BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES.

Los criterios con los cuales la empresa privada evalúa sus actividades son
marcadamente diferentes de los que se aplican en evaluación de las actividades
públicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalúan en términos de
ganancias mientras que las públicas se evalúan en términos del bienestar general,
como se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para evaluar las
actividades públicas con el fin de entender las características de las agencias
gubernamentales que las patrocinan.

1. Actividades Privadas

La situación de la empresa privada es bastante diferente. Aquellos que

controlan la empresa privada proponen e implementan los servicios que van a
ofrecer al público, quién juzga si el servicio vale el costo. Para sobrevivir una
organización de negocios privada debe, por lo menos, balancear su ingreso y sus
costos, por tanto la ganancia es necesariamente el objetivo primordial. Por la
misma razón una empresa privada rara vez es capaz de considerar objetivos
sociales. A menos que aumente su posición competitiva.

2. Actividades Públicas

En términos generales, la medida final de la deseabilidad de una

actividad de cualquier unidad gubernamental es el criterio de la gente de esa
unidad. La excepción a esto es cuando una unidad subordinada desarrolla una
actividad cuyo objetivo sea contrario al de la unidad superior, en cuyo caso la
decisión final de la deseabilidad recaerá en parte en la gente de la unidad
superior. Además, debe ser claro que las actividades del gobierno se evalúan por
la suma de los criterios de los ciudadanos individuales, cuya base para su juicio
ha sido el bienestar general, tal como los ven. Los objetivos de la mayoría de las
actividades gubernamentales parecen ser en el fondo de naturaleza social,
aunque es un factor las consideraciones de carácter económico. Las actividades
públicas son propuestas, implementadas y juzgadas por el mismo grupo, o sea, la
gente de la unidad gubernamental. Es incorrecto concluir que las actividades
solo están apoyadas por aquellos que ven una oportunidad de ganancias
económicas. Por ejemplo, las escuelas e instalaciones recreacionales para los
jóvenes cuentan con el apoyo decidido de gente que no tiene niños. Muchas
actividades públicas se dirigen a la conservación de los recursos naturales para el
beneficio de las generaciones futuras.

Estas se evalúan en términos del bienestar general social tal como lo ven los
ciudadanos.Se debe buscar un beneficio social mejorando los aspectos:
ambiental, cultural, etc.
 A. Costo
El término costo se definir de distintos modos y la definición “correcta” varía de
una situación a otra dependiendo de la cifra de costo que vaya a utilizarse. En
general, el costo se refiere al precio que se debe pagar por un artículo. Si se adquiere
un producto en efectivo y se utiliza inmediatamente, no se presentan problemas de
definición y medición de su costo. Sin embargo, si se adquiere el artículo, se
almacena durante cierto punto y luego se utiliza, pueden presentarse dificultades,
pues hay que introducir el concepto de “costo histórico”. El problema es todavía
más agudo cuando el artículo sea un activo fijo que se utilizará en índices variables ,
durante un período determinado.

Existe la tendencia de considerar al capital adquirido por el Estado o un cuerpo

público, por medio de su poder tributario, como capital gratuito, es un error
considerable en el capital retenido en una empresa privada como libre de costos. El
dinero público no es diferente. La obligación moral es invertirlo productivamente o
dejar que cada individuo la conserve para invertirlo en las organizaciones que desee
y que proporcionen los beneficios deseados de forma más económica.
Las oportunidades personales de inversión que se encuentran a disposición de los
contribuyentes sirven como guía básica par determinar el costo del capital del
Estado.

Para mantener la relación entre costo y beneficio, definiremos a la cifra de

costos que debe utilizarse en una aplicación específica como costo pertinente. El uso
adecuado del concepto de COSTO PERTIENENTE para decisiones de producción y
establecimiento de precios requiere que se comprenda la relación entre el costo y el
beneficio de una empresa, es decir, su:

Función de Costos
Las funciones de costos son dependientes de:
• La función de la producción de la empresa.
• La función de la oferta en el mercado y sus insumos.
• La función de producción específica, la relación técnica entre combinaciones de
insumos y el nivel de producción y este factor, combinando con los precios de
insumos, determina la función de costos.

1. Costo Social
¿Qué se puede decir a cerca de una situación en la que una empresa arroja los
productos de desecho de su proceso de producción a un río cercano?, ¿ O en la que
una persona tira basura en un parque o playa públicas? Obviamente estos actos
implican un costo. Cuando la empresa contamina el agua, la gente que vive cerca de
este lugar sufre las consecuencias. Quizá no deseen beber de esa agua, bañarse o
nadar en ese río. También pudieran no atrapar tantos peces como antes de que fuera
contaminado. El panorama ciertamente será menos atractivo. El costo de dicho acto
lo sufragan personas diferentes de las que cometen tales acciones. Es decir, el
creador del costo no es el único que paga. Los costos no son internalizados por la
persona o por la empresa; son externos. Cuando se agregan los costos externos a los
costos internos o sea costos privados, se obtienen los costos sociales.
Entonces podemos definir al costo social como el costo total que debe pagar la
sociedad cuando ocurre un acto de utilizar un recurso. Por ejemplo, el costo social
de conducir un automóvil es igual a todos los costos privados mas cualquier costo
adicional que sufraga la sociedad incluyendo la contaminación del aire y el
congestionamiento del tránsito vehicular. De hecho todos los problemas que se
relacionan con el ambiente implican costos sociales y pueden considerarse como
situaciones en las que dichos costos son mayores que los costos privados.
Este costo es pagado por el generador de la acción (Costo interno) y por la sociedad
externa a dicho generador (Costo externo). La suma de dichos costos es el Costo
Social Neto.

B. Beneficio
El beneficio forma una categoría sumamente miscelánea de difícil definición. Los
beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las decisiones
que provocan estos beneficios. La sociedad no efectúa un pago directo por recibir
estos beneficios. En las estadísticas de la Renta Nacional constituye la suma total
conjunta de las ganancias de las sociedades y las rentas de las empresas
individuales. Pero, en realidad, es preciso distinguir cuatro conceptos distintos de
beneficio.
a) Una gran parte del llamado beneficio es, en realidad, interés, renta y salarios
implícitos de los factores productivos que suministran los propietarios de la
empresa.
b) La categoría especial de elevadas ganancias transitorias que son resultado de
alguna innovación recibe con frecuencia de los economistas el nombre de beneficio.
Según ellos, a la dirección rutinaria de la empresa se le pagan salarios, pero al
auténtico directivo emprendedor le corresponde el beneficio.
c) Una realidad que envuelve toda la vida es la incertidumbre. Esto hace posible las
innovaciones y da lugar también a divergencias positivas y negativas entre lo que
los factores esperan ganar y lo que llegan a ganar realmente. De lo anterior, algunos
economistas definen el beneficio y la pérdida como discrepancias imprevisibles
creadas por la incertidumbre. El que la suma total algebraica sea positiva o negativa
dependerá de la suerte, de los acontecimientos y de la pregunta sin contestación
posible: ¿Es la gente en conjunto excesivamente optimista y acepta demasiados
riesgos? ¿O es demasiado pesimista y paga un precio positivo por librarse de los
riesgos?
d) La cuarta definición de beneficio es la de “un rendimiento que resulta de una
situación de monopolio”. A veces varía este concepto y se describe el beneficio
como una parte del rendimiento resultante de una “escasez provocada”.
El tipo de beneficio proporcionado bajo el título de “economía pública” sólo puede
resultar de organizaciones políticas o caritativas del público, la política pública trata
de corregir, frenar, compensar y poner de acuerdo los beneficios de los particulares
con los de la sociedad, o en otras palabras: de crear el mejor medio ambiente en el
que pueda funcionar el capitalismo privado.
1. Beneficios Sociales
Se ha hablado acerca de que los costos sociales no son internalizados por las
personas o empresas que generan dichos costos; debe agregarse que también hay
situaciones con beneficios sociales que son tanto privados como externos.
Los beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las
decisiones que provocan estos beneficios. La sociedad no efectúa un pago directo
por recibir estos beneficios.

