Kajian Bulanan LINGKARAN SURVEI INDONESIA

EDISI 03 - Juli 2007

Pilkada dan Penguasaan Partai Politik

T
ULISAN ini tidak memfokuskan pada analisis atas
kemenangan partai—seperti seberapa banyak partai
tertentu berhasil mengantarkan kandidat menjadi kepala
daerah. Atau partai mana yang paling banyak memenangkan
PILKADA DAN
PENGUASAAN Pilkada. Tulisan ini berfokus pada seberapa berhasil partai politik
PARTAI POLITIK mempertahankan basis suara yang diperoleh dalam Pemilu
Kemenangan dalam Pemilu Legislatif 2004. Apakah partai yang berhasil menjadi pemenang
Legislatif, tidak otomatis (peraih suara mayoritas) dalam Pemilu Legislatif di suatu daerah
menjadi jaminan bagi partai
politik untuk berhasil otomatis akan berhasil juga memenangkan calon kepala daerah.
mengusung calon kepala Seberapa berhasil calon kepala daerah yang didukung oleh
daerah memenangkan partai terbesar di suatu wilayah, memenangkan Pilkada.
Pilkada. Lebih dari separoh
wilayah yang telah
Dari Pilkada yang telah lewat, sebanyak 43.1% wilayah ditandai
melangsungkan Pilkada
ditandai kekalahan partai dengan kemenangan calon yang diusung oleh pemenang Pemilu
pemenang Pemilu. Hlm 1 Legislatif. Pemenang Pemilu Legislatif di sini sekaligus menang
dalam Pilkada. Sementara sisanya (56.9%) wilayah ditandai oleh
SIASAT PARTAI POLITIK kekalahan calon yang diusung oleh pemenang Pemilu Legislatif.
DAN STRATEGI
PENCALONAN Dengan kata lain, lebih dari separoh wilayah yang telah melang-
Tahap paling krusial dari partai sungkan Pilkada ditandai oleh gejala kekalahan partai peme-
politik dalam Pilkada adalah nang Pemilu Legislatif.Kemenangan dalam Pemilu Legislatif,
penjaringan dan pemilihan tidak otomatis menjadi jaminan bagi partai politik untuk berhasil
calon kepala daerah. Karena
pentingnya tahap ini, partai mengusung calon kepala daerah memenangkan Pilkada. Gejala
politik membuat suatu ini tidak hanya dialami oleh partai besar (seperti Golkar dan PDIP).
mekanisme yang menjamin Hal ini juga dialami oleh partai-partai lain—seperti PAN, PKS,
mereka bisa mendukung PKB dan PPP.
calon yang secara potensial
bakal memenangkan Pilkada.
Hlm 17
BARU-BARU ini, dunia politik nasional dikejutkan dengan”silaturahmi politik” antara
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP) dan Partai Golkar di Medan.
Pertemuan ini ditanggapi secara beragam oleh politisi dan pengamat. Ada yang
menilai pertemuan itu positif dan merupakan hal yang wajar—tidak perlu diributkan.
Sementara ada yang menyesalkan adanya pertemuan itu karena seakan menga-
burkan posisi masing-masing partai. Partai Golkar adalah partai pemerintah,
sementara PDIP sebelum pertemuan di Medan itu dikenal mengambil posisi

www.lsi.co.id
2 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

berseberangan (oposisi) terhadap pemerintah. Tidak ada
kisahnya suatu partai yang memposisikan diri sebagai
oposisi mengikat diri dengan partai yang mengambil sikap
sebagai pendukung pemerintah.
Media massa memberitakan pertamuan itu sebagai awal
dari koalisi antara PDIP dan Golkar. Meski kemudian elit di
Partai Golkar dan PDIP buru-buru membantah bahwa
pertemuan itu hanya silaturahmi biasa dan belum ada
rencana membentuk koalisi yang permanen. Yang pasti,
dalam jangka pendek koalisi PDIP dan Partai Golkar itu akan
digunakan untuk kepentingan praktis memenangkan
Pilkada. Golkar dan PDIP bisa bekerjasama dengan
membentuk koalisi dan mengusung calon yang sama agar
bisa memenangkan Pilkada. Hal ini masuk akal mengingat
kedua partai ini mempunyai kepentingan yang sama dalam
Pilkada. Partai Golkar dan PDIP adalah peraih suara terbesar
dalam Pemilu Legislatif. Hampir semua wilayah (provinsi,
kabupaten, kotamadya) Partai Golkar dan PDIP meraih suara
terbesar. Kedua partai ini menghadapi persoalan yang sama,
yakni menjaga agar dominasi dalam Pemilu Legislatif dapat
diteruskan dalam Pilkada.
Kegagalan Mempertahankan Basis Suara
Salah satu gejala menarik dari Pilkada hingga saat ini adalah
ketidakmampuan partai politik dalam mempertahankan
basis suara. Dominasi partai politik di suatu wilayah ternyata
bukan jaminan memenangkan Pilkada. Ini ditandai dengan
banyaknya kegagalan calon yang diusung oleh partai
pemenang Pemilu Legislatif di suatu wilayah dalam Pilkada.
Grafik 1 memperlihatkan dengan jelas gejala ini. Hingga
Desember 2006, telah dilangsungkan 296 Pilkada di seluruh
Indonesia. Dari Pilkada yang telah lewat tersebut, sebanyak
43.1% wilayah ditandai dengan kemenangan calon yang
diusung oleh pemenang Pemilu Legislatif. Pemenang Pemi-
lu Legislatif di sini sekaligus menang dalam Pilkada.
Sementara sisanya (56.9%) wilayah ditandai oleh kekalahan
calon yang diusung oleh pemenang Pemilu Legislatif.
Dengan kata lain, lebih dari separoh wilayah yang telah
melangsungkan Pilkada ditandai oleh gejala kekalahan
partai pemenang Pemilu Legislatif.
Banyak penjelasan yang dikemukakan berkaitan dengan
gejala ini. Salah satu penjelasan yang banyak dikemukakan
oleh pengamat adalah karakteristik Pilkada yang berbeda

Grafik 1: Prosentase Kemenangan Partai Pemenang Pemilu Legislatif Dalam Pilkada

56.9%

43.1%

Pemenang Pemilu Legislatif Pemenang Pemilu Legislatif

Sekaligus Menang dalam Pilkada Kalah dalam Pilkada

Keterangan : Data didasarkan pada hasil Pilkada sampai Bulan Desember 2006. Hingga Desember 2006, menurut Departemen Dalam
Negeri ( www.depdagri.go.id), Pilkada telah dilangsungkan di 296 wilayah di seluruh Indonesia. Data dalam tulisan ini menyertakan
Pilkada di 290 wilayah yang telah melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006. Terdapat 5 wilayah yang tidak didapat datanya. Ada
1 wilayah ( Provinsi Sulawesi Barat) yang mengalami pemekaran pasca Pemilu Legislatif 2004. Sehingga tidak bisa dibandingkan
antara hasil Pilkada dengan hasil Pemilu Legislatif 2004. Sumber: Diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia.
KAJIAN BULANAN 3

dengan Pemilu Legislatif. Dalam Pemilu Legislatif, pemilih
memilih partai politik, sementara dalam Pilkada pemilih
memilih orang (kandidat). Dalam Pilkada, kandidat yang
mempunyai ketokohan tinggi akan lebih dipilih, tidak peduli
berasal dari partai mana.
Gejala banyaknya kekalahan calon yang diusung oleh partai
pemenang Pemilu Legislatif ini adalah gejala umum yang
terjadi di semua partai politik. Partai politik tidak berhasil
menjaga dominasi suara seperti yang diperoleh dalam
Pemilu Legislatif. Menjadi pemenang Pemilu Legislatif
ternyata tidak menjadi jaminan kesuksesan ketika
mengusung seorang calon kepala daerah. Gejala ini terjadi
di partai besar (Partai Golkar dan PDIP). Dari wilayah yang
telah melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006,
Partai Golkar menjadi pemenang Pemilu Legislatif di 200
wilayah. Dari 200 wilayah tersebut, lebih dari separoh (56.5%)
ditandai oleh kekalahan calon yang diusung oleh Partai
Golkar. Sementara sisanya (43.5%) wilayah ditandai oleh
kemenangan calon yang diusung oleh partai Golkar. Hal
yang sama juga dialami oleh PDIP. Partai ini menjadi
pemenang (memperoleh suara terbesar) Pemilu Legislatif
di 55 wilayah—dari wilayah yang telah melangsungkan
Pilkada. Dari 55 wilayah tersebut, PDIP hanya berhasil
separoh saja (50.9%) mengantarkan calonnya sebagai
kepala daerah. Sisanya (49.1%) calon yang diusung oleh
PDIP kalah dari calon yang diusung oleh partai lain.
Yang menarik, gejala banyaknya kekalahan calon kepala
daerah yang diusung oleh partai pemenang Pemilu Legislatif
ini bukan hanya terjadi di partai besar. Gejala ini juga terjadi
di partai lain—seperti PKB, PAN, PKS PPP dan PDS.
Misalnya yang terjadi pada Partai Keadilan Sejahtera (PKS).
Dari total 6 wilayah dimana PKS menjadi peraih suara
terbesar dalam Pemilu Legislatif 2004, hanya 2 wilayah
(33.3%) yang berhasil dimenangkan oleh PKS dalam
Pilkada.1 Kemenangan PKS dalam Pemilu Legislatif di 6
wilayah ini dihitung dari 290 wilayah yang telah melang-
sungkan Pilkada hingga Desember 2006. Partai Amanat
Nasional (PAN) hanya berhasil mengantarkan calonnya
menang di 2 wilayah—dari 4 wilayah dimana PAN dalam
Pemilu Legislatif 2004 lalu menjadi peraih suara terbanyak.2
Gejala yang sama juga terjadi di Partai Damai Sejahtera
(PDS). Selama Pemilu Legislatif 2004, PDS berhasil menjadi
peraih suara terbesar di 2 wilayah—dari total 290 wilayah.
Dari 2 wilayah itu, PDS hanya berhasil menang di satu
wilayah selama Pilkada. 3 Partai Persatuan Pembangunan
(PPP) bahkan tidak berhasil memenangkan seorang pun
calon di 5 wilayah dimana partai ini berhasil menguasai
perolehan suara pada Pemilu Legislatif 2004.4
Gejala ini juga menimpa Partai Kebangkitan Bangasa (PKB).
Hanya dibandingkan dengan partai lain, partai ini relatif lebih
baik dalam mempertahankan dominasi penguasaan Pemilu
Legislatif di Pilkada. Partai ini dikenal mempunyai basis
massa yang kuat terutama di Jawa Timur. Dalam Pemilu
Legislatif 2004 lalu, PKB memperoleh suara terbesar di 11
kabupaten / kota5, yakni Kabupaten Sumenep, Banyuwangi,
Situbondo, Jember, Gresik, Lamongan, Trenggalek, Mojo-

1
Calon yang diusung oleh PKS berhasil menjadi pemenang Pilkada di Kota Depok (pasangan Nurmahmudi Ismail dan Yuyun Wirasaputra)
dan Kota Batam (pasangan Ahmad Dahlan dan Ria Saptarika). Di Batam, PKS berkoalisi dengan Partai Golkar. Sementara di wilayah lain,
calon yang diusung oleh PKS kalah dari pasangan lain. Di Kota Medan, calon yang diusung oleh PKS (Maulan P dan Sigit PA) kalah dari
pasangan calon yang didukung oleh koalisi partai Golkar, PDIP, Partai Demokrat, PAN, PDS, PPP, PP Pancasila, PBR (Abdillah dan Ramli).
Di Hulu Sungai Tengah, pasangan kepala daerah dari PKS (Karyasuda dan Faqih Jarjani) kalah dari calon yang diusung oleh Golkar dan
PBB (Syaiful Rasyid dan Iriansyah). Sementara di Banda Aceh, Pilkada dimenangkan oleh calon yang diusung oleh koalisi PPP, PBR dan
Partai Demokrat (Mawardi Nurdin dan Illiza Sa‘aduddin Djamal).
2
Dalam Pemilu Legislatif 2004, PAN berhasil menjadi peraih suara terbesar di Tanjung Jabung Timur, Kota Lhokseumawe, Aceh Barat dan
Aceh Barat Daya. Dari 4 wilayah tersebut, calon yang diusung oleh PAN berhasil menang di Kabupaten Tanjung Jabung Timur (Abdullah
Hich dan M. Juber). PAN dalam Pilkada Tanjung Jabung Timur berkoalisi dengan sejumlah partai, yakni Golkar, PAN, PBB, Demokrat,
PPDK, PBR, PNIM. Calon dari PAN juga berhasil menang di Aceh Barat Daya (Akmal Ibrahim dan Syamsurizal). Tetapi di Kota
Lhokseumawe dan Aceh Barat, calon yang diusung oleh PAN ( baik sendiri atau koalisi dengam partai lain) kalah dari calon lain. Di Kota
Lhokseumawe dan Aceh Barat, Pilkada dimenangkan oleh calon yang diusung oleh GAM—masing-masing pasangan Munir Usman dan
Suaidi Ya (Kota Lhokseumawe) dan pasangan Ramli MS dan Fuadi (Aceh Barat).
3
PDS berhasil menjadi peraih suara terbesar di 2 wilayah, yakni Kabupaten Halmahera Utara dan Kabupaten Poso. Di Kabupaten Poso,
calon yang diusung oleh PDS ( Piet Inkiriwang dan Muthalib Rimi) berhasil memenangkan Pilkada. Sementara di Halmahera Utara, calon
dari PDS (Djidon Hangewa dan Basri Amal), kalah dari pasangan yang diusung oleh Partai Golkar (Hein Mamotemo dan Arifin Meka).
4
Dalam Pemilu Legislatif 2004, PPP unggul dalam perolehan suara di Kota Pekalongan, Kabupaten Aceh Besar, Pidie, Aceh Utara dan
Aceh Jaya. Di Kota Pekalongan, calon yang diusung oleh PPP ( pasangan Timur Susilo Achmad dan Urip Sunaryo) kalah dari pasangan
yang diusung oleh Partai Golkar (Moh. Basyir Ahmad dan Abu Almafachir). Di Kabupaten Aceh Besar calon yang diusung oleh PPP kalah
dari calon yang diusung oleh PAN dan PBR (Buchari Daud dan Anwar Ahmad). Sementara di 3 wilayah lain, calon PPP kalah dari calon
yang disung oleh GAM, yakni di Pidie (Mirza Ismail dan Nazir Adam), Aceh Utara (Ilyas A Hamid dan Syarifuddin) dan Aceh Jaya (Azhar
Abdurrahman dan Zamzami A. Rani).
5
Perlu dicatat, tulisan ini hanya menganalisis 290 wilayah yang hingga Desember 2006 telah melangsungkan Pilkada. Kemenangan 11
wilayah ini dihitung dari 290 wilayah yang telah melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006.
4 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Tabel 1: Prosentase Kemenangan Partai Pemenang Pemilu Legislatif Dalam Pilkada Menurut Partai Politik

Partai Pemenang
Pemilu Legislatif 2004 Menang / Kalah Dalam Pilkada?
di Wilayah Pilkada Kalah Persen (%) Menang Persen (%) Total
Golkar 118 59.0 82 41.0 200
PAN 2 50.0 2 50.0 4
Partai Demokrat 0 0.0 1 100.0 1
Partai Pelopor 1 50.0 1 50.0 2
PBB 1 100.0 0 0.0 1
PBSD 1 100.0 0 0.0 1
PDIP 26 47.3 29 52.7 55
PDS 1 50.0 1 50.0 2
PKB 4 36.4 7 63.6 11
PKPI 1 100.0 0 0.0 1
PKS 4 66.7 2 33.3 6
PPDK 1 100.0 0 0.0 1
PPP 5 100.0 0 0.0 5
TOTAL 165 56.9 125 43.1 290

Keterangan : (a) Pemenang Pemilu Legislatif di sini adalah partai yang memperoleh suara terbesar untuk pemilihan DPRD—tanpa
memperhitungkan besar suara yang diperoleh atau kursi yang didapat. (b) Partai pemenang Pilkada yang dimaksud adalah partai yang
berhasil mengantarkan calon yang diusung memenangkan Pilkada. Di sini diabaikan apakah partai itu mencalonkan kepala daerah itu
sendirian ( tanpa koalisi) ataukah dengan berkoalisi dengan partai lain. Dengan demikian, partai yang berkoalisi dengan sejumlah partai
lain tetap dihitung sebagai pemenang Pilkada jikalau calon yang diusung berhasil memenangkan Pilkada.
Sumber: diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia (LSI) dan data perolehan suara Pemilu legislatif dari KPU.

kerto, Pasuruan, Sidoarjo, dan Pekalongan. Dari 11 wilayah

tersebut, PKB berhasil mengantarkan calon kepala daerah
yang diusung (baik sendiri atau koalisi dengan partai lain)
memenangkan Pilkada di 7 wilayah (63.6%)6. Tetapi PKB
kalah di 4 wilayah (36.4%) yang selama ini menjadi basis
suara PKB dalam Pemilu Legislatif7.

