Jordanien

„Parlamentswahlen zwischen Tribalismus und Boykott“

Amman, den 14.11.2010

Bericht aus aktuellem Anlass

N° 58/2010
von Ralf Erbel, Projektleiter Jordanien, Libanon, Syrien und Irak
Aktuelle Informationen zur Projektarbeit der Stiftung für die Freiheit finden Sie unter www.freiheit.org

Jordanien hat gewählt: Während nationale und internationale Wahlbeobachter und Analysten die
jordanische Regierung für ihre Bemühungen um einen korrekten Ablauf der Wahlen loben, herrscht
unter Bürgerrechtsaktivisten und Reformanhängern Enttäuschung über das neue Wahlgesetz, welches
abermals ein von traditionellen Stammesvertretern dominiertes Parlament hervorgebracht hat.

Das Königreich Jordanien hat wieder ein Parla-
ment. Am 9. November 2010, d.h. ein knappes
Jahr nach der am 23.11.2009 durch König Ab-
dullah II angeordneten Auflösung der Volksver-
tretung, fanden vorgezogene Neuwahlen statt.
Bei einer offiziellen Wahlbeteiligung von 53%
der Wahlberechtigten wurden im Rahmen eines
neuen Wahlgesetzes 120 Abgeordnete in das
16. jordanische Unterhaus gewählt. Erstmalig
sind mehr als 10% der Abgeordneten Frauen,
von denen eine Kandidatin außerhalb der „Frau-
enquote“ den Einzug ins Parlament schaffte.
Das ausgeschiedene Unterhaus genoss ange-
sichts der erheblichen Unregelmäßigkeiten und
Manipulationen bei den Fiasko-Wahlen von
2007 nur wenig Legitimität; zu unpopulär war
es angesichts der allgemein als mangelhaft
empfundenen Leistung der Abgeordneten und
der zahlreich geäußerten Vorwürfe von
Machtmissbrauch.
Die vorzeitige Auflösung des Unterhauses war
einhergegangen mit der Forderung des Königs,
adressiert in Richtung des neuen Premiermi-
nister Samir Rifaii, das Wahlgesetz zu überar-
beiten und vorgezogene Neuwahlen zu organi-
sieren. Der Premierminister verkündete dar-
aufhin, die primäre Aufgabe seiner Regierung
sei „die „Abhaltung von Wahlen, die ein Bei-
spiel an Integrität, Unparteilichkeit und Trans-
parenz darstellen“.
Entsprechend hoch waren die Hoffnungen von
Reformern in Politik, Medien und Zivilgesell-
schaft nach Jahren zunehmender Politikverd-
rossenheit und gesellschaftlicher Frustration.

