTUACIÓN
TURÍSTICOS LOCALES
- Promover los emprendedores implicados en la actividad de trabajar como guías

locales.
- Certificar a los guías implantados y nuevos a fin de contar con sector más
estructurado y consolidado.
- Definición de los requisitos mínimos, en los que respecta

a los siguientes:
o Conocimiento de los lugares.
o Habilidades de comunicación.
o Idiomas.
GENERAL o Conocimiento de primeros auxilios.
o Otros considerados de interés.
- Establecimiento de pruebas concretas para la obtención
de la certificación.
o Examen de contenidos.
o Prueba práctica.
- Renovación de la certificación.
TOTAL 300.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 4
378
300.000 0 0 120.000 180.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios del Sector Privado
Ministerio de Justicia y Trabajo – Sistema
Nacional de Formación y Capacitación
Laboral (SINAFOCAL)
- Diversificación de la oferta de servicios complementarios de calidad.

- Contribuir a la consolidación del sector.
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6,3
379
2.3.3.- CREACIÓN E IMPLANTACIÓN DE UNA MARCA DE

ACTUACIÓN CALIDAD PARA EL CAMINO FRANCISCANO Y LA RUTA
JESUÍTICA
• Diferenciar uno de los recursos más internacionales de Paraguay con una

marca turística identificativa.
• Promover la calidad de los productos y servicios ofrecidos por los
establecimientos certificados en el entorno cultural definido.
• Mejora de la gestión empresarial, que se refleja en la excelencia del producto y
por tanto consigue ser una estrategia de diferenciación ante la competencia.
• Es necesario poner a disposición del turista y del visitante una información

actualizada y de calidad.

Creación de una marca de calidad que permita la identificación de un establecimiento
o servicio de máxima calidad en el entorno definido.
• Definición de estándares de calidad para cada una de
las rutas con las siguientes funciones: normalización,
certificación, promoción, formación y asistencia.
• Para su creación es necesario realizar reuniones de

sensibilización, información y coordinación con el sector
privado posible beneficiado (alojamientos, restaurantes,
DEPARTAMENTOS comercios, empresas de actividades, así como otras
QUE CUENTEN CON entidades privadas relacionadas con el sector turístico).
ELEMENTOS
CATALOGADOS • Creación de una Marca de Calidad que identifique
DENTRO DE aquellos elementos que cumplan la normativa y los
“CAMINO siguientes sistemas y guías:
FRANCISCANO” O
“RUTA JESUÍTICA” • Sistema de Encuestación
• Sistema de Quejas y Sugerencias
• Sistema de Indicadores de Calidad
• Sistema de Inspección
• Guía para el desarrollo del Manual de Calidad
• Guía para el desarrollo del Manual de Procedimientos
• Guía para el desarrollo de Planes de Mejora
380
TOTAL 350.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 3
TOTAL AÑO 1 AÑO 2
350.000 150.000 200.000
PÚBLICOS PRIVADOS
• SENATUR • Alojamientos turísticos, restaurantes,
• Secretaría Nacional de Cultura agencias de viajes, empresas de
transporte turístico, oficinas de
información turística, etc.
• Fundación Tierranuestra
• Touring Automóvil Club Paraguayo
• Proyección internacional de la ruta.
• Aumento de la confianza del turista en las instalaciones y servicios turísticos
• Incremento de los días de estancia y del gasto
• Influencia positiva en la creación de empleo y mejoras sociales.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6.5
381
ACTUACIÓN 3.1.1.-REFUERZO DE LA ESTRUCTURA DE SENATUR
• Incrementar el ámbito de actuación de Senatur y su papel para el desarrollo de la

actividad turística del país.
• Invertir en investigación y difundir la información entre los agentes implicados del
sector y entre la población local
DESCRIPCIÓN TÉCNICA BÁSICA DE LA ACTUACIÓN:
Tomar medidas para la mejora de la estructura actual de Senatur, mediante el refuerzo

del capital humano, técnico, y económico, así como la potenciación del I+D para
incrementar el conocimiento del sector.
• Incremento del equipo técnico, en el que debe de priorizar la

cualificación y el nivel formativo de los recursos humanos.
• Incremento del presupuesto destinado en la actualidad.
• Política de concentración de las actuaciones promocionales, en
especial en los mercados prioritarios determinados por el Plan
Maestro.
• Incorporación de las nuevas tecnologías de la información en
la metodología de trabajo de Senatur.
• Creación dentro del organigrama de Senatur de un área de
I+D destinada a la investigación del sector turístico del país. Las
estadísticas actuales tan sólo tienen en cuenta la variable
demanda. Esta actuación se podría complementar con el
Observatorio de Turismo de Paraguay.
General • Incorporar a las estadísticas actuales el análisis de la variable
empleo, así como las otras variables reflejadas en el Observatorio
de Turismo.
• Difusión de la información estadística de Senatur, o de la
entidad que desarrolle esta actividad en el sector turístico (público
y privado) y en la ciudadanía. El discurso y la información a
difundir irá en función del público al que nos queramos dirigir
(ruedas de prensa, noticias en radio y televisión, noticias,
elaboración y distribución del Boletín Turístico de Paraguay)
INCORPORACIÓN DEL ÁREA DE CREACIÓN DE PRODUCTOS

TURÍSTICOS EN EL ORGANIGRAMA DE SENATUR
• Incorporación de recursos humanos, técnicos y económicos
para el desarrollo de este nuevo departamento de SENATUR.
382
No es necesario un gran equipo humano, pero resulta imprescindible

disponer de un personal de elevada cualificación técnica
• El trabajo de esta área debe de incluir visitas territoriales a la
infraestructura turística general (alojamientos, sector de la
restauración, del comercio, a las empresas de guías, de
actividades y otra oferta complementaria) así como la visita a los
recursos, para conocer de primera mano su estado, el nivel de
conservación y las características básicas.

TOTAL 120.000 USD
ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 12
120.000 30.000 30.000 30.000 30.000
PÚBLICOS PRIVADOS
• SENATUR
• Mejorar la planificación del sector turístico, a partir de la inversión humana y
económica de Senatur.
• Invertir en investigación, permitiendo que el sector público y privado disponga de
una información fidedigna de la situación actual y futura del sector, para así poder
adaptarse a las nuevas tendencias.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6.7
383
3.1.2.-CREACIÓN DE ENTIDADES DE GESTIÓN POR

ACTUACIÓN
DESTINOS TURISTICOS
• Déficit de gestión turística a nivel departamental y de municipalidad
Mejorar la gestión de la actividad turística del destino mediante la incorporación, en

cada departamento, de una delegación de la Secretaria Nacional de Turismo.
Funciones que deben desarrollar las delegaciones de

•
Senatur: ordenación y planificación turística, información,
creación de producto, investigación de mercado y
EN CADA UNO DE promoción, así como funciones complementarias, como la
LOS 17 administración, recursos humanos, entre otras.
DEPARTAMENTOS. • Se recomienda localizar estas delegaciones por fases.
En una primera fase se establecerán las delegaciones en
EN UNA PRIMERA los departamentos con un mayor peso turístico, así como
FASE, EN LOS aquellos con una mayor concienciación turística. Se
DEPARTAMENTOS DE sugiere que los primeros departamentos a impulsar este
ALTO PARANÁ proyecto deben de ser: Alto Paraná (Ciudad del Este),
AMAMBAY, Amambay (Pedro Juan Caballero), Concepción (ciudad de
CONCEPCIÓN, Concepción), Canindeyú (Salto del Guairá) y Itapúa
CANINDEYÚ Y (Encarnación)
ITAPÚA • Tan pronto como cada uno de los departamentos
dispusiera de una delegación, se debería de expandir esta
estructura en cada uno de los municipios. La implantación
de este sistema por municipalidades iría jerarquizada,
lógicamente por el desarrollo turístico de cada uno de
ellos.
TOTAL 130.000 USD
ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 2
384

PÚBLICOS PRIVADOS
• SENATUR Gremios Privados
• Gobernaciones y Municipalidades

• Mejora de la planificación y gestión de la actividad turística a nivel departamental
• Desarrollo económico-turístico de cada uno de los departamentos
• Incremento de los puestos de trabajo asociados al sector turístico
• Sostenibilidad social
130.000 13.000 26.000 26.000 26.000 39.000
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 10
MEDIA PONDERADA 8
385
3.1.3.-CREACIÓN DEL ENTE TURÍSTICO PROMOCIONAL

ACTUACIÓN
DE PARAGUAY
• Mejorar la promoción de Paraguay como destino turístico sostenible y de calidad

• Invertir en actuaciones promocionales singulares y de un gran impacto

Articular una entidad pública que se dedique a la promoción turística de Paraguay
• Esta entidad debe de invertir, en una primera fase, en

actuaciones promocionales en los mercados prioritarios
determinados en el Plan Maestro (mercado interno, Brasil y
Argentina, principalmente)
General
• Esta entidad debe de promocionar, principalmente los
productos creados por Senatur y por el Club de Productos,
promocionando Paraguay con los productos de Shopping, turismo
fluvial, cultura, entre otros.

TOTAL 200.000 USD
ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5
200.000 20.000 40.000 40.000 40.000 60.000
386
PÚBLICOS
PRIVADOS
• SENATUR
Gremios Privados
• Ministerio de Industria y Comercio -
REDIEX
• Incremento del número de turistas y excursionistas, debido al impacto positivo de

las actuaciones promocionales en el mercado interno, Brasil, Argentina, y demás
mercados prioritarios
• Incremento de los ingresos turísticos, así como del grado de ocupación, de la
estancia media y de los puestos de trabajo directos e indirectos generados por la
actividad turística
• Posicionar Paraguay en el mercado turístico internacional
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6.7
387
3.1.4.-PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GOBERNANZA

ACTUACIÓN
TURÍSTICA PARA DEPARTAMENTOS
- Proporcionar a las entidades departamentales capacidades para llevar a cabo

políticas de gobernanza turística.
- Poner en marcha cursos de formación con los responsables y técnicos de los

diferentes departamentos de Paraguay.
- Establecer diversas líneas de formación encaminadas a que los responsables de los

departamentos faciliten y promuevan en desarrollo turístico de las diferentes
municipalidades.
Acción de capacitación a efectos de planificación

turística.
Acción de capacitación a efectos de promoción
departamental.
Acción de formación para la promoción de las inversiones
GENERAL
turísticas y apoyo a emprendedores.
Acción de formación para establecimiento de políticas de
seguridad e información al turista.
Acción de formación para elaboración de presupuesto
turístico y gestión del gasto turístico.
TOTAL 250.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5
388
250.000 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR
- Hacer partícipes a las administraciones locales de la importancia del desarrollo

turístico en sus departamentos.
- Esta acción supone la dotación de las administraciones departamentales con
herramientas suficientes para proponer y gestionar el desarrollo turístico a nivel
municipal.
SOCIOECONÓMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8
389
3.1.5.-CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDA AL

ACTUACIÓN
SECTOR PÚBLICO
• Concienciar al sector público sobre la importancia del turismo, para la generación de

riqueza y empleo en un territorio

Realización de actuaciones puntuales dirigidas a trabajadores del sector público
paraguayo, para que se sensibilicen sobre dicho sector y lo valoren como un sector
básico para la economía de un territorio
• Organización de tres jornadas de sensibilización

dirigida a los técnicos de turismo de los departamentos y
EN UNA PRIMERA municipalidades con mayor peso turístico. En el caso de
FASE, EN LA CIUDAD que no exista un representante del área de turismo, se
DE ASUNCIÓN. dirigirá la jornada a los alcaldes y técnicos de urbanismo,
medio ambiente, patrimonio cultural, y representantes de
otras áreas vinculadas directamente al sector turístico
(año 1)
POSTERIORMENTE EN
LOS DEPARTAMENTOS
• Fam Trip dirigido a los técnicos municipales y por
DE ALTO PARANÁ
departamentos, a otros destinos que se caractericen por
AMAMBAY,
su correcta gestión de la actividad turística.
CONCEPCIÓN,
CANINDEYÚ Y ITAPÚA
TOTAL 120.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
Durante la realización: 3 personas

EMPLEO GENERADO
Permanente: 1 personas
390
75.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR
Gobernación y Municipalidades
• Sensibilizar sobre la importancia del turismo

• Contribuir al dinamismo y a la participación del sector público en el desarrollo
turístico de Paraguay
• Fortalecer la identidad local
• Potenciar desde el territorio la inversión de nueva oferta turística (alojamientos,
oferta complementaria) de calidad
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 6.7
391
3.1.6.-CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDA A LA

ACTUACIÓN
CIUDADANÍA
• Sensibilizar a los paraguayos sobre el impacto directo que genera el turismo en la

economía del país y su posible repercusión económica a nivel particular
• Convertir el ciudadano en un cliente potencial (turismo interno)
• Convertir a la población local en un miembro activo de la política turística
• Evitar el rechazo al turista futuro.

Realización de actuaciones puntuales a la población local para que se integren en el
sistema turístico estatal y se conviertan en los principales prescriptotes del turismo de
su propio país.
EN UNA PRIMERA
• Organización de 10 jornadas de reflexión en las
FASE EN LA CIUDAD
escuelas e institutos de los principales departamentos
DE ASUNCIÓN.
• A un nivel superior, jornadas de trabajo, debates,
conferencias u otros actos dirigidos a los universitarios
paraguayos
POSTERIORMENTE
• Incorporación de una asignatura específica de turismo
EN LOS
en los planes de estudio de los centros educativos
DEPARTAMENTOS
• Creación de la Jornada de Turismo en las escuelas e
DE ALTO PARANÁ
institutos el Día Internacional del Turismo
AMAMBAY,
• Política de comunicación a través de televisión, radio y
CONCEPCIÓN,
prensa sobre el trato respetuoso que se debe de dar a los
CANINDEYÚ Y
turistas.
ITAPÚA
TOTAL 120.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
Durante la realización: 3
EMPLEO GENERADO
Permanente: 1
392
120.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000

PÚBLICOS PRIVADOS
Asistencia de la ciudadanía
• SENATUR Profesores y alumnos de escuelas de
• Gobernaciones y Municipalidades turismo del país
Asociaciones de vecinos y otros colectivos
sociales
• Incremento notable del nivel de satisfacción del turista (si bien hay muchos
factores que intervienen en esta percepción)
• Incremento de la repetición del turista
• Buena imagen del destino
• Favorece la interrelación cultural entre turista y población local
• Recomendaciones positivas del destino
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 7.0
393
3.2.- PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURISTICA
3.2.1.-ACCIONES FORMATIVAS PARA PROFESIONALES

ACTUACIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO. HOTEL ESCUELA Y
RESTAURANTE ESCUELA
• Mejorar la cualificación de los trabajadores de cualquiera de las actividades del

sector turístico.
• Asegurar una atención profesional al turista tanto nacional como extranjero en el
ámbito de la acomodación y la restauración.