6
Calon dari PKB yang menang dalam Pilkada masing-masing di
Kabupaten Gresik (pasangan Robbach Maksum dan Sastro),
Mojokerto (pasangan Achmady dan Suwandi), Pasuruan
(pasangan Aminurohman dan Pudjo Basuki), Sidoarjo (pasangan
Win Hendrarso dan Saiful Ilah), Pekalongan (pasangan Siti
Qomariyah dan Wahyudi Ponco Nugroho), Trenggalek (Suharto
dan Maksum Ismail) dan Jember (MZA Djalal dan Kusen Andalas).
7
Di Kabupaten Sumenep, calon yang diusung oleh PKB (Abuya
B. Kasrim dan Moch Ramli S) kalah dari pasangan yang diusung
oleh PPP dan PPNUI (Moh. Ramdlan Siraj dan Moch Dahlan).
Di Banyuwangi, pasangan yang didukung oleh PKB (Achmad
Wahyudi dan Eko Sukartono) kalah dari pasangan dari partai
kecil yang tidak mempunyai kursi di DPRD (Ratna Ani Lestari dan
Yusuf Nuris). Hal yang sama terjadi di Situbondo. Pasangan dari
PKB (Aqiq Zaman dan Edi Kusnadi) kalah tipis dari pasangan
yang diusung oleh PPP (Ismunarso dan Suroso). Sementara di
Lamongan, pasangan dari PKB (Taufikurrachman Saleh dan
Soetarto) kalah dari calon PAN (Masfuk dan Tsalits Fahami).
KAJIAN BULANAN 5

Tabel 2: Prosentase Kemenangan Partai Pemenang Pemilu Legislatif Dalam Pilkada Menurut Provinsi

PROVINSI Menang / Kalah Dalam Pilkada?

Kalah Persen (%) Menang Persen (%) Total

Bangka Belitung 2 50.0 2 50.0 4

Bali 3 50.0 3 50.0 6
Banten 2 50.0 2 50.0 4
Bengkulu 7 87.5 1 12.5 8
Daerah Istimewa Yogyakarta 2 40.0 3 60.0 5
Gorontalo 3 60.0 2 40.0 5
Irian Jaya Barat 7 77.8 2 22.2 9
Jawa Barat 3 42.9 4 57.1 7
Jambi 4 50.0 4 50.0 8
Jawa Tengah 15 60.0 10 40.0 25
Jawa Timur 5 26.3 14 73.7 19
Kalimantan Barat 4 50.0 4 50.0 8
Kalimantan Selatan 8 100.0 0 0.0 8
Kalimantan Tengah 3 75.0 1 25.0 4
Kalimantan Timur 5 45.5 6 54.5 11
Kepulauan Riau 1 16.7 5 83.3 6
Lampung 4 66.7 2 33.3 6
Maluku 4 66.7 2 33.3 6
Maluku Utara 5 71.4 2 28.6 7
Nanggroe Aceh Darussalam 13 65.0 7 35.0 20
Nusa Tenggara Barat 2 33.3 4 66.7 6
Nusa Tenggara Timur 6 75.0 2 25.0 8
Papua 9 60.0 6 40.0 15
Riau 5 50.0 5 50.0 10
Sulawesi Barat 1 100.0 0 0.0 1
Sulawesi Selatan 7 58.3 5 41.7 12
Sulawesi Tengah 3 42.9 4 57.1 7
Sulawesi tenggara 3 50.0 3 50.0 6
Sulawesi Utara 4 50.0 4 50.0 8
Sumatera Barat 11 73.3 4 26.7 15
Sumatera Selatan 3 50.0 3 50.0 6
Sumatera Utara 11 55.0 9 45.0 20
TOTAL 165 56.9 125 43.1 290

Keterangan: Data didasarkan pada hasil Pilkada sampai Bulan Desember 2006. Hingga Desember 2006, menurut Departemen Dalam
Negeri (www.depdagri.go.id), Pilkada telah dilangsungkan di 296 wilayah di seluruh Indonesia. Data dalam tulisan ini menyertakan
Pilkada di 290 wilayah yang telah melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006. Terdapat 5 wilayah yang tidak didapat datanya. Ada
1 wilayah ( Provinsi Sulawesi Barat) yang mengalami pemekaran pasca Pemilu Legislatif 2004. Sehingga tidak bisa dibandingkan
antara hasil Pilkada dengan hasil Pemilu Legislatif 2004. Sumber: Diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia.
6 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Tabel 2 merinci keberhasilan dan kegagalan partai
pemenang Pemilu Legislatif dalam Pilkada menurut provinsi.
Dari tabel tersebut terlihat, sebagian besar provinsi ditandai
dengan kekalahan partai pemenang Pemilu Legislatif dalam
Pilkada. Meskipun masing-masing provinsi mempunyai
derajat gradasi yang berlainan. Gejala kekalahan partai
pemenang Pemilu Legislatif dalam Pilkada dalam tarap
yang besar terdapat di provinsi Irian Jaya Barat8, Kalimantan
Selatan9, Kalimantan Tengah10, Sumatera Barat11, Maluku
Utara12 dan Nusa Tenggara Timur13. Partai-partai yang
berada di provinsi-provinsi ini relatif gagal dalam
mengusung calon dalam Pilkada. Basis suara dan modal
pendukung yang telah mereka raih selama Pemilu Legislatif
tidak menjamin keberhasilan ketika mengusung seorang
kandidat dalam Pilkada. Sementara ada sejumlah provinsi
dimana partai pemenang Pemilu Legislatif di provinsi ini
lebih banyak berhasil dalam memenangkan calon kepala
daerah yang diusung. Provinsi itu adalah Jawa Timur14 dan
Kepulauan Riau.15 Di provinsi ini, partai pemenang Pemilu
Legislatif sebagian besar berhasil juga memenangkan
Pilkada.
Tabel 3 merinci keberhasilan dan kegagalan partai peme-
nang Pemilu Legislatif dalam Pilkada menurut provinsi
secara lebih detil. Tabel ini memperlihatkan di provinsi mana
saja suatu partai menjadi pemenang Pemilu Legislatif dan
apakah di provinsi tersebut, partai menang atau kalah dalam
Pilkada. Yang menarik kalau kita memperhatikan lebih

8
Irian Jaya Barat adalah basis dari Partai Golkar. Dari 9 wilayah yang telah melangsungkan Pilkada di Irian Jaya Barat, 8 wilayah
(Kabupaten Fak-Fak, Teluk Wondama, Raja Ampat, Sorong Selatan, Teluk Bintuni, Manokwari, dan Provinsi Irian Jaya Barat) adalah basis
dari Partai Golkar. Kecuali Kabupaten Kaimana dimana dalam Pemilu Legislatif 2004 dimenangkan oleh Partai PBSD. Tetapi dalam
Pilkada, Partai Golkar hanya berhasil memenangkan calon kepala daerah di Kabupaten Teluk Wondama dan Manokwari.
9
Semua partai yang menjadi peraih suara terbanyak dalam Pemilu Legislatif, yakni Golkar (Provinsi Kalimantan Selatan, Kota Banjarmasin,
Banjarbaru, Kabupaten Banjar, Balangan, Tanah Bumbu, Kota Baru) dan PKS (Kabupaten Hulu Sungai Tengah), tidak ada yang berhasil
memenangkan calon kepala daerah yang diusung partai bersangkutan. Calon yang diusung oleh Partai Golkar dan PKS dikalahkan oleh
calon yang diusung oleh partai lain—yang notabene bukan partai peraih suara mayoritas dalam Pemilu Legislatif.
10
Dari 4 wilayah yang telah melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006, keempatnya adalah basis dari Partai Golkar (Provinsi Kalimantan
Tengah, Kabupaten Kabupaten Kotawaringin Timur, Kotawaringin Barat dan Barito Selatan). Tetapi hanya di Barito Selatan, calon yang
diusung oleh Partai Golkar berhasil memenangkan Pilkada (Baharudin H.Lisa dan lrawansyah).
11
Provinsi Sumatera Barat, selama Pemilu Legislatif dikuasai oleh Partai Golkar dan PDIP. Dari 15 wilayah yang melangsungkan Pilkada
hingga Desember 2006, Partai Golkar memperoleh suara mayoritas dalam Pemilu Legislatif di 14 wilayah (Provinsi Sumatera Barat, Kota
Bukit Tinggi, Kabupaten Dharmasraya, Solok, Padang Pariaman, Agam, Lima Puluh Kota, Pasaman Barat, Solok Selatan, Pasaman,
Sawahlunto Sijunjung, Pesisir Selatan, Tanah Datar, dan Kota Solok) dan PDIP di 1 wilayah (Kabupaten Mentawai). Tetapi dari 15 wilayah
tersebut, hanya di 4 wilayah saja, pemenang Pemilu Legislatif sekaligus berhasil mengantarkan kemenangan calon kepala daerah—yakni
masing-masing di Kabupaten Mentawai, Kabupaten Solok, Kota Solok dan Kabupaten Tanah Datar.
12
Di Provinsi Maluku Utara, peraih suara mayoritas dalam Pemilu Legislatif lebih beragam. Dari 7 wilayah yang melangsungkan Pilkada
hingga Desember 2006, Partai Golkar menguasai suara mayoritas Pemilu Legislatif di 4 wilayah (Kabupaten Kepulauan Sula, Halmahera
Timur, Halmahera Barat dan Kota Tidore) PKS 1 wilayah (Kabupaten Halmahera Selatan), PDS 1 wilayah (Kabupaten Halmahera Utara),
dan PPDK 1 wilayah (Kota Ternate). Tetapi dari 7 wilayah yang telah melangsungkan Pilkada tersebut, hanya 2 wilayah saja yang ditandai
dengan kemenangan calon kepala daerah yang diusung oleh partai pemenang Pemilu Legislatif—yakni di Kabupaten Kepulauan Sula
dan Kota Tidore.
13
Wilayah di Nusa Tenggara Timur sejak lama adalah basis bagi Partai Golkar dan PDIP. Dari 8 kabupaten/kota di Provinsi NTT yang telah
melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006, ada 4 wilayah yang saat Pemilu Legislatif dimenangkan oleh Golkar (Kabupaten Timor
Tengah Utara, Lembata, Ngada, Manggarai, Sumba Timur, Flores Timur) dan 4 wilayah lain dimenangkan oleh PDIP (Kabupaten
Manggarai Barat, Sumba Barat). Tetapi dari 8 wilayah tersebut hanya di 2 wilayah (Kabupaten Lembata dan Sumba Timur), calon yang
diusung oleh partai peraih suara mayoritas dalam Pemilu Legislatif, berhasil memenangkan Pilkada.
14
Provinsi Jawa Timur adalah basis dari partai PKB dan PDIP. Dari 19 kabupaten/kota di Jawa Timur yang telah melangsungkan Pilkada
hingga Desember 2006, mayoritas adalah basis dari PKB (Kabupaten Lamongan, Trenggalek, Sumenep, Banyuwangi, Situbondo,
Jember, Gresik, Mojokerto, Sidoarjo, dan Kota Pasuruan) dan PDIP (Kabupaten Malang, Ngawi, Ponorogo, Kediri, Kota Surabaya, Blitar).
Sisanya, adalah kabupaten basis dari Partai Demokrat (Kabupaten Pacitan) dan Golkar (Kabupaten Tuban). Dari 19 kabupaten/kota yang
telah melangsungkan Pilkada di Jawa Timur hingga Desember 2006, sebagian besar (73.7%) partai pemenang Pemilu Legislatif berhasil
menang juga dalam Pilkada. Calon kepala daerah yang diusung oleh partai pemenang Pemilu Legislatif berhasil mengalahkan calon
lain. Kekalahan hanya terjadi di 5 kabupaten/kota—masing-masing Kabupaten Lamongan, Ponorogo, Sumenep, Banyuwangi dan
Situbondo. Di Lamongan, Pemenang Pemilu Legislatif adalah PKB, sementara partai pemenang Pilkada adalah PAN. Ponorogo adalah
basis dari PDIP, sementara pemenang Pilkada adalah PKB. Sumenep dan Banyuwangi dan Situbondo adalah basis dari PKB, tetapi
pemenang bukan PKB. Untuk Sumenep pemenang Pilkada adalah PPP dan PPNUI. Untuk Kabupaten Banyuwangi, pemenang Pilkada
adalah calon yang diusung oleh partai non parlemen (PAN, PBR, PNBK dan parpol lain). Sementara di Situbondo, pemenang Pilkada
adalah PPP.
15
Kepulauan Riau adalah basis dari Partai Golkar. Dari 6 wilayah di Provinsi Kepulauan Riau yang telah melangsungkan Pilkada, Partai
Golkar meraih suara mayoritas di 5 kabupaten/kota (Provinsi Kepulauan Riau, Kabupaten Kepulauan Riau, Lingga, Karimun dan Natuna).
Satu wilayah lain (Kota Batam), peraih suara mayoritas dalam Pemilu Legislatif adalah PKS. Dari 6 wilayah tersebut, hampir semua
wilayah berhasil direbut oleh calon kepala daerah yang diusung oleh partai pemenang Pemilu Legislatif. Kecuali di Kabupaten Lingga.
Di Kabupaten ini, calon yang diusung oleh Partai Golkar (Pemenang Pemilu Legislatif) kalah dari pasangan calon yang diusung oleh
partai Demokrat dan PPIB.
KAJIAN BULANAN 7

Tabel 3: Prosentase Kemenangan Partai Pemenang Pemilu Legislatif Dirinci Menurut Partai dan Provinsi

PROVINSI Partai Pemenang

Pemilu Legislatif 2004 Menang / Kalah Dalam Pilkada?
di Wilayah Pilkada Kalah Persen (%) Menang Persen (%) Total

Bangka Belitung Golkar 0 0.0 1 100.0 1

PBB 1 100.0 0 0.0 1
PDIP 1 50.0 1 50.0 2
Total 2 50.0 2 50.0 4
Bali PDIP 3 50.0 3 50.0 6
Total 3 50.0 3 50.0 6
Banten Golkar 2 50.0 2 50.0 4
Total 2 50.0 2 50.0 4
Bengkulu Golkar 7 87.5 1 12.5 8
Total 7 87.5 1 12.5 8
Yogyakarta (DIY) PDIP 2 40.0 3 60.0 5
Total 2 40.0 3 60.0 5
Gorontalo Golkar 3 60.0 2 40.0 5
Total 3 60.0 2 40.0 5
Irian Jaya Barat Golkar 6 75.0 2 25.0 8
PBSD 1 100.0 0 0.0 1
Total 7 77.8 2 22.2 9
Jawa Barat Golkar 3 50.0 3 50.0 6
PKS 0 0.0 1 100.0 1
Total 3 42.9 4 57.1 7
Jambi Golkar 4 57.1 3 42.9 7
PAN 0 0.0 1 100.0 1
Total 4 50.0 4 50.0 8
Jawa Tengah Golkar 2 100.0 0 0.0 2
PDIP 12 57.1 9 42.9 21
PKB 0 0.0 1 100.0 1
PPP 1 100.0 0 0.0 1
Total 15 60.0 10 40.0 25
Jawa Timur Golkar 0 0.0 1 100.0 1
Partai Demokrat 0 0.0 1 100.0 1
PDIP 1 14.3 6 85.7 7
PKB 4 40.0 6 60.0 10
Total 5 26.3 14 73.7 19
Kalimantan Barat Golkar 4 66.7 2 33.3 6
PDIP 0 0.0 2 100.0 2
Total 4 50.0 4 50.0 8
Kalimantan Selatan Golkar 7 100.0 0 0.0 7
PKS 1 100.0 0 0.0 1
Total 8 100.0 0 0.0 8
Kalimantan Tengah Golkar 3 75.0 1 25.0 4
Total 3 75.0 1 25.0 4
Kalimantan Timur Golkar 5 55.6 4 44.4 9
PDIP 0 0.0 2 100.0 2
Total 5 45.5 6 54.5 11
Kepulauan Riau Golkar 1 20.0 4 80.0 5
PKS 0 0.0 1 100.0 1
Total 1 16.7 5 83.3 6
8 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Lampung Golkar 3 60.0 2 40.0 5