C. Razón Beneficio Costo.

En los estudios de ingeniería y las proposiciones de proyectos públicos subrayan los
beneficios que se le proporcionarán al público por medio de erogaciones propuestas.

El método de beneficio-costo calcula la razón de los beneficios de los usuarios al

costo del proyecto para el estado, donde el valor cronológico del dinero es el costo
de capital para el estado, como sigue:

Al cuantificar la razón beneficio – costo, el analista debe darse cuenta de que

“beneficios” significan todas las ventajas, menos cualquier desventaja, para los
usuarios y que “costos” significan todos los desembolsos, menos cualquier ahorro,
que tenga hacer el estado.

En otros casos, la comparación puede hacerse entre dos alternativas similares, de

diferentes eficiencias de ingeniería, en cuyo caso, el costo extra para el estado
proporcionará beneficios extras a los usuarios, entonces, la razón beneficio-costo
serà:

 Razón costo-beneficio modificada:

Si:

C / B ≥  1           Acéptese el proyecto; ya que, por cada peso invertido se obtiene lo
equivalente a uno o más pesos de beneficio. De lo contrario rechácese.

 Expresando la razón costo-beneficio como Costos / Beneficios:

C / B ≤ 1           Acéptese el proyecto; ya que, cada peso de beneficio obtenido se

obtuvo con una cantidad menor a un peso de costo. De lo contrario
rechácese.

Si:

C / B ≤  1          Acéptese el proyecto; ya que, cada peso de beneficio obtenido se

obtuvo con menos de un peso de inversión. De lo contrario rechácese..

D. Valuación de Costos y Beneficios.

1. Beneficios para el Usuario:

Para iniciar el análisis costo-beneficio, se identifican todos los beneficios del
proyecto (resultados favorables) y sus perjuicios o contrabeneficios (resultados no
favorables) para el usuario. También debemos considerar las consecuencias
indirectas relacionadas con el proyecto, los llamados efectos secundarios.

Beneficios Para El Usuario (B) = Beneficios - Perjuicios

2. Costos del Patrocinador:

Podemos determinar el costo para el patrocinador identificando y clasificando los
gastos necesarios y los ahorros (o ingresos) que se obtendrán. Los costos del
patrocinador deben incluir la inversión de capital y los costos operativos anuales.
Cualquier venta de productos o servicios que se lleve acabo al concluir el proyecto
generar ingresos; por ejemplo, las cuotas de peaje en carreteras. Estos ingresos
reducen los costos del patrocinador. Entonces podemos calcular los costos del
patrocinador combinando estos elementos de costo:

Costos del patrocinador = Costos de capital + Costos de operación – Ingresos

y mantenimiento
 E. Análisis de Costos y Beneficios.

El esquema general para el análisis de costo-beneficio se puede resumir de la

siguiente manera:

1. Identificar los beneficios para los usuarios que se esperan del proyecto.

2. Cuantificar en la medida de lo posible, estos beneficios en términos

monetarios, de manera que puedan compararse diferentes beneficios entre
sí y contra los costos de obtenerlos.

3. Identificar los costos del patrocinador.

4. Cuantificar, en la medida de lo posible, estos costos en términos

monetarios para permitir comparaciones.

5. Determinar los beneficios y los costos equivalentes en el período base,

usando la tasa de interés apropiada para el proyecto.

Aceptar el proyecto si los beneficios equivalentes de los usuarios exceden los costos
equivalentes de los promotores (B>C).

Podemos emplear el análisis de costo-beneficio para elegir entre alternativas como la

asignación de fondos para la construcción de un sistema de transporte colectivo, una
presa para riego, carreteras o un sistema de control de tráfico aéreo. Si los proyectos
están en la misma escala en lo referente a costo, basta elegir el proyecto en el cual los
beneficios excedan los costos en mayor cantidad.

El problema general de decisión es usar los recursos disponibles de tal manera que se
maximice el bienestar general de la ciudadanía.

Este concepto controla la deseabilidad económica de utilizar los recursos.Los gobiernos

federal, estatal y local se han apoyado en métodos que de alguna manera miden
cuantitativamente la deseabilidad de programas y proyectos particulares. De estos
métodos el más utilizado es conocido como el análisis beneficio – costo.

Se debe asumir un punto de vista que incluya todas las consecuencias importantes del
proyecto que se considera, no olvidando todos los alcances e implicaciones de dicha
alternativa. Teniendo asi un verdadero beneficio social.

Debe tenerse un punto de referencia para evaluar las diferencias reales de hacer o no el
proyecto.Los objetivo de bienestar social (economicos, ambientales, seguridad, cultural,
etc) pueden evaluarse en términos monetarios. Es importante tomar en cuanta una tasa
de interes de interes competitiva con las actividades privadas
Los criterios con los cuales la empresa privada evalúa sus actividades son
marcadamente diferentes de los que se aplican en la evaluación de las actividades
públicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalúan en términos de
ganancias mientras que las públicas se evalúan en términos del bienestar general, como
se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para evaluar las
actividades públicas con el fin de entender las características de las agencias
gubernamentales que las patrocinan.
El análisis de costos desempeña un papel crucial en la economía administrativa, debido
a que todas las decisiones requieren una comparación entre el costo de una acción y sus
beneficios, para entender mejor la relación entre beneficio y costo se definirán ambos
por separado.
Para ayudar a lograr esta meta, muchas agencias de los gobiernos federal, estatal y local
se han apoyado en métodos que de alguna manera miden cuantitativamente la
deseabilidad de programas y proyectos particulares. De estos métodos el más utilizado
es conocido como el análisis beneficio – costo.

La relación beneficio costo se expresa como los beneficios equivalentes entre los costos
equivalentes y debe ser mayor a la unidad y se expresa como:
Un método popular para decidir sobre la justificación económica de un proyecto público
es calcular la relación beneficio – costo. Esta relación puede expresarse

donde los costos y beneficios son cantidades anuales equivalentes o presentes

calculadas utilizando el costo del dinero. Por tanto, la relación BC refleja los beneficios
equivalentes en pesos para el usuario y el costo equivalente en pesos para el
patrocinador. Si esta relación es 1, los beneficios y los costos equivalentes son iguales.
Esto representa la justificación mínima de un gasto de una agencia pública.
Los beneficios equivalentes se definen como todas las ventajas menos las desventajas de
los usuarios. Muchas propuestas que comprenden beneficios valorables también resultan
en desventajas inevitables. Similarmente, los costos se definen como todos los costos
menos los ahorros en que incurrirá el patrocinador. Esos ahorros no son beneficios para
los usuarios sino reducción de costos para el patrocinador.
Otra forma de expresar esta relación es la siguiente:

donde :
B: Beneficio equivalente neto del usuario

I: Capital equivalente invertido por el patrocinador

C: Costo neto equivalente anual del patrocinador (Costos de operación y mantenimiento

menos los ingresos anuales del proyecto)

Cuando se aplica este análisis, la medida de la contribución de un proyecto al bienestar

general se expresa en términos de los beneficios a quienes pueda llegar y el costo
incurrido. Para que un proyecto se considere deseable, los beneficios deben exceder los
costos. De lo contrario la unidad gubernamental será responsable de aplicar recursos
públicos de forma que se producirá una disminución neta del bienestar general de los
ciudadanos, es decir habrá un costo social.