Desarrollo de acciones encaminadas a construir y dotar centros de formación.
• Construcción de un centro que albergue las instalaciones

adecuadas para la formación.
ASUNCIÓN • Diseño de un programa de formación para cada una de las
especialidades: temarios, profesorado, períodos lectivos,
sistema de evaluación.
TOTAL 2.000.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10
TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
2.000.000 0 600.000 600.000 800.000
394
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Universidades Privadas
Ministerio de Justicia y Trabajo – ONGs
SINAFOCAL Gremios Privados
Universidad Nacional
• Aumento del personal con formación profesional

• Mejoras sociales
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 7.5
395
ACTUACIÓN 4.1.1.-RED DE ESTANCIAS TURISTICAS DEL PARAGUAY
• Poner en valor turístico, el patrimonio agropecuario del país

• Re-inventar el proceso productivo de las estancias agrícolas y ganaderas, en
función de acoplar una nueva unidad de negocios, basada en la oferta de servicios
turísticos
• Facilitar una mejor imagen país para los productos agropecuarios, en especial para
el mercado internacional.
• Conseguir un aporte económico adicional al propio del negocio agropecuario.
• Contribuir a la dinamización de las zonas rurales, localizadas en entornos con
accesos difíciles.
• Explotaciones Agrarias, Ganaderas y Agropecuarias que

NACIONAL
quieran adherirse
• Programa de sensibilización y fomento del agroturismo a

nivel nacional, por parte de Senatur
• Diseño y creación de una marca que aglutine a todas las
estancias, asociada a un programa de calidad, que ayude a
comunicar al cliente la experiencia de vivir una estadía
rural en el Paraguay. Y que garantice el cumplimiento de
las expectativas creadas y pre-concebidas de los
visitantes.
• Programa de asesoría técnica, tanto para la reinvención
del proceso productivo, a favor de introducir actividades
productivas del sector servicios, como para el desarrollo y
gestión de la actividad turística (productos, animación,
etc.)
• Programa de integración de las estancias turísticas en el
entorno natural, cultural y social, del territorio donde se
ubiquen, para así poder diseñar productos y experiencias
turísticas de alta calidad.
• Creación de una entidad (asociación de estancias) que se
encargue de la gestión: promoción, comercialización,
gestión de compras, etc.
396
TOTAL 250.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5
250.000 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Propietarios de estancias
APATUR, EMITUR y demás gremios
privados.
• Ayudar a promover los diferentes productos agrarios y ganaderos del país, a

través del sector turístico.
• Integrar mejor las diferentes haciendas en su entorno geográfico y en espacial con
las comunidades locales implicadas.
• Crear las sinergias necesarias para poder trabajar en red y comprender así la
importancia del territorio, como un bien común, compartido entre los diferentes
actores/habitantes.
• Hacer de soporte para el desarrollo turístico a nivel local, para otras
microempresas turísticas, así como para la administración local.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8
397
ACTUACIÓN 4.1.2.- PLAN DE DESARROLLO DEL TURISMO FLUVIAL
• Mejorar y crear infraestructuras que faciliten el aprovechamiento de los recursos

fluviales de Paraguay.
• Identificar los circuitos fluviales más adecuados desde el punto de vista de turismo
de visita y el turismo de pesca.
• Desarrollo de equipamientos que permitan actividades acuáticas, de pesca y de
turismo en barco desde un punto de vista de sostenibilidad ambiental.

Desarrollo del turismo fluvial mediante la adecuación de las infraestructuras
existentes y creación de unas nuevas acordes con los nuevos usos.
• En primera instancia se debe movilizar a los sectores

implicados en el turismo fluvial en las regiones
participantes, en particular cumpliendo dos criterios:
generar desarrollo endógeno a través del turismo fluvial y
proteger los espacios naturales acuáticos.
• Desarrollo de 4 líneas de actuación:
- Navegación y actividades en el agua incluyendo
pesca sostenible y observación de fauna
- Creación de centros de interpretación e
información.
- Restauración de emplazamientos fluviales para
el ecoturismo.
GENERAL
- Formación de personal para el asesoramiento y
guía.
• Desde el punto de vista de las infraestructuras es
necesaria la inversión en la construcción de muelles de
atraque, renovación de la flota de barcos turísticos y
creación de las instalaciones de los centros de
interpretación y observación.
• Para los barcos destinados al turismo fluvial es necesario
disponer de personal preparado para ello: capitanes,
personal de mantenimiento, personal de servicio,
mecánicos, etc. Se desarrollarán actividades formativas
para dar respuesta a esta nueva demanda de personal
cualificado.
398
TOTAL 7.000.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 25
7.000.000 1.050.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000
PÚBLICOS PRIVADOS
• SENATUR Puertos Privados
• Ministerio de Obras Públicas y
• Administración Nacional de Navegación
y Puertos (ANNP)
• Armada Nacional
• Diversificación de la oferta turística

• Desarrollo de un factor diferenciador que atraiga turistas
• Modernización de flota e instalaciones fluviales
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 6.5
399
ACTUACIÓN 4.1.3.- RUTA DE PUEBLOS CON ENCANTO
• Articulación de los recursos turísticos existentes a nivel de poblaciones singulares y

agrupación en áreas temáticas.
• Conocimiento de las zonas remotas más alejadas de los grandes núcleos urbanos
donde sin embargo se alberga una cultura tradicional y atractiva para el turista.
• Incrementar el turismo interno.

Diseño de una ruta de pueblos con encanto que incluya una serie de acciones básicas
de señalización y promoción.
• Antes de realizar la planificación de la ruta es preciso

establecer los parámetros que tienen que cumplir los
pueblos para obtener el calificativo y distintivo de “Pueblo
con Encanto”.
• Con el fin de articular la red y administrarla, es necesaria la
creación de un ente gestor que vele por los intereses de la
misma y establezca los requisitos necesarios para
GENERAL pertenecer a la misma.
• Los parámetros se centrarán en cualidades como patrimonio
histórico, recursos naturales, parajes singulares, estado de
conservación, etc. y serán evaluados por un comité técnico
designado por la Asociación.
• Las poblaciones seleccionadas contarán con un distintivo
especial que las identifique y se integrarán en una guía que
se facilitará en las oficinas de turismo.
TOTAL 250.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 3
400
250.000 80.000 120.000 50.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Empresarios del turismo y la hostelería
Gobernaciones y Municipalidades ONGs
• Fomento del turismo interior

• Diversificación de la oferta turística
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6
401
4.1.4.- CREACIÓN DEL CIRCUITO INTERPRETATIVO DE

ACTUACIÓN
LA CULTURA MENONITA
• Integración de la comunidad menonita en el sector turístico paraguayo.

• Dar a conocer la cultura de su población, tanto al visitante extranjero como al
turista nacional.
• Incrementar el número de turistas en la zona de El Chaco.

Es un recurso didáctico, cultural y turístico que muestra la relación del ser humano
con su entorno en un determinado territorio, facilitando la comprensión de la cultura
que le es propia. Construcción y dotación del circuito.
• Creación de centros de interpretación en las principales

poblaciones menonitas con información complementaria
entre sí: Filadelfia, Loma Plata y Neuland.
• Una vez creados, se articularán en un circuito que
promueva la visita de todos ellos para obtener una visión
Departamento de detallada etnográfica y cultural de las colonias menonitas.
Boquerón • Elementos Expositivos:
- Paneles informativos con fotografías, textos, dibujos
- Mapas de puntos de interés (por cada sala)
- Audio guías
- Objetos donados o cedidos. Antiguos y actuales
- Soporte informático de consulta
TOTAL 550.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 8
402
550.000 0 200.000 200.000 150.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Cooperativas Menonitas
Gobernaciones y Municipalidades Asociaciones culturales de la región
Empresarios de la zona
• Incremento del turismo interior.

• Potenciación de un valor diferencial del país a efectos del turismo internacional.
• Incremento del número de turistas.
• Dinamización turística del Chaco.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8.3
403
4.1.5.- CREACIÓN DE UN CENTRO DE INTERPRETACIÓN

ACTUACIÓN
DE LA CULTURA GUARANÍ
• Dar a conocer la cultura de arraigada del país, tanto al visitante extranjero

como al turista nacional.
• Impulsar la atracción del turismo cultural.
• Potenciar el valor diferencial que supone la cultura guaraní para el turismo del
país.
Creación de un recurso didáctico, cultural y turístico que muestra la relación del ser
humano con su entorno en un determinado territorio, facilitando la comprensión de la
cultura que le es propia. Construcción y dotación del centro de interpretación.
• Creación de un centro de interpretación que permita al

turista ahondar en los conocimientos sobre la cultura
indígena.
• Elementos Expositivos:
GENERAL
- Paneles informativos con fotografías, textos, dibujos
- Mapas de puntos de interés (por cada sala)
- Audio guías
- Objetos donados o cedidos. Antiguos y actuales
- Soporte informático de consulta
TOTAL 250.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 4
404
250.000 0 0 250.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR ONGs relacionadas al Patrimonio.
Secretaría Nacional de Cultura
Gobernación y Municipalidades
• Diversificación de la oferta turística.

• Puesta en valor de recurso cultural más arraigado del país.
SOCIOECONÓMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5.3
405
4.1.6.-PROMOCIÓN DEL TURISMO DEPORTIVO E

ACTUACIÓN
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA LOCAL
• Crear una red de infraestructuras deportivas locales para el fomento de

turismo y excursionismo interno.
• Dotar a los municipios con un equipamiento no sólo destinado a satisfacer las

necesidades de la población propia sino también a atraer puntualmente a visitantes
de otros municipios con motivo de eventos, torneos, etc.
Construcción de los diferentes departamentos de instalaciones deportivas, siendo las

más afines al objeto pretendido los campos de fútbol y los espacios destinados a
albergar carreras de caballos.
• Diseño de un programa de promoción específico para la

creación de centros deportivos enfocados a dar un servicio
de actividades deportivas para el turista interno y el
GENERAL excursionista.
• Programa de formación de personal y monitores para las

actividades deportivas.
TOTAL 1.000.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
Durante la realización
EMPLEO GENERADO
Permanente
406
1.000.000 100.000 225.000 225.000 225.000 225.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Ligas, asociaciones y confederaciones
Secretaría Nacional de Deportes deportivas.

• Generación de interesantes movimientos turísticos
• Creación de nuevos puestos de trabajo
• Mejora del equipamiento municipal
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 6
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 6.6
407
4.1.7.-RUTA “RECORRIENDO PARAGUAY EN AUTO”

ACTUACIÓN
• Aprovechar el dinamismo turístico con el que cuenta en Paraguay el Touring y

Automóvil Club Paraguayo.
• Proporcionar a los aficionados una información interesante sobre diferentes
áreas del país motivando así su conocimiento turístico.

Elaboración de un sistema de información sobre las diferentes áreas de Paraguay,
sitios con encanto, fiestas tradicionales, eventos y acontecimientos varios.
• Existe una guía turística planificada para recorridos en

automóvil, pero está dividida por regiones y por lo tanto es
más adecuada para el turista interno. Lo que se plantea es
articular una ruta en coche que permita acceder a los
principales puntos turísticos y con un componente de
transnacionalidad.
GENERAL
• El componente de conexión entre Paraguay y los países
colindantes permitirá la inclusión de la ruta en las
principales rutas internacionales, como un valor añadido.
• La difusión de la información puede articularse en

reportajes y difundirse vía Internet, mail o también en
soporte magazine.
TOTAL 90.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
408
90.000 0 45.000 45.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Touring y Automóvil Club Paraguayo
Ministerio de Obras Públicas y Centros y asociaciones de Volantes y de
Comunicaciones (MOPC) Automovilistas.
• Posible aumento de la estancia media

• Diversificación de la oferta turística actual
SOCIOECONÓMICO 6
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5,3
409
ACTUACIÓN 4.1.8.- FOMENTO AL TURISMO CULTURAL EN MUNICIPIOS
• Fomentar la movilidad del turismo interno

• Dinamizar las actividades culturales en ciudades y pequeños núcleos urbanos

Planificación y puesta en marcha de distintas actividades culturales a desarrollar por
entes locales.
• Las actividades culturales han de ser variadas con el fin

de atraer a la mayor cantidad de público posible. En cuanto a
la ubicación geográfica, ésta se determinará en puntos
distribuidos por todo el país.
• El programa recoge una serie de actividades fácilmente

desarrollables por las entidades locales:
- Jornadas de “Teatro en la calle”
- Ciclos de cine: paraguayo, iberoamericano,
independiente, de verano, etc.
- Concurso de grupos musicales noveles, pintura,
GENERAL fotografía, etc.
- Ferias: del libro, gastronomía y artesanía populares o
internacionales, pintura, etc.
- Talleres: folklore, manualidades, deportivos
• Esta programación incluye la elaboración de una guía

con todas las actividades:
- Por departamento para su distribución local.
- Guía completa para su distribución en los centros
culturales y ayuntamientos de las principales localidades.
- Plataforma web con la agenda de actividades.
410
TOTAL 850.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 12
850.000 85.000 170.000 170.000 170.000 255.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Asociaciones culturales
Secretaría Nacional de Cultura Asociaciones vecinales
Ministerio de Educación y Cultura Empresarios del sector turístico
Gobernaciones y Municipalidades Participación de la ciudadanía
• Incremento del turismo interno y de su estancia en la zona

• Aumento del empleo y beneficios sociales
• Diversificación del turismo y de la actividad económica de la zona
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 7,3
411
4.1.9.- CREACIÓN DE UNA RED DE RESTAURANTES

ACTUACIÓN
RURALES
• Poner en valor y dar relevancia a la gastronomía típica paraguaya.
• Proporcionar al turista tanto interno como del exterior la posibilidad de

descubrir la variedad gastronómica del país.
• Inventariar y clasificar los restaurantes existentes situados fuera de los núcleos

urbanos.
• Incremento de la red de restaurantes rurales del país.

• Crear una oferta gastronómica de interés ubicada fuera de los principales
núcleos urbanos.
• Mejorar la calidad de los establecimientos existentes.
• Recopilar y clasificar los restaurantes existentes fuera

de los principales núcleos urbanos.
• La categorización de los restaurantes rurales se hará
atendiendo al tipo de comida proporcionado.
• Una vez realizada la clasificación se diseñará la red de
restaurantes que incluirá el diseño a su vez de rutas:
gastronomía popular, gastronomía indígena, gastronomía por
GENERAL
regiones, etc.
• Difusión de la creación de la red mediante la
identificación de los restaurantes por medio de un distintivo
y la distribución de folletos en los puntos de información
turística.
• Creación de una página web en Internet.
• Promover la creación de restaurantes de modernicen y
diversifiquen la oferta.
412
TOTAL 2.550.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 40
2.550.000 255.000 510.000 510.000 510.000 765.000
PÚBLICOS PRIVADOS
Asociación de Restaurantes
Asociación de Turismo Rural
Empresas de Gastronomía y Hostelería
- Incremento de los ingresos turísticos y de la estancia media.

- Diversificación de la oferta turística.
- Favorecer e incentivar la permanencia del turista en el país y su movimiento por el
interior.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 5
TERRITORIAL 6
MEDIA PONDERADA 6,3
413
4.1.10.- DESARROLLO DE LA RED DE VILLAS

ACTUACIÓN AGROTURÍSTICAS (cooperativas, granjas escuela y
afines)

• Desarrollo de las villas agro-turísticas en Paraguay.
• Potenciar el turismo rural y educativo.
• Promover el turismo interno del país acercando la vida rural a la población.
• Desarrollo y cuidado de las áreas rurales que en la actualidad carecen de
visitantes.