PDIP 1 100.0 0 0.0 1
Total 4 66.7 2 33.3 6
Maluku Golkar 3 75.0 1 25.0 4
PDIP 1 50.0 1 50.0 2
Total 4 66.7 2 33.3 6
Maluku Utara Golkar 2 50.0 2 50.0 4
PDS 1 100.0 0 0.0 1
PKS 1 100.0 0 0.0 1
PPDK 1 100.0 0 0.0 1
Total 5 71.4 2 28.6 7
Aceh (NAD) Golkar 6 50.0 6 50.0 12
PAN 2 66.7 1 33.3 3
PKS 1 100.0 0 0.0 1
PPP 4 100.0 0 0.0 4
Total 13 65.0 7 35.0 20
Nusa Tenggara Barat Golkar 2 33.3 4 66.7 6
Total 2 33.3 4 66.7 6
Nusa Tenggara Timur Golkar 4 66.7 2 33.3 6
PDIP 2 100.0 0 0.0 2
Total 6 75.0 2 25.0 8
Papua Golkar 7 53.8 6 46.2 13
PDIP 1 100.0 0 0.0 1
PKPI 1 100.0 0 0.0 1
Total 9 60.0 6 40.0 15
Riau Golkar 5 50.0 5 50.0 10
Total 5 50.0 5 50.0 10
Sulawesi Barat Golkar 1 100.0 0 0.0 1
Total 1 100.0 0 0.0 1
Sulawesi Selatan Golkar 7 58.3 5 41.7 12
Total 7 58.3 5 41.7 12
Sulawesi Tengah Golkar 3 50.0 3 50.0 6
PDS 0 0.0 1 100.0 1
Total 3 42.9 4 57.1 7
Sulawesi Tenggara Golkar 3 50.0 3 50.0 6
Total 3 50.0 3 50.0 6
Sulawesi Utara Golkar 4 57.1 3 42.9 7
PDIP 0 0.0 1 100.0 1
Total 4 50.0 4 50.0 8
Sumatera Barat Golkar 11 78.6 3 21.4 14
PDIP 0 0.0 1 100.0 1
Total 11 73.3 4 26.7 15
Sumatera Selatan Golkar 3 50.0 3 50.0 6
Total 3 50.0 3 50.0 6
Sumatera Utara Golkar 7 46.7 8 53.3 15
Partai Pelopor 1 50.0 1 50.0 2
PDIP 2 100.0 0 0.0 2
PKS 1 100.0 0 0.0 1
Total 11 55.0 9 45.0 20

Sumber: Diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia. Data perolehan suara Pemilu Legislatif diolah dari KPU
KAJIAN BULANAN
seksama tabel 3 ini adalah adanya wilayah-wilayah yang
selama ini dikenal menjadi basis massa suatu partai dan
mempunyai pendukung yang fanatik, tidak lantas menjadi
jalan kemenangan ketika mengusung calon dalam Pilkada.
Sulawesi Selatan misalnya. Provinsi ini sejak lama dikenal
sebagai basis dari Partai Golkar. Di provinsi ini, banyak
ditemukan pendukung fanatik dari Golkar. Banyak tokoh-
tokoh Golkar di pusat berasal dari provinsi ini. Dari 12 wilayah
yang melangsungkan Pilkada hingga Desember 2006,
semua wilayah itu adalah basis suara Partai Golkar—di
mana Golkar menjadi peraih suara terbanyak dalam Pemilu
Legislatif. Meski demikian, Partai Golkar hanya berhasil
memenangkan calon di 5 wilayah. Yang lebih banyak terjadi,
justru calon yang diusung oleh Partai Golkar mengalami
kekalahan.16
Wilayah lain yang menarik adalah provinsi Bali. Provinsi ini
sejak lama dikenal sebagai basis partai PDIP. Partai ini
selalu memenangkan Pilkada di berbagai kabupaten / kota
di Bali, kerap kali dengan kemenangan telak. Dari 6 wilayah
yang telah melangsungkan Pilkada di Provinsi Bali hingga
Desember 2006, semua wilayah itu adalah basis PDIP—
PDIP menjadi peraih suara terbanyak dalam Pemilu
Legislatif. Tetapi dalam Pilkada, PDIP hanya berhasil
mengantarkan calonnya menang di 3 wilayah. Wilayah
lainnya, calon yang diusung oleh PDIP (baik sendiri atau
koalisi dengan partai lain) mengalami kekalahan. 17
Dominasi Perolehan Suara Selama Pemilu Legislatif, Bukan
Jaminan
Hasil Pilkada yang telah lewat juga menunjukkan dominasi
suara partai dalam Pemilu Legislatif ternyata bukan jaminan
berhasil menang dalam Pilkada. Jika Pemilu Legislatif 2004
dijadikan sebagai dasar, kita bisa membagi dominasi
kekuatan partai di suatu wilayah ke dalam tiga kategori:
sangat dominan (perolehan suara partai pemenang Pemilu
Legislatif lebih dari 50%), dominan (perolehan suara partai
pemenang Pemilu Legislatif antara 25-50%) dan kurang
dominan ( perolehan suara partai pemenang Pemilu
Legislatif kurang dari 25%). Tabel 4 merinci dominasi
kekuatan partai dalam Pemilu Legislatif 2004. Dari tabel
terlihat, sebagian besar partai pemenang Pemilu Legislatif
di suatu wilayah memperoleh suara antara 25% hingga 50%.
Yang menarik, ada 11 wilayah yang ditandai dengan
kemenangan telak suatu partai dalam Pemilu Legislatif
2004—partai pemenang Pemilu Legislatif memperoleh
suara lebih dari 50%.
16
Golkar berhasil menang di Kabupaten Gowa, Maros, Pangkep, Barru dan Luwu Timur. Di 5 kabupaten ini, calon yang diusung oleh Golkar
(baik sendiri atau koalisi dengan partai lain) berhasil memenangkan Pilkada. Sementara di Kabupaten Luwu Utara, Bulukumba, Selayar,
Tanah Toraja, Soppeng, Mamuju dan Mamuju Utara, calon yang diusung oleh Partai Golkar mengalami kekalahan.
17
PDIP berhasil menang dalam Pilkada di Kota Denpasar, Kabupaten Tabanan dan Kabupaten Jembrana. Di 3 kabupaten ini, calon yang
diusung oleh Golkar ( baik sendiri atau koalisi dengan partai lain) berhasil memenangkan Pilkada. Sementara di Kabupaten Karang Asem,
Bangli dan Badung, calon yang diusung oleh PDIP mengalami kekalahan.
9
Secara teoritis, dominasi kekuatan partai dalam Pemilu
Legislatif akan menentukan tingkat kemenangan suatu partai
dalam Pilkada. Makin tinggi dominasi suatu partai, makin
besar pula peluang suatu partai dalam memenangkan
Pilkada. Hal ini karena dominasi partai menunjukkan basis
massa yang kuat dan kekuatan dari mesin politik dari partai
politik. Partai yang memperoleh suara besar dalam Pemilu
Legislatif (dengan perolehan suara misalnya di atas 50%)
menggambarkan basis massa yang kuat dari partai itu,
sekaligus juga memperlihatkan mesin politik yang bekerja
secara optimal di suatu wilayah. Tetapi hasil Pilkada
memperlihatkan, tidak ada hubungan antara dominasi
kemenangan partai dengan kemenangan atau kegagalan
suatu partai dalam Pilkada. Partai dengan perolehan suara
sangat dominan selama Pemilu Legislatif 2004 tidak
otomatis membuat potensi kemenangan partai menjadi
besar. Tabel 5 memperlihatkan uji statistik (menggunakan
chi square) yang menggambarkan tidak ada perbedaan
dalam hal keberhasilan atau kegagalan partai dalam Pilkada
antara partai yang sangat dominan, dominan dan kurang
dominan selama Pemilu legislatif 2004.
Tabel 6 merinci lebih detil dominasi kemenangan partai
dalam Pemilu Legislatif dan tingkat keberhasilan partai
dalam mengusung calon di Pilkada yang dirinci menurut
provinsi. Persentase suara yang diperoleh partai dalam
Pemilu Legislatif menunjukkan derajat dominasi suatu
partai di suatu wilayah. Dari tabel 6 ini terlihat, sebagian
besar kemenangan partai dalam Pemilu Legislatif
berada pada kategori dominan——perolehan suara partai
pemenang Pemilu Legislatif antara 25-50%.
Yang menarik ada sejumlah provinsi yang ditandai
dengan banyaknya kemenangan partai dalam Pemilu
Legislatif di kategori kurang dominan—— Sumatera Utara,
Sumatera Selatan, Papua, Irian Jaya Barat, Kalimantan
Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, Maluku,
Maluku Utara, Nusa Tenggara Timur dan Nanggroe Aceh
Darussalam (NAD). Hal ini menggambarkan, di provinsi-
provinsi ini tidak ada partai yang dominan, terdapat
sejumlah partai yang mempunyai kekuatan relatif
seimbang. Gejala yang tampak dari tabel 6 ini adalah
provinsi dengan pemenang Pemilu Legislatif yang kurang
dominan, ditandai oleh kecenderungan kekalahan partai
pemenang Pemilu Legislatif itu ketika bertarung dalam
Pilkada. Ini terjadi di Provinsi Papua, Irian Jaya Barat,
Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur,
10 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Maluku, Maluku Utara, Nusa Tenggara Timur dan mengusung calon dalam Pilkada. Gejala paling ekstrim
Nanggroe Aceh Darussalam (NAD). Di provinsi ini, partai terjadi di Provinsi Kalimantan Selatan. Semua calon yang
pemenang Pemilu Legislatif yang menang tipis (kurang diajukan oleh partai yang menang kurang dominan dalam
dominan) lebih banyak yang kalah ketika Pemilu Legislatif, tidak ada satu pun yang memenangkan
Pilkada.

Tabel 4: Kategori Dominasi Partai Dalam Pemilu Legislatif 2004

PARTAI Kategori Dominasi Kemenangan Partai Dalam Pemilu Legislatif

Dominan ( 25- 50%) Kurang Dominan (< 25%) Sangat dominan (>50%)
Jumlah Persen (%) Jumlah Persen (%) Jumlah Persen (%) Total

Golkar 100 50.0 94 47.0 6 3.0 200

PAN 1 25.0 3 75.0 0 0.0 4
Partai Demokrat 0 0.0 1 100.0 0 0.0 1
Partai Pelopor 0 0.0 2 100.0 0 0.0 2
PBB 1 100.0 0 0.0 0 0.0 1
PBSD 0 0.0 1 100.0 0 0.0 1
PDIP 40 72.7 10 18.2 5 9.1 55
PDS 2 100.0 0 0.0 0 0.0 2
PKB 11 100.0 0 0.0 0 0.0 11
PKPI 0 0.0 1 100.0 0 0.0 1
PKS 0 0.0 6 100.0 0 0.0 6
PPDK 0 0.0 1 100.0 0 0.0 1
PPP 1 20.0 4 80.0 0 0.0 5
Total 156 53.8 123 42.4 11 3.8 290

Sumber: Diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia. Data perolehan suara Pemilu Legislatif diolah dari KPU.

Tabel 5: Hubungan Dominasi Kekuatan Partai Dalam Pemilu Legislatif dan Kemenangan Dalam Pilkada

Kategori Dominasi Kemenangan Menang / Kalah Dalam Pilkada?

Partai Dalam Pemilu Legislatif Kalah Persen (%) Menang Persen (%) Total

Kurang Dominan (<25%) 77 62.6 46 37.4 123

Dominan (25-50%) 84 53.8 72 46.2 156
Sangat dominan (>50%) 4 36.4 7 63.6 11
Total 165 56.9 125 43.1 290

N = 290, χ²/df =4.115/2 (tidak signifikan)

KAJIAN BULANAN
Dari 290 wilayah yang dianalisis dalam tulisan ini, ada 11
wilayah yang ditandai dengan suara pemenang Pemilu
Legislatif di atas angka 50%. Kesebalas wilayah ini selama
ini memang dikenal sebagai basis utama dari Partai Golkar
(Kabupaten Barru, Gorontalo, Sarmi, Sangihe, Boalemo,
Provinsi Gorontalo) dan PDIP (Kabupaten Tabanan,
Badung, Bangli, Wonogiri, Jembrana). Tetapi dari 11
wilayah tersebut, terdapat 4 wilayah yang ditandai dengan
kekalahan partai pemenang Pemilu Legislatif ketika
mengusung calon kepala daerah dalam Pilkada——
masing-masing Kabupaten Badung, Bangli, Gorontalo
dan Boalemo.
Badung adalah salah satu basis kekuatan PDIP. Dalam
Pemilu Legislatif 2004, PDIP menang telak di kabupaten ini
dengan perolehan suara 54%. Dalam Pilkada Kabupaten
Badung (24 Juni 2005), PDIP mencalonkan pasangan I Made
Sumer dan I Gusti Ngarah Oka. Pasangan ini kalah dari
pasangan yang dicalonkan oleh Partai Golkar dan koalisi
sejumlah partai lain yakni pasangan Anak Agung Gde Agung
dan I Ketut Sudikerta. Pasangan Made Sumer dan I Gusti
Ngarah Oka memperoleh suara 45.84%, sementara
lawannya mendapatkan suara 54.16%. Hal yang sama juga
terjadi di Kabupaten Bangli. Sama seperti Badung, Bangli
(dan kabupaten lain di Provinsi Bali) adalah basis utama
dari PDIP. Saat Pemilu Legislatif 2004, di Kabupaten Bangli
PDIP meraih suara mayoritas dengan suara 54.14%.
Kemenangan yang telak ini tidak menjamin kemenangan
PDIP ketika mengusung calon kepala daerah dalam
Pilkada. Pasangan yang diusung oleh PDIP (I Wayan
Gunawan dan I Wayan Wirata) kalah dari pasangan yang
diusung oleh Partai Golkar, PPP dan Partai Demokrat (I
Nengah Arwana dan I Made Gianyar). Pilkada di Bangli ini
menarik, karena pasangan yang diusung oleh Partai
Golkar ini menang dengan angka cukup telak, 69.59%.
Sementara pasangan calon yang diusung oleh PDIP
hanya memperoleh suara 30.41%.
Dominasi partai yang sangat kuat di satu wilayah dan diiringi
dengan kegagalan memenangkan calon yang diusung
dalam Pilkada juga dialami oleh Golkar. Di Kabupaten
Gorontalo, Partai Golkar menang telak saat Pemilu Legislatif
2004 dengan perolehan suara 58.16%. Kemenangan saat
Pemilu Legislatif ini tidak berjalan beriringan dalam Pilkada
Kabupaten Gorontalo (27 Juni 2005). Calon yang diusung
oleh Partai Golkar (Sun Biki dan Rustam A) kalah cukup
telak dari pasangan koalisi PPP, PAN, PDIP, PBB, PBR (David
Bobihoe dan Sofyan Puhi).
Pasangan yang diusung oleh Partai Golkar hanya
memperoleh suara 36.43%, sementara lawannya menda-
patkan suara 63.57%. Hal yang sama terjadi di Kabupaten
Boalemo. Meski dalam Pemilu Legislatif 2004, Partai Golkar
mendapat suara 57.51%, tidak menjamin kemenangan
11
dalam Pilkada. Dalam Pilkada Kabupaten Boalemo, calon
yang diusung oleh partai Golkar kalah dari pasangan yang
diusung oleh PPP (Iwan Bokings dan La Ode Haimuddin).
Tabel 7 merinci lebih detil kemenangan dan kegagalan
pemenang Pemilu Legislatif menurut kategori dominasi
kemenangan. Dari tabel ini terlihat, dominasi kemenangan
partai selama Pemilu Legislatif 2004, tidaklah menjadi
jaminan kemenangan dalam Pilkada. Tidak ada perbedaan
yang mencolok antara dominasi kemenangan dengan
keberhasilan dan kegagalan partai ketika mengusung calon
dalam Pilkada. Data ini menarik karena kerap kali partai
politik menggunakan dasar perolehan suara dalam Pemilu
Legislatif dalam merumuskan kebijakan pencalonan dalam
Pilkada.
Partai Golkar misalnya. Dalam kebijakan resmi yang
dikeluarkan oleh Partai Golkar disebutkan, jika di suatu
wilayah kemenangan Golkar telak ( di atas 50%), Golkar
akan mengusung calon kepala daerah dan wakil kepala
daerah dari kader Golkar sendiri, tanpa harus berkoalisi
dengan partai lain. Apabila di suatu wilayah Golkar menang
dalam Pemilu Legislatif tetapi prosentase kemenangan
antara 15-50%, Golkar akan mengincar calon kepala daerah,
sementara calon wakil kepala daerah dari partai lain.
Sementara kalau dalam Pemilu Legislatif Golkar
memperoleh suara kurang dari 15% atau bukan menjadi
pemenang pertama, Golkar hanya akan mengincar kursi
wakil kepala daerah. Kebijakan yang dibuat oleh Golkar ini
secara jelas menggunakan dasar dominasi kekuatan partai
dalam Pemilu Legislatif sebagai strategi pencalonan dalam
Pilkada Pilkada. Lihat tulisan “ Siasat Partai Politik dan
Strategi Pencalonan” dalam Kajian Bulanan Nomor ini.
Anomali
Tulisan ini memperlihatkan kemenangan partai dalam
Pemilu Legislatif bukanlah jaminan kemenangan dalam
Pilkada. Tetapi perlu dicatat, tulisan ini tidak memfokuskan
pada analisis atas kemenangan partai—seperti seberapa
banyak partai tertentu berhasil mengantarkan kandidat
menjadi kepala daerah. Atau partai mana yang paling banyak
memenangkan Pilada. Tulisan ini berfokus pada seberapa
berhasil partai politik mempertahankan basis suara yang
diperoleh dalam Pemilu Legislatif 2004. Apakah partai yang
berhasil menjadi pemenang (peraih suara mayoritas) dalam
Pemilu Legislatif di suatu daerah otomatis akan berhasil
juga memenangkan calon kepala daerah. Seberapa ber-
hasil calon kepala daerah yang didukung oleh partai terbesar
di suatu wilayah, memenangkan Pilkada.
Dari wilayah yang telah melangsungkan Pilkada hingga
Desember 2006, kecenderungan yang terjadi adalah lebih
banyak ditandai oleh kegagalan partai pemenang Pemilu
Legislatif 2004 untuk memenangkan calon yang diusung
12 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Tabel 6: Dominasi Kekuatan Partai Dalam Pemilu Legislatif dan Kemenangan Dalam Pilkada Dirinci Menurut Provinsi

