Confederación de Consumidores y Usuarios –CECU-

Gabinete Jurídico

REGISTRO EN LUGARES PÚBLICOS

La Navidad se caracteriza por ser una época de intensa actividad comercial, en la que
se incrementa considerablemente la afluencia de los ciudadanos a las tiendas y centros
comerciales donde poder comprar regalos para estas fechas. Ante esta situación los
centros comerciales extreman sus precauciones para garantizar la seguridad de las
personas, así como para evitar pérdidas debidas a hurtos.

Las funciones de vigilancia y protección de la seguridad ciudadana son realizadas tanto

por los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en concreto por los agentes del
Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, y por los agentes de la policía local,
como por agentes de seguridad privada.

No obstante, el desempeño de las funciones de vigilancia y protección de bienes y

personas no debe implicar la comisión de prácticas abusivas, arbitrarias ni
discriminatorias, ni un trato incorrecto o desconsiderado con los ciudadanos.

La Constitución proclama determinados derechos individuales y colectivos como la libre

circulación por el territorio nacional -art. 19 CE-, el derecho a la libertad y a la intimidad
de las personas -arts. 17 y 18 CE y prohíbe la arbitrariedad en la actuación de los
poderes públicos -art. 9.3 CE- y reconoce no sólo el derecho a la integridad física como
un derecho fundamental, sino también la libertad ambulatoria entendida como derecho a
permanecer en libertad si no concurre causa legal alguna que legitime la privación de la
misma. La libertad ambulatoria, la integridad física y moral así como la dignidad humana
adquieren especial relevancia en este marco al configurarse como bienes jurídicos que
constituyen el fundamento del orden político y la paz social según dispone el artículo
10.1 de la Constitución.

Con carácter general, el desempeño de las actividades de vigilancia y protección de

establecimientos debe ajustarse a los principios de integridad y dignidad; protección y
trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias, actuando
con congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de sus facultades y de
los medios disponibles.

Entre las funciones más importantes de los vigilantes de seguridad privada se

encuentran las de:

- evitar la comisión de actos delictivos o infracciones y poner inmediatamente a

disposición de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los
delincuentes en relación con el objeto de su protección, así como los
instrumentos, efectos y pruebas de los delitos, no pudiendo proceder al
interrogatorio de aquellos.

- colaborar con los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, y
de la Policía Local.

Es preciso tener en cuenta los mandatos constitucionales señalados en todas aquellas

situaciones en que se puedan vulnerar derechos fundamentales y cometer atropellos
contra los ciudadanos.

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Derechos y obligaciones en caso de registro

Es posible que al salir de un centro comercial llevemos alguna compra de la que no han
retirado los dispositivos de seguridad anti-hurto, por lo que las alarmas pueden activarse
y dar origen a una situación incómoda.

Ante esta situación debemos tener presente nuestros derechos y obligaciones:

- ¿Puede un vigilante de seguridad registrar bolsos y mochilas y otros efectos

personales?

El control de efectos personales afecta al derecho constitucionalmente reconocido a la

intimidad personal, derecho que no es absoluto sino que tiene sus límites en las
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exigencias públicas y en cuya aplicación ha de tenerse bien presente el principio de
proporcionalidad, porque es preciso guardar, siempre, el justo equilibrio entre lo que se
quiere investigar y el perjuicio o menoscabo que puede sufrir la dignidad o la intimidad
2
de la persona como consecuencia de tales actuaciones.

Los agentes públicos en el ejercicio de las funciones de seguridad han de respetar este
principio, por lo que con mayor razón ha de respetarse por los agentes de seguridad
privada, entre cuyas funciones habituales se encuentra la función de protección de
bienes inmuebles. Será en este ámbito donde podrán, en caso de que haya indicios de
que se ha cometido un delito, realizar un control de efectos personales mediante la
solicitud de que les sea exhibida la bolsa o bulto que se lleve encima, sin que puedan
proceder por su parte a registrar bolsos o mochilas, función que corresponde en
exclusiva a los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, y de la
Policía Local.

En esta misma línea, destaca la práctica generalizada en determinados

establecimientos de exigir a toda persona que porte un bolso a enseñarlo en la caja: se
trata de una práctica abusiva que incide en el derecho a la intimidad de las personas, y
que solamente podría llevarse a cabo cuando existiese certeza o motivos concretos de
que se ha cometido un delito.

- ¿Puede un agente de Policía requerirme la identificación personal y registrar

efectos personales?

Los agentes de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pueden requerirle la
identificación personal y realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en
el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, pero solamente “cuando sea
necesario para el ejercicio de las funciones de protección de la seguridad que a los
agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad", expresión legal que el Tribunal Constitucional ha interpretado como
aplicable "a personas no identificadas de las que razonable y fundadamente pueda
presumirse que se hallan en disposición actual de cometer un ilícito penal". (STC
341/1993 Pleno 18 noviembre 1993).

1
(STC 37/1989)
2
Informe sobre licitud o no de la exigencia impuesta por algunos establecimientos comerciales para que los
usuarios muestren el contenido de sus bolsos. Revista de Documentación del Ministerio del Interior número
15, mayo-agosto 1997, apartado c), de fecha 21 de mayo de 1997.
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En esta situación ante este requerimiento constituye un deber de los ciudadanos

proceder a identificarse con el documento nacional de identidad, pasaporte o resguardo
de que se está en vías de obtener alguno de estos documentos.