Creación de una red de villas agro-turísticas. Este tipo de complejo, da cobijo a un
gran número de turistas, en un entorno rural y con producción autosuficiente, lo que
genera un tipo de alojamiento innovador y educativo.
Desarrollo en Red. Como origen de la red señalar a la “Escuela

Agrícola de San Francisco”. El objetivo es crear dos centros
más; uno primero en Pilar.
Se trata de centros de capacitación comunitaria en el que se
incluye:
NACIONAL - Escuela Agrícola, incluyendo: huerta orgánica, cultivos

extensivos, unidades de producción de diversos animales.
- Hotel.
- Instalaciones para charlas, eventos y seminarios.
- Actuaciones complementarias como paseos en tractor o
carro de bueyes.
414
TOTAL 650.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 25
650.000 0 200.000 200.000 250.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Cooperativas y establecimientos
Ministerio de Agricultura y Ganadería productivos
(MAG) Empresarios y propietarios de villas
agropecuarias.
• Incremento del turismo interno.

• Mejora de la calidad de las plazas turísticas de nivel medio y ampliación de la
oferta.
• Desarrollo de la economía rural.
• Incremento de la satisfacción del cliente turístico.
• Creación de empleo.
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 7,6
415
4.1.11.- RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL

ACTUACIÓN
CENTRO HISTÓRICO DE LAS CIUDADES PRINCIPALES
• Superar la situación de degradación del centro histórico de las principales ciudades

• Frenar el deterioro de los cascos urbanos
• Potenciar el turismo urbano

Realizar acciones encaminadas a lograr la regeneración de las urbes paraguayas
• Planificación y puesta en marcha de un plan de

regeneración urbana, centrado sobre todo en los siguientes
elementos:
- Rehabilitación de edificios históricos
- Asfaltado y acondicionamiento de las principales calles
- Urbanización y remodelación de plazas
- Recuperación de pequeños espacios estanciales y
1ª FASE: creación de espacios abiertos.
ASUNCIÓN
- Decoración de parques y jardines
CIUDAD DEL ESTE
- Mejora de la iluminación
PUERTO OLIMPO
- Ampliación del número de calles peatonales, sobre todo
en las zonas donde se aglutinen elementos
2ª FASE: RESTO DE patrimoniales de marcado interés turístico.
CIUDADES - Favorecer la implantación de pequeños negocios en las
zonas peatonales.
• En el caso particular de Asunción, urge el

acondicionamiento y regeneración de las márgenes del río.
Las acciones tendrán como finalidad que la ciudad vuelva a
mirar al Paraguay y se convierta en un polo de atracción de
actividad económica y social.
416
TOTAL 7.500.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente
7.5000.000 1.125.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.875.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Organismos Cooperantes Nacionales e
Secretaría Nacional de Cultura Internacionales
• Incremento del número de turistas y de su tiempo de estancia en las principales

ciudades del país.
• Aumento del bienestar social general
• Incremento del empleo
• Desarrollo urbano sostenible
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 9
417
4.1.12.- CREACIÓN DE UN CENTRO DEL FOLKLORE

ACTUACIÓN
PARAGUAYO
• Mostrar la riqueza cultural y folklórica de Paraguay

• Dar a conocer tanto al turista extranjero como al interior una visión completa del
país.
• Dinamización de la oferta turística.
Creación de un centro en el que se recojan las principales muestras de folclore del

país y desarrollo de un plan de actividades que le procuren difusión.
• Diseño y localización del centro de folklore en la ciudad de

Asunción.
• Dotación del centro con objetos artísticos y de vida
habitual que sean propios del país y que reflejen la
diversidad cultural de sus pobladores. Incluye: música,
artesanía, ropa, instrumentos de agricultura, escritura,
etc.
ASUNCIÓN • Una parte importante del folclore se compone de bailes y
músicas regionales. Con el fin de difundirlos, el centro
estará dotado de un salón de actos que permita albergar
actuaciones de grupos folclóricos.
• Creación de una agenda de actividades que permitan la
difusión del folclore paraguayo. Diseño un programa
especial para los meses de mayor afluencia de visitantes
con el fin de que cuenten con un añadido turístico tan
relevante como este.
418
TOTAL 75.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 2
75.000 0 45.000 30.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Asociaciones culturales y artísticas.
• Dinamización de la oferta turística

• Posible aumento de la estancia de los turistas
• Atracción de turismo interno
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6
419
4.1.13.- CREACIÓN DE EQUIPAMIENTOS CON ALTA

ACTUACIÓN CAPACIDAD DE ATRACCIÓN TURÍSTICA: CASINOS Y
CAMPOS DE GOLF
• Incremento de los recursos turísticos del país.

• Favorecer la atracción de un turismo de alto poder adquisitivo.

Desarrollo de acciones y descripción de equipamientos necesarios para crear nuevos
centros de ocio.
• Para reforzar la oferta de ocio en la capital, se precisa de

un casino de alto standing capaz de atraer a turistas
internacionales.
• Su ubicación se propondrá dentro de la zona de ocio y
CASINO EN
negocios de la capital y se encargará el proyecto a una
ASUNCIÓN
empresa con experiencia internacional en la creación y
gestión de este tipo de centros.
• Introducirlo en los paquetes turísticos a la ciudad a través
de los touroperadores.
• Paraguay cuenta con 5 campos de golf, oferta que resulta

insuficiente.
• Previo paso a la creación de nuevos campos, se realizará
un plan estratégico en el que se detectarán las zonas mejor
situadas con respecto a la demanda potencial y con
GOLF mayores recursos para albergarlos. Ello implica también la
captación de la inversión del sector privado.
• Para la difusión, se introducirá su publicidad en las
agencias como parte de paquetes turísticos centrados en la
práctica de este deporte.
420
TOTAL 7.500.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 150
5.500.000 0 1.500.000 1.875.000 1.875.000 2.250.000
PÚBLICOS PRIVADOS
Empresas privadas de gestión de casinos
Empresas privadas de desarrollo y gestión
de campos de golf.

• Posible incremento del número de turistas y de su tiempo de estancia
• Conseguir la creación de microdestinos turísticos.
• Aumento del gasto por turista
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 2
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5
421
4.1.14.-DINAMIZACIÓN DE LA RUTA DE TREN HISTÓRICO

ACTUACIÓN
PARAGUAYO
• Dinamizar el entorno de la ruta del tren histórico.

• Incrementar la actividad turística en zonas del entorno de las infraestructuras
ferroviarias.
• Poner en valor una ruta del ferrocarril histórica del país.
• Valorizar patrimonio arquitectónico del país.
Desarrollo y potenciación del turismo cultural aumentando y mejorando las

infraestructuras existentes de la ruta del tren histórico entre Asunción y Areguá, así
como la rehabilitación de las infraestructuras ferroviarias antiguas del país.
Potenciación y mejora de la ruta del tren histórico con desarrollo

ASUNCIÓN-LUQUE-
de los pueblos que están en esta ruta y su entorno, ahondando
AREGUÁ
en la cultura e industria del país.
Rehabilitación y mejora de infraestructuras ferroviarias

SAPUCÁI antiguas. (taller de trenes)
TOTAL 250.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 5
422
250.000 50.000 100.000 100.000
PÚBLICOS PRIVADOS
Comunicación – Ferrocarriles del
Paraguay
• Incremento del turismo interno.

• Diversificación de la oferta turística.
• Incremento de la satisfacción del cliente turístico.
• Creación de empleo.
• Posible incremento de la estancia media del turista, aumentando así los ingresos
procedentes del sector turístico.
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 6
423
4.1.15.-PUESTA EN VALOR DEL CIRCUITO

ACTUACIÓN INTERPRETATIVO DEL CAMINO FRANCISCANO Y LA
RUTA JESUÍTICA
• Diversificación y cualificación de la oferta turística del país.

• Contribuir a la dinamización de las zonas rurales, localizadas en las proximidades
de ambos circuitos.
• Hacer de soporte para el desarrollo turístico a nivel local, para otras microempresas
turísticas.

Realización de actividades dedicadas a la mejora de los atractivos turísticos próximos a
las rutas como valor añadido a la misma.
• Identificación de los atractivos turísticos aledaños a los

hitos situados en ambas rutas.
• Una vez identificados, se catalogan y se articulan dentro de
micro rutas que nazcan de los principales puntos de
referencia de las rutas principales: pequeños museos, otros
CAMINO centros de interpretación, pueblos con encanto, regiones
FRANCISCANO con paisajes destacados, etc.
• Es necesaria una mejora y puesta en valor de los
elementos existentes y la implementación con paneles
RUTA JESUÍTICA informativos y señalética adecuados. Se trata de transmitir
al turista una continuidad entre la ruta principal y las
anexas, de forma que proporcione un valor añadido a su
visita.
• Inclusión de las rutas anexas en una guía y en las páginas
web de turismo existentes.
424
TOTAL 500.000 USD

ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 15
500.000 50.000 100.000 100.000 100.000 150.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Empresas privadas del sector turístico
Ministerio de Obras Públicas y Asociaciones culturales locales
Comunicaciones (MOPC) ONGs - Fundación Tierranuestra
Secretaría Nacional de Cultura Touring Automóvil Club Paraguayo

• Incremento del número de turistas y de su tiempo de estancia
• Conseguir la creación de microdestinos turísticos para así, poder gestionar
turísticamente unidades territoriales.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8.5
425
4.1.16.-CIRCUITO INTERPRETATIVO DE LOS EPISODIOS

ACTUACIÓN BÉLICOS PARAGUAYOS: GUERRA DEL CHACO Y GUERRA
CONTRA LA TRIPLE ALIANZA
• Impulsar el turismo cultural, tanto a nivel nacional como internacional.

• Crear distintos productos turísticos a raíz de este acontecimiento histórico.

Desarrollo de acciones para dar un valor a los elementos existentes e históricos que
tienen origen en la guerra del Chaco con el fin de atraer el turismo al interior.
• Diseño de un circuito que una los principales puntos que

albergan elementos de la Guerra del Chaco: Fortín
Boquerón, Fortín Toledo, Isla Po’i y Punta Riel.
• Diseño de un circuito que una los principales puntos que
albergan elementos de la Guerra de la Triple Alianza.
• Las acciones estarán encaminadas a la identificación de los
distintos escenarios de la guerra, proporcionando al turista
datos históricos y de situación, promoviendo la visita al
siguiente punto de tal forma que cree una continuidad y
otorgue un punto de vista global sobre los acontecimientos.
CHACO
• La información se proporcionará a través de paneles
informativos e ilustrados, tanto en los puntos de interés
turísticos como en la ruta que los une. La señalética en
este caso juega un papel fundamental al tratarse de
lugares situados fuera de las grandes vías de comunicación.
• Una pequeña guía editada en varios idiomas servirá como
elemento promocional y de difusión de la misma y se
encontrará en los principales puntos de información
turística. También se proporcionará en la misma
información sobre alojamientos, restauración, etc.
426
TOTAL 180.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 10
180.000 0 0 0 180.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios Culturales
Ministerio de Defensa Nacional Universidades Privadas

• Incremento del número de turistas y de su tiempo de estancia
• Conseguir la creación de microdestinos turísticos.
SOCIOECONÓMICO 8
MEDIO AMBIENTAL 3
TERRITORIAL 5
MEDIA PONDERADA 5,3
427
4.2.1.-PROGRAMA DESARROLLO TURISTICO EN LA RED

ACTUACIÓN
NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
• Conseguir rentabilizar la conservación de las áreas naturales protegidas del país

• Garantizar un uso sostenible de este patrimonio natural y cultural
• Difundir el conocimiento y disfrute de estos espacios para la sociedad local e
internacional
RED DE AREAS Implementar Equipamientos de Acogida Turística:

PROTEGIDAS Alojamiento, Gastronomía y animación
08 cabañas tipo madera o construcción de un nivel de calidad

medio-alta, para 2 a 4 pax. por unidad, con baño completo.
total= 32 pax.
2 cabañas para albergue juvenil, con habitaciones de 4 a 6
pax. y baños por cada habitación. total= 50 – 60 pax.
total numero de camas= 92 pax, que podría ampliarse a partir
del año 4, acorde a respuesta de la demanda, hasta 276 pax.
INVERSION 1 centro de visitantes con unidad interpretativa (mejor que
STANDARD PARA tenga tic aplicadas, ya que no solo permitiría proceso y
UN AREA gestión de la información sino la posibilidad de conexión
PROTEGIDA permanente con web cam y otras utilidades). Este edificio
tendría: puesto de información y atención al visitante, tienda,
alquiler material de campo, biblioteca, servicios de atención
primaria.
1 Restaurante
Servicio de guías intérpretes del patrimonio natural/cultural.
seria un equipo fijo de 4 personas + 4 puntuales, formadas y
tituladas (curso de formación y evaluación de guías
interpretes)
428
PÚBLICOS
PRIVADOS
SENATUR
Concesionarios del Servicio de
Secretaría del Ambiente (SEAM) Alojamiento+Gastronomía+Animación
Ministerio de Agricultura y Ganadería ONGs
(MAG)
• Los ingresos generados por la actividad turística, deberán repercutir

directamente sobre la conservación de estas áreas naturales.
• Para conseguir estas visitas será necesario generar satisfacción a los visitantes
y por tanto habrá que invertir en mejora de la calidad ambiental/natural del
sitio
• Las visitas podrán adquirir conocimientos y por tanto un acercamiento a las
áreas naturales, comprendiendo su significado y relevancia para la región, país
y planeta.
TOTAL 750.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO

EMPLEO GENERADO
Permanente 50
750.000 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8.5
429
4.2.2.- PROGRAMA DESARROLLO TURISTICO EN LA RED

ACTUACIÓN
NACIONAL DE AREAS NATURALES PRIVADAS
• Conseguir rentabilizar la conservación de las áreas naturales privadas del país.