Kategori Dominasi
PROVINSI Kemenangan Partai Menang / Kalah Dalam Pilkada?
Dalam Pemilu Legislatif Kalah Persen (%) Menang Persen (%) Total

Bangka Belitung Dominan (25-50%) 2 50.0 2 50.0 4

Total 2 50.0 2 50.0 4
Bali Dominan (25- 50%) 1 50.0 1 50.0 2
Sangat dominan (>50%) 2 50.0 2 50.0 4
Total 3 50.0 3 50.0 6
Banten Dominan (25-50%) 1 50.0 1 50.0 2
Kurang Dominan (< 25%) 1 50.0 1 50.0 2
Total 2 50.0 2 50.0 4
Bengkulu Dominan (25-50%) 4 80.0 1 20.0 5
Kurang Dominan (< 25%) 3 100.0 0 0.0 3
Total 7 87.5 1 12.5 8
Yogyakarta (DIY) Dominan (25-50%) 2 66.7 1 33.3 3
Kurang Dominan (< 25%) 0 0.0 2 100.0 2
Total 2 40.0 3 60.0 5
Gorontalo Dominan (25-50%) 1 50.0 1 50.0 2
Sangat dominan (>50%) 2 66.7 1 33.3 3
Total 3 60.0 2 40.0 5
Irian Jaya Barat Dominan (25-50%) 3 75.0 1 25.0 4
Kurang Dominan (< 25%) 4 80.0 1 20.0 5
Total 7 77.8 2 22.2 9
Jawa Barat Dominan (25-50%) 3 50.0 3 50.0 6
Kurang Dominan (< 25%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 3 42.9 4 57.1 7
Jambi Dominan (25-50%) 2 50.0 2 50.0 4
Kurang Dominan (< 25%) 2 50.0 2 50.0 4
Total 4 50.0 4 50.0 8
Jawa Tengah Dominan (25-50%) 11 55.0 9 45.0 20
Kurang Dominan (< 25%) 4 100.0 0 0.0 4
Sangat dominan (>50%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 15 60.0 10 40.0 25
Jawa Timur Dominan (25-50%) 5 27.8 13 72.2 18
Kurang Dominan (< 25%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 5 26.3 14 73.7 19
Kalimantan Barat Dominan (25-50%) 0 0.0 3 100.0 3
Kurang Dominan (< 25%) 4 80.0 1 20.0 5
Total 4 50.0 4 50.0 8
Kalimantan Selatan Dominan (25-50%) 2 100.0 0 0.0 2
Kurang Dominan (< 25%) 6 100.0 0 0.0 6
Total 8 100.0 0 0.0 8
Kalimantan Tengah Dominan (25-50%) 3 100.0 0 0.0 3
Kurang Dominan (< 25%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 3 75.0 1 25.0 4
Kalimantan Timur Dominan (25-50%) 1 20.0 4 80.0 5
Kurang Dominan (< 25%) 4 66.7 2 33.3 6
Total 5 45.5 6 54.5 11
KAJIAN BULANAN 13

Kepulauan Riau Kurang Dominan (< 25%) 1 16.7 5 83.3 6

Total 1 16.7 5 83.3 6
Lampung Dominan (25-50%) 2 66.7 1 33.3 3
Kurang Dominan (< 25%) 2 66.7 1 33.3 3
Total 4 66.7 2 33.3 6
Maluku Dominan (25-50%) 1 100.0 0 0.0 1
Kurang Dominan (< 25%) 3 60.0 2 40.0 5
Total 4 66.7 2 33.3 6
Maluku Utara Dominan (25-50%) 2 66.7 1 33.3 3
Kurang Dominan (< 25%) 3 75.0 1 25.0 4
Total 5 71.4 2 28.6 7
Aceh (NAD) Dominan (25-50%) 2 66.7 1 33.3 3
Kurang Dominan (< 25%) 11 64.7 6 35.3 17
Total 13 65.0 7 35.0 20
Nusa Tenggara Barat Dominan (25-50%) 1 33.3 2 66.7 3
Kurang Dominan (< 25%) 1 33.3 2 66.7 3
Total 2 33.3 4 66.7 6
Nusa Tenggara Timur Dominan (25-50%) 2 66.7 1 33.3 3
Kurang Dominan (< 25%) 4 80.0 1 20.0 5
Total 6 75.0 2 25.0 8
Papua Dominan (25-50%) 3 60.0 2 40.0 5
Kurang Dominan (< 25%) 6 66.7 3 33.3 9
Sangat dominan (>50%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 9 60.0 6 40.0 15
Riau Dominan (25-50%) 3 50.0 3 50.0 6
Kurang Dominan ( <25%) 2 50.0 2 50.0 4
Total 5 50.0 5 50.0 10
Sulawesi Barat Dominan (25-50%) 1 100.0 0.0 1
Total 1 100.0 0.0 1
Sulawesi Selatan Dominan (25-50%) 7 63.6 4 36.4 11
Sangat dominan (>50%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 7 58.3 5 41.7 12
Sulawesi Tengah Dominan (25-50%) 1 20.0 4 80.0 5
Kurang Dominan (< 25%) 2 100.0 0 0.0 2
Total 3 42.9 4 57.1 7
Sulawesi Tenggara Dominan (25-50%) 1 33.3 2 66.7 3
Kurang Dominan (< 25%) 2 66.7 1 33.3 3
Total 3 50.0 3 50.0 6
Sulawesi Utara Dominan (25-50%) 4 66.7 2 33.3 6
Kurang Dominan (< 25%) 0 0.0 1 100.0 1
Sangat dominan (>50%) 0 0.0 1 100.0 1
Total 4 50.0 4 50.0 8
Sumatera Barat Dominan (25-50%) 8 72.7 3 27.3 11
Kurang Dominan (< 25%) 3 75.0 1 25.0 4
Total 11 73.3 4 26.7 15
Sumatera Selatan Dominan (25-50%) 1 50.0 1 50.0 2
Kurang Dominan (25-50%) 2 50.0 2 50.0 4
Total 3 50.0 3 50.0 6
Sumatera Utara Dominan (25-50%) 4 57.1 3 42.9 7
Kurang Dominan (< 25%) 7 53.8 6 46.2 13
Total 11 55.0 9 45.0 20

Sumber: Diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia.

14 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Tabel 7: Prosentase Kemenangan Partai Pemenang Pemilu Legislatif

Dalam Pilkada Menurut Kategori Dominasi Partai

Partai Pemenang Kategori Dominasi

Pemilu Legislatif 2004 Kemenangan Partai Menang / Kalah Dalam Pilkada?
di Wilayah Pilkada Dalam Pemilu Legislatif Kalah Persen (%) Menang Persen (%) Total

Golkar Dominan (25- 50%) 58 58.0 42 42.0 100

Kurang Dominan (<25%) 58 61.7 36 38.3 94
Sangat dominan (>50%) 2 33.3 4 66.7 6
Total 118 59.0 82 41.0 200
PAN Dominan (25- 50%) 0 0.0 1 100.0 1
Kurang Dominan (<25%) 2 66.7 1 33.3 3
Total 2 50.0 2 50.0 4
Partai Demokrat Kurang Dominan (<25%) 0.0 1 100.0 1
Total 0.0 1 100.0 1
Partai Pelopor Kurang Dominan (<25%) 1 50.0 1 50.0 2
Total 1 50.0 1 50.0 2
PBB Dominan (25- 50%) 1 100.0 0.0 1
Total 1 100.0 0.0 1
PBSD Kurang Dominan (<25%) 1 100.0 0.0 1
Total 1 100.0 0.0 1
PDIP Dominan (25-50%) 19 47.5 21 52.5 40
Kurang Dominan (<25%) 5 50.0 5 50.0 10
Sangat dominan (>50%) 2 40.0 3 60.0 5
Total 26 47.3 29 52.7 55
PDS Dominan (25-50%) 1 50.0 1 50.0 2
Total 1 50.0 1 50.0 2
PKB Dominan (25-50%) 4 36.4 7 63.6 11
Total 4 36.4 7 63.6 11
PKPI Kurang Dominan (<25%) 1 100.0 0.0 1
Total 1 100.0 0.0 1
PKS Kurang Dominan (<25%) 4 66.7 2 33.3 6
Total 4 66.7 2 33.3 6
PPDK Kurang Dominan (<25%) 1 100.0 0.0 1
Total 1 100.0 0.0 1
PPP Dominan (25-50%) 1 100.0 0.0 1
Kurang Dominan (<25%) 4 100.0 0.0 4
Total 5 100.0 0.0 5

Sumber: Diolah dari database Lingkaran Survei Indonesia. Data perolehan suara Pemilu Legislatif diolah dari KPU.
KAJIAN BULANAN 15

dalam Pilkada. Tetapi ini baru satu fakta. Fakta lain yang
juga menarik adalah adanya keberhasilan dari partai dalam
memenangkan calon kepala daerah, meski partai itu bukan
pemenang Pemilu Legislatif di wilayah tersebut.
Tabel 8 memperlihatkan beberapa contoh wilayah yang
ditandai dengan keberhasilan partai dalam memenangkan
calon kepala daerah (baik sendiri atau berkoalisi dengan
partai lain) meski partai bukanlah pemenang Pemilu
Legislatif.
Yang menarik, hal ini juga terjadi hampir secara merata di
semua partai. Partai Golkar di Pekalongan misalnya. Kota
Pekalongan adalah basis bagi Partai PKB, PPP dan PDIP.
Dalam Pemilu Legislatif, PPP mendapat suara 26.66%, PDIP
20% dan PKB 13.33%. Partai Golkar hanya mendapat
13.33%. Meski demikian, calon yang diusung oleh partai
Golkar (Moh. Basyir Ahmad dan Abu Almafachir) berhasil
mengalahkan calon yang diusung oleh PPP (Timur Susilo
Achmad dan Urip Sunaryo), PKB (Anthony dan Hasyim
Fahmi) dan koalisi PDIP-PAN (Sigit Sumarhen Yanto dan
Freddy Wijaya). Pasangan yang diusung oleh Partai Golkar
ini bukan hanya memenangkan Pilkada, tetapi juga meraih
suara secara telak, 40.19%. Golkar juga sukses meme-
nangkan calon kepala daerah di Bangka Tengah, Karang-
asem, Badung, dan Bangli yang notabene bukan merupakan
wilayah basis massa partai Golkar.18
Hal yang sama juga dialami oleh PDIP di Dharmasraya.
Dalam Pemilu Legislatif 2004, Partai Golkar menjadi peraih
suara terbanyak (36%). PDIP hanya berada di peringkat
ketiga peraih suara terbanyak (di bawah Golkar, PBR dan
PAN) dengan perolehan suara 12%. Tetapi dalam Pilkada,
PDIP yang berkoalisi dengan PAN,PKPB berhasil
memenangkan calon yang diusung (Asrul Syukur dan
Nusiwan) dan mengalahkan calon yang diusung oleh Partai
Golkar (Marion Dt Angkayo Mulie dan Tugimin). Keberhasilan
di Dharmasraya ini diikuti oleh kemenangan lain calon yang
diusung oleh PDIP (baik sendiri atau berkoalisi dengan
partai lain) di Provinsi Sulawesi Utara, Minahasa Selatan,
Provinsi Kalimantan Tengah dan Pasaman Barat. Wilayah-
wilayah ini bukanlah wilayah basis massa PDIP.19
Gejala ini juga menimpa partai menengah, seperti PKB,
PAN dan PKS. PKB mengalami hal ini misalnya di Povinsi
Kalimantan Selatan. Dalam Pemilu Legislatif 2004, Golkar
menjadi peraih suara terbanyak di provinsi ini dengan suara
23.63%. PKB hanya menempati urutan kelima ( di bawah
Golkar, PPP, PDIP dan PKS) dengan suara 10.9%. Tetapi
dalam Pilkada, calon yang diusung oleh PKB justru yang
menang. PKB yang berkoalisi dengan PPP (Rudi Arifin dan
Rosehan NB) berhasil mengalahkan Golkar yang

18
Karangasem, Badung dan Bangli adalah basis dari PDIP. Calon-calon yang diusung oleh Golkar (baik sendiri atau berkoalisi ) di
Karangasem (I Wayan Geredeg dan I Gusti Lanang Rai), Badung (Anak Agung Gde Agung dan I Ketut Sudikerta), dan Bangli (Made Arnawa
dan Gianyar) berhasil memenengkan Pilkada. Sekaligus mengalahkan calon yang diusung oleh PDIP yang notabene adalah partai
pemenang Pemilu Legislatif di wilayah ini.
19
Di Sulawesi Utara, Minahasa Selatan, Pasaman Barat dan Provinsi Kalimantan Tengah, partai pemenang Pemilu Legislatif adalah
Golkar. Tetapi di wilayah-wilayah ini, calon yang diusung oleh PDIP (baik sendiri atau koalisi dengan partai lain) berhasil memenangkan
Pilkada. Di Provinsi Sulawesi Utara, calon yang diusung oleh PDIP (Sinyo Sarundayang dan Freddy H. Sualang) berhasil memenangkan
Pilkada dan mengalahkan calon yang diusung oleh Golkar (A.J. Sondakh dan Aryanti Baramuli Putri). Di Minahasa Selatan, calon dari
koalisi PDIP dan PDS (RM Luntungan dan Ventje Tuela) mengalahkan pasangan yang didukung oleh Golkar (Jenny J. Tambuan dan
Ronny Gosal). Di Provinsi Kalimantan Tengah, pasangan Agustin Teras Narang dan Ahmad Diran dari PDIP berhasil memenangkan
Pilkada, dan mengalahkan pasangan yang diusung oleh Partai Golkar (Aswani Agani dan Kahayani). Sementara di Pasaman Barat, PDIP
berkoalisi dengan PBB, PBR. Calon yang diusung oleh koalisi ini (Syah Iran dan Risnawanto) berhasil memenangkan Pilkada. Calon yang
diusung oleh Golkar (Zulkenedi Said dan Ema Yohana) hanya menempati urutan paling buncit dari perolehan suara dalam Pilkada.
20
Dalam Pemilu Legislatif 2004, PDIP adalah partai pemenang di Ponorogo. Tetapi calon yang diusung oleh PKB (Muhadi Suyono dan
Amin) berhasil mengalahkan calon yang diusung oleh PDIP (Suprianto dan Handoko) sekaligus berhasil memenangkan Pilkada. Sementara
di Kotawaringin Barat, Bulungan dan Kota Baru, partai pemenang Pemilu Legislatif adalah Partai Golkar. Tetapi calon yang diusung oleh
PKB (baik sendiri maupun koalisi dengan partai lain) berhasil memenangkan Pilkada. Di Kotawaringin Barat, calon dari koalisi PKB,
Demokrat dan PBB (Ujang Iskandar dan Sukirman) berhasil memenangkan Pilkada. Calon yang diusung oleh Golkar (Abdul Razak dan
Gusti Husni Syamsul) justru berada di posisi terakhir perolehan suara dalam Pilkada. Di Bulungan, calon yang diusung oleh koalisi PKB,
Pelopor dan PAN (Budiman Arifin dan Liet Inggai) berhasil mengalahkan calon lain. Sementara di Kota Baru, koalisi PKB dan Demokrat
yang mengusung pasangan Sjachrani Mataja dan Fatizanolo Saciago berhasil memenangkan Pilkada. Calon dari Golkar (Firdaus Mansori
dan Eriyansyah Basindu) memperoleh suara paling sedikit dari 5 pasangan calon yang maju dalam Pilkada.
21
Di Bangka Barat, partai pemenang Pemilu Legislatif 2004 adalah PDIP. Tetapi calon yang diusung oleh PKS dan PAN (Parhan dan Zuhri
M. Syazili) berhasil memenangkan Pilkada dan mengalahkan calon yang diusung oleh PDIP (Rozali dan Djunaidi Sukinto). Sementara di
Seram Bagian Timur, Solok Selatan dan Bengkulu, partai pemenang Pemilu Legislatif adalah Golkar. Calon yang diusung oleh PKS
(sendiri atau koalisi dengan partai lain) berhasil memenangkan Pilkada. Di Seram Bagian Timur, pasangan koalisi PKS, PKPB, PKPI
(Abdullah Vanath dan Siti Umuria Suruwaky) berhasil memenangkan Pilkada. Di Solok Selatan, saat Pemilu Legislatif 2004, Partai Golkar
mendominasi kemenangan dengan suara 44.77%. Tetapi saat Pilkada, calon yang diusung oleh Golkar (Zulkainiri DT Marajo dan Bustami
Narda) justru mendapat suara paling buncit. Pasangan yang diajukan oleh koalisi PKS dan PKPI (Syahrizal dan Nurfirmanwansyah)
berhasil memenangkan Pilkada. Sementara di Provinsi Bengkulu, pasangan koalisi PKS dan PBR (Agusrin M Najamudin dan Syamlan)
memenangkan Pilkada.
16 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Tabel 8: Contoh Anomali Hasil Pilkada Dibandingkan Dengan Hasil Pemilu Legislatif