Como todos los estudios económicos es crucial que cualquier alternativa que se
considere se analice desde un punto de vista apropiado; de lo contrario la descripción de
la alternativa no presentará todos los efectos significativos asociados con la alternativa.
Por tanto, la regla general es asumir un punto de vista que incluya todas las
consecuencias importantes del proyecto que se considera. Este punto de vista puede ser
geográfico o puede restringirse a clases de personas, organizaciones u otros grupos
identificables.

Con frecuencia el método más fácil para que determinar el punto de vista apropiado es
identificar quien va a recibir los beneficios y quien los va a pagar. El punto de vista que
recoja estos dos grupos es el que debe seleccionarse.

Por razones prácticas hay en general una tendencia a reducir el alcance del problema
bajo consideración. El analizar con base nacional los efectos de llevar acabo un
proyecto financiados con fondos de la ciudad representa un intento extremo de
considerar los efectos más lejanos de este proyecto. Por otra parte para analizar un
sistema masivo que está primordialmente pagado con fondos del gobierno federal con
base en los beneficios directos y costos de la ciudad, va a subestimar erróneamente los
costos verdaderos del sistema. Desafortunadamente, muchos gobiernos estatales y
locales tienen el punto de vista de que el dinero aportado por fuentes externas son
fondos “gratis”. El resultado es que se toman acciones que suministran beneficios para
algunos a costa de otros sin mejora neta del bienestar general.

Otra consideración importante cuando se define una alternativa es desarrollar un punto

de referencia para identificar el impacto del proyecto sobre la nación o cualquier otra
subunidad involucrada. Por tanto, para cualquier proyecto es importante observar como
quedará el estado o la subunidad con o sin el proyecto. Este punto de referencia provee
el esquema para identificar todos los beneficios y costos importantes asociados con el
proyecto. Debe reconocerse que este enfoque no es el mismo que examinar el estado de
cosas antes y después del proyecto, es el cambio que es atribuible al proyecto lo que es
de importancia primordial cuando se describe el beneficio y los costos de una
alternativa.
Debido a que los análisis de beneficio costo intentan ayudar en la asignación de
recursos, debe reconocerse que promover el bienestar general debe reflejar los
numerosos objetivos de la sociedad. Mientras que la mejoría económica de la gente es
un objetivo importante, otros objetivos son el deseo de aire y agua limpia, paisajes
agradables y seguridad personal.

Algunos de los beneficios y perjuicios asociados con estos objetivos múltiples pueden
formularse en términos económicos y otros no. Es importante que estos beneficios que
tienen un valor de mercado se representen en términos económicos. Es igualmente
importante que aquellos beneficios para los cuales no hay valor de mercado también se
incluyan en el análisis. Sin embargo, es inapropiado forzar el expresar los objetivos no
económicos en términos de valor monetario.

A. Tasa de interés

Los gastos en bienes de capital se hacen bajo la promesa de que al final se obtendrán
más bienes de consumo de los que se lograrían con el gasto actual. El interés
representa la diferencia esperada. El no considerar el interés en las actividades
públicas es aceptar que el beneficio futuro es igual a un beneficio similar actual. En
consecuencia, cuando se consideran costos y beneficios futuros es correcto el
utilizar un tasa de interés apropiada que refleje el valor del dinero en el tiempo.

La tasa de interés que se use en un estudio económico de la actividad pública es una

cuestión de criterio. La tasa no debe ser menor que la pagada por fondos prestados
para la actividad. En muchos casos, en particular cuando la actividad es comparable
o competitiva con las actividades privadas, la tasa que se utilice debe ser comparable
con la usada en las evaluaciones privadas.

B. Análisis del punto Crítico

En todas las relaciones beneficio costo, se presenta al menos un punto en el cual se
equilibran, a este punto se le conoce como punto crítico.

El análisis de punto crítico o el análisis de contribución a los beneficios, como se le

llama con frecuencia, es una técnica analítica importante que se utiliza para estudiar
las relaciones entre costos, ingresos y beneficios.

C. Análisis lineal de punto crítico

En las aplicaciones prácticas del análisis de punto crítico, se presuponen casi

siempre relaciones lineales, con el fin de simplificar el análisis, esto debido a que los
usuarios de las gráficas de punto crítico se interesan verdaderamente tan sólo por la
“Gama pertinente” de producción y , dentro de esa gama, es probable que las
funciones lineales sean razonablemente precisos.

D. Análisis algebraico del punto crítico

La técnica algebraica para resolver un problema de punto crítico se puede ilustrar,
mediante las relaciones de costos e ingresos, Sean:

P = Precio por unidad vendida

Q = Cantidad producida y vendida

F = Costos fijos totales

V = Costos variables por unidad

Entonces, la cantidad de punto crítico, que se define como el volumen de

producción en el que los ingresos totalles(P*Q) son exactamente iguales a los costos
totales (F + V*Q) se determina como sigue:

P∗Q=F+V ∗Q
( P−V )Q=F
F
Q=
P−V

E. Limitaciones del análisis de punto crítico

El análisis de punto crítico ayuda a comprender las relaciones entre el volumen, los
precios y la estructura de costos y es útil en la fijación de precios, el control de
costos y otras decisiones financieras, no obstante, el análisis de punto crítico tiene
limitaciones como guía de acciones administrativas.

El análisis lineal de punto crítico es especialmente débil por lo que implica en

relación a las posibilidades de ventas de la empresa. Cualquier gráfica lineal dada de
punto crítico se basa en un precio constante de venta. Por ende, para estudiar las
posibilidades de beneficios con precios diferentes, es necesaria toda una serie de
graficas, una para cada precio.

Aunque el análisis lineal de punto crítico ha resultado un instrumento útil para el

análisis de decisiones económicas, se debe tener cuidado de asegurarse de que no se
use en situaciones en las que sus suposiciones se violen tanto que los resultados del
análisis resulten engañosos. En otras palabras, este instrumento de decisión, como
todos los demás, se debe utilizar con mucho buen juicio.

BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES EN MINERIA

 Para un análisis de costos y beneficios es necesario tomar en cuenta cuatro aspectos
principales:

 Los aspectos geológicos relacionados con la explotación de los yacimientos

 Las consecuencias para el medio ambiente
 Los aspectos sociales y
 Los aspectos macro-económicos.
La tabla 1 ofrece un cuadro sinóptico de estos aspectos, así como los costos y
beneficios más importantes que se pueden resumir en estos cuatro campos. Al
realizar la evaluación, ya sea esta cualitativa o cuantitativa, lo más importante es
tener presente la situación local, es decir:
 La Situación Geológica Relacionada Con La Explotación De Los
Yacimientos
 La Situación Medio-Ambiental
 La Situación Social En Las Inmediaciones De La Pequeña Minería Así
Como
 Las Condiciones Económicas A Nivel Regional Y Nacional.
Como estas condiciones locales básicas varían en cada caso, también variarán los
resultados de una evaluación de efectos idénticos de la pequeña minería serán
diferentes. Una explotación a cielo abierto ubicada en el desierto del norte chileno
ha de ser valorada de otra manera que una explotación situada en un sistema
ecológico digno de ser protegido. Con esto ya queda evidente que, al considerar los
costos y beneficios de la pequeña minería en los países en desarrollo, no se puede
generalizar ni siquiera para realizar la valoración.

Tabla 1: Diversos aspectos de los costos y beneficios de la pequeña minería en los

países en desarrollo.

 Costos Beneficios
Costos geológico-mineros   Beneficios geológico-mineros  

 explotación de un recurso no  la posibilidad de explotar

renovable  yacimientos más pequeños 
 pérdidas, p.ej   la pequeña minería realiza
o por explotación irracional prospección exitosa y sin grandes
de material de alta ley  costos 
o por explotación  explotación de canchaminas y
incompleta  pilares abandonados, colas, etc. 
o por los métodos de
tratamiento 
o por el transporte 

Consecuencias para el medio  

ambiente  
  riesgos ambientales, emisiones  
y daños en 
o la tierra 
o el suelo 
o el agua (subterránea y
superficial) 
o el aire 
o la flora y fauna 
o fuentes de energía 
o ecosistemas 

  Costos sociales     Beneficios sociales  

 condiciones de trabajo precarias   calificación de mano de obra 

 consecuencias negativas para la  fuente de ingresos (en dinero) 
salud (enfermedades,  creación de puestos de trabajo 
accidentes) 
 condiciones de vida  
infrahumanas 
 relaciones de dependencia
complicadas 
 trabajo infantil 
 violación de derechos de
comunidades residentes y
comunidades indígenas 
 cambios en el sistema de valores
éticos y sus consecuencias 
 seguridad social insuficiente 

  Costos macro-económicos    Beneficios macro-económicos  

 conflictos   movilización de recursos

o debido a variaciones en el nacionales 
aprovechamiento de  recaudo de impuestos 
tierra, agua etc.   efecto activador para la balanza de
o con el poder ejecutivo pagos 
(conflictos judiciales)   buffer para el mercado de trabajo
o con la minería a gran en caso de programas de
escala/industrial  adaptación estructural 
o con la población  ofrece reservas de personal para la
indígena  minería industrial 
o con los objetivos de la  contribución al desarrollo
 protección del paisaje económico regional por 
(parques nacionales y o circulación monetaria
naturales etc.)  (producto social) 
 contrabando - ilegalidad (de los o inversiones 
productos y de las ganancias)  o demanda de productos y
 no se generan impuestos  prestaciones de servicio 
 costos para controlar el sector  o movilidad 
 costos consecutivos causados por o consecuencias estructurales
consecuencias sociales (salud, (alternativa frente a la
conflictos sociales, agricultura) 
especulaciones, etc.)  o se evita el éxodo rural 
 desarrollo descontrolado causado  desarrollo de la infraestructura
por la explotación no planificada  (construcción de carreteras,
escuelas, abastecimiento de
  energía) por la pequeña minería y
población aledaña 
 ventajas financieras comparativas
(producción con alto coeficiente de
mano de obra en países con una
gran oferta de mano de obra) 
 la oferta del producto es
relativamente estable aún en caso
de fluctuaciones del mercado 
 aporte a la diversificación de
productos y de la exportación 
 substitución de las importaciones 

 GRAFICO DE COSTOS Y BENEFICIOS EN MINERIA

 A. Explotación de recursos marginales: Una de las ventajas especiales de la
pequeña minería es la posibilidad de beneficiarse de botaderos y colas de
explotación más grandes o de explotar pilares abandonados. Por ejemplo,
una parte muy importante de la producción de estaño de la pequeña minería
boliviana procede de colas de la empresa minera estatal COMIBOL, que en
sus minas recuperaba sólo entre 40 y 50 por ciento de estaño. Actualmente
las posibilidades de sobrevivencia de la pequeña minería de estaño en
Bolivia se fundan en la explotación de los pilares abandonados y de las colas
de las minas que COMIBOL traspasó a diversas cooperativas mineras. Algo
similar pasa en el Ecuador con los relaves de la ex-compañía SADCO.
B. Explotación selectiva: La facilidad de explotación selectiva, debido a
técnicas poco mecanizadas es por lo general más alta en la pequeña minería
que en la mediana minería, lo cual frecuentemente es calificado como "high
grading". Este argumento sin embargo pierde de valor, si se toma en cuenta
que esta selectividad permite el aprovechamiento de yacimientos (por
ejemplo vetas menores a un metro) que no serían económicamente rentable
para una minería a mayor escala. En cuanto al "high grading" durante los
primeros años de operación hay que añadir, que esta práctica sobre todo es
común en la mediana y gran minería bajo el concepto de maximización del
valor del capital neto ("maximization of net present value") y recuperación
rápida de la inversión.
C. Consecuencias para el medio ambiente: Los costos ambientales de una
pequeña mina debido a su menor escala lógicamente son menores que los de
una explotación mediana e industrial. Esto implica muchas veces una
recuperación fácil y natural de las áreas respectivas después del cierre de la
mina. Sin embargo, el problema radica en el gran número de contaminadores
y que, en muchos casos, están concentrados en regiones determinadas, dos
factores que causan un impacto local extremamente fuerte. Ejemplos son:

 las contaminaciones de mercurio causadas por la minería aurífera en la región

brasilera del Amazonas, que alcanzan a aproximadamente 200 toneladas por
año,
 para los ríos grandes, la carga de lodo causada por la minería aluvial,
 en el caso de Ecuador, las más de 150 plantas de beneficio en la región de
Zaruma/Portovelo, que anualmente descargan unos 20.000 toneladas de metales
pesados al sistema acuático.

Según Young 1993, el 40% de los parques nacionales en el trópico están amenazados
por actividades o proyectos mineros. Y en esto, curiosamente, la pequeña y mediana
minería y la minería a gran escala no se diferencian en cuanto al peligro que significan
para las áreas protegidas o a proteger.

D. Consecuencias sociales: En la pequeña minería existen relaciones muy

evidentes entre unas condiciones de trabajo muy precarias, caracterizadas,
 aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las
consecuencias extremamente negativas para la salud, causadas directamente
por intoxicaciones, accidentes, polvo (silicosis), etc., pero también,
indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en el trópico es
lugar de incubación para anofeles y otros agentes patógenos.

La necesidad de una explotación rápida y la falta crónica de capital de inversión y

operación, coloca a los pequeños mineros en complicadas relaciones de dependencia
con intermediarios, terratenientes y propietarios de máquinas o con grupos que, de
alguna manera, prefinancian la minería.