• Garantizar un uso sostenible de este patrimonio natural y cultural.
• Difundir el conocimiento y disfrute de estos espacios para la sociedad local e
internacional.
RED DE AREAS
Implementar Equipamientos De Acogida Turística: Alojamiento,
PRIVADAS
Restauración y Animación
PROTEGIDAS
06 cabañas tipo madera o construcción de un nivel de calidad alta

(medio-alta), para 2 a 4 pax. por unidad, con baño completo. Total
= 24 pax.
2 cabañas para albergue juvenil, con habitaciones de 4 a 6 pax. y
baños por cada habitación. Total= 50 – 60 pax.
Total numero de camas = 84 pax., que podría ampliarse a partir del
año 4, acorde a respuesta de la demanda, hasta 300 pax.
INVERSION 1 centro de visitantes con unidad interpretativa (mejor que tenga

STANDARD TIC aplicadas, ya que no solo permitiría proceso y gestión de la
información sino la posibilidad. de conexión permanente con web
PARA UN AREA
PROTEGIDA cam y otras utilidades de tic). Este edificio tendría: puesto de
información y atención al visitante, tienda, alquiler material de
campo, biblioteca, servicios de atención primaria.
1 Restaurante
Servicio de guías interpretes del patrimonio natural/cultural. Seria
un equipo fijo de 2 personas + 4 puntuales, formadas y tituladas
(curso de formación y evaluación de guías interpretes)
Plan de diseño y señalización de senderos, puntos interpretativos y
puestos de observación.
Opcionalmente y dependiendo del área protegida, podrían
implementarse facilidades de ocio en la naturaleza, tipo arborismo,
canopy, rappel, puentes, etc.
Programa de marca-calidad.
La propia red podría desarrollar una marca, que permita garantizar
a los visitantes, que sus expectativas se cumplirán, tanto a nivel
ambiental (patrimonio natural) como turístico, educativo, etc.
430
Esta marca, ayudará a crear sinergias y cooperación entre todas las

reservas privadas, para facilitar no solo la promoción,
comercialización, compras, sino también para conseguir una red de
valor, en la cual también podrían participar los concesionarios de la
red nacional de áreas naturales protegidas.
TOTAL 750.000 USD

Inversión Pública
ACTUACIÓN
IMPACTO ECONÓMICO
Durante la realización CONSTRUCCION: 150

EMPLEO GENERADO
Permanente 50
750.000 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Propietarios de las reservas y áreas
Secretaría del Ambiente (SEAM) naturales.
• Los ingresos generados por la actividad turística, deberán repercutir directamente

sobre la conservación de estas áreas naturales y demostrar así, que es factible
preservar estas fincas de valor ambiental, para la propiedad y el país.
• Para conseguir estas visitas será necesario generar satisfacción a los visitantes y por
tanto habrá que invertir en mejora de la calidad ambiental/natural del sitio.
• Las visitas podrán adquirir conocimientos y por tanto un acercamiento a las áreas
naturales, comprendiendo su significado y relevancia para la región, país y planeta.
SOCIOECONÓMICO 6.5
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8
431
ACTUACIÓN 4.3.1.-CREACIÓN DEL ENTE DE INNOVACIÓN TURÍSTICA
• Como consecuencia de la fuerte competencia del sector, es necesario que el destino

dedique una parte importante de sus esfuerzos a la realización y potenciación de
proyectos innovadores, para captar una tipología de demanda de calidad.
• Creación de los premios del turismo de Paraguay.
Este Ente realizará una búsqueda exhaustiva de diferentes modelos de innovación a

nivel mundial, para que el destino tenga la posibilidad de aplicar estos modelos en su
ámbito de actuación. Esta información deberá de ser difundida al sector turístico
paraguayo.
• Esta nueva entidad deberá:

• Estudiar y analizar las nuevas tendencias innovadoras que
se están produciendo en el sector turístico a nivel mundial
• Aplicar estas tendencias a Paraguay
• Generar una corriente de información hacia el sector
turístico privado, para que los empresarios puedan aplicar
los conocimientos a su negocio
• Creación de una publicación, en formato papel o
electrónico, para difundir esta información
ASUNCIÓN, POR Creación de los premios del turismo de Paraguay

SER LA CAPITAL
ADMINISTRATIVA • Estos premios deberán ser creados y otorgados por el
, si bien la ubicación futuro Ente de Innovación Turística de Paraguay
física, en este caso, • Edición anual de los premios
no es relevante • Se debe de realizar un seguimiento comunicativo del
premiado, para dar a conocer su establecimiento durante un
año, haciendo una discriminación positiva del establecimiento
• En una primera fase se premiará al empresariado turístico,
entendiendo como tal, a los alojamientos, restaurantes,
comercios, empresas de actividades, así como otras entidades
privadas relacionadas con el sector turístico.
• En ediciones posteriores se premiará al mundo
universitario por su aportación al mundo de la investigación
turística, así como a los futuros entes públicos vinculados al
sector turístico.
432
TOTAL 70.000 USD

ACTUACIÓN
TOTAL AÑO 4
70.000 70.000
PÚBLICOS PRIVADOS
• SENATUR Universidades Privadas
• Ministerio de Industria y Comercio – ONGs
REDIEX – Instituto Nacional de Centros de Investigación y Desarrollo
Tecnología y Normalización (INTN) Certificadoras de Calidad
Universidades Nacionales.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT)
• Incrementar el conocimiento de la situación turística a nivel mundial

• Modernización del sector turístico paraguayo, mediante la aplicación de proyectos
innovadores de ámbito mundial
• Captación de un segmento de demanda de calidad
433
EJE 5: PROMOCIÓN Y MERCADOTECNIA
5.1.1.- INDICADORES DEL SECTOR TURÍSTICO DE

ACTUACIÓN
PARAGUAY
- Contar con un sistema de medición que permita conocer el estado, evolución y

dinámicas del sector turístico de Paraguay.
INDICADORES:
- Numero de turistas internacionales por

nacionalidades.
GENERAL - Número de pernoctaciones por tipología de
establecimiento.
- Ocupación hotelera.
- Número de viajes (turismo interno).
TOTAL 350.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
TOTAL AÑO 1
90.000 90.000
434
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Organismos Cooperantes
Ministerio del Interior – Dirección General
de Migraciones
Secretaría Técnica de Planificación (STP)
– Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos (DGEEC)
- Conocer la evolución del sector turístico en el país.

- Disponer de información para orientar las políticas turísticas tanto generales como
de promoción turística.
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8
435
5.2.- PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN PARA EL

TURISMO INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO
ACTUACIÓN 5.2.1.-ACCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN
- Realización de un conjunto de actuaciones básicas tanto para el desarrollo del

programa de promoción del mercado internacional como nacional.
- Desarrollar e impulsar la imagen y presentación del país tanto a nivel interno

como en el mundo a partir de herramientas básicas.
Como aspectos básicos de la promoción turística del país se

establecen los siguientes:
1. Subprograma de Infraestructura básica de Marketing.

2. Banco de imágenes
GENERAL 3. Manual corporativo de la marca: Aplicaciones de la marca;

señalización, folletos, material de oficina, merchandising
4. Portal web, de la promoción a la venta
5. Material de base
6. Stand base y modelos derivados para asistencia a ferias
7. Gabinete de comunicación
TOTAL 6.250.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
436
6.250.000 937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500
PÚBLICOS PRIVADOS
SENATUR Gremios y Asociaciones
REDIEX
- Contar un sistema de promoción sólido y preparado para planificar y ejecutar

acciones en los diferentes segmentos del mercado.
SOCIOECONÓMICO 7
MEDIO AMBIENTAL 9
TERRITORIAL 9
MEDIA PONDERADA 8
437

ACTUACIÓN 5.2.2.- PROMOCIÓN TURISMO INTERNACIONAL
- Posicionar a Paraguay en el mercado turístico internacional.

- Llevar a cabo una acción eficaz para la promoción del turismo en el ámbito
internacional.
- Incrementar el número de turistas internacionales.
- Incrementar el ingreso por turista internacional.
La acción se materializará a través de la realización de las

siguientes actividades:
Creación de Oficinas de representación en el extranjero

Programa web
Programa Prensa
Pack Prensa
Viajes de familiarización de periodistas- Press trip.
Paraguay es noticia: Boletín mensual de noticias
turísticas
GENERAL Programa operadores-trade internacionales
Folleto y DVD: Folletos especializados de los productos
principales
Viajes de familiarización
Manual de ventas
Ferias turísticas de profesionales:
o Mercosur: Salón de turismo de Chile, BITE de
Buenos Aires, ABAV de Brasil
o Europa: FITUR España, ITB de Alemania
o Otra de las ferias más importantes del mundo es
WTM de Gran Bretaña
o Estados Unidos
438
Workshops generales y específicos

Campañas de Publicidad
Programa dirigido al turista internacional
Guía turística de Paraguay,
Folletos y mapas para el mercado final
Web de Turismo Paraguay
TOTAL 12.500.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
12.500.000 1.875.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 3.125.000
PÚBLICOS PRIVADOS
REDIEX
- Mejora del posicionamiento turístico internacional del país.
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 7
TERRITORIAL 7
MEDIA PONDERADA 7,6
439

ACTUACIÓN 5.2.3.- PROMOCIÓN TURISMO INTERNO
- Promover el turismo interno en Paraguay.
La acción se materializará a través de la realización de las

siguientes actividades:
- Definición de puntos clave de información-turística
(promover la descentralización)
- Campañas de promoción turística sobre los diferentes
atractivos del país con los medios de comunicación
- Establecimiento de acuerdos estables de promoción del
turismo domésticos con el Real Automóvil club Paraguayo y
las asociaciones claves del país.
- Presencia en las ferias locales con stands de turismo del
país.
- Catálogo de propuestas y actividades para las escuelas,
GENERAL impulsando el conocimiento del país.
- Viva Paraguay! Guía de actividades y acontecimientos del
País, dirigido especialmente al público familiar.
- Acuerdos de colaboración con gremios y asociaciones para
crear ofertas turísticas para los asociados
Marketing directo
Acciones de marketing directo a públicos con intereses
especiales, dirigiendo ofertas especiales a asociaciones,
gremios, profesionales…
Programa de marketing interno
Difusión del Plan Maestro de Turismo de Paraguay
Creación de clubes de producto
Dinamizadores turísticos departamentales
440
TOTAL 6.250.000 USD

ACTUACIÓN
Inversión Privada
IMPACTO ECONÓMICO
EMPLEO GENERADO
Permanente 0
6.250.000 937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500
PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerio de Industria y Comercio – Medios de Comunicación masivos
REDIEX – Programa PR 100 Páginas virtuales (ej. www.yagua.com.py)
- Incremento del turismo interno.
SOCIOECONÓMICO 9
MEDIO AMBIENTAL 8
TERRITORIAL 8
MEDIA PONDERADA 8,3
441
9.2.-PRESUPUESTO DE INTERVENCIÓN DEL PLAN MAESTRO
• PRESUPUESTO GLOBAL A 10 AÑOS
INVERSIONES TOTALES PARA EL PERIODO 2009-2018
INVERSIÓN TOTAL
PUBLICA PRIVADA
TOTAL
DÓLARES % DÓLARES %
337.442.993 111.840.000 33% 225.502.993 67%

EJE Nº. 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACION. 36.150.000 35.050.000 97% 1.100.000 3%
EJE Nº. 2: SECTOR EMPRESARIAL 195.522.993 2.120.000 1% 193.402.993 99%
EJE Nº. 3: RECURSOS HUMANOS 4.900.000 4.900.000 100% 0 0%
EJE Nº. 4: PRODUCTOS TURISTICOS 58.170.000 27.070.000 47% 31.000.000 53%
EJE Nº. 5: PROMOCION TURISTICA 42.700.000 42.700.000 100% 0 0%
• PRESUPUESTO GLOBAL A 5 AÑOS
PROGRAMACIÓN A CORTO PLAZO. AÑOS ( 2009-2013 )
INVERSIÓN TOTAL
PUBLICA PRIVADA
TOTAL
DÓLARES % DÓLARES %
153.659.197 62.708.000 41% 90.951.197 59%

EJE Nº. 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACION. 15.425.000 15.100.000 98% 325.000 2%
EJE Nº. 2: SECTOR EMPRESARIAL 78.929.197 1.414.000 2% 77.515.197 98%
EJE Nº. 3: RECURSOS HUMANOS 2.940.000 2.516.000 86% 424.000 14%
EJE Nº. 4: PRODUCTOS TURISTICOS 31.015.000 18.328.000 59% 12.687.000 41%
EJE Nº. 5: PROMOCION TURISTICA 25.350.000 25.350.000 100% 0 0%
INVERSIONES ANUALES 30.731.839 12.541.600 41% 18.190.239 59%
442
9.3.- DESGLOSE DE PRESUPUESTO A 5 AÑOS POR PERFILES DE PROYECTO
Eje 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN
INVERSIÓN CORTO PLAZO 2009-2013

PLAZO PROGRAMACIÓN DE LA INVERSIÓN EMPLEO GENERADO
PROGRAMA CÓDIGO ACTUACIÓN EN PUBLICA PRIVADA
AÑOS TOTAL INVERSIÓN INVERSIÓN INVERSIÓN INVERSIÓN INVERSIÓN
DÓLARES % DÓLARES % TOTAL PERMANENTE
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 EJECUCIÓN
1.1.- PROGRAMA NACIONAL
MEJORA DE LA ACCESIBILDIAD A LOS
DE ACCESIBILIDAD Y 1.1.1 5 7.000.000 7.000.000 100 0 0 700.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000 1.750.000 7.000.000 300 0
LUGARES DE INTERÉS TURISTICO
FACILITACIÓN
PLAN DE MEJORA DE AERÓDROMOS
DE ACCESIBILIDAD Y 1.1.2 5 4.000.000 4.000.000 100 0 0 600.000 800.000 800.000 800.000 1.000.000 4.000.000 250 10
Y TRASNPORTE AÉREO
FACILITACIÓN
DE ACCESIBILIDAD Y PLAN DE MEJORA DEL TRANSPORTE 2.000.000 0 300.000 400.000 400.000 400.000 500.000 2.000.000
FACILITACIÓN 1.1.3 TURÍSTICO 5 2.000.000 100 0 20 40
DE ACCESIBILIDAD Y 1.200.000 0 120.000 540.000 540.000 0 0 1.200.000
FACILITACIÓN 1.1.4 PLAN DE SENALÉTICA TURISTICA 3 1.200.000 100 0 20 0
DE ACCESIBILIDAD Y SISTEMA DE INFORMACIÓN Y 60.000 15000 0 75.000 0 0 0 75.000
FACILITACIÓN 1.1.5 ATENCIÓN TURISTICA 1 75.000 80 20 5 2
TOTAL PROGRAMA 14.275.000 14.260.000 15.000 1.720.000 3.215.000 3.140.000 2.950.000 3.250.000 14.275.000 595 52
1.2.- PROGRAMA DE
SEGURIDAD TURISTICA Y 280.000 70000 35.000 70.000 70.000 70.000 105.000 350.000
SALUD 1.2.1 ACCIÓN DE SEGURIDAD TURISTICA 5 350.000 80 20 20 0
1.2.- PROGRAMA DE
SEGURIDAD TURISTICA Y ACCIÓN DE SEGURIDAD SANITARIA 560.000 240000 80.000 160.000 160.000 160.000 240.000 800.000
SALUD 1.2.2. AL TURISTA 5 800.000 70 30 18 10
TOTAL PROGRAMA 1.150.000 840.000 310.000 50 115.000 230.000 230.000 230.000 345.000 1.150.000 38 10
TOTAL EJE 15.425.000 15.100.000 0 325.000 50 1.835.000 3.445.000 3.370.000 3.180.000 3.595.000 15.425.000 633 62
443
Eje 2: SECTOR EMPRESARIAL

2.1.- EMPRENDIMIENTO ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE

EMPRESARIAL DEL LA FINANCIACIÓN EMPRESARIAL DEL 76000 19000 0 0 47500 47500 0 95.000
SECTOR TURISTICO 2.1.1 SECTOR TURISTICO 2 95.000 80 20 2 0
2.1.- EMPRENDIMIENTO ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE

95000 0 0 0 47500 47500 0 95.000
EMPRESARIAL DEL LA LEGISLACIÓN TURISTICA Y SU
SECTOR TURISTICO 2.1.2 APLICACIÓN EN EL SECTOR 2 95.000 100 0 2 0
2.1.- EMPRENDIMIENTO ACTUACIONES INTRA SECTORIALES

48000 32000 0 0 0 80000 0 80.000
EMPRESARIAL DEL PARA LA MEJORA DE LA
SECTOR TURISTICO 2.1.3 COMPETITIVIDAD 2 80.000 60 40 2 0
2.1.- EMPRENDIMIENTO ACCIONES FORMATIVAS PARA EL

EMPRESARIAL DEL EMPRESARIADO TURISTICO 150000 100000 25000 56250 56250 56250 56250 250.000
SECTOR TURISTICO 2.1.4 PARAGUAYO 5 250.000 60 40 9 2
2.1.- EMPRENDIMIENTO CREACIÓN DE UN FONDO MIXTO
EMPRESARIAL DEL PARA INCUBADORA DE 35000 15000 5000 10000 10000 10000 15000 50.000
SECTOR TURISTICO 2.1.5 EMPRENDIMIENTOS TURISTICOS 2 50.000 70 30 2 1
TOTAL PROGRAMA 570.000 404.000 166.000 30.000 66.250 161.250 241.250 71.250 570.000 17 3
2.2.- PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE
CRECIMIENTO DE LA 2.2.1 PLAZAS HOTELERAS DE 5 5 14.280.000 0 0 14280000 100 1.428.000 2.856.000 2.856.000 2.856.000 4.284.000 14.280.000 528 500
PLANTA HOTELERA ESTRELLAS