Partai Pemenang Contoh Wilayah Dimana Partai Contoh Wilayah Dimana Contoh Wilayah Dimana
Pilkada Pemenang Pemilu Legislatif Partai Kalah Pemilu Legislatif Partai Pemenang Pemilu
Menang Dalam Pilkada Tetapi Menang Dalam Pilkada Legislatif Kalah Dalam Pilkada

Golkar Kabupaten Kutai Kertanegara Kota Pekalongan Kabupaten Nunukan

Kota Cilegon Bangka Tengah Kota Balikpapan
Kabupaten Kapuas Hulu Karangasem Kabupaten Kutai Timur
Kabupaten Ketapang Badung Kabupaten Tapanuli Tengah
Kabupaten Ogan Ilir Bangli Kabupaten Pelalawan
PDIP Kabupaten Bangka Tengah Provinsi Sulawesi Utara Kabupaten Manggarai Barat
Kabupaten Ngawi Minahasa Selatan Kabupaten Kendal
Kota Denpasar Provinsi Kalimantan Tengah Kabupaten Klaten
Kabupaten Sleman Dharmasraya Kabupaten Badung
Kota Surabaya Pasaman Barat Kota Semarang
PKB Kabupaten Mojokerto Ponorogo Kabupaten Sumenep
Kabupaten Jember Kotawaringin Barat Kabupaten Banyuwangi
Kabupaten Pekalongan Bulungan Kabupaten Situbondo
Kota Pasuruan Provinsi Kalimantan Selatan Kabupaten Lamongan
Kabupaten Gresik Kota Baru Kabupaten Trenggalek
PKS Kota Batam Bangka Barat Halmahera Selatan
Kota Depok Kota Serang Kota Medan
Seram Bagian Timur Hulu Sungai Tengah
Solok Selatan Kota Banda Aceh
Provinsi Bengkulu

mengusung Gusti Iskandar dan Hafiz A. PKB juga tercatat
berhasil di Kabupaten Ponorogo, Kotawaringin Barat,
Bulungan dan Kota Baru—kendati di wilayah itu PKB bukan
pemenang Pemilu Legislatif.20
Sementara untuk PKS, hal ini terjadi di Kabupaten Serang.
Dalam Pemilu Legislatif 2004, PKS hanya menduduki
peringkat keempat (di bawah Partai Golkar, PDIP, PPP dan
PKB) dengan suara 11.1%. Meski kalah dalam Pemilu
Legislatif, PKS berhasil memenangkan calon yang diusung
dalam Pilkada, yakni pasangan Taufik Nuriman dan Andy
Sujadi. Pasangan ini berhasil mengalahkan pasangan yang
diusung oleh koalisi Partai Golkar dan PPNUI (Bunyamin
dan Ma’mun Syahroni). PKS berhasil mengulangi
kesuksesan di Bangka Barat, Seram Bagian Timur, Solok
Selatan dan Provinsi Bengkulu—kendati PKS bukanlah
pemenang Pemilu Legislatif di wilayah ini.21
Kemenangan calon yang diusung oleh bukan partai
pemenang Pemilu Legislatif ini kemungkinan menunjukkan
terjadinya gejala split ticket voting (Austin Ranney, 1999)
dalam perilaku pemilih di Indonesia. Yakni suatu gejala
dimana pemilih memilih partai yang berbeda untuk tingkatan
pemilihan yang berbeda—mulai dari pemilihan langsung
untul Legislatif, Presiden hingga Pilkada. Misalnya untuk
Pemilu Legislatif, seseorang memilih Partai X, untuk Pemilu
Presiden memilih calon presiden dari Partai Y, sementara
untuk Pilkada seseorang memilih calon yang diusung oleh
Partai Z, dan seterusnya. Benar tidaknya adanya gejala split
ticket voting membutuhkan studi tersendiri yang lebih
mendalam. Yang lebih pasti dari fakta-fakta selama
pelaksanaan Pilkada ini tidak ada jaminan kemenangan
partai (bahkan kemenangan dominan sekalipun) dalam
Pemilu Legislatif menjadi jalan menuju kemenangan dalam
Pilkada (Eriyanto).
Daftar Pustaka
Allspot, Dee dan Herbet F. Weisberg, “ Measuring Change in Party
Identification in an Election Campaign,” American Journal of
Political Science, Vol. 29, No. 1, 1984.
Ranney, Austin, Governing: An Introduction to Political Science,
Englewood Cliffs, New Jersey, Prentice-Hall, Inc, 1999.
KAJIAN BULANAN 17

Siasat Partai Politik dan Strategi Pencalonan

S
ALAH satu tahap paling krusial dari partai politik yang terjun dalam Pilkada
adalah tahap penjaringan dan pemilihan calon kepala daerah. Jika partai
politik bisa menjaring nama yang potensial, potensi kemenangan akan
semakin besar. Karena pentingnya tahap ini, partai politik umumnya membuat
suatu mekanisme yang menjamin mereka bisa mendukung calon yang secara
potensial bisa memenangkan Pilkada. Tulisan ini akan menganalisis bagaimana
strategi dua partai besar (Partai Golkar dan PDIP) dalam menjaring dan menseleksi
calon. Partai politik menghadapi dilema—antara membuat mekanisme yang
demokratis dengan memberikan kewenangan besar kepada daerah dalam
memilih calon atau menciptakan sistem yang sentralistik dimana kewenangan
memilih dan menentukan calon berada di tangan pengurus partai pusat.

Kedua pilihan itu sama-sama menyimpan dampak bagi partai politik. Jika pilihan
pertama yang diambil, pengurus partai pusat tidak bisa mengontrol proses
mekanisme pemilihan calon kepala daerah dan akibatnya bisa jadi nama yang
dipilih bukanlah nama yang potensial menang. Tetapi jika pilihan kedua yang
diambil, dampak buruknya adalah pada proses pengkaderan dan pendewasaan
struktur partai politik di daerah. Dari Pilkada yang telah lewat, nampaknya pilihan
kedua yang lebih banyak diambil partai politik. Partai politik lebih berkepentingan
memilih nama yang punya potensi menang. Ada kecenderungan rekruitmen calon
kepala daerah yang diusung oleh partai politik dalam Pilkada lebih ditentukan
oleh kepentingan pengurus partai di pusat.

HAMPIR semua partai politik, terutama partai-partai yang
memperoleh kursi legislatif besar, seperti tak mau keting-
galan dalam memperebutkan kursi kepala daerah. Agar tidak
kecolongan, berbagai strategi disiapkan, baik oleh masing-
masing kandidat yang mau maju dalam pencalonan ataupun
masing-masing partai politik yang tak mau kalah bersaing
dalam arena kompetisi tersebut.
Mengapa arena Pilkada begitu memiliki makna penting bagi
partai politik? Setidaknya ada beberapa alasan mendasar.
Pertama, kemenangan dalam Pilkada, dianggap sebagai
kata kunci awal di dalam memperebutkan kekuasaan ekse-
kutif di masing-masing daerah. Setidaknya, arena eksekutif
inilah nantinya bisa menjadi mesin yang ampuh dalam
menjalankan kebijakan dan visi-visi politik masing-masing
partai politik. Kedua, pemenangan dalam Pilkada dianggap
sebagai peluang bagi partai politik dalam proses pembe-
lajaran para kader politiknya. Hal ini terutama bagi partai
politik yang selama proses Pilkada cenderung mendorong
para kadernya untuk maju sebagai kandidat. Ketiga, bagi
partai politik, Pilkada juga dianggap sebagai arena untuk
menjaring para kader potensial yang populer.
Kontestasi politik, yang sering disederhanakan sebagai
arena kekuasaan dalam era Pilkada membutuhkan para
kader yang populer dan potensial. Popularitas seringkali
menjadi kekuatan terpenting bagi masing-masing partai
politik untuk melapangkan jalan menuju arena Pemilu 2009
mendatang.
Berbagai pertimbangan diatas, masing-masing partai politik
pada akhirnya cenderung tidak melewatkan momentum
Pilkada dengan berbagai siasat untuk mendulang keme-
nangan. Sejak digulirkan kebijakan Pilkada langsung melalui
UU No.32 2004 masing-masing Partai politik mulai dari level
Dewan Pimpinan Pusat (DPP), Dewan Pimpinan Daerah
(DPD), hingga Dewan Pimpinan Cabang (DPC) nampak
mulai mengatur siasat dan strategi.
Tulisan ini akan membahas mengenai bagaimana strategi
partai politik dalam menjaring nama yang akan dicalonkan
sebagai kepala daerah. Tahap penjaringan dan pencalonan
amat menentukan. Jika partai politik bisa menjaring nama
yang potensial, potensi kemenangan akan semakin besar.
Karena pentingnya tahap ini, partai politik umumnya mem-
buat suatu mekanisme yang menjamin mereka bisa mendu-
kung calon yang secara potensial bisa memenangkan
Pilkada. Sebagai kasus, yang akan dianalisis dalam tulisan
ini adalah Partai Golkar dan PDIP. Ada alasan khusus
mengapa tulisan ini hanya memfokuskan pada Partai Golkar
dan Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP). Dua
partai ini hampir di semua wilayah (provinsi, kabupaten/kota),
18 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

mempunyai suara yang signifikan. Dalam Pemilu Legislatif
2004 lalu, kedua partai ini, di hampir semua wilayah
memperoleh suara di atas 15% sehingga memungkinkan
untuk mencalonkan kandidat kepala daerah tanpa harus
berkoalisi dengan partai lain.1
Mengadu Strategi, Merebut Peluang
Diantara partai-partai besar yang bersaing ketat dalam
perebutan perolehan kursi di Pilkada adalah Partai Golkar
dan Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP).
Persaingan ini dilakukan dalam rangka mengejar perolehan
target dari masing-masing partai di level kabupaten maupun
propinsi.
Pada awal pelaksanaan Pilkada, Sekretaris Jenderal
(Sekjen) DPP PDIP, Pramono Anung menyatakan bahwa
PDIP dalam Pilkada mentargetkan kemenangan seperti yang
diperoleh saat Pemilu Legislatif—yakni 158 daerah, baik
provinsi, kabupaten, maupun kota. Atau 30 persen keme-
nangan dalam Pilkada provinsi dan 50 persen dalam Pilka-
da kabupaten/kota. 2DPP PDIP sempat menggelar rapat
pimpinan, di Yogyakarta, 17-20 April 2005, untuk membahas
upaya pencapaian target memenangkan Pilkada di seluruh
Indonesia (Republika, 20 April 2005). Untuk mencapai target
tersebut, calon dari PDIP harus mengikuti semacam
“konvensi” di rapat kerja khusus. Dari konvensi itu dapat
diukur seberapa populer calon yang bersangkutan di daerah
tersebut.
Partai Golkar tak mau ketinggalan dengan langkah strategi
pemenangan yang dilakukan PDIP. Wakil Ketua Umum DPP
Partai Golkar, Agung Laksono menyatakan bahwa Partai
Golkar menargetkan kemenangan mayoritas di tujuh provinsi
dan 148 kabupaten/kota (Suara Pembaruan, 20 April 2005).
Sementara Ketua Umum Partai Golkar, Jusuf Kalla menya-
takan bahwa Partai Golkar berani menargetkan 60 persen
dari calon yang maju dari Partai Golkar dapat memenangi
Pilkada.
Sebagian besar partai politik besar menunjukkan tingkat
kepercayaan yang sangat tinggi dapat memenangkan
Pilkada. Hanya partai-partai kecil yang tidak secara terang-
terangan mencanangkan target pemenangan Pilkada.
Bahkan partai besar seringkali mematok anggka tertentu
yang diyakini mampu dicapainya dalam proses Pilkada. Hal
ini barangkali berangkat dari asumsi kemenangan partai
politik di daerah selama Pemilu Legislatif 2004. Target Partai
Golkar dan PDIP misalnya, tidak dapat dilepaskan dari
perhitungan kemenangan yang diperoleh kedua partai itu
ketika menguasai kursi legislatif (DPRD) di daerah.
Bagaimana upaya yang dilakukan oleh partai politik untuk
mencapai terget menang dalam Pilkada? Salah satu tahap
yang diperhatikan oleh partai politik adalah tahapan penja-
ringan dan seleksi nama untuk diajukan sebagai calon
kepala daerah. Yang menarik, partai politik umumnya meya-
kini bahwa Pilkada berbeda dengan Pemilu Legislatif.
Berbeda dengan Pemilu Legislatif yang lebih memilih partai,
dalam Pilkada pemilih lebih memilih orang. Ketokohan
seorang calon kepala daerah lebih menjamin kemenangan
dalam Pilkada. Karena itu, partai politik ingin memastikan
agar calon yang diusung adalah calon yang punya potensi
besar dalam memenangkan Pilkada.
Masing-masing Partai politik, mulai dari level Dewan
Pimpinan Pusat (DPP), Dewan Pimpinan Daerah (DPD),
hingga Dewan Pimpinan Cabang (DPC) merumuskan
strategi pada berbagai tahapan Pilkada. Adapun tahapan
proses yang dilakukan oleh masing-masing partai politik
dalam menjaring dan menseleksi calon meliputi empat hal.
Pertama, proses penjaringan nama-nama kandidat yang
akan diusung dalam Pilkada. Kedua, melakukan verifikasi
terhadap nama-nama kandidat yang dinominasikan akan
maju dalam proses Pilkada. Ketiga, melakukan penyaringan
terhadap nama-nama kandidat yang telah dinominasikan.
Keempat, penentuan nama-nama kandidat yang akan
diajukan pada masing-masing KPUD.
Partai Golkar membuat aturan mengenai penjaringan dan
seleksi calon kepala daerah ini dalam Petunjuk Pelaksanaan
(Juklak) No.1/2005 (Februari 2005) tentang Tata Cara
Pemilihan Kepada Daerah. Juklak itu antara lain mengatur
soal teknis dan mekanisme pelaksanaan Pilkada sebagai
pedoman bagi kader Golkar di daerah. Secara umum, Juklak
juga mengatur soal pasangan calon yang diajukan oleh
partai politik atau gabungan partai politik yang memenuhi
syarat sesuai ketentuan. Juklak DPP Partai Golkar tentang
tahapan rekruitmen pasangan calon kepala daerah menye-
butkan, bila Golkar pada pemilu legislatif 2004 menguasai
suara di atas 50% di suatu daerah, partai itu akan meng-
ajukan kadernya sebagai calon kepala daerah dan wakil
kepala daerah. Untuk daerah yang menempatkan Partai

1
Berdasarkan ketentuan UU No.23 tahun 2004, pasangan calon sebagai peserta Pemilihan Kepala Daerah, harus diajukan oleh partai
politik atau gabungan partai politik yang memenuhi persyaratan perolehan sekurang-kurangnya 15 % jumlah kursi DPRD atau 15% dari
akumulasi perolehan suara sah dalam Pemilu Anggota DPRD di daerah yang bersangkutan.
2
Pada kongres ke-2 awal April 2005, secara khusus PDIP membuat beberapa target pencapaian. Diantaranya memenangi pemilihan kepala
desa dan pemilihan kepala daerah. Sasaran pertama yang akan dicapai adalah memenangi pemilihan kepala desa minimal sebesar 75
persen di wilayah kabupaten yang merupakan basis partai PDIP, 50 persen di wilayah kabupaten dengan kekuatan berimbang, dan 25
persen di wilayah yang bukan basis PDIP. Sasaran kedua adalah memenangi Pilkada langsung minimal sebesar 50 persen di tingkat
kabupaten/kota dan 30 persen di tingkat provinsi.
KAJIAN BULANAN 19