Confrontaciones con la comunidad residente y con comunidades indígenas son

frecuentes en regiones donde recién entra la minería. Debido a que la actividad minera
requiere conocimientos técnicos y capital de inversión, la comunidad por lo general no
está preparada para una participación equitativa. La "invasión" masiva o paulatina por la
minería conlleva en todo caso un cambio en el sistema de valores éticos, que en casos
extremos termina en la perdida de control por parte del poder ejecutivo (p.e.: Serra
Pelada/Brasil, Muzo/Colombia, Nambija/Ecuador, Mindanao/Filipinas).

E. Beneficios sociales: Un aspecto muy importante es la creación de puestos de

trabajo e ingresos. Según informaciones de la Organización Internacional de
Trabajo (OIT) en Ginebra, actualmente la pequeña minería genera empleo
para aproximadamente 6 millones de personas en la explotación y la
concentración de minerales, que se reparten por regiones como sigue:

 en la China (principalmente carbón): aprox. 3 millones de pequeños mineros

 en otras partes de Asia y Oceanía: aprox. 1 millón de pequeños mineros
 en América Latina: aprox. 1 millón de pequeños mineros
 en Africa: aprox. 1 millón de pequeños mineros

Para la mayoría de estos trabajadores la pequeña minería es muy atractiva pues los
sueldos que ofrece son más altos que en los otros sectores alternos (por ejemplo, en la
agricultura).

Estas cifras de empleo en la pequeña minería sin embargo no incluyen los sectores que
indirectamente se benefician o dependen de la actividad minera, como son el comercio,
talleres, transportistas, etc. Además a esta cifra se debe sumar los familiares que
dependen de los ingresos de la actividad minera. Así, considerando un factor de 2 para
los sectores de infraestructura y un factor de 4 para representar los familiares
dependientes, podemos concluir, que unos 50 millones de personas dependen a nivel
mundial directamente o indirectamente de la actividad de la pequeña minería. Esto sin
embargo todavía no incluye los efectos secundarios de generación de recursos.

Otro punto destacable es, que los costos ambientales relacionados con la creación de
estos puestos de trabajo en lugares tropicales son, en general, menores que aquellos que
se presentan por la creación de puestos de trabajo en la agricultura. Así, los
requerimientos específicos de superficie (hectáreas) para la siembra de soya en Brasil
son considerablemente más grandes que aquellos necesarios para la minería.

F. Costos macroeconómicos: El contrabando de productos y de los beneficios

monetarios de la pequeña minería producen consecuencias negativas a la
economía nacional. El contrabando de productos que tienen una alta
concentración de valor es especialmente fácil. Por ejemplo, grandes
cantidades de oro pasan de contrabando de Ghana a Togo y de Brasil a
Uruguay, países que no tienen yacimientos auríferos propios y que, sin
embargo, registran una venta muy alta en su estadística de exportación. De
los 700 millones de dólares en producción de oro y diamantes de Zaire, tan
sólo 300 millones constan en las exportaciones oficiales. Sin embargo, en
muchos casos no es posible descubrir el contrabando sobre todo porque se
usa la producción de oro de la pequeña minería para lavar los beneficios del
narcotráfico o, como en Angola, para cambiar diamantes por armas. Sin
embargo, hay que resaltar que solamente una pequeña parte de estas
actividades de transferencia son imputables a los pequeños mineros. La
reducida producción de éstos no justifica el contrabando. Este es organizado,
principalmente por agrupaciones de intermediarios que se aprovechan de la
informalidad de sus proveedores.

La informalidad de muchas empresas de la pequeña minería significa una evasión

masiva de impuestos. Por otro lado, hay ingresos por impuestos directos que son en
parte indirectamente pagados por la pequeña minería informal. Colombia, por ejemplo,
impone una regalía de 3% a la producción aurífera, que en el momento de la
comercialización es pagada también por los productores informales. De ella, un 66%
regresa a la comunidad de origen como impuesto industrial. En Brasil todas las
empresas del sector minero tienen que pagar impuestos sobre las ventas y compensación
financiera por la explotación de recursos e, igual que en Colombia, una parte de estos
dineros refluye a la comunidad de origen. Muchos municipios en Latinoamérica
financian sus presupuestos con impuestos generados por la pequeña minería. Por otro
lado hay que considerar los ingresos por impuestos indirectos como son el IVA, etc.,
generados por la actividad minera; ingresos fiscales generados en segunda instancia por
el capital en giro producido por la pequeña minería. Estos ingresos fiscales indirectos y
renovables a lo largo del tiempo son más significantes para el presupuesto fiscal, que
impuestos directos y no-renovables por concepto de regalías, patentes, concesiones, etc.

La razón para que se produzca el efecto activador para el balance de pagos son los
costos para inversiones y gastos de producción pagaderos en moneda nacional sobre
productos y prestación de servicios nacionales. Como no existe una participación
extranjera tampoco se produce un flujo de capital hacia el extranjero. La producción se
vende ya sea directamente o en el mercado mundial, y así genera divisas, reduciendo de
esta manera la transferencia de divisas al extranjero. Todo esto puede tener gran
importancia para los países con pequeña minería, como lo demuestra el caso de
Ecuador, donde, según informaciones del Banco Mundial, la pequeña minería formal e
informal produce por encima del 90% de la producción aurífera nacional, es decir, unas
15 t/a según informaciones oficiales, y según informaciones extraoficiales, unas 30 t/a.
Existen opiniones, según los cuales la producción de oro de Serra Pelada, evaluada en
alrededor de millones de dólares, en los años 80 ha empujado considerablemente la
economía brasileña, por no decir, que fue su motor principal.

Una función esencialmente beneficiosa de la pequeña minería es la de buffer para el

mercado de trabajo en el caso de medidas de ajuste estructural. Un caso típico es
Bolivia: a pesar de que ya se iniciaron ajustes a la política económica nacional con el
apoyo del Banco Mundial, la caída inesperada del cartel internacional del estaño, llevó a
la empresa estatal COMIBOL al borde de la quiebra. En ese momento, la pequeña
minería absorbió más de 20.000 mineros que habían perdido sus puestos de trabajo.

Otro beneficio son los costos de producción muy bajos, lo cual a su vez tiene como
consecuencia una oferta de productos relativamente estable aún en caso de fluctuaciones
de precio. Por ejemplo, la pequeña minería colombiana de carbón mineral puede
producir carbón de coquerías de primera calidad por un valor entre 8 y 10 US$, a pesar
de una baja capacidad de explotación.

Finalmente, es necesario considerar también el aspecto de la substitución de

importaciones, que es especialmente importante en el caso de algunos materiales
producidos en cantidad para el mercado local. Así, en Indonesia unas 77.000 empresas
con más de 350.000 mineros producen sobre todo piedras y tierras por un valor de 60
millones de US$/a. En la India más de 3.000 pequeñas empresas, con más de un cuarto
de millón de mineros, generan más de la mitad de la producción minera nacional,
excluyendo el petróleo.