CRECIMIENTO DE LA 2.2.4 PLAZAS HOTELERAS DE 1, 2 5 5.184.000 0 0 5184000 100 518.400 1.036.800 1.036.800 1.036.800 1.555.200 5.184.000 288 50
PLANTA HOTELERA ESTRELLAS Y HOSTALES

CRECIMIENTO DE LA 2.2.5 5 421.197 0 0 421197,2 100 42.120 84.239 84.239 84.239 126.359 421.197 20 10
PLAZAS EN CAMPING
PLANTA HOTELERA
TOTAL PROGRAMA 76.909.197 0 0 76.909.197 500 7.690.920 15.381.839 15.381.839 15.381.839 23.072.759 76.909.197 3.196 1.740
2.3.- PROGRAMA DE PLAN DE HOMOLOGACIÓN 640.000 160000 80.000 200.000 200.000 320.000 0 800.000
CALIDAD TURISTICA 2.3.1 HOTELERA 4 800.000 80 20 9 5
2.3.- PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y CERTIFICACIÓN DE 300.000 0 0 0 120.000 180.000 0 300.000
CALIDAD TURISTICA 2.3.2 GUÍAS TURISTICOS LOCALES 2 300.000 100 0 12 4
DESARROLLO DE LA MARCA DE
CALIDAD TURISTICA PARA EL
2.3.3 2 350.000 70.000 20 280000 80 150.000 200.000 350.000 5 3
2.3.- PROGRAMA DE CAMINO FRANCISCANO Y LA RUTA
CALIDAD TURISTICA JESUÍTICA
TOTAL PROGRAMA 1.450.000 1.010.000 200 440.000 100 230.000 400.000 320.000 500.000 0 1.450.000 26 12
TOTAL EJE 78.929.197 1.414.000 200 77.515.197 600 7.950.920 15.848.089 15.863.089 16.123.089 23.144.009 78.929.197 3.239 1.755
444
Eje 3: RECURSOS HUMANOS

3.1.- PROGRAMA DE REFUERZO DE LA ESTRUCTURA DE 120.000 0 30.000 30.000 30.000 30.000 0 120.000
GOBERNANZA TURISTICA 3.1.1 SENATUR 2 120.000 100 0 2 2
3.1.- PROGRAMA DE CREACIÓN DE DESTINOS TURISTICOS 130.000 0 13.000 26.000 26.000 26.000 39.000 130.000
GOBERNANZA TURISTICA 3.1.2 Y ENTIDADES DE GESTIÓN 5 130.000 100 0 3 2
3.1.- PROGRAMA DE CREACIÓN DEL ENTE TURISTICO 200.000 0 20.000 40.000 40.000 40.000 60.000 200.000
GOBERNANZA TURISTICA 3.1.3 PROMOCIONAL DE PARAGUAY 5 200.000 100 0 7 5
3.1.- PROGRAMA DE PROGRAMA DE FORMACIÓN EN

GOBERNANZA TURISTICA PARA 250.000 0 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000 250.000
GOBERNANZA TURISTICA
3.1.4 DEPARTAMENTOS 5 250.000 100 0 4 5
3.1.- PROGRAMA DE CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN 120.000 0 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 120.000
GOBERNANZA TURISTICA 3.1.5 DIRIGIDA AL SECTOR PÚBLICO 5 120.000 100 0 3 1
3.1.- PROGRAMA DE CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN 96.000 24000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 120.000
GOBERNANZA TURISTICA 3.1.6 DIRIGIDA A LOS CIUDADANOS 5 120.000 80 20 3 1
940.000 916.000 580 24.000 20 136.000 194.000 194.000 194.000 222.000 940.000 22 16
TOTAL PROGRAMA
ACCIONES FORMATIVAS PARA
3.2.- PROGRAMA DE PROFESIONALES DEL SECTOR 1.600.000 400000 0 600.000 600.000 800.000 0 2.000.000
FORMACIÓN Y TURISTICO. HOTEL ESCUELA Y
CAPACITACIÓN TURISTICA 3.2.1 RESTAURANTE ESCUELA 4 2.000.000 80 20 70 10
2.000.000 1.600.000 80 400.000 20 0 600.000 600.000 800.000 0 2.000.000 70 10
TOTAL PROGRAMA
TOTAL EJE 2.940.000 2.516.000 660 424.000 40 136.000 794.000 794.000 994.000 222.000 2.940.000 92 26
445
EJE 4: PRODUCTOS TURISTICOS

PUBLICA PRIVADA
PROGRAMA CÓDIGO ACTUACIÓN EN
DÓLARES % DÓLARES % TOTAL EJECUCIÓN PERMANENTE
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
4.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO TURISTICO DE LA RED DE
4.1.1 5 250.000 0 0 250000 100 25.000 50.000 50.000 50.000 75.000 250.000 5 5
PRODUCTOS TURISTICOS ESTANCIAS PRIVADAS DE PARAGUAY
4.1.- PROGRAMA DE PLAN DE DESARROLLO DEL TURISMO

4.1.2 5 7.000.000 7.000.000 100 0 0 1.050.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000 1.750.000 7.000.000 100 25
PRODUCTOS TURISTICOS FLUVIAL
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.3 RUTA DE PUEBLOS CON ENCANTO 3 250.000 175.000 70 75000 30 80.000 120.000 50.000 0 0 250.000 5 3
PRODUCTOS TURISTICOS
4.1.- PROGRAMA DE CREACIÓN DEL CIRCUITO INTERPRETATIVO

4.1.4 3 550.000 0 0 550000 100 0 200.000 200.000 150.000 0 550.000 20 8
PRODUCTOS TURISTICOS DE LA CULTURA MENONITA
4.1.- PROGRAMA DE CREACIÓN DEL CIRCUITO INTERPRETATIVO

4.1.5 1 250.000 250.000 100 0 0 0 0 250.000 0 0 250.000 15 4
PRODUCTOS TURISTICOS DE LA CULTURA GUARANÍ
PROMOCIÓN DEL TURISMO DEPORTIVO E
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.6 INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA 5 1.000.000 1.000.000 100 0 0 100.000 225.000 225.000 225.000 225.000 1.000.000 85 35
DEPORTIVA LOCAL
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.7 RUTA "RECORRIENDO PARAGUAY EN AUTO" 2 90.000 0 0 90000 100 0 45.000 45.000 0 0 90.000 2 0
4.1.- PROGRAMA DE FOMENTO AL TURISMO CULTURAL EN

4.1.8 5 850.000 765.000 90 85000 10 85.000 170.000 170.000 170.000 255.000 850.000 7 12
PRODUCTOS TURISTICOS MUNICIPIOS
AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.9 RESTAURANTES RURALES Y CREACIÓN DE 5 2.550.000 0 0 2550000 100 255.000 510.000 510.000 510.000 765.000 2.550.000 20 40
UNA RED DE RESTAURANTES RURALES
DESARROLLO DE LA RED DE VILLAS
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.10 AGROTURISTICAS (cooperativas, granjas 3 650.000 195.000 30 455000 70 0 200.000 200.000 250.000 0 650.000 7 25
escuela y afines)
RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL
4.1.- PROGRAMA DE
4.1.11 CENTRO HISTÓRICO DE LAS CIUDADES 5 7.500.000 7.500.000 100 0 0 1.125.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.875.000 7.500.000 200 0
PRINCIPALES
4.1.- PROGRAMA DE CREACIÓN DE UN CENTRO DEL FOLCLORE

4.1.12 1 75.000 0 0 75000 100 0 45.000 30.000 0 0 75.000 5 2
PRODUCTOS TURISTICOS PARAGUAYO
CREACIÓN DE EQUIPAMIENTOS CON ALTA

4.1.- PROGRAMA DE
4.1.13 CAPACIDAD DE ATRACCIÓN TURISTICA: 5 7.500.000 0 0 7500000 100 1.500.000 1.875.000 1.875.000 2.250.000 7.500.000 200 150
CASINOS Y GOLF (2+2+2)
4.1.- PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN DE LA RUTA DE TREN

4.1.14 3 250.000 150.000 60 100000 40 50.000 100.000 100.000 0 0 250.000 5 5
PRODUCTOS TURISTICOS HISTÓRICO PARAGUAYO
PUESTA EN VALOR DEL CIRCUITO

4.1.- PROGRAMA DE
4.1.15 INTERPRETATIVO DEL CAMINO 5 500.000 300.000 60 200000 40 50.000 100.000 100.000 100.000 150.000 500.000 15 15
FRANCISCANO Y LA RUTA JESUÍTICA
CIRCUITO INTERPRETATIVO DE LOS
4.1.- PROGRAMA DE EPISODIOS BÉLICOS PARAGUAYOS:
4.1.16 1 180.000 180.000 100 0 0 0 0 0 180.000 0 180.000 10 10
PRODUCTOS TURISTICOS GUERRA DEL CHACO Y GUERRA DE LA
TRIPLE ALIANZA
TOTAL PROGRAMA 29.445.000 17.515.000 810 11.930.000 790 2.820.000 6.165.000 6.705.000 6.410.000 7.345.000 29.445.000 701 339
4.2.-PROGRAMA DE DESARROLLO TURISTICO DE LA RED

CONSERVACIÓN DEL 4.2.1 NACIONAL DE ÁREAS NATURALES 5 750.000 750.000 100 0 0 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000 750.000 150 50
TERRITORIO PROTEGIDAS
4.2.-PROGRAMA DE DESARROLLO TURISTICO DE LA RED

CONSERVACIÓN DEL 4.2.2 NACIONAL DE ÁREAS NATURALES 5 750.000 0 0 750000 100 75.000 150.000 150.000 150.000 225.000 750.000 150 50
TERRITORIO PRIVADAS
TOTAL PROGRAMA 1.500.000 750.000 100 750.000 100 150.000 300.000 300.000 300.000 450.000 1.500.000 300 100
4.3.- PROGRAMA DE CREACIÓN DEL ENTE DE INNOVACIÓN 63.000 7000 0 0 70.000 0 70.000
INNOVACIÓN EN EL TURISMO 4.3.1 TURISTICA 1 70.000 90 10 5 0
TOTAL PROGRAMA 70.000 63.000 90 7.000 10 0 0 0 70.000 0 70.000 5 0
TOTAL EJE 31.015.000 18.328.000 1.000 12.687.000 900 2.970.000 6.465.000 7.005.000 6.780.000 7.795.000 31.015.000 1.006 439
446

5.1.- PROGRAMA DE
INFORMACIÓ E INDICADORES DEL SECTOR 350.000 0 350.000 0 0 0 0 350.000
INVESTIGACIÓN 5.1.1 TURISTICO DE PARAGUAY 1 250.000 100 0 4 0
TOTAL PROGRAMA 250.000 350.000 100 0 0 350.000 0 0 0 0 350.000 4 0

5.3.- PROGRAMA DE
PROMOCIÓN Y 6.250.000 0 937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500 6.250.000
COMERCIALIZACIÓN 8.1 ACCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN 5 6.250.000 100 0 30 0
5.3.- PROGRAMA DE
PROMOCIÓN Y PROMOCIÓN TURISMO 12.500.000 0 1.875.000 2.500.000 2.500.000 2.500.000 3.125.000 12.500.000
COMERCIALIZACIÓN 8.2 INTERNACIONAL 5 12.500.000 100 0 40 0
5.3.- PROGRAMA DE
PROMOCIÓN Y 6.250.000 0 937.500 1.250.000 1.250.000 1.250.000 1.562.500 6.250.000
COMERCIALIZACIÓN 8.3 PROMOCIÓN TURISMO INTERNO 5 6.250.000 100 0 20 0
TOTAL PROGRAMA 25.000.000 25.000.000 300 0 0 3.750.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 6.250.000 25.000.000 90 0
TOTAL EJE 25.250.000 25.350.000 400 0 0 4.100.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 6.250.000 25.350.000 94 0
447
10.- GLOSARIO DE TÉRMINOS TURÍSTICOS
Accesibilidad: la accesibilidad tiene que ver con lo fácil o difícil que resulta aprovechar una oportunidad.
El concepto se usa en un contexto espacial en alusión a la distancia física que separa un usuario de una
instalación turística, distancia que se mide en línea recta o siguiendo una ruta, en función del tiempo que
dura el trayecto, según el costo medido en términos monetarios o, incluso, en función del grado de fatiga
que supone superar el desgaste que produce la distancia.
Actividades de recreo al aire libre: Engloba cualquier tipo de actividad de distracción que tiene lugar
fuera de recintos cerrados, en marcos muy variados, desde un parque urbano hasta una zona silvestre.
Incluye juegos organizados, actividades de grupo de carácter no competitivo y aficiones personales.
Se ha descrito como un tipo de actividad basada en los recursos o que depende de alguna característica
de índole natural que es compatible con ciertas actividades.
Un ingrediente clave en la mayor parte de las actividades de recreo es el interés por la estética y la
búsqueda de unos beneficios terapéuticos derivados de encontrarse al aire libre.
Actividades de recreo en bosques: Los bosques figuran entre los principales lugares aptos para
actividades de recreo. Representan un emplazamiento adecuado para el turismo de naturaleza, turismo
de aventura y ecoturismo. Los lugares en que los bosques tienen especial relevancia para la conservación
de la naturaleza pueden ser protegidos declarándolos parques nacionales o reservas naturales privadas.
Actividades de recreo en entornos urbanos: abarca todas las actividades de índole recreativo en un
contexto urbano. Las principales actividades son las compras, los museos, los cines y teatros,
acontecimientos deportivos y musicales, etc.
Actividades de recreo en espacios naturales: Esta actividad engloba cualquier actividad recreativa que
sea compatible con la conservación de las zonas silvestres. En estas actividades las personas deben pasar
desapercibidas y no dejar ningún rastro a su paso.
Actividades de recreo en zonas rurales: Se refiere a las actividades recreativas que tienen lugar en un
entorno rural. Entre las principales actividades figura cualquier tipo de recreo al aire libre como
senderismo, bicicleta, rutas turísticas, observación de la naturaleza y del patrimonio.
Agroturismo: También se conoce como turismo de granjas porque alude a las oportunidades turísticas de
granjas en funcionamiento. Este tipo de turismo implica una relación estrecha con los paisajes rurales y
las personas que viven en ese ámbito y va más allá del mero disfrute visual. El agroturismo es una forma
de estimular la economía de determinadas zonas rurales pero el éxito no está asegurado sino que
448
depende en gran medida de las características de la empresa agrícola, por ejemplo es más atractivo una
granja que combine cría de animales con distintos cultivos que otra que se dedique al monocultivo
Artesanía: Los productos de artesanía son los objetos elaborados manualmente con materiales tales como
la arcilla, la fibra, el vidrio, el metal, la madera, y otros, mediante una tecnología simple. Destaca en
estos productos artesanales la presencia de una estética local en diseño y motivos. En todo el mundo la
producción de artesanía se realiza en las casas y está radicada en aldeas tradicionales, y estrechamente
vinculada al patrimonio étnico. La intersección de la producción de artesanía con el turismo constituye
una ventaja económica y social, y supone una fuente de ingresos para muchos colectivos en situaciones
de marginación. Se estima que un tercio de los gastos de los turistas se concentran en las compras, los
productos artesanales constituyen un apartado muy importante en la adquisición de souvenirs, ya que al
adquirir los objetos artesanales los turistas disfrutan de la experiencia de conocer los estilos de vida
autóctonos e integrarse con ellos.
Centro de Ocio: Dentro de un complejo turístico un centro de recreo es un conjunto de espacios donde
los visitantes tienen la oportunidad de realizar actividades deportivas relacionadas con la salud, el
entretenimiento y las relaciones sociales en instalaciones compartidas (piscinas, pistas para deporte,
salas multiuso, otros)
Competencia: La competitividad es un concepto relativo, una región o un destino son más o menos
competitivos en relación con otro. Para poder definir el término en sentido estricto se debe recurrir al
concepto de ventaja competitiva, cuya ejecución representa la competitividad, que es la materialización
de las ventajas competitivas con respecto a la calidad o los precios en el mercado.
Complejo Turístico: Para definir un centro turístico debemos nombrar al menos tres rasgos: son
pequeñas unidades o zonas geográficas que ofrecen atracción y servicios, su población en temporada
turística está integrada sobre todo por turistas o visitantes y su economía se basa en un alto porcentaje
en cuestiones relacionadas con el turismo. Los centros turísticos se pueden agrupar en conjuntos
turísticos y formar una zona turística con una imagen de marca compartida. En épocas recientes se han
desarrollado centros turísticos siguiendo una planificación encaminada a convertirlos en unidades
turísticas independientes: complejos turísticos. Un ejemplo es Disney World en Florida.
Consorcio: Un consorcio es una organización de unidades comerciales independientes que se combinan