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So blickte niemand genau hin, als sich abzeich-
nete, dass die in der jordanischen Verfassung
verankerte Frist von 4 Monaten bis zur Abhal-
tung von Neuwahlen nicht eingehalten werden
würde. Es galt für die Regierung, erst ein neues
Wahlgesetz zu verabschieden, wobei die
„Wunschliste“ der aus zahlreichen, häufig un-
tereinander konkurrierenden Bevölkerungsgrup-
pen bestehenden jordanischen Bevölkerung lang
war…
Der junge Staat Jordanien
Jordanien als Staat und Identität ist weitestge-
hend ein Resultat der Kolonial-Politik Englands
im Zuge der Zerschlagung des Osmanischen
Reiches während und nach dem ersten Welt-
krieg. Ursprünglich war die „transjordanische“,
auch als „ost-jordanisch“ bezeichnete Bevölke-
rung im heutigen Nordjordanien sowie im Jor-
dantal primär bäuerlich geprägt, in den Wüs-
tenregionen im Süden und Osten eher bedui-
nisch. Diese Bevölkerungsstruktur wurde 1948
sowie 1967 durch palästinensische Flüchtlings-
ströme im Zuge der Staatsgründung Israels so-
wie des 6-Tagekriegs nachhaltig verändert.
Dank der großzügigen Handhabung der Einbür-
gerungspraxis stellen Jordanier palästinensi-
schen Ursprungs, Nachkommen also der Flücht-
linge von 1948 und 1967, inoffiziellen Schät-
zungen zufolge inzwischen mindestens die
Hälfte der Gesamtbevölkerung Jordaniens. Als
in hohem Masse urbane Bevölkerungsgruppe
dominieren sie den Privatsektor und somit die
Wirtschaft des Landes. In Politik, Militär und
Staatssektor hingegen sind sie unterrepräsen-
tiert – der Staat und seine Beschäftigungsmög-
lichkeiten dienen seit der Geburt des Staates
Jordanien als Fluchtburg der „Ost-Jordanier“.
Auch die politische Organisation der beiden
Bevölkerungsgruppen ist unterschiedlich. Auf-
grund ihrer intakt gebliebenen Stammes- und
Gesellschaftsstrukturen herrschen bei den Ost-
Jordaniern i.d.R. tribale Strukturen vor; diese
stellen eine der wesentlichen Machtstützen des
Haschemitischen Königshauses dar.
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Anders bei den palästinensisch-stämmigen
Jordaniern, die als „Flüchtlingsgemeinschaft“
quasi per Definition aus ihren früheren Struk-
turen entwurzelt worden sind, denen die
Grundlage für tribale Organisation weitgehend
abhanden gekommen ist. Dienten in den 60er
und 70er Jahren noch linke und nationalisti-
sche Parteien als wichtigstes Sammelbecken
für diese Bevölkerungsgruppe, sind es heute
häufig die Muslimbrüder der IAF (Islamic Ac-
tion Front), der wichtigsten Oppositionspartei
des Landes.
Diese gegenseitigen Pole und Narrative unter
einen Hut zu kriegen, ohne das Machtgefüge
im Land empfindlich zu stören, ist im Kern das
Dilemma jeder Wahlgesetzgebung in Jorda-
nien.
Das Wahlgesetz 2010
Am 19.5.2010, ein halbes Jahr nach der Par-
lamentsauflösung, trat das neue „temporäre“
Wahlgesetz für das Jahr 2010 durch ein kö-
nigliches Dekret in Kraft.
Das Hauptaugenmerk des neuen Gesetzes lag
auf Verbesserungen der sog. „prozeduralen“,
häufig technischen Aspekte des Wahlablaufs.
Die Reformen befassten sich beispielsweise
mit Themen wie dem transparenten Ablauf des
Registrierungsprozesses von Wählern und
Kandidaten, Fragen der Wahlbeobachtung, der
juristischen Möglichkeiten für eine Anfech-
tung von Wahlergebnissen und der Anhebung
der Frauenquote im Parlament.
Mit der Schaffung 6 zusätzlicher Sitze zur
Anhebung der Frauenquote und 4 weiterer
Sitze für traditionell unterrepräsentierte urba-
ne Zentren im Norden des Landes nahm die
Zahl der Sitze im jordanischen Parlament von
zuvor 110 auf nun 120 Sitze zu.
Das von oppositionellen und reform-
orientierten Kreisen seit Jahrzehnten monierte
Ungleichgewicht zwischen dem Stimmgewicht
der (überwiegend jordanisch-stämmigen)
Wähler in den vergleichsweise ländlichen Pro-
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vinzen des Landes und dem Stimmgewicht der
Wähler in den (überwiegend von Jordaniern
palästinensischen Ursprungs bewohnten) urba-
nen Zentren im Norden ist hingegen derart aus-
geprägt, dass die 4 zusätzlichen Parlamentssitze
im Wesentlichen als symbolisches Zugeständnis
interpretiert worden sind.
Wahlkampfplakate in der jordanischen Hauptstadt
Amman
Beobachter, die tiefgehende, substantielle Re-
formen erwartet hatten, wurden enttäuscht.
Anstatt die Rolle der Parteien etwa im politi-
schen System Jordaniens aufzuwerten, eine
Hauptforderung von jordanischen Bürgerrechts-
aktivisten, perpetuiert das neue Gesetz den al-
ten Status Quo.
Die wichtigste Oppositionspartei in Jordanien,
die religiöse Islamic Action Front (IAF) beschloss
entsprechend, an den Wahlen nicht teilzuneh-
men.
Die Wahlbeteilung war mit 53% angesichts
dieses Boykotts erstaunlich hoch und lag nur
wenige Prozentpunkte unter der offiziellen
Wahlbeteiligung von 2007.
Auswirkungen auf die Stiftungsarbeit in
Jordanien
Für die Stiftungsarbeit in Jordanien waren die
Wahlen und das Wahlergebnis Rückschlag und
Chance zugleich:
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Hoffnungen auf die Bildung einer, wie auch
immer schwach ausgeprägten Parteiendemo-
kratie in Jordanien haben sich vorläufig zer-
schlagen und damit auch die Perspektiven für
eine liberale Parteiengründung verschlechtert.
Nichtsdestotrotz hat ein spürbarer Sinnes-
wechsel eingesetzt, der im Rahmen des politi-
schen Systems und seiner roten Linien die
Einhaltung von Spielregeln und Standards
einfordert.
Die Wahlen boten der Stiftung und den Stif-
tungspartnern in Jordanien zahlreiche Gele-
genheiten zu zielgruppennaher Arbeit und
öffentlichkeitswirksamer Profilierung. Das Na-
tionale Menschenrechtszentrum (NCHR), ein
wichtiger Partner der Stiftung, war am Wahl-
tag mit mehr als 1250 Wahlbeobachtern aus-
geschert, im kleinen Jordanien eine nicht in-
signifikante Zahl.
Mit Unterstützung der Stiftung führte das Free
Thought Forum (FTF), der Förderung der politi-
schen Partizipation verpflichtet, zum zweiten
Mal in Folge bei Parlamentswahlen das Projekt
„Know Your Candidate“ durch. Alle ca. 700
landesweit angetretenen KandidatInnen wur-
den nach ihren Vorstellungen und Plänen be-
fragt, die Antworten übersichtlich und benut-
zerfreundlich im Internet präsentiert – ein
kleiner, aber wichtiger Beitrag im Dienste der
Wählerinformation und einer rechenschafts-
pflichtigen Politikkultur, die nicht die familiäre
und tribale Abstammung zum ausschlagge-
benden Erfolgskriterium macht, sondern Pro-
grammatik.
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Bereich Internationale Politik
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Internationale Politikanalyse
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