G. Origen del problema: La mayoría de los efectos negativos de la pequeña

minería en los países en desarrollo tiene su origen en problemas relacionados
con la informalidad o ilegalidad o, simplemente, en el control insuficiente
del sector. Si el Estado se esfuerza por legalizar las pequeñas empresas, gana
por un lado la posibilidad de controlarlas y, por el otro, de sancionarlas por
la falta del título legal. Desafortunadamente, en muchos países la edición de
leyes y directrices para la protección del medio ambiente, deseable en sí
misma, es también la causa de nuevos peligros para el sector de la pequeña
minería. En muchos casos la pequeña minería se encuentra continuamente
forzada a la ilegalidad por los estamentos encargados de la protección del
medio ambiente, cuya capacidad técnica y administrativa no es suficiente, y
que por falta de conocimientos e instrumentos de control:

 no conceden la autorización de explotación

 aplazan la concesión respectiva, o
  dificultan innecesariamente las exigencias administrativas.

Otros de los costos mencionados de la pequeña minería en los países en desarrollo

tienen su origen en la mentalidad. Seguramente no es un prejuicio decir de muchos
pequeños mineros que tienen alma de jugadores, especialmente en aquellas ramas de la
pequeña minería que trabajan con productos de mucho valor, con leyes de cabeza muy
variadas y métodos de comercialización más simples. El ramo más problemático del
sector minero es, con seguridad, la minería aurífera aluvial. En muchos casos el oro
extraído no pesa más que los billetes de banco con un valor comparable, y muchas veces
se lo usa directamente como moneda. La ilustración 2 ofrece una comparación
generalizada de los diferentes ramos de la pequeña minería con respecto a los costos y
beneficios. Como extremos se contraponen la explotación de piedras y tierras por un
lado y, por otro, las ramas altamente especulativas de la minería, como la minería
aluvial y la explotación de placeres de piedras preciosas.
T i p o   d e   m i n e r í a

costos sociales
minería aurífera aluvial
aumentan
aluviones de piedras preciosas
minería metalífero-aluvial (p.ej. estaño)
costos
aluviones marinos
ambientales
minerales auríferos primarios (filones de
crecientes
oro y cuarzo)
piedras preciosas pegmatitas
costos macro-
yacimientos primarios de minerales
económicos con la  contribución  al
metalíferos (p.ej. metales no férreos,
tendencia desarrollo sostenible
minerales de filón)
ascendente aumenta
carbón
piedras y tierras
control   más
fosfatos, materiales para construcción,
difícil
minerales no metálicos
Ilustración 1: Comparación generalizada entre los diferentes ramos de la minería
respecto a costos y beneficios

Normas que rigen la distribución de los ingresos por impuestos y regalías

ITEM DESCRIPCIÓN
Ingreso fiscal (canon minero)
30% sobre las utilidades
Fuente de transferencia
Regalías
1-3% sobre el valor de producción
Porcentaje que
50 % del impuesto a la renta pagado por empresas mineras
corresponde
(canon minero)
a los gobiernos
100 % de las regalías mineras
subnacionales
 a. 20 % va a los gobiernos regionales
b. 5% va a las universidades nacionales
c. 75% va a los gobiernos municipales. De
este 75%,·
10% va a los distritos en los que se produce
Canon los minerales
minero (de este 10%, 30 % va a las comunidades de
esos distritos)·
25% va a las municipalidades de la provincia
en la que se ubica la mina(*)·
40% va a las municipalidades del
Distribución de la
departamento en el que se ubica la mina(*)
transferencia
a. 15 % va a gobiernos regionales
b. 5% va a universidades nacionales
c. 80% va a gobiernos municipales·
20% va a distritos en los que se produce los
minerales (de
Regalías
este 20%, 30 % va a las comunidades de esos
mineras
distritos)·
20% va a municipalidades de la provincia en
la que se ubica la mina(*)·
40% va a las municipalidades del
departamento en el que se ubica la mina(*)
12 cuotas mensuales, que empiezan 60 días
Modalidad de Canon
después de la
transferencia fiscal minero
declaración anual de impuesto a la renta
Regalías Mensualmente: dentro de los 30 días a partir
mineras del pago
Canon Estudios pre inversión
Condiciones de uso de
minero Obras de infraestructura
la transferencia
Mantenimiento de infraestructura
Regalías Mensualmente: dentro de los 30 días a partir
mineras del pago
Pago de impuestos: solo las empresas que cotizan en la
Bolsa publican su contabilidad·
Transferencias: el Ministerio de Economía y Finanzas y el
Consejo Nacional de
Transparencia
Descentralización publican los montos transferidos.·
Uso de recursos: si bien la ley exige que los gobiernos
locales publiquen la
información sobre sus gastos, ésta no existe.

Fuente: Arias y Seminario IFC, 3 de noviembre de 2006

 H. ANALISIS DE COSTO / BENEFICIO EN CAJAMARCA
(YANACOCHA)

El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste (el Proyecto) consiste fundamentalmente

en la incorporación de reservas mineras aún no explotadas al plan de minado en el área
de Cerro Yanacocha y La Quinua (zona oeste del asiento minero), dado el progresivo
agotamiento de las reservas actualmente en explotación. La finalidad principal del
Proyecto es dar continuidad a la actual extracción de mineral, introduciendo una nueva
tecnología de procesamiento para la recuperación de los metales valiosos contenidos en
el mineral no lixiviable, en paralelo con la tecnología actualmente utilizada (lixiviación
en pilas) para el mineral convencional.

En estos términos, el Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste vital para la continuidad

de las operaciones mineras existentes y la mantención de las actividades económicas
locales asociadas al desarrollo minero en el corto y mediano plazo (período 2006-2015).
Adicionalmente, el Proyecto permite dar continuidad al conjunto de planes y programas
de desarrollo comunitario actualmente en aplicación y aquellos que se propone
implementar en el marco de este proyecto como parte del Programa de Relaciones
Comunitarias de Minera Yanacocha.

El análisis costo/beneficio considera tanto los efectos esperados en el entorno ambiental

físico- biológico como el entorno social. Es precisamente en este último componente en
donde de visualizan los mayores impactos positivos del Proyecto.

Si bien, de acuerdo a la evaluación de los impactos del Proyecto, la ejecución del

Proyecto propuesto podría alterar o tener algún impacto sobre diversos recursos
ambientales y socioeconómicos, Minera Yanacocha mantiene un Plan de Manejo
Ambiental y Social diseñado para maximizar los beneficios sociales y económicos y
minimizar o evitar los costos ambientales y socioeconómicos adversos.

A continuación encontrará una revisión de los principales costos-beneficios del

Proyecto propuesto, incluyendo impactos ambientales a corto y largo plazo, estímulos
económicos regionales y apoyo a los nuevos proyectos comunitarios.

1. IMPACTOS AMBIENTALES

La evaluación de impactos ambientales permitió identificar y jerarquizar aquellos

impactos de importancia relevante (Importancia Mayor y Moderada). De esta forma se
identificaron las zonas donde las actividades del Proyecto afectan en mayor medida los
componentes ambientales, quedando así establecidas las Áreas de Riesgo Ambiental del
Proyecto. Cabe mencionar que ninguno de los impactos se ha calificado como de
Importancia Mayor y que los impactos identificados sobre los recursos arqueológicos no
han sido calificados como relevantes. En consecuencia, no se estiman costos
ambientales relevantes o de significancia mayor.
Los impactos considerados como de importancia Moderada y que pueden afectar al
ambiente físico y biológico son: modificación de la red de drenaje, modificación del
relieve local (etapa de operación), cambio en el nivel freático, pérdida de suelos, pérdida
de flora y pérdida de hábitat para la fauna terrestre.