Golkar sebagai pemenang pertama dengan suara 15%-
50%, Golkar hanya mengajukan calon sebagai kepala
daerah. Sementara itu, untuk daerah dengan suara di bawah
15% dan bukan pemenang pertama, Golkar hanya
mengajukan calon wakil kepala daerah.
Pada tahap penjaringan, Partai Golkar memberi kesempatan
yang luas kepada kader partai Golkar dan perorangan ( tokoh
di luar Partai Golkar) untuk mencalonkan diri lewat partai
Golkar. DPD Golkar di daerah dalam Petunjuk Pelaksanaan
(Juklak) No.1/2005 ini mempunyai posisi yang sentral.
Karena DPD (provinsi dan kabupaten) yang berperan dalam
menjaring nama-nama untuk diajukan sebagai calon kepala
daerah.3 Nama-nama yang masuk akan diseleksi oleh Tim
Pengarah dan dipilih sebanyak tiga nama calon kepala
daerah. Pemilihan dan penetapan satu nama calon yang
akan didukung dalam Pilkada ditetapkan dalam suatu Rapat
Pimpinan yang dihadiri oleh delegasi dari DPP, DPD Provinsi,
DPD Kabupaten /kota dan ormas.
Yang menarik dari Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) No.1/2005
ini adalah posisi suara DPD yang besar. Rapat pimpinan
untuk memilih satu calon yang didukung Golkar ini dilakukan
lewat mekanisme pemilihan terbuka, dimana masing-
masing delegasi mempunyai suara (voting block) yang
berbeda. Rapat pimpinan ini memang dihadiri oleh
perwakilan dari DPP dan DPD Provinsi, tetapi suara ( voting
block) dari DPD kabupaten lah yang paling besar dan
menentukan. Dalam Rapat Pimpinan untuk menentukan
calon kepala daerah dalam Pilkada provinsi misalnya, DPD
Kabupaten/ Kota mempunyai suara sebanyak 65%. Dengan
kata lain, dari nama yang telah terjaring dapat dipastikan
nama yang didukung oleh DPD Kabupaten / Kota yang akan
menang dan menjadi calon resmi dari Partai Golkar. Demi-
kian juga untuk Pilkada kabupaten. Posisi suara PK (Peng-
urus Kecamatan) dalam menggolkan calon sangat besar.
Dalam Rapat Pimpinan untuk memutuskan calon yang akan
diusung oleh partai Golkar ini, PK total mempunyai suara
(voting block) sebanyak 65%.
Dengan kata lain, Juklak No.1/2005 ini bukan hanya menem-
patkan DPD Partai Golkar di daerah dalam posisi sentral
ketika menjaring calon kepala daerah, tetapi juga saat
penetapan dan penentuan calon. Jika seseorang ingin
menggunakan Golkar sebagai kendaraan politik, mau tidak
mau harus mendapatkan dukungan dari DPD dan PK
(Pengurus Kecamatan) yang ada di daerah. Juklak No.1/
2005 menekankan prinsip desentralisasi, dimana calon
yang akan didukung oleh Golkar telah melewati proses
pemilihan di daerah. DPP Pusat hanya mengesahkan saja
calon yang sudah terpilih lewat proses di daerah.
Secara umum, substansi Juklak No.1/2005 ini sangat ideal
dan demokratis. Juklak ini mulai dipakai Partai Golkar sela-
ma pelaksanaan Pilkada Bulan Juni 2005. Pilkada dilang-
sungkan secara serentak di 160 wilayah di seluruh Indo-
nesia. Hasil Pilkada ini ternyata mengecewakan Partai
Golkar. Alih-alih mencapai target kemenangan di atas 60%,
calon-calon yang diajukan Partai Golkar justru banyak yang
kalah.
Pada Juni 2005 dilangsungkan 160 Pilkada yang meliputi 7
pemilihan gubernur, 129 pemilihan bupati dan 24 pemilihan
walikota (Lihat Desk Pilkada Depdagri, Rekapitulasi Proses
Keppres dan keputusan menteri Dalam Negeri, 13 Oktober
2005). Dari 160 pemilihan di bulan Juni tersebut, Partai
Golkar mendominasi saat Pemilu Legislatif 2004. Sebanyak
115 wilayah diantaranya dimenangkan oleh Partai Golkar
pada Pemilu Legislatif 2004. Yang menarik dari 115 wilayah
dimana Partai Golkar saat Pemilu Legislatif menang, hanya
38.3% saja yang menang dalam Pilkada. Mayoritas (61.7%)
justru partai Golkar kalah di wilayah dimana saat Pemilu
Legislatif 2004 menang. Hal yang sama juga dialami oleh
PDIP. Dari wilayah dimana PDIP menang saat Pemilu
Legislatif 2004 (31 wilayah), hanya 12 wilayah PDIP menang
kembali dalam Pilkada.
Dengan kenyataan ini, target pencapaian Golkar dan PDIP
dalam Pilkada tidak tercapai. Di kalangan internal Partai
Golkar mulai muncul suara yang mempertanyakan
rendahnya kemenangan calon dari Partai Golkar. Salah satu
yang dipandang sebagai penyebab kekalahan Golkar adalah
calon-calon yang diusung oleh Partai Golkar tidak bisa
bersaing dengan calon lain.4 Petunjuk Pelaksanaan (Juklak)
No.1/2005 yang dipandang terlalu longgar adalah sasaran
pertama untuk diperbaiki oleh Golkar.
Pada September 2005, Partai Golkat melakukan revisi atas
Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) No.1/2005 dengan Juklak
yang baru, yakni Juklak- DPP/Golkar/IX/2005. Secara umum

3
Jika dicermati, proses penjaringan nama-nama versi Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) No.1/2005 ini mengadopsi ide “konvensi”seperti yang
pernah dilakukan oleh Partai Golkar ketika mengusung calon presiden Tahun 2004 lalu. Ketika itu Partai Golkar memberi kesempatan
kepada semua pihak (kader dan perorangan di luar Partai Golkar) untuk mencalonkan diri. Hasilnya, Wiranto yang bukan pengurus Partai
Golkar keluar sebagai pemenang dalam konvensi dan menjadi calon presiden yang didukung oleh Partai Golkar.
4
Ketua Umum Golkar, Jusuf Kalla ketika diwawancarai media, menilai mekanisme konvensi yang dijalankan pada Pilkada 2005 terlalu
banyak menguras energi sehingga kerja partai kurang maksimal untuk menggolkan calon dari internal partai. Kalla mengingatkan indikasi
lain, banyak kader Golkar berhasil menduduki jabatan kepala daerah atau wakil kepala daerah meski tidak diusung oleh Partai Golkar
dalam pencalonannya.
20 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

Tabel 1: Perbandingan Kemenangan Pemilu Legislatif dan Pilkada Sejumlah Partai Periode Bulan Juni 2005

Partai Pemenang Pemilu Legislatif 2004 Kalah Menang Total

Golkar
Jumlah 71 44 115
Persen 61.7 38.3 100
PDIP
Jumlah 19 12 31
Persen 61.3 38.7 100
PDS
Jumlah 1 1 2
Persen 50 50 100
PKB
Jumlah 4 2 6
Persen 66.7 33.3 100
PKS
Jumlah 2 2 4
Persen 50 50 100
PPDK
Jumlah 1 0 1
Persen 100 0 100
PPP
Jumlah 0 1 100
Persen 0 100 100

Sumber : Diolah dari database Pilkada Lingkaran Survei Indonesia dan Desk Pilkada Depdagri, Rekapitulasi Proses Keppres dan
keputusan menteri Dala Negeri, 13 Oktober 2005.

mekanisme pencalonan dari partai Golkar dilakukan
sebagai berikut. Tahap awal dari rekruitmen kandidat dimulai
dari proses penjaringan yang dilakukan 6 bulan sebelum
pelaksanaan Pilkada. Dewan Pimpinan Daerah (DPD)
kabupaten / kotamadya yang akan melangsungkan Pilkada
melakukan penjaringan dengan mendata calon-calon di
daerah yang potensial. Nama-nama ini lalu diinformasikan
kepada Dewan Pimpinan Pusat (DPP) Golkar di Jakarta.
Lima bulan menjelang Pilkada, Golkar akan melakukan
survei ( dengan menunjuk lembaga survei yang independen)
untuk mengukur popularitas dan dukungan dari masing-
masing calon yang potensial tersebut. Hasil dari survei ini
oleh DPP Partai Golkar akan dibuat rangking kandidat yang
potensial (dari urutan 1 hingga 5). Nama-nama yang punya
potensi menang dalam Pilkada ini diberikan kepada DPD
Partai Golkar di daerah agar dilakukan pendekatan.
Dari sini sudah terlihat adanya perbedaan yang tajam antara
Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) No.1/2005 dengan Juklak
yang baru, Juklak DPP/Golkar/IX/2005. Pada Juklak yang
lama, proses penjaringan nama diserahkan sepenuhnya
kepada DPD Golkar di daerah. DPD Golkar ini yang akan
mengumumkan dan membuka pendaftaran calon yang ber-
minat mencalonkan diri dengan menggunakan kendaraan
Golkar. Tetapi dalam Juklak DPP/Golkar/IX/2005, kewe-
nangan DPD ini dipangkas. Fungsi DPD Golkar di daerah
terbatas hanya pada mendata dan mengidentifikasi nama-
nama yang dipandang potensial—bisa kader Golkar, bisa
juga kader di luar Partai Golkar. DPP Partai Golkar yang akan
menetapkan mana nama-nama yang potensial untuk
didukung oleh partai Golkar—dengan mempertimbangkan
profil dari masing-masing calon dan hasil survei lembaga
profesional yang ditunjuk oleh Partai Golkar.
Penetapan calon yang akan didukung Golkar dilakukan lewat
sebuah Rapat Pilkada yang dihadiri oleh perwakilan dari
DPP, DPD dan organisasi onderbow Golkar. Untuk Pilkada
tingkat kabupaten / kotamadya, rapat dihadiri oleh wakil dari
KAJIAN BULANAN
DPP, DPD Provinsi, DPD Kabupaten / Kota dan ormas
(onderbauw) Golkar. Pemilihan dilakukan secara langsung
(voting), dengan komposisi suara: delegasi DPP mempunyai
hak suara sebesar 20%; delegasi DPD Provinsi mempunyai
hak suara sebesar 30%; delegasi DPD Kabupaten/Kota
mempunyai hak suara secara keseluruhan sebesar 20%,
delegasi pengurus kecamatan 20% dan delegasi organisasi
sayap mempunyai hak suara secara keseluruhan sebesar
10%. Sementara untuk Pilkada Provinsi, DPP mempunyai
hak suara sebesar 40%, DPD Provinsi 20%, DPD Kabupaten
/ kota 30% dan ormas sebanyak 10%.
Ini juga perbedaan mendasar lain antara Juklak No.1/2005
dengan Juklak DPP/Golkar/IX/2005. Proses penetapan dan
penentuan calon yang didukung oleh Golkar memang tetap
diputuskan lewat sebuah rapat pimpinan. Tetapi komposisi
suara dari DPD Kabupaten/kota dan PK (Pengurus Keca-
matan) sangat berbeda tajam. Untuk Pilkada provinsi
misalnya. Dalam Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) No.1/2005,
suara DPD Kabupaten / kota sebanyak 65%. Sementara
dalam Juklak DPP/Golkar/IX/2005 suara yang dimiliki (voting
block) hanya sebanyak 30%. Lebih jauh tentang perbedaan
ini lihat Tabel 2.
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP) juga
mempunyai mekanisme sendiri dalam menjaring dan
menetapkan calon yang akan didukung dalam Pilkada.
Mekanisme itu diatur dalam Surat Keputusan (SK) Nomor
024/KPTS/DPP/VII/2005.5 PDIP membagi proses penentuan
calon kepala daerah ke dalam tiga tahap—tahap penja-
ringan, penyaringan dan penetapan calon. Proses penja-
ringan dilakukan oleh DPC (Dewan Pimpinan Cabang)
dengan menampung aspirasi dan membuka pendaftaran
bagi kandidat. Nama-nama yang masuk (dan telah dive-
rifikasi) disaring dalam Rakercabsus (Rapat Kerja Cabang
Khusus). Peserta Rakercabsus ini adalah ketua dan
sekretaris ranting, seluruh pengurus PAC partai dan seluruh
pengurus DPC Partai. Pemilihan nama-nama dilakukan
lewat pemungutan suara (voting). Rakercabsus ini memilih
sekurang-kurangnya 4 bakal calon kepala daerah.
DPC Partai melaporkan kepada DPD Partai seluruh hasil
Rakercabsus dengan melampirkan hasil perolehan suara
untuk semua calon yang masuk dalam Rakercabsus. DPD
Partai memberi rekomendasi nama-nama yang masuk
tersebut untuk diteruskan ke DPP PDIP Pusat di Jakarta. Di
sini, fungsi DPD hanya meneruskan saja hasil Rakercabsus
5
Lihat DPP PDIP, Surat Keputusan Nomor 024/KPTS/DPP/VII/2005, Penyempurnaan Petunjuk Pelaksanaan Pemilihan Calon Bupati dan
/Wakil Bupati, Walikota dan / Atau Wakil Walikota dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, 2005. SK ini adalah penyempurnaan dari
SK sebelumnya (SK No. 429/DPP/KPTS/XII/2004).
6
Dewan Pimpinan Cabang (DPC) adalah struktur organisasi PDIP di tingkat kabupaten / kota. Untuk Golkar, struktur yang sama ini bernama
DPD ( Dewan Pimpinan Daerah) kabupaten / kota. PK (Pengurus Kecamatan) adalah struktur organisasi Golkar di tingkat kecamatan. Ini
setara dengan PAC (Pengurus Anak Kecamatan) di PDIP.
21
ke DPP PDIP di Jakarta. Proses terakhir dari penentuan
calon adalah penetapan yang dilakukan oleh rapat yang
dilakukan oleh DPP PDIP. Dalam menetapkan calon ini, DPP
PDIP bisa menetapkan calon berdasar nama-nama calon
hasil Rakercabsus, tetapi bisa juga menetapkan calon di
luar hasil Rakercabsus. Yang juga perlu dicatat, nama yang
mendapat dukungan tertinggi dalam Rakercabsus, tidak
secara otomatis ditetapkan oleh DPP PDIP sebagai calon
kepala daerah. DPP PDIP punya kewenangan untuk memilih
siapa dari calon-calon itu yang akan didukung. Calon yang
ditetapkan DPP dikirim kembali ke DPD dan DPC untuk
selanjutnya didaftarkan ke KPUD setempat.
Apa perbedaan mekanisme pencalonan versi Golkar dan
PDIP? Dalam Juklak Partai Golkar, proses penjaringan calon
dilakukan bersama-sama antara DPP dengan DPD—
dimana DPD akan mendata dan mengidentifikasi nama-
nama calon dan DPP yang menetapkan nama-nama yang
potensial lewat survei. Dalam Juklak Golkar, antara DPP
dan DPD saling berbagi peran. Sementara di PDIP, proses
penjaringan nama-nama diserahkan sepenuhnya kepada
DPC (Dewan Pimpinan Cabang).6 DPC akan menggelar
Rakercabsus (Rapat Kerja Cabang Khusus) yang dihadiri
oleh semua PAC (Pengurus Anak Cabang). Dalam
Rakercabsus inilah nantinya akan ditelurkan sejumlah nama
yang akan direkomendasikan kepada DPP PDIP untuk dipilih
sebagai calon kepala daerah.
Sampai tahap ini seakan terlihat mekanisme yang dibuat
oleh PDIP lebih mengakomodasi suara partai di daerah
dibandingkan dengan Golkar. Karena di PDIP, penjaringan
nama-nama dilakukan sepenuhnya oleh DPC tanpa campur
tangan dari DPP. Tetapi pada proses selanjutnya, mulai
terlihat mekanisme yang dibuat oleh PDIP juga sentralistik.
Hal ini karena Rakercabsus hanya merekomendasikan
beberapa nama dan tidak berwenang dalam memilih satu
nama untuk diajukan sebagai calon. Penentuan satu nama
sebagai calon PDIP dilakukukan oleh DPP Pusat PDIP. Pada
tahap ini, mekanisme Golkar lebih mengakomodasi suara
daerah dibandingkan dengan PDIP. Karena penentuan calon
dari Golkar ditentukan lewat suatu rapat yang dihadiri oleh
semua delegasi dari DPP, DPD Provinsi, DPP Kabupaten
hingga PK (Pengurus Kecamatan)—meski masing-masing
delegasi atau perwakilan itu mempunyai blok suara (voting
block) yang berbeda. Sementara di PDIP, penentuan satu
calon kepala daerah untuk didukung oleh PDIP ditentukan
lewat rapat oleh DPP Pusat dan tidak menyertakan DPD
dan DPC.
22
Tabel 2: Perbandingan Mekanisme Partai Golkar Dalam Juklak Pilkada Edisi Pebruari 2005 dan Edisi September 2005
No Aspek Juklak 01/ DPP/Golkar/II/2005
(Pebruari 2005)
1 Posisi Pencalonan a) Wilayah (Provinsi, Kabupaten, Kota) dimana
pada Pemilu Legislatif Golkar memperoleh suara
di atas 50%, posisi kepala daerah dan wakil
kepala daerah berasal dari kader Golkar.
b) Apabila perolehan suara Golkar pada Pemilu
Legislatif di wilayah (Provinsi, Kabupaten, Kota)
antara 15-50% atau Golkar menjadi pemenang
pertama, posisi kepala daerah diusulkan
berasal dari kader Golkar. Sementara wakil
kepala daerah diusulkan dari kader partai politik
lain atau perseorangan.
c) Apabila perolehan suara Golkar pada Pemilu
Legislatif di wilayah (Provinsi, Kabupaten, Kota)
kurang dari 15% atau Golkar bukan menjadi
pemenang pertama, posisi wakil kepala daerah
diusulkan berasal dari kader Golkar. Sementara
posisi kepala daerah dimungkinkan berasal dari
partai lain yang diperkirakan mempunyai tingkat
elektabilitas tinggi.
2 Tahap Penjaringan a) Penjaringan pasangan bakal calon kepala
Calon daerah pada masing-masing tingkatan dilakukan
secara demokratis, terbuka dengan memberi
kesempatan seluas-luasnya kepada kader,
anggota, partisipan Partai Golkar maupun
perseorangan.
b) Penyaringan pasangan bakal calon Kepala
Daerah pada masing-masing tingkatan dilakukan
untuk menyeleksi nama-nama pasangan bakal
calon hasil verifikasi dan dikerucutkan menjadi 3
(tiga) pasangan bakal calon, oleh Tim Pengarah
Pilkada Provinsi atau Tim Pengarah Pilkada
Kabupaten/Kota yang bersangkutan.
c) Rapat Tim Pengarah Pilkada menetapkan 3
(tiga) pasangan bakal calon tersebut dan
bersifat final.
3 Mekanisme Ditetapkan lewat Rapat Pimpinan DPD Provinsi.
Pemilihan / Rapat dihadiri oleh delegasi dari DPP, DPD
Penetapan Calon Provinsi, DPD Kabupaten /kota dan ormas.
Kepala Daerah Wakil
Kepala Daerah
Provinsi
LINGKARAN SURVEI INDONESIA
Juklak DPP/Golkar/IX/2005
(September 2005)
Sama dengan Juklak sebelumnya, tidak
ada perbedaan.
a) Selambat-lambatnya H-6 bulan sebelum
pemungutan suara pemilihan kepala
daerah, dilakukan penjaringan terhadap
nama-nama bakal calon kepala daerah
yang dinilai potensial di daerah.
b) DPD Partai Golkar Provinsi dan DPD
Partai Golkar Kabupaten/Kota melakukan
inventarisasi nama-nama bakal calon.
c) Selambat-lambatnya H-5 bulan sebelum
pemungutan suara dilakukan survei dan
pengkajian terhadap nama-nama bakal
calon kepala daerah. DPP Partai Golkar
menunjuk lembaga survei independen
untuk mengkaji tingkat elektibilitas nama-
nama bakal calon yang terjaring tersebut.
d) DPP Partai Golkar menyampaikan
Rekomendasi terhadap posisi yang
ditargetkan, maupun nama-nama bakal
calon kepala daerah/wakil kepala daerah.
Ditetapkan lewat Rapat Tim Pilkada Pusat.
Rapat Tim Pilkada Pusat diselenggarakan
oleh DPP Partai Golkar, dilaksanakan di
domisili DPD Partai Golkar Provinsi terkait.
Rapat Tim Pilkada Pusat dihadiri oleh
delegasi dari DPP, DPD Provinsi, DPD
Kabupaten /kota dan ormas.
KAJIAN BULANAN
4 Derajat kewenangan (Dengan jumlah DPD Partai Golkar
dalam mekanisme Kabupaten/Kota kurang dari 20)
Pemilihan Calon a. Delegasi DPD Provinsi memiliki hak suara
Kepala Daerah/Wakil secara voting block bernilai 25%.
Kepala Daerah b. Delegasi DPD Kabupaten/Kota di wilayah
Provinsi Provinsi yang bersangkutan memiliki hak suara
secara voting block jumlah keseluruhan bernilai
65%.
c. Delegasi Ormas dan Organisasi Sayap
tingkat Provinsi yang bersangkutan memiliki hak
suara secara voting block jumlah keseluruhan
bernilai 10%).
5 Derajat kewenangan (Dengan jumlah DPD Partai Golkar
dalam mekanisme Kabupaten/Kota lebih dari 20 )
Pemilihan Calon a. Delegasi DPD Provinsi memiliki hak suara
Kepala Daerah/Wakil secara voting block bernilai 20%.
Kepala Daerah b. Delegasi DPD Kabupaten/Kota di wilayah
Provinsi Provinsi yang bersangkutan memiliki hak suara
secara voting block jumlah keseluruhan bernilai
70%.
c. Delegasi Ormas dan Organisasi Sayap
tingkat Provinsi yang bersangkutan memiliki hak
suara secara voting block jumlah keseluruhan
bernilai 10%.
6 Mekanisme Ditetapkan lewat Rapat Pimpinan DPD
Pemilihan / Kabupaten / Kota. Rapat dihadiri oleh delegasi
Penetapan Calon dari DPP, DPD Provinsi, DPD Kabupaten /kota
Kepala Daerah Wakil Pengurus Kecamatan (PK) dan ormas.
Kepala Daerah
Provinsi
7 Derajat kewenangan (Dengan jumlah Pengurus Kecamatan
dalam mekanisme Partai Golkar kurang dari 20)
Pemilihan Calon a.Delegasi DPD Kabupaten/Kota memiliki hak
Kepala Daerah/Wakil suara secara voting block bernilai 25%.
Kepala Daerah b.Delegasi Pengurus Kecamatan Partai Golkar
Kabupaten/Kota. di wilayah Kabupaten/Kota yang bersangkut-an
memiliki hak suara secara voting block jumlah
keseluruhan bernilai 65%.
c.Delegasi Ormas dan Organisasi Sayap tingkat
Kabupaten/Kota yang bersangkutan memiliki
hak suara secara voting block jumlah
keseluruhan bernilai 10%.
23
Pemilihan calon kepala daerah/wakil
kepala daerah provinsi dilakukan
dengan cara pemungutan suara secara
bebas dan rahasia untuk memilih 1 (satu)
dari antara 3 (tiga) sampai dengan 5
(lima) nominasi bakal calon kepala daerah
yang akan dipilih, dengan pengaturan hak
suara bagi setiap delegasi sebagai
berikut:
a. Delegasi DPP Partai Golkar ,
mempunyai hak suara sebesar 40%.
b. Delegasi DPD Partai Golkar Provinsi,
mempunyai hak suara sebesar 20%.
c. Delegasi DPD Partai Golkar
Kabupaten/Kota, mempunyai hak suara
secara keseluruhan sebesar 30% atau
masing-masing DPD Partai Golkar
Kabupaten/Kota memiliki hak suara
sebesar 30% dibagi jumlah keseluruhan
DPD Partai Golkar Kabupaten/Kota di
Provinsi yang bersangkutan.
d. Delegasi Ormas dan Organisasi sayap
tingkat provinsi, mempunyai hak suara
secara keseluruhan sebesar 10%, atau
nilai suara setiap Ormas atau Organisasi
sayap 10% dibagi jumlah Ormas/
organisasi sayap yang ada di tingkat
provinsi yang bersangkutan.
Ditetapkan lewat Rapat Tim Pilkada
Provinsi. Rapat Tim Pilkada Provinsi
dihadiri oleh delegasi dari DPP, DPD
Provinsi, DPD Kabupaten /kota, PK
(Pengurus Kecamatan) dan ormas.
Pemilihan calon kepala daerah/wakil
kepala daerah Kabupaten/Kota
dilakukan dengan cara pemungutan
suara secara bebas dan rahasia untuk
memilih 1 (satu) dari antara 3 (tiga)
sampai dengan 5 (lima) orang nominasi
bakal calon kepala daerah yang akan
dipilih, dengan pengaturan hak suara bagi
setiap delegasi sebagai berikut:
a. Delegasi DPP Partai Golkar ,
mempunyai hak suara sebesar 20%.
b. Delegasi DPD Partai Golkar Provinsi,
mempunyai hak suara sebesar 30%.
c. Delegasi DPD Partai Golkar
Kabupaten/Kota, mempunyai hak suara
sebesar 20%.
24 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