para conseguir un propósito comercial compartido, por ejemplo los servicios de marketing o adquisiciones
conjuntas. Como organización los consorcios pueden acometer acciones que de forma individual no
podrían asumir.
449
Entrevista, Encuesta: Someter a evaluación los aspectos globales del turismo es un proceso complejo que
se realiza mediante el uso de métodos de estudios, normalmente centrados en la información que los
turistas rellenan en Tarjetas de llegada/salida. Pero suponer que este es un mecanismo para conocer
cifras exactas es del todo simplista. La encuesta es un método de comunicación con los turistas o
agencias o agentes implicados, que aunque resulta más barata que otras técnicas de observación su
fiabilidad depende de la disposición de la persona encuestada a cooperar.
Espacio para las actividades: Alude al conjunto de lugares en que se realizan determinadas actividades
como dormir, alimentarse y trabajar y que están conectados mediante una red de caminos a lo largo de
los cuales los usuarios van siguiendo una rutina diaria, semanal o estacional más o menos estricta.
Espacio protegido: Las áreas silvestres protegidas presentan o conservan rasgos o elementos geológicos,
físicos, ecosistemas y hábitats que constituyen elementos únicos o representativos de la diversidad de las
especies y paisajes. Son elementos de vital importancia en el total de las actividades turísticas ya que las
experiencias en entornos naturales y culturales de alto valor es una motivación muy importante para el
turismo. Los espacios protegidos pueden ser públicos o privados.
Espacio turístico: Es una zona delimitada dispuesta física o socialmente para recibir vistas turísticas. Hay
que hacer hincapié en el carácter artificial de este tipo de espacios que se muestra cono autenticidad
escenificada. En un espacio turístico encubierto se logra presentar como una parte de las vidas cotidianas
de los residentes pese a ser un espacio artificial inventado para el disfrute de los turistas. Ej:
representaciones de danzas tribales.
Excursionista: Es un viajero que realiza un viaje breve por motivos de ocio o recreo y que normalmente
no pasa ninguna noche fuera de casa. Se parecen a los turistas pero, debido a la brevedad de sus
estadías, el uso que hacen de las instalaciones turísticas es más limitado. Actualmente, las excursiones
entre países vecinos representan un fenómeno muy común y diferenciado hasta el punto de considerarse
aparte en las estadísticas turísticas.
Ferias: son acontecimientos que se suelen celebrar periódicamente con el fin de llevar a cabo
intercambios de productos o servicios. Debido a su profundo arraigo en la historia del comercio, las ferias
se han controvertido, en muchas culturas, en algo más que mercados, incorporando aspectos educativos,
diversiones, competiciones y, en general, una actitud y un ambiente festivos. Las ferias agrícolas se
centran en las tradiciones rurales; las ferias comerciales o de muestras giran en torno a los tratos y
negocios dentro de los sectores profesionales. Las exposiciones universales son acontecimientos a los que
concurren países de todo el mundo con el propósito de ver y comparar lo que cada una de ellas tiene que
ofrecer, al tiempo que un motivo de celebración que genera un aumento en la llegada de turistas.
450
Guía de viaje: No existe una definición clara de lo que es una guía de viaje. Hay una gran variedad de
libros que pueden servir como guías de viaje. En contraste con el mundo impresionista y personal de
libros o relatos de viajes, las guías de viaje tienen un carácter informativo y objetivo. Una característica
de las guías de viaje típicas, a lo largo de los últimos ciento cincuenta años, sería el enfoque impersonal y
sistemático que se adopta a la hora de proporcionar información y asesoramiento. Así pues, este género
de publicaciones suele presentar una combinación de itinerarios, un inventario de lugares y objetos
considerados de interés e informaciones prácticas acerca del transporte, el alojamiento y los precios.
Guía turístico: Persona cuya principal misión consiste en proporcionar información. Por consiguiente, los
guías turísticos tendrán que ser personas con mucha cultura y con una gran preparación profesional,
aunque, curiosamente, son pocos los países en los que se exige a los guías una licencia para realizar su
trabajo.
Hotel de complejo turístico: Los establecimientos enclavados en centros y complejos turísticos que
proporcionan alojamiento a los turistas conforman una categoría dentro de este sector del turismo,
englobada bajo la expresión “hotel de complejo turístico”. Entre las instalaciones de recreo y tiempo
libre puede haber piscinas, pistas de tenis, campos de golf y gimnasios. Suele ofrecerse la posibilidad de
acceder a otras atracciones como las playas, los lagos, las pistas de esquí, las tiendas, los clubes
nocturnos o las zonas naturales en estado puro, que garantizan, todos, el disfrute de los visitantes. El
nivel de calidad de las instalaciones suele estar definido por un número determinado de “estrellas”.
Hotel rural: Los hoteles rurales son casas solariegas que se han adaptado para funcionar como hoteles,
que ofrece alojamiento en el marco de una casa o un hogar que tiene valor arquitectónico y/o histórico.
Este tipo de lugares sirven de retiro y alejan a los huéspedes de las presiones cotidianas, sin que ello
suponga no tener relativamente al alcance de la mano algún comercio y atracciones e instalaciones
turísticas. A menudo son propiedad de pequeños empresarios, con lo que el producto que se ofrece
refleja la personalidad del propietario.
Marketing internacional: Actividades empresariales que dirigen el flujo de los productos y servicios de la
compañía hacia los clientes o hacia otras empresas atravesando las fronteras nacionales con el objetivo
de lograr un margen interesante de ganancias. La única diferencia con respecto al marketing de ámbito
nacional consiste en que el marketing internacional tiene lugar, lógicamente, en más de un país. Existen
varias revistas, por ejemplo, la Internacional Marketing Review, que están enteramente dedicadas a este
tema.
Marketing interno: Mientras que el marketing externo se centra en los mercados de consumidores, el
marketing interno mira hacia dentro, y se orienta al diseño de los intercambios corporativos que afectan
a componentes situados dentro del sistema y se dirigen hacia las ventas. Los grupos- objetivo de este tipo
de marketing son la plantilla de trabajadores de la empresa, los residentes o lugareños o bien los
proveedores de servicios que operan en un destino turístico. El objetivo del marketing interno es
451
conseguir una plantilla de trabajadores o unas comunidades de acogida motivadas, solícitas, preocupadas
por los clientes, conscientes de la necesidad de garantizar la calidad y que sean responsables en su
trabajo.
Oficina de convenciones y visitantes: La mayoría de las ciudades y muchas comunidades crean oficinas
de convenciones y visitantes (OCV) u organizaciones dedicadas al marketing o la gestión de destinos que
actúan como agencias de marketing que intentan aumentar el número de visitas, tanto por placer como
por negocios, y que abogan por la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo turístico. Las OCV pueden
estructurarse como agencias independientes sin ánimo de lucro o pueden ser un departamento del
Gobierno o las cámaras de comercio. Una de sus funciones principales es trabajar en cooperación con
hoteles, centro de convenciones, empresas de transporte, tour operadores y otras empresas locales. El
objetivo es generar liderazgos de ventas, asegurar las reservas confirmadas y prestar servicios (por
ejemplo, reservas, compromisos hoteleros, organización de excursiones, servicio de conserjería para
organizaciones y/o sus agentes que tienen planeadas grandes reuniones, convenciones o ferias
comerciales. Los servicios suministrados suelen ser gratuitos, ya que se financian a través de una
combinación de tasas por habitación de hotel, fondos gubernamentales y cuotas de los socios o miembros.
Oficina de turismo en el extranjero: Las oficinas de turismo en el extranjero son sucursales de las
Administraciones turísticas nacionales que se mantienen en países extranjeros y que se dedican
principalmente a tareas de marketing de sus destinos. El marketing que estas oficinas llevan a cabo varía
de un país a otro y está condicionado en gran medida por el presupuesto total del que se dispone para las
distintas operaciones. Países desarrollados como Australia, Japón y el Reino Unido cuentan con amplias
redes de oficinas en el extranjero, mientras que los países en vías de desarrollo tienden a utilizar sus
oficinas consulares o bien subcontratan la función de marketing turístico con empresas de representación
de ventas.
Oficina de turismo urbana: En numerosas aldeas, pueblos y ciudades se han creado establecimientos
orientados a estimular el turismo y el desarrollo económico de los sectores relacionados con la actividad
turística. Estas organizaciones suelen estar vinculadas a una cámara de comercio, a los órganos
encargados de la gestión de las áreas silvestres protegidas y las actividades de recreo, a un comité para
el desarrollo económico o a cualquier departamento que realice alguna función para el Gobierno
municipal o local.
Organizaciones turísticas: Los organismos turísticos se establecen para fomentar y gestionar el

crecimiento y el desarrollo del turismo a través de la búsqueda de objetivos comunes mediante
actuaciones conjuntas. El término generalmente se usa en alusión a organizaciones radicadas en el
destino en que se integran las entidades administrativas oficiales con responsabilidades en materia de
turismo. Se trata de organizaciones formadas por varias sociedades privadas o también participadas por el
sector público. Estas organizaciones pueden tener diferentes metas, funciones y estructuras y operan en
varios niveles, que van desde el ámbito local o regional hasta el nacional (lo que se conoce como
452
Administración Nacional del Turismo) e internacional (como la Pacific Asia Travel Association y la
Organización Mundial del Turismo).
Paquete turístico: Es un formato de viaje con todo incluido organizado por intermediarios. Representa un
conjunto de bienes y servicios turísticos que se comercializa como un solo producto o marca y se vende
con un precio unitario para todo el paquete. A menudo se define como una combinación preestablecida
de al menos dos componentes, como el transporte y el alojamiento, que se ofrece y se pone a la venta
para un período de más de veinticuatro horas.
Ruta paisajística: Recorrido especialmente diseñado para los viajes de recreo o de placer en coche por
las atractivas vistas turísticas que ofrece. También puede emplearse el término en referencia a la acción
de realizar un viaje con el objetivo primordial de disfrutar del paisaje y los escenarios naturales durante
el trayecto. Este tipo de rutas suelen estar señalizadas o marcadas en los mapas, con lo que se
convierten, en sí mismas, en atracciones, al tiempo que constituyen enlaces con otros lugares de interés.
Ruta para el estudio de la naturaleza: Un camino a través de un paraje natural en el que se pueden ir
admirando los rasgos biológicos y geológicos autóctonos se describe como una ruta para el estudio de la
naturaleza. Puede haber señales interpretativas repartidas a lo largo del camino, o se pueden repartir
folletos que ayuden a los caminantes a guiarse por sí mismos. Por lo general, estos senderos de
naturaleza son circuitos cerrados cortos que sólo se tarda unas pocas horas en recorrer y gozan de gran
aceptación en los parques y reservas naturales.
Satisfacción: La motivación, la personalidad, la actitud, las expectativas, las percepciones y la tendencia

a guiarse por estereotipos son variables significativas a la hora de marcar metas y de influir en las
elecciones y las decisiones relacionadas con los destinos, el alojamiento, las actividades y otros
elementos que revisten importancia cuando se están planificando unas vacaciones. Estos factores
también condicionan el comportamiento de los turistas y resultan determinantes para el nivel de
satisfacción que se obtiene. Estos aspectos se pueden investigar partiendo de distintas disciplinas, ya que
se puede recurrir a conceptos y teorías extraídas de áreas como la economía, la psicología, la sociología,
la antropología y la etnografía.
Sistemas de evaluación de la calidad en los establecimientos de alojamiento: Evaluación de las

instalaciones y servicios que ofrecen hoteles, casa de huéspedes, posadas, establecimientos de self-
catering (sólo el alojamiento, pero con posibilidad de cocinar), áreas de camping, parques de caravanas y
otras modalidades de alojamiento para períodos cortos de tiempo. Cada país puede clasificar de forma
diferente, con varías categorías. Cada categoría tiene características específicas, como la proporción de
cuartos de baño propios (y no compartidos) o las dimensiones mínimas del alojamiento. Los sistemas de
clasificación son elaborados y aplicados por los organismos turísticos o administraciones turísticas
nacionales, organizaciones de automovilistas u otras empresas que elaboran guías de turismo. Estas
organizaciones se rigen por distintos planteamientos y utilizan criterios divergentes a la hora de clasificar
453
los establecimientos. Se han puesto en marcha iniciativas para lograr establecer sistemas unitarios de
clasificación y de evaluación de calidad que puedan ayudar al consumidor a elegir con conocimiento de
causa.
Sistema de reservas por internet: La mayoría de empresas turísticas procesan sus reservas a través de
una base de datos informatizada llamada sistema de reserva por computadora que maneja datos relativos
al inventario, horarios y precios, entre otros. Funcionan con computadoras centrales, mini-computadoras
(de tamaño intermedio) o computadoras personales y suelen estar conectados a través de enlaces de
comunicación de datos con otras terminales dentro de las diversas sucursales de la compañía. No se
deben confundir con los sistemas de distribución global (SDG), si bien se ha de decir que están a menudo
conectados con los SDG.
Sistema turístico: El concepto se desarrolló mediante la aplicación de ideas esenciales de la teoría de