En caso de no lograrse la identificación por cualquier medio, y cuando resulte necesario

para impedir la comisión de un delito o falta, o al objeto de sancionar una infracción,
podrán requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompañaren a
dependencias próximas y que cuenten con medios adecuados para realizar las
diligencias de identificación, a estos solos efectos y por el tiempo imprescindible.

- ¿Pueden los vigilantes de seguridad requerir identificación personal?

El control de identidad, según el artículo 77 del Reglamento de Seguridad Privada, sólo

puede ser llevado a cabo dentro de la función del control de acceso a los edificios o
inmuebles de cuya vigilancia y custodia estuvieren encargados, o bien como parte
integrante de las funciones de vigilancia y seguridad que tienen encomendadas en
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aquéllos.

En estos casos, cabe distinguir dos supuestos:

a) Inmuebles en los que el control de acceso implique identificación de la persona,

como edificios Oficiales que así lo requieran.

En este caso la identificación se realizará como medida adicional por parte de

funcionarios policiales, ya que se efectúa una comprobación rutinaria mediante el uso
de los arcos de seguridad y los escáner.

En caso de negativa a identificarse a requerimiento del vigilante, éste debe impedir la

entrada. Asimismo, si por cualquier circunstancia se encontrase en un inmueble con
acceso restringido una persona que no haya sido identificada, el vigilante debe proceder
a su identificación, y en el supuesto de resistirse a ello, se le invitará a abandonar el
inmueble. Si hiciese caso omiso de tales indicaciones, se requerirá la presencia de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

b) Inmuebles en los que no exista control de acceso y, aún siendo de titularidad privada,
sean de uso público (por ejemplo, centros comerciales, transporte público, etc).

En este supuesto el vigilante sólo puede solicitar la identificación de una persona

cuando existan indicios concretos y racionales sobre su participación en un acto
delictivo (delito o falta). En caso de negativa o si se tiene la certeza de la comisión de un
delito, debe poner al presunto delincuente y a los instrumentos o efectos del supuesto
delito a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

- ¿Puede un auxiliar del centro comercial desarrollar labores de vigilancia?

En principio, y como criterio general, puede señalarse que la correcta aplicación de la

legislación de seguridad privada pasaría por reservar al personal de seguridad privada
estrictamente las funciones de vigilancia y seguridad activa de bienes y personas -
diurna y nocturna- y el control de sistemas de seguridad; entendiéndose por vigilancia y
seguridad activa aquélla que incluye la posibilidad de repeler cualquier agresión al bien
que se vigila.

3
Fuente: Informe sobre interpretación de algunos aspectos de la normativa de seguridad privada. Revista de
documentación número 2, enero-marzo 2001.
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Con carácter general, las funciones del personal propio del establecimiento o del
personal auxiliar de servicios, y las del personal de seguridad privada, no son
intercambiables, es decir, no pueden ser prestadas indistintamente por uno u otro
colectivo.

- ¿Puede un vigilante de seguridad conducirle a dependencias apartadas para

proceder al registro de los efectos personales o para realizar un cacheo?

Los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil y de la Policía Local
pueden realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde se
hubiere hecho el requerimiento. Por lo tanto si los propios agentes de la Policía deben
realizar esta comprobación “in situ” lo mismo debe desprenderse de la actuación de los
vigilantes de seguridad, que no podrán registrar nuestras pertenencias en dependencias
apartadas.

La diligencia de cacheo siempre debe responder a una sospecha fundada de que se ha

realizado algún hecho punible, por lo que debe realizarse exclusivamente por
funcionarios policiales, siempre que se cumplan tres requisitos: que se realice por
alguien del mismo sexo, que según la intensidad y alcance corporal se haga en un sitio
reservado y que se eviten posturas o situaciones degradantes o humillantes.

En cualquier caso debe tener en cuenta que los cacheos que en algunos centros
comerciales se llevan a cabo por personal laboral como los dependientes constituyen un
atropello contra nuestra intimidad y una infracción grave, al no ser realizado por un
funcionario policial, que es el único que puede hacerlo.

En el caso de que se quiera realizar un cacheo o un registro a un menor de edad, no es

necesario efectuarlo en presencia de sus padres o tutores legales, aunque se realizará
con la discreción suficiente para preservar la intimidad de aquel y, siempre que sea
posible, por funcionarios policiales que no porten uniforme.

¿Qué podemos hacer si consideramos que se ha producido una vulneración de

nuestros derechos?

En primer lugar podemos solicitar la hoja de reclamaciones para dejar constancia de lo

ocurrido y llevar una copia a la Administración competente de consumo.

Es importante recabar datos de los testigos que hayan presenciado alguna de las
actuaciones que pueden vulnerar sus derechos como en caso de haberse producido un
registro o un cacheo irregular.

En todo caso siempre puede acudir a interponer una denuncia en la Comisaría

aportando los datos más significativos como el día, la hora, el centro comercial, los
datos del agentes o agentes que han intervenido y si es posible datos de los testigos.