8 Derajat kewenangan (Dengan jumlah Pengurus Kecamatan
dalam mekanisme Partai Golkar kurang dari 20)
Pemilihan Calon a. Delegasi DPD Kabupaten/Kota memiliki hak
Kepala Daerah/Wakil suara secara voting block bernilai 20%.
Kepala Daerah b. Delegasi Pengurus Kecamatan Partai Golkar
Kabupaten/Kota. di wilayah Kabupaten/Kota yang bersangkut-an
memiliki hak suara secara voting block jumlah
keseluruhan bernilai 70%. (Atau nilai suara
voting block setiap PK adalah 70% dibagi
jumlah seluruh PK)
c. Delegasi Ormas dan Organisasi Sayap
tingkat Kabupaten/Kota yang bersangkutan
memiliki hak suara secara voting block jumlah
keseluruhan bernilai 10%.
d. Delegasi PK Partai Golkar terkait
mempunyai hak suara secara
keseluruhan sebesar 20%, atau masing-
masing PK Partai Golkar memiliki hak
suara sebesar 20% dibagi jumlah
keseluruhan PK Partai Golkar di wilayah
kabupaten/kota yang bersangkutan.
e. Delegasi Ormas dan Organisasi sayap
tingkat kabupaten/kota, mempunyai hak
suara secara keseluruhan sebesar 10%,
atau nilai suara setiap Ormas atau
Organisasi sayap adalah 10% dibagi
jumlah Ormas/organisasi sayap yang ada
di tingkat kabupaten/kota yang
bersangkutan.

Sumber : Diolah dari Juklak 01/ DPP/Golkar/II/2005 (Pebruari 2005) dan Juklak DPP/Golkar/IX/2005 (September 2005)

Sementara itu, PDIP sejak dari semula, nampak cenderung

Di dalam merumuskan kebijakannya, setidaknya ada tiga
hal yang menjadi dasar kecenderungan masing-masing
Partai politik dalam Pilkada. Pertama, derajat kewenangan
dari masing-masing level struktur organisasi partai, mulai
dari DPP, DPD dan DPC. Kedua, mekanisme atau proses
yang ditentukan oleh masing-masing partai politik pada level
DPP, DPD dan DPC. Dalam hal ini, apakah melalui mekanis-
me rapat, konvensi ataukan memberikan hak prerogratif
kepada Ketua Umum atau Tim Sukses Pemenangan Pilkada
DPP. Ketiga, terkait dengan asal dan prioritas dalam
penentuan kandidat. Prioritas yang dilakukan kemudian
apakah mengajukan dari kader partai ataukan non-kader.
Tabel 3 merinci secara lebih detil perbedaan antara mekanis-
me penjaringan dan seleksi calon kepala daerah di Golkar
dan PDIP. Dari tabel ini terlihat, meski mempunyai mekanis-
me yang berbeda, penjaringan dan seleksi calon di PDIP
dan Golkar masih sentralistik.
Dari Desentralisasi Menuju Sentralisasi
Uraian di atas menegaskan bagaimana dinamika yang
terjadi dalam partai politik (dalam hal ini Golkar dan PDIP)
membuat partai politik mengubah pola rekruitmen calon,
dari yang semula desentralisasi (menyerahkan kepada
pengurus partai di daerah) menuju pola sentralisasi (penja-
ringan dan penentuan calon ditentukan oleh pengurus pusat).
Derajat sentralisasi di Partai Golkar dan PDIP memang ber-
beda, tetapi yang pasti kedua partai politik ini menempatkan
pengurus pusat (DPP Partai) pada posisi yang menentukan
siapa calon yang akan didukung oleh partai. Partai Golkar
pada mulanya lebih demokratis di dalam merespon per-
kembangan Pilkada. Hal ini terutama nampak dalam Juklak
awal yang telah dikeluarkan oleh DPP. Namun dalam
perjalanannya, Juklak tersebut telah direvisi yang kemudian
menempatkan posisi DPP dengan kekuasaan besar.
mengembangkan kebijakan yang lebih sentralistis.
Kendatipun langkah DPP nampak berupaya keras
memenangkan Pilkada, namun kemenangan ataupun
kekalahan kompetisi menjadi kenyataan politik yang harus
diterima.
Baik mekanisme penentuan calon kepala daerah Partai
Golkar—setelah Juklak revisi—ataupun PDIP, sama-sama
memberi kewenangan yang besar bagi Dewan Pimpinan
Pusat (DPP). Di Golkar, kewenangan pengurus pusat ini
sudah ada sejak proses penjaringan calon kepala daerah.
Meskipun penetapan calon tunggal yang akan diusung oleh
Golkar dilakukan dalam sebuah rapat yang dihadiri oleh
gabungan pengurus pusat dan daerah. Mekanisme ini
berbeda dengan PDIP. Mekanisme penentuan calon di PDIP
memang memberi kesempatan yang luas kepada pengurus
partai di kabupaten untuk menjaring calon. Tetapi kewe-
nangan untuk memilih sekaligus menetapkan calon tunggal
yang akan didukung oleh PDIP dilakukan oleh pengurus
pusat. Bahkan dalam rapat penetapan calon kepala daerah
ini, DPP Pusat tidak mengikutsertakan pengurus cabang /
daerah.
Kemungkinan ada sejumlah alasan mengapa Partai Golkar
dan PDIP lebih memilih kebijakan sentralisasi dalam
memilih calon kepala daerah. Pertama, mendorong target
penguasaan untuk legislatif. Kemampuan memenangkan
dan menempatkan pemimpin daerah pada akhirnya meru-
pakan tiket untuk pemenangan pertarungan legislatif pada
periode berikutnya. Karena mereka memiliki jaringan dan
menguasai birokrasi. Kedua, Pilkada hanya memilih satu
orang, pada akhirnya persaingan berlangsung sengit. Dalam
proses pemenangan Pilkada, DPP lebih memiliki kontrol
dan kekuasaan yang besar. DPP dapat secara langsung
KAJIAN BULANAN
Tabel 3: Perbandingan Mekanisme Penjaringan dan Seleksi Calon Kepala Daerah di Partai Golkar dan PDIP
No
1 Penjaringan Calon
2 Tahap Verifikasi
3 Tahap Pemilihan dan
Penetapan Calon
4 Derajat kewenangan
DPP Pusat
5 Derajat kewenangan
DPD Provinsi
6 Derajat kewenangan
DPD Kabupaten / DPC
Sumber : Diolah dari Juklak Juklak DPP/Golkar/IX/2005 (September 2005) dan Surat Keputusan (SK) Nomor 024/KPTS/DPP/VII/2005.
Berdasarkan Juklak Masing-Masing Partai
Golkar
Juklak DPP/Golkar/IX/2005
Proses penjaringan berupa kegiatan
inventarisasi nama-nama seluruh bakal calon
kepala daerah yang dinilai potensial di daerah
tersebut dan survei/pengkaijan nama-nama
potensial. Inventarisasi nama-nama dilakukan
oleh DPD Partai Kabupaten/Kota dan DPD
Provinsi. Survei dan pengkajian terhadap nama-
nama bakal calon kepala daerah/wakil kepala
daerah dilakukan oleh DPP dengan menunjuk
lembaga survei profesional.
Verifikasi dilakukan dengan penelitian berkas
administrasi persyaratan seluruh bakal calon
kepala daerah/wakil kepala daerah yang telah
mendaftarkan diri, untuk kemudian diseleksi
menjadi 3 (tiga) sampai dengan 5 (lima) orang
bakal calon, dilakukan oleh Tim Pilkada Daerah
masing-masing.
Penetapan calon dilakukan dengan memilih dan
menetapkan 1 (satu) orang calon kepala
daerah/wakil kepala daerah dari 3 (tiga) sampai
dengan 5 (lima) orang bakal calon yang lulus
verifikasi. Penetapan calon dilakukan dalam
Rapat Tim Pilkada Pusat (Untuk Pilkada Provinsi)
dan Rapat Tim Pilkada Provinsi (untuk Pilkada
Kabupaten/Kota).
DPP mempunyai otoritas dalam menjaring nama-
nama calon. Dalam tahap penetapan calon yang
akan diusung, suara DPP cukup dominan. Untuk
Pilkada Provinsi, DPP memiliki suara 40 % dan
untuk Pilkada Kabupaten/Kota, DPP memiliki
suara 20 %.
Mempunyai suara dalam rapat Pilkada untuk
menetapkan calon kepala daerah/wakil kepala
daerah yang akan diusung. Dalam Pilkada
Provinsi, DPD Provinsi, mempunyai hak suara
sebesar 20%. Dalam Pilkada Kabupaten/Kota,
DPD Golkar Propinsi memiliki hak suara 30 %.
Mempunyai suara dalam rapat Pilkada untuk
menetapkan calon kepala daerah/wakil kepala
daerah yang akan diusung. Untuk Pilkada
Provinsi, DPD Kabupaten/Kota, mempunyai hak
suara secara keseluruhan sebesar 30%. Untuk
Pilkada Kabupaten/Kota, DPD mempunyai hak
suara sebesar 20%.
25
PDIP
Surat Keputusan (SK) Nomor 024/
KPTS/DPP/VII/2005.
Proses penjaringan dilakukan oleh DPC
(Dewan Pimpinan Cabang) dengan
menampung aspirasi dan membuka
pendaftaran bagi kandidat. Nama-nama
yang masuk (dan telah diverifikasi)
disaring dalam Rakercabsus (Rapat Kerja
Cabang Khusus). Peserta Rakercabsus
ini adalah ketua dan sekretaris ranting,
seluruh pengurus PAC partai dan seluruh
pengurus DPC Partai. Pemilihan nama-
nama dilakukan lewat pemungutan suara
(voting). Rakercabsus memilih sekurang-
kurangnya 4 bakal calon kepala daerah.
Proses verifikasi oleh DPD
Wewenang murni DPP PDI Pusat. Dalam
menetapkan calon ini, DPP PDIP bisa
menetapkan calon berdasar nama-nama
calon hasil Rakercabsus, tetapi bisa juga
menetapkan calon di luar hasil
Rakercabsus. Dipilih secara prerogratif
dan sifatnya final oleh DPP.
PDIP yang sentralistik dalam proses
penentuan nama-nama kandidat yang
bertarung dalam Pilkada. Proses terakhir
dari penentuan calon adalah penetapan
yang dilakukan oleh rapat yang dilakukan
oleh DPP PDIP.
DPD Partai memberi rekomendasi nama-
nama yang masuk tersebut untuk
diteruskan ke DPP PDIP Pusat di Jakarta.
Di sini, fungsi DPD hanya meneruskan
saja hasil Rakercabsus ke DPP PDIP di
Jakarta.
Melakukan Rakercabsus DPC Partai
melaporkan kepada DPD Partai hasilnya
dengan melampirkan hasil perolehan
suara untuk semua calon yang masuk
dalam Rakercabsus. Nama yang
mendapat dukungan tertinggi dalam
Rakercabsus, tidak secara otomatis
ditetapkan oleh DPP PDIP sebagai calon
kepala daerah. DPP PDIP punya
kewenangan untuk memilih siapa dari
calon-calon itu yang akan didukung.
Calon yang ditetapkan DPP dikirim kembali
ke DPD dan DPC untuk selanjutnya
didaftarkan ke KPUD setempat.
26 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