sistemas. Se pueden identificar dos niveles de sistemas en estas aplicaciones. En primer lugar, existen
modelos que se refieren a sistemas turísticos en su totalidad. Se trata, en ese caso, de una disposición de
todos los elementos que se consideran necesarios para que tenga lugar la actividad turística. En segundo
lugar, existen modelos que se refieren a apartados más específicos. El modelo de Gunn (1988) para
sistemas turísticos enteros especifica cinco elementos: la información y la orientación, los turistas, el
transporte, las atracciones y los servicios e instalaciones. Si se expresa mediante un diagrama, este
modelo tiene los cuatro primeros elementos en círculo, con el elemento de las atracciones que aparece
por encima del quinto elemento, en un diseño donde la superioridad visual es un reflejo de la
importancia relativa.
El modelo de Safari muestra este proceso en contextos del mundo cotidiano (la rutina) y del mundo no-
cotidiano (durante los viajes). El modelo de Leiper (1995) tiene un elemento humano (los turistas); hay
tres elementos geográficos que representan las funciones que tienen los lugares en todos los itinerarios
turísticos (zona emisora de turismo, ruta de tránsito y región de destino) y un elemento organizativo que
sirve de apoyo (las industrias del turismo). Alrededor del sistema central aparecen diversas clases de
entornos. Un tipo de diagrama que serviría para describir este modelo es ideográfico, con la descripción
de los itinerarios; un segundo tipo de diagrama sería, por el contrario, abstracto y mostraría perspectivas
heurísticas.
Telemarketing: Consiste en una serie de acciones directas que de manera integrada y sistemática
utilizan las tecnologías de la información y de las comunicaciones para optimizar la gama total de
productos promocionales. Sus principales aplicaciones para una empresa turística se centran en la gestión
de las reservas y la atención al cliente.
Tour: Actualmente esta palabra se usa para definir dos cosas: un viaje de un día o excursión, o cualquier
trayecto turístico que incluya un cierto tiempo de viaje. La industria del turismo emplea esa palabra en
Package Tour (Paquete turístico= e Inclusive Tour / viaje con todo incluido) para describir un itinerario
454
elaborado por un tour operador que aglutina al menos el transporte, el alojamiento y los traslados,
incluyendo algunos también las excursiones.
Turismo alternativo: formas de acogida más originales, haciéndose eco de los principios que lo definen y
el estilo escogido para el desarrollo turístico. Puede ser, bien un tipo de alojamiento específico
(normalmente uno de los diversos tipos de viviendas locales o alojamientos ecológicos), bien la
adaptación de una fórmula clásica según resulte apropiado.
Turismo “blando”: la expresión sanfther Tourismus, originaria de la Europa Alpina, de donde procede la
expresión “turismo blando”, se utiliza para describir formas de turismo que producen un impacto
negativo mínimo, cuando lo producen, en el entorno físico y socio-cultural de las zonas de destino.
Considerado generalmente la antítesis al turismo de masas, se asocia con proyectos turísticos de pequeña
escala que elevan al máximo el volumen de beneficios obtenidos por las comunidades locales.
Turismo conciente y responsable: la noción de Turismo conciente y responsable responde a la búsqueda

que se ha prolongado en las dos últimas décadas en los campos político y sociocultural y es también
consecuencia del descontento con el turismo de masas. Hace hincapié en el desarrollo en pequeña
escala, en el reconocimiento de necesidades que vayan más allá del consumo material, así como la
preservación de la calidad y la estabilidad, tanto de los recursos naturales como los humanos.
Turismo cultural: si bien la definición da origen a gran controversia en sus matices, podemos decir, en
términos generales, que es la manifestación comercializada del deseo del ser humano de ver cómo viven
otras personas. Se basa en satisfacer las exigencias del turista “curioso” de ver de cerca a otros pueblos
en su entorno “auténtico” y poder disfrutar de las manifestaciones de sus formas de vida, que se reflejan
en sus piezas de arte y productos de artesanía, la música, literatura, danza, comidas, bebidas,
diversiones, actividades o destrezas, manuales tradicionales, el idioma y los rituales.
Turismo deportivo: es el uso de los deportes como vehículo para la consecución de los objetivos del
turismo en el que incluye una gran variedad de prácticas deportivas.
Turismo de aventura: el turismo de aventura implica la realización de viajes con el propósito de vivir
una experiencia nueva, que a menudo lleva aparejada una dosis de riesgo o de peligro controlado,
relacionado con los retos que se marca una persona en un entorno natural en estado virgen o en un marco
exótico. Por definición supone el uso de recursos naturales de un destino. Involucra, por una parte, un
segmento de mercado que llamamos “con intereses especiales” y, por otra, un número creciente de tour-
operadores especializados que proporcionan el equipo, guías experimentados y los itinerarios.
455
Turismo de circuitos: normalmente implica la visita a más de un destino en el marco de un viaje. Este
tipo de turismo se caracteriza por las estadías breves en cada destino del circuito, por los itinerarios
planificados de antemano y por la acumulación de atracciones en el ámbito regional o nacional.
Turismo de convenciones: el negocio de convenciones es una expresión que se utiliza para referirse a
cualquier actividad comercial que se deriva de los viajes con motivo de la asistencia a una convención, un
congreso, una exposición, una feria comercial o cualquier otro tipo de asamblea o reunión similar, ya
sean de ámbito nacional, regional, continental o mundial y que se organicen de manera regular u
ocasional. Junto con las reuniones corporativas o de empresa, término con el que se alude a encuentros
de dimensiones más reducidas a los que asisten los empleados de una organización empresarial, el
negocio de convenciones también engloba al segmento de turismo de negocios. Dado que los
participantes en las convenciones suelen reunirse y disfrutar de alojamiento con pensión completa bajo el
mismo techo, su presencia representa una importante fuente de ingresos tanto para los hoteles como
para las instalaciones en las que se llevan a cabo las reuniones.
Turismo de emisión o turismo emisivo: es el que involucra a los residentes de un país que viajan a
destinos ubicados en otros países.
Turismo de naturaleza; segmento del turismo, cuya motivación principal es la Naturaleza, pero teniendo
en cuenta que la Naturaleza incluye como parte ineludible al ser humano y por lo tanto a sus diversas
manifestaciones: cultura, paisaje, arquitectura, formas de vida, etc.
Turismo de recepción o turismo receptivo: es el que involucra a los no residentes de un país que viajan
a ese destino.
Turismo histórico: Los aspectos del pasado se han utilizado cada vez más en la construcción de
productos turísticos en diversos mercados en expansión. Este tipo de turismo incluye los viajes cuya
motivación principal se encuentra en el conocimiento del pasado, pero también excursiones y actividades
relacionadas con la historia, que se realizan durante las vacaciones que, al menos en principio, no tienen
una motivación histórica. El producto histórico turístico puede componerse de un elenco de elementos
preservados, reunidos e interpretados, como objetos, emplazamientos, edificios y construcciones de todo
tipo, distritos o incluso ciudades enteras así como los recuerdos y las asociaciones de los lugares con
acontecimientos y personalidades de importancia histórica.
Turismo Internacional: Según la OMT el turismo internacional incluye a los turistas que cruzan la
frontera de un país y pasan a la menos una noche en el país extranjero y con una duración máxima de
doce meses. Se compone de turismo de recepción o turismo receptivo y turismo de emisión o turismo
emisivo. El mayor interés del turismo internacional radica en su faceta económica ya que es un sector de
exportación desde el punto de vista del país visitado. Normalmente las tendencias del turismo
456
internacional siguen la dirección Norte-Sur lo cual significa un importante flujo monetario desde los
países ricos a los menos desarrollados.
Turismo Interno: También llamado turismo doméstico (domestic tourism) engloba a las personas que
visitan destinos dentro de los límites de su país. Es una de las tres categorías principales del turismo,
siendo las otras dos el turismo de recepción o turismo receptivo y el de emisión o turismo emisivo
(turismo internacional). No se debe confundir con el turismo interior (internal tourism) que es la suma
del turismo interno y el turismo de recepción ni con el turismo nacional que es la suma del turismo
interno y el turismo de emisión. A menudo se considera el turismo interno menos relevante para la
economía nacional pero sirve para redistribuir el dinero dentro del país y supone una fuente de empleo y
de generación de ingresos al país a partir de los gastos y los impuestos que benefician a la
Administración.
Turismo Rural: Es el turismo que utiliza el campo como un recurso más. No es solo relacionarse con la
naturaleza sino que el turismo rural se asocia con la búsqueda de tranquilidad y espacio para dedicarse a
actividades de recreo al aire libre por parte de las personas que viven en el ámbito urbano. Es el turismo
de patrimonio en zonas rurales, las rutas paisajísticas y el turismo de granjas o agroturismo.
Turista: Se pueden identificar tres conjuntos de significados para la palabra turista, según la perspectiva
resultará más apropiada una definición que otra. La definición técnica se usa para datos estadísticos y
define turista como “toda persona que viaja a un país distinto de aquel en el que tiene su domicilio
habitual, que efectúa una estadía de por lo menos una noche pero no superior a un año y cuyo motivo
principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el país visitado”. Desde el
punto de vista antropológico, un turista es una persona que, por motivos de recreación, visita voluntaria
y temporalmente un lugar distinto al de su domicilio habitual, con el propósito de experimentar un
cambio.
Turista/viajero: Viajar implica un desplazamiento de un lugar a otro. Aunque la palabra viaje se utiliza
como sinónimo de turismo el concepto de viaje es más amplia, existen viajeros que no son turistas como
los emigrantes, los estudiantes de intercambio. Pero sí es cierto que ambos términos implican flujo de
personas desde puntos de origen a lugares de destino. Dependiendo de si se traspasa alguna frontera, de
la duración de la estancia y de las motivaciones se podrá catalogar o no a los viajeros como turistas.
Vacaciones: Se habla de irse de vacaciones en alusión a un viaje por razones relacionadas con las
actividades de recreo y el ocio. Unas vacaciones pueden ofrecer distintas experiencias, entre ellas las
actividades de recreo, la evasión del estrés y la rutina diaria, la búsqueda de nuevas sensaciones y
lugares desconocidos, la posibilidad de conocer estilos de vida alternativos y la peregrinación, en el
marco de la cual el turista busca un renacimiento espiritual. Dependiendo del tipo de experiencia que se
esté buscando, los turistas se han encuadrado en segmentos que se corresponden con diversas categorías.
Por ejemplo, dependiendo de sus motivaciones y del comportamiento del que hacen gala, los turistas se
457
pueden clasificar como ecoturistas, turistas de aventura, turistas elitistas o turistas de masas. De la
provisión de estos tipos diferentes de vacaciones se han de encargar los operadores.
Viaje con guía: Un modelo de organización del turismo consiste en estructurar el componente de visitas a
lugares de interés dentro de un viaje mediante la fórmula de la excursión guiada. En esencia, en las
excursiones guiadas hay una persona que orienta el grupo, que explica e interpreta todo lo que el grupo
de viajeros va viendo durante el trayecto. Son una fuente importante de oportunidades de empleo dentro
de la industria turística a escala global, pueden facilitar la gestión apropiada de atracciones y
acontecimientos y pueden resolver algunos problemas turísticos relacionados con aspectos como el
idioma, el sentido de la orientación, la seguridad, la interacción cultural, así como el conocimiento y la
comprensión del emplazamiento o de la actividad.
Villas Agroturísticas: Complejo destinado al alojamiento y a la realización de actividades de naturaleza

agrícola. La villa agro-turística está destinada a dar cobijo a un gran número de turistas, en un entorno
rural y a contar con producción autosuficiente, lo que genera un tipo de alojamiento innovador y
educativo.
Visitante: Un visitante es una persona que ha abandonado su lugar de residencia para pasar un tiempo en
un destino. La distancia recorrida, la duración de la estadía u otros criterios se pueden utilizar para
definir el término desde un punto de vista operativo. La Organización Mundial del Turismo considera que
el visitante es la “unidad básica” para la recogida de datos estadísticos sobre el turismo. El concepto de
visitante engloba a los turistas (visitantes que pasan al menos una noche fuera de casa) y a los
excursionistas (visitantes de un día, es decir que no pernoctan fuera de casa). Algunos investigadores
utilizan los términos “turista” y “visitante” indistintamente.
Zona comercial: Es un área definida en términos geográficos, de la cual una empresa de servicios extrae
a sus clientes. Las zonas comerciales se subdividen casi siempre en primarias y secundarias y pueden
contener generadores de demanda que arrastren hasta la zona comercial a personas que vienen de mucho
más lejos. Estas zonas comerciales pueden variar sustancialmente en términos de dimensiones,
dependiendo del tipo de empresa de que se trate. Un restaurante de cocina selecta, que además tenga
una gran reputación, puede atraer a sus clientes desde un radio de 80 kilómetros o más, mientras que los
restaurantes de comida rápida tienen una zona comercial de menos de un kilómetro y medio de
diámetro.
Zona protegida= Espacios protegidos
458
Zonas silvestres: Según la United Status Wilderness Act (Ley Estadounidense sobre Zonas Silvestres) de
1964, una zona silvestre es un espacio en el que la tierra y su ecosistema no se ven alterados por los seres
humanos, donde el hombre es un visitante temporal que no se queda. Estas zonas están, para siempre,
exentas de “mejoras permanentes”, como la presencia de las carreteras y la edificación. Las auténticas
zonas silvestres deben ser de grandes dimensiones, tener una baja intensidad de uso y estar libres de
todo aquello que conlleva la civilización.
459
11.-PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL
Ley Nº 2.828 DEL TURISMO y Decreto Nº 8111 del 31 de

- Ley de Turismo y Decreto Reglamentario.
agosto de 2006 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N°
de la SENATUR
2.828/05, “DEL TURISMO” DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2005
LEY N° 1388 QUE CREA LA SECRETARIA NACIONAL DE
- Ley de creación de la SENATUR
TURISMO
- Investigación de Mercado y Creación de
SENATUR / REGISTRO DE MARCA MIC
la Marca Turismo
- Matriz Mesa Sectorial REDIEX REDIEX
- Lista de Convenios de la SENATUR Secretaria General - SENATUR

- Programa Trinacional Yvy Mbytepe Ysyry.
Desarrollo Humano en la Región Fronteriza,
Programa Araucaria de la AECID.
basado en el aprovechamiento sostenible de
su patrimonio natural y cultural.
- Proyecto Policía Turística en Asunción. Coordinación Gral. de Proyectos - SENATUR
- Calendario de Ferias Nacionales e Dirección de Desarrollo Operativo Turístico, Dpto. de

Internacionales 2008 Eventos - SENATUR
- Proyecto Iguassú-Misiones (Paraguay,
Dirección de Desarrollo Operativo Turístico - SENATUR
Argentina y Brasil)
- Campaña en Brasil de "Novo Paraguay" Dirección de Desarrollo Operativo Turístico - SENATUR
- Actividades, Campañas, Proyectos de la

Dirección Operativa
- Proyecto Promoción Turística del
MERCOSUR en Japón (JICA)
- Estadísticas Turismo Receptivo Brasil,
Directora Operativa Dra. Doris Penoni - SENATUR
Foz de Yguazú y Argentina.
- Ficha Técnica Comisión Mixta Dirección Técnica - SENATUR
- Atractivos por Interés del Paraguay Dirección Técnica, Dpto. de Recursos Turísticos - SENATUR
- Pueblos Jesuíticos y Franciscanos,
Iglesias, Lugares Históricos, Museos: Itapúa, Dirección Técnica, Dpto. de Recursos Turísticos - SENATUR
Misiones, Ñeembucú
- Acuíferos, Cordilleras y Serranías, Lagos,
Estancias, Parques, Cacería de Palomas,
Dirección Técnica, Dpto. de Recursos Turísticos - SENATUR
Esteros y Humedales, Cerros, Grutas,
Cavernas, Pesca, Ríos, Saltos
- Chaco, Paradores, Yerba Mate, Festejos y
Dirección Técnica, Dpto. de Recursos Turísticos - SENATUR
Ferias, Museos.
- Artesanía, Comidas Típicas, Ferias y
Mercados, Mitos y Leyendas, Música y Danza Dirección Técnica, Dpto. de Recursos Turísticos - SENATUR
Paraguaya.
460
- Inventario por Departamentos con Mapas. Dirección Técnica, Dpto. de Recursos Turísticos - SENATUR
– Plan Director Nacional de Turismo - Fase Dirección Técnica, SENATUR - Documentos de trabajo
de formulación preliminar. 1990/2003
- Hacia una Metodología para la Dirección Técnica – SENATUR. Plan Director Nacional, Marco
Planificación del Turismo General – 2003/2006 (Monografía)
- Monografías, publicaciones y apuntes
Archivos de la SENATUR – 1990/2007
varios sobre el turismo Nacional.
- Creación de un Centro de Información y