Estos impactos se manifiestan principalmente en las áreas de ampliación de tajos, pilas

de lixiviación y depósito de desmontes, durante la etapa de operación. El cambio en el
nivel freático se manifiesta en todas las etapas del Proyecto, dado que el proceso de
bombeo de agua subterránea de los tajos se iniciará durante la construcción y se
mantendrá hasta el post cierre del Proyecto.

Los impactos por pérdida de suelos y hábitat de fauna y flora se han considerado
moderados y serán en alguna medida revertidos en el largo plazo., dado que las
instalaciones que producen una alteración en la topografía serán reconformadas y
revegetadas para que se integren al paisaje natural en aquellas áreas en las que así sea
posible. Se reconformará el perfil topográfico original, siempre y cuando las
condiciones del terreno lo permitan. Se revegetará en forma progresiva aquellas áreas
que vayan culminado con su servicio, permitiendo que no se genere polvo durante las
épocas secas o cuando se presente fuerte viento.

Una vez finalizada la operación del Proyecto, las estructuras e instalaciones auxiliares,
serán removidas y revegetadas utilizando el suelo orgánico almacenado.

La alteración local de la red de drenaje, específicamente la modificación de cauces por

la expansión de la pila La Quinua hacia la Quebrada Pampa Cerro Negro, será mitigada
con la construcción de un canal de derivación, por lo que se espera que los cauces aguas
abajo de este curso no se vean afectados de modo significativo.

Entre los impactos de mayor interés para el desarrollo del Proyecto se encuentran la
disponibilidad y calidad de los recursos hídricos; con el propósito de dimensionar este
impacto, ha sido modelado el efecto de las nuevas operaciones, incluyendo el
bombeo de agua subterránea de los tajos, de modo de estimar cuantitativamente la
reducción de los flujos base, especialmente en aquellos cursos o cauces que alimentan
los canales de regadío. Minera Yanacocha ha reafirmado su compromiso de mantener
los flujos base comprometidos en sus convenios firmados con las comunidades de
usuarios de los canales Tual, Encajón-Collotán, Quishuar y Llagamarca, y los estudios
realizados muestran que el sistema de manejo de aguas permite mantener estos
compromisos, incluso mejorando la calidad de las mismas.

Los impactos en la reducción de los niveles freáticos y flujos base, se han abordado con
el diseño de un sistema de manejo de aguas que permite, por una parte, optimizar el
sistema existente aumentando la cobertura de tratamiento de aguas por osmosis inversa
y por otra, aumentar la capacidad de acumulación de las aguas tratadas en la poza de
almacenamiento de aguas tratadas

San José.
Tal como se muestra en la Tabla 4.13, en un año de precipitación normal, Minera
Yanacocha trata aproximadamente 21 Mm³ de agua, la cual puede ser usada para
diferentes fines. Los compromisos y requerimientos actuales de agua de Minera
Yanacocha son de aproximadamente 10.7 Mm³, los cuales provienen de estas plantas de
tratamiento. De los 10 Mm³ restantes, 5.9 Mm3 podrán ser almacenados en San José y
usados en época de estiaje. Asumiendo 6 meses de período seco, desde la poza de
almacenamiento de Agua San José se podrán suministrar caudales de 1366 m3/hr (380
l/s). Esta poza de acumulación, que es posible de considerar como una obra de
regulación hídrica que forma parte del diseño del sistema integral de manejo de aguas,
permitirá continuar cumpliendo los convenios de Minera Yanacocha con lo usuarios de
los canales, y en consecuencia representará un beneficio para éstos en el largo plazo.

Después del cese de las operaciones del Proyecto, se continuará con el bombeo de agua
subterránea de los tajos y la distribución de agua tratada hacia las cuencas de origen y
canales. El sistema de neutralización continuará al finalizar las operaciones en forma
permanente.

El Plan de Manejo Ambiental, correspondiente a la Sección 6.0 de este documento,

detalla las medidas generales y específicas para administrar los impactos mencionados.
Las medidas generales están orientadas a impedir la ejecución de prácticas cuya
implementación puede provocar efectos perjudiciales, como la caza de la fauna o a
promover acciones cuya ejecución produce efectos positivos como mantenimiento
periódico de maquinaria. Por su naturaleza, las medidas generales corresponden a
buenas prácticas constructivas u operativas. Las medidas específicas, corresponden a
obras o acciones a implementar para mitigar efectos adversos y de carácter particular.

Además de las formas activas de mitigación y control, Minera Yanacocha continuará un

programa integrado de monitoreo ambiental. El monitoreo ambiental permite hacer
seguimiento a la efectividad de la mitigación durante todas las etapas del Proyecto y
permite implementar la mitigación de manera oportuna y efectiva.

El compromiso de Minera Yanacocha con un manejo integrado del medio ambiente y su

programa de monitoreo confirmarán que los procedimientos de mitigación se estén
controlando con efectividad o eliminando los impactos potenciales presentes; asimismo,
impulsará la detección y remediación oportuna de los impactos, siempre y cuando estos
ocurran.

2. IMPACTO ECONÓMICO REGIONAL

El complejo minero-metalúrgico de Minera Yanacocha es un contribuyente importante

para la economía del Perú, especialmente en lo que respecta a inversiones en la
comunidad local de Cajamarca. La continuidad de la actividad minera que representa el
Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, contribuirá a ampliar la vida útil del
complejo minero a largo plazo, permitiendo que se mantengan los beneficios sociales y
económicos que proporciona la mina.

Así, el Proyecto podrá continuar generando oportunidades de empleo para los residentes
locales de la región de Cajamarca, e indirectamente dará como resultado fuentes
adicionales de ingresos para los negocios locales que brindan bienes y servicios al
asiento minero. En consecuencia, el impacto económico regional aparece como uno de
los beneficios inherentes al desarrollo de este Proyecto.

La fuerza laboral de Minera Yanacocha asciende alrededor de a 9,000 trabajadores (a

diciembre del 2005) entre empleados directos y contratistas, y es importante señalar que
la empresa tiene como prioridad favorecer la contratación de recurso humano local
(cajamarquino).

Cabe mencionar que la mayoría de las nuevas contrataciones directas requeridas para el
Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste serán necesarias para la construcción de la
Planta de Producción y la infraestructura asociada a ella. Los demás trabajadores
requeridos para construir y operar las instalaciones propuestas serán reasignados desde
otras áreas de la mina. Las actividades de cierre y rehabilitación posteriores a las
actividades de extracción requerirán de una cantidad menor de personal especializado.

En términos de costo-beneficio, si bien el Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste

generará una demanda de empleo decreciente en el tiempo, este decrecimiento sería aún
más acelerado de no existir la posibilidad de extender la vida útil de la mina. No
obstante, la progresiva disminución de la contratación de mano de obra en la mina
puede ser compensada con la creación de empleos sustentables en otros ámbitos
económicos o faenas productivas a escala local y regional, materia de la que se ocupa la
Sección 7.3, Desarrollo Rural y Relaciones Comunitarias.

Minera Yanacocha, al desarrollar el Proyecto, también contribuirá a los ingresos que

percibe el fisco por el canon minero (en el año 2004 el Departamento de Cajamarca
recibió por concepto de canon minero la suma de US$ 307.7 millones - Fuente: Minera
Yanacocha).