Informe de Misión realizada por el Jefe del Dpto. de
de Recursos Documentales (CIRD) en la
Recursos Documentales de la OMT. 2006
SENATUR
- Diagnóstico de la situación del Turismo en Informe de la Misión López Sancho, sobre situación turística
Paraguay y su perspectiva. paraguaya. OMT / 2000
Dirección Técnica – SENATUR. Informe de Asistencia del
- Plan Nacional de Productos Competitivos
PNUD, 2005
- Diagnostico de Situación de la Calidad en Dirección Técnica – SENATUR. Informe Final – OMT Misión de
el Sector Turístico en Paraguay Asistencia Técnica en Paraguay,2002
- Estadísticas Hoteleras – N° de Camas Dirección Técnica, Dpto. de Estadísticas - SENATUR
- Estadísticas: Turistas ingresados por

nacionalidad, por lugar de acceso, por mes. Dirección Técnica, Dpto. de Estadísticas - SENATUR
Ingresos e Indicadores Turísticos
- Crecimiento del Turismo Receptivo -
Dirección Técnica, Dpto. de Estadísticas - SENATUR
Agencias y Operadores
- Atlas de las Comunidades Indígenas en el
CENSO 2002 - DGEEC - STP
Paraguay
- El Arpa en Paraguay Oficina del Festival Mundial del Arpa - SENATUR
- Proyecto FOAR, Promoción del Fondo Argentino de Cooperación Horizontal, realizado por
EcoTurismo en Alto Paraná Marcela Bertoni.
- Bio Parque Ju'i Rupá, Estudio de Mercado Lic. María Teresa de Servín, Consultoría en Marketing y
(marzo 2007) Turismo
- Mapas del Paraguay: rutas, ríos,

Instituto Geográfico Militar (IGM) y GUYRÁ Paraguay
ciudades, parques y reservas.
- Inversiones Públicas en Paraguay Ministerio de Hacienda, Dirección de Estudios Económicos
- Resumen de Obras Viales principales del
periodo Agosto 2003 / Diciembre 2007 MOPC Gabinete del Vice-Ministro
(Gob. Nicanor Duarte Frutos)
- Resumen de Obras Viales principales para
MOPC Gabinete del Vice-Ministro
el periodo 2008 - 2013
- Diagnóstico Departamental 2007 Dirección Gral. de Desarrollo Territorial e Integración
(STP/AECID) Regional (STP)
- Lineamientos estratégicos para el

Desarrollo Turístico Sustentable del Dpto. Arq. Rodrigo Adolfo Fleitas Alvarez
de Concepción. 2008
461
- Programa de Promoción del Turismo de

las Misiones en el Mundo Guaraní PR-M1008 Fundación Tierranuestra y el TACPy. (FOMIN, BID)
(Ruta Jesuítica y Camino Franciscano)
- Proyecto Turístico Hernandarias

Cámara de Industria, Comercio y Turismo de Hernandarias
"Naturaleza y Energía"
- Puesta en valor de los Recursos Turísticos

SENATUR y FOCEM
de la Ruta Integrada Iguazú - Misiones
Organización de Estados Americanos - Agencia
- Proyecto "Circuitos Turísticos Regionales
Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (OEA-
Integrados."
AICD)
- Pantanal Paraguayo Eco Club GUYRÁ Paraguay, USAID, TNC
- Estudio de Factibilidad del Pantanal

IDEA, The Nature Conservancy, USAID
Paraguayo
- Paquetes Turísticos de Paraguay INTERTOURS - ITRA
- Tapé Avirú ITAIPÚ Binacional
- Instituto Italo Latino Americano IILA www.iila.org

- Anuario Estadístico 2008, Investigación
Organización Mundial del Turismo (OMT) www.unwto.org
de Mercados Emisores
- Fundación Moises Bertoni, Guyrá Paraguay, DeSdelChaco,
Sección de Recursos Naturales y Culturales:
Oñondivepá
- Manual de Ecología del Paraguay. Diario Ultima Hora.
Publicado en fascículos coleccionables. 1999.
- Red Paraguaya de Conservación en Tierras Privadas
Sección Socioeconómico del País y Contexto Territorial:
• World Factbook 2008 – Central Intelligence Agency (www.cia.gov)

• Maletín Económico 2008 – Unidad Técnica de Estudios para la Industria del Ministerio de Industria y
Comercio (www.mic.gov.py)
• Informe de Resultados a junio de 2008 – Ministerio de Hacienda del Paraguay (www.hacienda.gov.py)
• Anuario Estadístico del Paraguay 2006 – Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos
(www.dgeec.gov.py)
• Compendio Estadístico 2006 - Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos
(www.dgeec.gov.py)
• El Sector Agropecuario y Forestal en Cifras 2007 - Ministerio de Agricultura y Ganadería
(www.mag.gov.py)
• Encuesta Permanente de Hogares 2007 - Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos
(www.dgeec.gov.py)
• Ministerio de Obras Públicas y Comunicación (www.mopc.gov.py)
• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (www.mspbs.gov.py)
• Secretaría del Ambiente (www.seam.gov.py)
• Secretaría Técnica de Planificación (www.stp.gov.py)

• Unidad Técnica de Estudios para la Industria (UTEPI), del Ministerio de Industria y Comercio
(www.mic.gov.py)
• Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (www.dinac.gov.py)
462
• Marina Mercante del Paraguay (www.marinamercante.gov.py)
Red de Inversiones y Exportaciones: Dirección de Atracción de Inversiones
REDIEX Dirección de Ambiente de Negocios
Dirección de Servicio al Exportador
Gerencia de la Mesa Sectorial de Carne y Cuero
Gerencia de la Mesa Sectorial de Stevia
Gerencia de la Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas
Gerencia de la Mesa Sectorial de Biocombustible
Gerencia de la Mesa Sectorial de Tecnología de la

Información y Comunicación
Gerencia de la Mesa Sectorial de Algodón, Textil,
Confecciones
Gerencia de la Mesa Sectorial de Productos Forestales
Diversa información obtenida de páginas web: www.prodiversitas.bioetica.org
www.es.wikipedia.org
www.ordazur.org
www.foroagua.org.py
www.rel-uita.org
www.artesania.gov.py
www.sussysacco.com.py
www.guarani-raity.com
- Secretaría de Turismo de la Nación - Argentina www.sectur.gov.ar
- Ministerio de Turismo de Brasil www.turismo.gov.br
463
12.-LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS
ABAV: Asociación Brasileña de Agencias de Viajes
ACEPAR: Aceros del Paraguay
ACVB: Asunción Convention and Visitors Bureau
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AGT: Aeropuerto Guaraní de Ciudad del Este
AIHPY: Asociación Industrial Hotelera del Paraguay
AM: Amplitud modulada
ANDE: Administración Nacional de Electricidad
ANTELCO: Administración Nacional de Telecomunicaciones (hoy COPACO)
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo
APATUR: Asociación Paraguaya de Turismo Rural
ARP: Asociación Rural del Paraguay
ARPY: Asociación de Restaurantes del Paraguay
ARVATUR: Artesanía Vallemí Turismo
ASCIM: Asociación de Servicios de Cooperación Indígena-Menonita
ASOCENTRO: Asociación de Comerciantes del Centro de Asunción
ATE: Arbeitskreis Trekking- und Erlebnistourismus
AZPA: Azucarera Paraguaya
BCG: Boston Consulting Group
BCP: Banco Central del Paraguay
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIT: Bolsa Internacional de Turismo de Milán, Italia
CDE: Ciudad del Este
CERI: Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios
CIA: Central Intelligence Agency
CIRD: Centro de Información y Recursos para el Desarrollo
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONATEL: Comisión Nacional de Telecomunicaciones
CONDETUR: Consejo de Desarrollo Turístico
COPACO: Compañía Paraguaya de Comunicaciones
464
DAFO: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
DGEEC: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
DVD: Disco Versátil Digital
EBY: Entidad Binacional Yacyretá
EEUU: Estados Unidos de América
EMITUR: Emprendimiento Misionero de Turismo
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
ESSAP: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay,
FAO: Food and Agriculture Organization
FEPASA: Ferrocarril del Paraguay Sociedad Anónima
FIT: Feria Internacional de Turismo de Buenos Aires
FITPAR: Feria Internacional de Turismo del Paraguay
FITUR: Feria Internacional de Turismo de Madrid, España
FM: Frecuencia modulada
FMB: Fundación Moisés Bertoni
FMI: Fondo Monetario Internacional
FOCEM: Fondos para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONDEC: Fondo Nacional de Cultura
GTZ: Cooperación Alemana para el Desarrollo
GUYRA: Asociación Guyrá Paraguay
HOTREC: Asociación Europea de Hoteles, Restaurantes y Cafeterías
IATA: Internacional Air Transport Association
IDEA: Instituto de Derecho y Economía Ambiental
IED: Inversión Extranjera Directa
IH&RA: International Hotel and Restaurant Association
INC: Industria Nacional del Cemento
INDI: Instituto Nacional del Indígena
INTN: Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
IPPA: Instituto Paraguayo de Protección Ambiental
IPS: Instituto de Previsión Social
ISPs: Internet Service Providers
465
ITB: Bolsa Internacional del Turismo de Berlín
JTM: Japan Tourism Marketing
MAB: Man and Biosphere (Hombre y Biosfera) / Programa de la UNESCO
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MERCOSUR; Mercado Común del Sur
MIC: Ministerio de Industria y Comercio
MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
msnm: Metros sobre el nivel del mar
MSPyBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
Mw/H: Megawatts por hora
OCV: Oficinas de Convenciones y Visitantes
OMT: Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas
ONG: Organización no Gubernamental
OTRAP: Operadores de Turismo Receptivo Asociados del Paraguay
PDE: Programa para el Desarrollo Empresarial
PEA: Población Económicamente Activa
PETROPAR: Petróleos Paraguayos
PIB: Producto Interior Bruto
PLUNA: Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA: Paridad del Poder Adquisitivo
PROCOSARA: Asociación para la Conservación de San Rafael
PYMEs: Pequeñas y Medianas Empresas
REDIEX: Red de Inversiones y Exportaciones
SDG: Sistemas de Distribución Global
SEAM: Secretaría del Ambiente
SEBRAE: Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas
SECTUR: Secretaría de Turismo (México)
SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
SENATUR: Secretaría Nacional de Turismo (Paraguay)
SERNATUR: Secretaría Nacional de Turismo (Chile)
SETAMA: Secretaría de Transporte del Área Metropolitana de Asunción
466
SIIT: Servicio de Información para la Traducción
SINASIP: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay
SNCH: Sistema Nacional de Clasificación Hotelera
STP: Secretaría Técnica de Planificación
TACPy: Touring y Automóvil Club Paraguayo
TAE: Organización para Turismo de Aventura y Ecológico
TAM: Transporte Aéreo del MERCOSUR
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
TUI: Touristik Union Internacional
UCVE: Único, Conocido, Valor y Entorno
UNA: Universidad Nacional de Asunción
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
USAID: Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional
USD: United States Dollar
UTEPI: Unidad Técnica de Estudios para la Industria
WTM: World Travel Market
ZCIT: Zona de Convergencia Intertropical
467
468
469

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Plan Maestro del Desarrollo del Sector Turístico en Paraguay

PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO

0.- AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................... 2

EQUIPO DE TRABAJO PARA EL PLAN MAESTRO NACIONAL

Equipo Técnico Nacional

Liz Cramer Especialista Senior, SENATUR

Benjamín Chamorro Especialista Senior, SENATUR

Antonio Van Humbeeck Especialista Senior, SENATUR

Roberto Elias Especialista Senior, REDIEX

Ana Burró Especialista Senior, STP

Paola Guccione Especialista Junior, SENATUR

Raquel Cardozo Especialista Junior, SENATUR

AMBITO Consultoría e Ingeniería

Joaquín Quiñonero Especialista Senior

Josep Cerveró Especialista Senior

Olga Villacampa Especialista Senior

Arturo Crosby Especialista Senior

Elena Díez Especialista Senior

Elena Corrales Especialista Junior

Elizabeth Olagüe Especialista Junior

Silvia Parra Especialista Junior

Gobernador Electo Sr. Emilio Pavón Doldán

Gobernador Actual Sr. José A. Giménez

- Concepción Sr. Luis Acosta Paniagua

- San Lázaro Sr. Jorge Delfín Villalba

- Loreto Sr. Rodolfo Insaurralde

Gobernación Sres. Ma. Luisa Viveros, César Benitez

Municipalidad de Concepción Sres. Celso Ruiz Díaz, Luis Acosta

Secretario Turismo San Lázaro Sr. Hugo Zoilán Castillo

Municipalidad de San Lázaro Sr. Jorge Villalba

Concejal Municipal de San Lázaro Sr. Luis Barrios

Pdte. Junta Municipal de Loreto Sr. Milciades Marin

CONDETUR - Asoc. Hoteles y Rest. Sra. Lourdes Bonzi

Turismo Concepción Sr. Rodrigo Fleitas

Tecnicom Sr. Ignacio Galeano

Agencia Aventura Sra. Rosa Fernández

II. SAN PEDRO

Gobernador Electo Sr. José Ledezma Doldán

Gobernador Actual Sr. Roberto Fanego

- San Pedro de Ycuamandiyú Sr. Pastor Vera Bejarano

- San Estanislao Sr. Andrés Jará Mello

Gobernador Electo Sr. Pedro Duré Arguello

Gobernador Actual Sr. Adriano Insaurralde

- Caacupé Sr. Arnaldo Alum Deggellor

- Atyrá Sr. Juan C. Matto Maidana

- Piribebuy Sr. Cayo González Segovia

- San Bernardino Sr. Brigido Sanabria

- Tobatí Sr. Osvaldo Macchi Sánchez

- Altos Sr. Luis Saldivar Cardenas

- Itacurubí de la Cordillera Sr. Carmelo González Almada

Representantes Gobernador Electo Sres. Luis Ortellado Sosa y Dionicia Peralta

Municipalidad de San Bernardino Sras. Nancy Hackmack y Gilda Aquino

Hotel Acuario – San Ber nardino Sr. Fabián López

Café Francés - San Bernardino Sra. Angela Noez

Chipería Leticia Sra. Elva Cantero

Concejales Municipales Tobatí Sres. Estanislao Rodriguez, Roque Zaracho, Roberto

Municipalidad Tobatí Sr. Olindo Jiménez

Empresários de Tobatí Sres. Derlis Cabrera, Marilin Macchi, Marcos Ayala,

Complejo J. Garcia Sr. Christian Ayala

Séc. Juzagado Tobatí Sra. Lourdes Canbriza

Fundación Tobatí Sres. Anibal Velazquez R., Esperanza Celauro, Férida de

Piribebuy Sra. Ma. Teresa Pozzoh

Gobernador Electo Sr. Gustavo Alfonzo