3. DESARROLLO RURAL Y RELACIONES COMUNITARIAS

Área de Influencia Directa

El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste a partir de su Plan de Relaciones

Comunitarias (PRC), otorgará continuidad, durante la vida útil del proyecto, a su acción
sostenida de promoción del desarrollo social con los caseríos de su Área de Influencia
Directa, a partir del desarrollo de cuatro líneas de acción ya en desarrollo desde de 1995
bajo el concepto de sustentabilidad, desarrollo de capital social y fomento y desarrollo
de las fortalezas económicas locales.

El PRC toma como referencia a los planes de desarrollo comunal realizados en el marco
de los presupuestos participativos de gobiernos locales, y prioriza conjuntamente con la
población, proyectos relacionados con las líneas de acción planteadas para viabilizar el
PRC. También toma como referencia el impacto que pueda generar la actividad minera
con relación a los canales de riego y el apoyo a las actividades económicas relacionadas
al mercado local y regional. Todas estas actividades redundan en beneficios para las
comunidades a escala local.

Las líneas de acción para el PRC del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste son las
siguientes:

 Programa de Manejo de Aguas.

 Programa de Desarrollo Ganadero.
 Programa de Desarrollo Forestal.
 Programa de Desarrollo Social.

Es importante reiterar que el PRC, a través de sus cuatro líneas de acción plantea
acciones de relaciones comunitarias que persistirán más allá de la vida útil del Proyecto,
incidiendo en el carácter sostenible de las alternativas de desarrollo planteadas.

El Plan de Inversión Social, que se genera a partir de las líneas de acción descritas y su
aplicación, se dará en toda el Área de Influencia Directa (AID) tanto por criterio social
como ambiental, y beneficiará 45 caseríos. El monto a invertir asciende a US $ 11 360
000.00 para el período 2007- 2015, y se desglosa como sigue:

 Manejo de Aguas: US$ 3,900,000

 Desarrollo Ganadero: US$ 1,810,000
 Desarrollo Forestal: US$ 1,630,000
 Desarrollo Social: US$ 4,020,000

Área de Influencia Indirecta

Minera Yanacocha, a través de la Asociación “Los Andes de Cajamarca” (ALAC), ha

venido desarrollando el PRC para su Área de Influencia Indirecta (AII), entendiendo a
ésta como el área urbana y el área de ámbito regional.

ALAC es una institución promovida por Minera Yanacocha mediante la cual desde
2004, se vienen desarrollando acciones de desarrollo sostenible. Con la constitución de
ALAC, se estructura y fortalece el Programa de Desarrollo Urbano, que anteriormente
se venía realizando a través de distintas iniciativas, actividades y proyectos de Minera
Yanacocha. El Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste continuará con las acciones
orientadas a este fin.

Las acciones de relaciones comunitarias para el AII del Proyecto Suplementario

Yanacocha Oeste se ejecutan mediante el Programa de Desarrollo Urbano, persiguiendo
los siguientes objetivos:
  Contribuir al desarrollo de capacidades empresariales con responsabilidad social
en sectores con potencial competitivo y de mercado en el ámbito urbano de
Cajamarca.
 Contribuir al desarrollo de capacidades institucionales de las entidades que
trabajan para el desarrollo sostenible de Cajamarca.

Para el logro de sus objetivos, el Programa de Desarrollo Urbano ha establecido las

siguientes estrategias:

 Asignación de la mayor parte posible de los fondos disponibles en proyectos de

desarrollo sostenible.
 Selección de proyectos de desarrollo sostenible a través de concursos,
considerando los criterios de viabilidad, impacto, beneficios sociales, innovación
y transparencia.
 Contribución a la implementación de los proyectos de desarrollo sostenible.
 Seguimiento y evaluación de los proyectos, considerando los resultados
obtenidos y los criterios de evaluación.

En la actualidad las principales líneas de acción del programa de Desarrollo Urbano

son:

 Fomento de pequeñas y medias empresas productivas y de servicios en distintos

sectores con potencial de sostenibilidad de mercado.
 Fomento de sinergias entre las pequeñas y medianas empresas con las
poblaciones consumidoras de los bienes y servicios que producen estas
empresas.
 Promoción en la formación y consolidación de cadenas productivas entre
pequeñas y medianas empresas y empresas grandes.

Plan de Mitigación Social

En paralelo con la aplicación del Plan de Inversión Social definido para las
comunidades y grupos de interés de la AID y AII, que básicamente significa la
habilitación de infraestructura y transferencia de recursos financieros para el desarrollo
en las cuatro áreas mencionadas, Minera Yanacocha continuará aplicando su Plan de
Mitigación Social, ampliando su cobertura espacial a aquellas comunidades del AID del
Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste, manteniendo y ampliando los beneficios
sociales generados. Los Programas y Proyectos desarrollados bajo este Plan de
Mitigación son:

 Programa de información a comunidades durante la vida del proyecto. Programa

transversal a todas las actividades del Proyecto.
 Programa de Monitoreo Participativo con los usuarios del canal Yanacocha
Llagamarca del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste.
 Programa Apoyo Temporal al Empleo (PATE). Programa transversal a todas las
actividades del Proyecto. Capacitación de mano de obra no calificada.
 Programa de Monitoreo Participativo con los usuarios de los canales Encajón
Collotán, Quishuar, San Martin-Túpac Amaru-Río Colorado, Atunmayo,
Llushcapampa, Tres Molinos, Las Vizcachas y Ranrrachacra del Proyecto
Suplementario Yanacocha Oeste.
 Proyecto de reubicación de tramo modificado de la Carretera Provincial
Cajamarca – Bambamarca y Camino Real.
 Programa de Monitoreo Participativo con los usuarios del canal San Martin-
Túpac Amaru-Río Colorado del Proyecto Suplementario Yanacocha Oeste.
 Programa de reevaluación de compromisos pasados, a partir de la validación
social, técnica y económica, enmarcada en el concepto de desarrollo sostenible,
de manera participativa entre Minera Yanacocha y los Grupos de Interés
involucrados.
 Programa de apoyo a ex propietarios.
 Programa de sensibilización sobre el uso y abastecimiento de agua de la poza de
almacenamiento de agua San José.
 Formación del fondo para generar la sostenibilidad de la alternativa elegida para
la reposición permanente del agua a los canales aledaños a la zona del Proyecto,
durante la etapa de cierre de operaciones en Cerro Yanacocha y La Quinua
 Gestión para la formación de una instancia de administración local para la
sostenibilidad del suministro y manejo de agua en canales de riego.
Conclusión

El proyecto será viable si en el balance Beneficio/Costo; los beneficios superen a los

costos ambientales, esto significa que el desarrollo del proyecto va a significar una
mejora de la calidad de vida en la zona , además de mantener el área intervenida en
condiciones controladas desde el punto de vista ambiental y social.

http://www.ingenieria.unam.mx/~jkuri/Apunt_Planeacion_internet/TEMAVI.5.pdf

http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/publicaciones/resumen/salaverry/07%20
C-B.pdf

http://antiguo.itson.mx/dii/mconant/materias/ingeco/cap39.htm

http://www.sed.manchester.ac.uk/research/andes/publications/reports/mineria_y_desarrollo
en_peru.pdf