melakukan pengelolaan kesuksesan Pilkada melalui pemi- usai, kita bisa mengidentifikasi sejumlah konflik yang muncul
lihan kandidat yang dinilainya lebih populer dan memiliki berkaitan denga pebcalonan kandidat oleh partai. Pertama,
peluang kemenangan lebih besar. Hal ini memungkinkan ketegangan karena belum adanya titik temu antara pilihan
pihak DPP untuk melakukan monitoring dan pengarahan kandidat versi DPP dengan DPD atau DPC. Ada banyak
secara langsung pada Tim Sukses Pilkada DPD dan DPC contoh bagaimana kandidat yang didukung oleh DPD atau
untuk melakukan berbagai strategi kebijakan pemenangan DPC suatu partai berbeda dengan kandidat pilihan DPP.
Pilkada. Perbedaan calon pilihan ini memang bisa diselesaikan
lewat mekanisme partai. Tetapi tidak jarang perbedaan ini
Idealnya, proses demokrasi dalam Pilkada mestinya berujung pada konflik berkepanjangan antara pengurus
dilakukan dengan mekanisme yang demokratis. Konse- partai di pusat dengan pengurus partai di daerah7
kuensinya kebijakan DPP masing-masing partai politik
menjalankan langkah desentalistis terhadap keseluruhan Kedua, konflik internal di partai (pusat kepengurusan/DPP)
proses dan mekanisme dalam pengajuan kandidat dalam secara langsung dan tak langsung, merembes ke daerah,
Pilkada. Namun kenyataanya, langkah ini tidak otomatis sehingga membuat DPD/DPW/DPC dilanda perselisihan
menyebabkan kemenangan partai dalam Pilkada. Karena dalam menentukan pasangan calon yang akan mewakili
itu partai politik lebih memilih jalan yang lebih pragmatis sebuah partai dalam pilkada di daerah tertentu.8 Ketiga,
dengan mendukung calon yang diproyeksikan mempunyai ketegangan yang terjadi dalam penentuan kandidat yang
potensi besar dalam memenangkan Pilkada. dilakukan oleh koalisi antar partai politik. Konflik ini terjadi
ketika pengurus partai di pusat dan daerah mempunyai
Pilihan inilah yang lebih tampak menonjol dalam pelak- perbedaan dalam hal partai mana yang akan diajak koalisi.9
sanaan Pilkada selama ini. Pola sentralisasi bagi sebagian
besar partai politik dinilai lebih menjamin kemenangan calon b) Penekanan Pada Hasil, Bukan Kader Partai
yang didukung oleh partai politik. Tetapi perlu disadari Upaya partai politik untuk memenuhi target kemenangan
kebijakan sentralisasi ini meski memberikan kepastian dalam Pilkada, membuat partai politik berburu kandidat yang
kemenangan bagi partai politik, menyimpan sejumlah ekses dipandang potensial dalam memenangkan Pilkada. Hal ini
sebagai berikut. menyebabkan, bukan orang yang memilih partai politik,
namun partai politik yang pada akhirnya berburu orang-orang
a) Potensi Konflik dan Ketegangan yang populer dan berpeluang memenangkan Pilkada. Dari
Penentuan calon kepala daerah oleh partai yang cenderung Pilkada yang telah lewat, kita menyaksikan beragam anomali
sentralistik ini punya potensi konflik. Dari Pilkada yang telah terkait dengan dinamika internal masing-masing partai
politik dan praktek penyelenggaraan Pilkada.
7
Hal ini antara lain dapat kita lihat dari aksi yang dilakukan oleh puluhan orang yang menamakan Barisan Penyelamat Partai Persatuan
Pembangunan merusak sekaligus menyegel Kantor Dewan Pimpinan Cabang (DPC) PPP Kabupaten Sukabumi. Mereka kecewa hasil
Pilkada karena calon yang didukung PPP kalah telak. Dalam pemilihan umum legislatif 2004, PPP di daerah ini menduduki urutan kedua
dengan perolehan sekitar 18 persen suara. Mereka menduga hasil itu tak lepas dari intervensi dari Dewan Pimpinan Pusat PPP yang
mengalihkan dukungan kepada calon lain. Dalam aksi ini, pengunjuk rasa membakar kalender yang terdapat foto Lukman Hakim, anggota
DPR dari PPP yang dianggap bertanggung jawab atas kekalahan pasangan Asep-Yusuf (Liputan6.com, 4/7/2005). Kasus lainnya juga
dapat disimak dari aksi massa Partai Demokrat mendatangi Komisi Pemilihan Umum Salatiga. Mereka menuntut KPU memperhatikan
ketentuan perundang-undangan, serta anggaran dasar/anggaran rumah tangga PD dalam menyikapi “konflik” internal partai tersebut.
Dalam surat yang ditandatangani Ketua DPD PD Jateng Sukawi Sutarip dan Sekretaris DPD PD Jateng Dani Sriyanto tersebut, diberitahukan
bahwa DPP dan DPD PD merekomendasikan Totok Mintarto dan John M Manoppo sebagai calon. Realitasnya, DPC PD Salatiga
mengusung nama Warsa Susilo-M Haris dalam pendaftaran calon. Pasalnya, pencalonan pasangan tersebut sudah melalui mekanisme
penjaringan bakal calon, sesuai petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis DPD PD Jawa Tengah (Suara Merdeka, 11/3/2006)
8
Ini terjadi pada PKB, di mana DPW PKB Jawa Timur terancam dibubarkan oleh DPP PKB di bawah kepemimpinan Muhaimin Iskandar.
DPW PKB Jawa Timur kemudian balik melawan. Mereka tidak mengakui DPP hasil Muktamar Semarang. Choirul Anam, dkk kemudian
menganggap DPP Alwi Shihab-Saifullah Yusuf yang sah. Kasus yang menarik dapat kita lihat aksi ribuan pendukung Samsul Hadi
mendatangi Gedung DPRD Kabupaten Banyuwangi, Jawa Timur. Massa dari berbagai elemen masyarakat ini menuntut agar Pilkada
yang akan digelar 20 Juni 2005 ditunda. Mereka meminta anggota Dewan dan anggota Komisi Pemilihan Umum Banyuwangi mencabut
Surat Keputusan KPUD Nomor 07 yang mengesahkan Wahyudi menjadi calon bupati dari Partai Kebangkitan Bangsa. Keputusan ini
dinilai cacat karena sudah dibatalkan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Surabaya (Liputan6.com, 9/6/2005).Imbas pecahnya kongsi
kepemimpinan PKB ini juga dapat dirasakan dalam proses pencalonan kandidat PKB di Kabupaten Banyuwangi. Bahkan Kantor Komisi
Pemilihan Umum Banyuwangi, Jawa Timur, diduduki massa pengurus cabang Partai Kebangkitan Bangsa kubu Muhaimin Iskandar.
Alasannya KPU Banyuwangi dinilai tak mematuhi keputusan PTUN Surabaya yang mencabut keabsahan pasangan calon bupati dan wakil
bupati PKB kubu Alwi Shihab. Massa mengancam akan terus melaksanakan aksinya hingga tuntutan mereka dipenuhi (Liputan6.com, 3/
6/2005). Kasus yang hampir serupa juga berlangsung di Kupang, Nusa Tenggara Timur. Konflik internal PKB mengakibatkan partai itu
mendaftarkan dua paket balon ke KPUD Kota Kupang, yakni Drs. Daniel Adoe-Drs. Daniel Hurek dan Drs. Guido Fulbertus-Drs. YanMboeik.
Paket Adoe-Hurek diusung oleh PKB Kota Kupang yang berkoalisi dengan delapan partai politik sedangkan paket Guido-Mboeik didaftarkan
ke KPUD Kota Kupang, juga oleh PKB yang berkoalisi dengan PKPI dan PAN (Indomedia, 27 Maret 2007).
KAJIAN BULANAN 27

Ia pernah menjadi Walikota Bitung, Pelaksana Harian dan

Pertama, fenomena adanya partai politik yang memenangkan
Pemilu Legislatif (menguasai kursi di DPRD) tetapi bersedia
hanya menempati posisi sebagai wakil kepala daerah.
Misalnya di Provinsi Jambi. Pada Pemilu Legislatif 2004
lalu, Partai Golkar menang dengan perolehan suara
sebanyak 24.71%. Kursi di DPRD Provinsi Jambi juga dikuasi
oleh Partai Golkar. Dari total 45 kursi di DPRD Jambi, seba-
nyak 11 kursi (24%) direbut oleh Golkar. Tetapi kemenangan
dalam Pemilu Legislatif ini tidak membuat Golkar percaya
diri dengan mencalonkan kadernya sebagai kepala daerah.
Dalam Pilkada Provinsi Jambi, kader Golkar (Anthoni Zeidra
Abidin) menempati posisi sebagai wakil kepala daerah,
mendampingi calon dari Partai Amanat Nasional (Zulkifli
Nurdin). Hal yang sama juga terjadi di Provinsi Banten. Di
provinsi ini, Partai Golkar juga memenangkan Pemilu
Legislatif 2004 lalu dengan perolehan suara 21%. Di Legis-
latif (DPRD) Banten, kursi Partai Golkar juga mayoritas. Dari
75 kursi yang ada di DPRD Banten, sebanyak 16 kursi
(21.33%) dikuasai oleh Partai Golkar. Tetapi dalam Pilkada
Provinsi Banten, Partai Golkar berposisi sebagai wakil
kepala daerah ( Muhammad Masduki), mendampingi calon
dari Partai PDIP (Ratut Atut Chosiyah).
Gejala ini tidak hanya terjadi di partai besar (seperti Partai
Golkar dan PDIP), tetapi juga partai lain. Di Batam misalnya.
Dalam Pemilu Legislatif 2004, PKS berhasil menjadi peraih
suara terbesar dengan 13.42% suara. Tetapi dalam Pilkada
Kota Batam, PKS hanya mengantarkan calonnya sebagai
wakil walikota (Ria Saptarika). Sementara calon walikota
berasal dari Partai Golkar ( Ahmad Dahlan).
Kedua, menguatnya kecenderungan pilihan kandidat yang
akan diajukan adalah non kader partai politik. Partai politik
mengajukan calon kepala daerah yang bukan kader partai
politik—misalnya mantan pejabat, pengusaha, birokrat,
intelektual dan sebagainya. Ini nampaknya mempunyai dua
maksud sekaligus. (a) Partai politik merasa tidak ada kader
partai yang menonjol, sehingga harus mencari tokoh lain.
(b) Merekrut calon di luar kader partai sekaligus dimaksud-
kan untuk memperluas basis dukungan dan menambah
kader partai politik di masa mendatang. Hal ini misalnya
terjadi dalam Pilkada Provinsi Sulawesi Utara. PDIP meng-
gandeng seorang birokrat, yakni Sinyo Sarundayang sebagai
calon kepala daerah. Sarundayang adalah seorang birokrat.
Pejabat Sementara Gubernur Maluku Utara, hingga Inspektur
Jenderal Depdagri. Sementara kader PDIP sendiri (Freddy
Harry Sualang) hanya berposisi sebagai wakil kepala daerah.
Ada kecenderungan partai memilih kandidat bukan dari
kader, tetapi punya potensi menang dalam Pilkada. Memang,
di era pemilihan langsung, posisi kandidat lebih dipandang
penting dibandingkan partai politik. Namun tidak berarti
bahwa proses pengkaderan diabaikan oleh masing-masing
partai politik. Partai politik cenderung mendorong para
kandidat yang populer dimana mayoritas bukan dari
kalangan kader selama proses Pilkada. Target kemenangan
partai dalam hal ini nampak jauh lebih dikedepankan
dibandingkan kepentingan proses pengkaderan jangka
panjang di masing-masing partai politik. (Ahmad Nyarwi)
Daftar Pustaka
Faucheux, Ronald A, Introduction : Winning Elections, dalam Ronald
A. Faucheux (Eds), Winning Elections : Political Campaign
Management, Strategy & Tactics, New York, M. Evans and
Company, Inc, 2003.
Herrnson, Paul S., Hired Guns and House Race : Campaign
Professional in House Elections, dalam James A.Thurber and
Candice J.Nelson (Eds), Campaign Warriors : Political
Consultants in Elections, . Washington, Brooings Institution
Press, 2000.
Schweuger, Gunter dan Michaela Adami, The Non Verbal Image of
Politicians and Political Parties, dalam Handbook of Political
Marketing, New Delhi, Sage Publications, 2003.
Thurber, James A., Introduction to the Study of Campaign Consul-
tants, dalam James A.Thurber and Candice J.Nelson (Eds),
Campaign Warriors : Political Consultants in Elections,
Washington, Brooings Institution Press, 2000.
Juklak Partai Golkar No.01/DPD/ Golkar /II/2005, Februari 2005
Juklak Partai Golkar - DPP/Golkar/IX/2005, September 2005
Surat Keputusan Nomor 024/KPTS/DPP/VII/2005, Penyempurnaan
Petunjuk Pelaksanaan Pemilihan Calon Bupati dan /Wakil Bupati,
Walikota dan / Atau Wakil Walikota dari Partai Demokrasi Indonesia
Perjuangan, 2005.
Surat Keputusan Nomor No. 429/DPP/KPTS/XII/2004 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Pemilihan Calon Bupati dan /Wakil Bupati, Walikota
dan / Atau Wakil Walikota dari Partai Demokrasi Indonesia
Perjuangan, 2004.

9
Hal ini antara lain dapat dilihat pada kasus Pilkada Buleleng. Dua kelompok massa yang masing-masing merupakan pendukung Koalisi
Udayana dan Koalisi Bukit Sinunggal. Ketegangan tak dapat dihindari ketika kedua kelompok massa tersebut datang sekaligus mendaftarkan
paket kandidat kepala daerah Buleleng dengan mengklaim dukungan dari sejumlah partai yang sama. Gabungan partai politik yang
mengatasnamakan diri Koalisi Bukit Sinunggal dengan mengusung paket Jero Nyoman Ray Yusha dan Luh Putu Febriantari mendaftar ke
KPUD Buleleng dengan menyertakan delapan partai politik yakni PPDI, PNBK, PNIM, PDK, PKS, PDS, PPP, dan PAN agar memenuhi
kuota 15 % sesuai persyaratan KPUD Buleleng. Jika dihitung sesuai dengan persentase perolehan suara maka jumlah totalnya adalah
15,09%. Namun tiga partai politik, yakni PPDI, PNBK, dan PNIM sebelumnya juga sudah mendaftarkan paket Gede Dharma Wijaya-IB
Djodhi melalui Koalisi Udayana. Bahkan, PAN yang diklaim ikut mendukung Koalisi Bukit Sinunggal, sejumlah pengurusnya mengaku
tidak pernah mendukung paket Ray Yusha-Febriantari tersebut (Bali Post, 27 Maret, 2007).
28 LINGKARAN SURVEI INDONESIA

PEMIMPIN UMUM
Denny JA
REDAKSI

Eriyanto (Ketua)
Widdi Aswindi
Eka Kusmayadi

Ridwan Susanto
Arman Salam
Redaktur Tamu: Bagus Sartono & Ahmad Nyarwi

LINGKARAN SURVEI INDONESIA (LSI)

Jl. Raya Venesia EB 1, Kompleks Bukit Gading Mediterania

Kelapa Gading, Jakarta Utara
Telp (021) 4514701, 4514704, Fax (021) 45858035, 4587336

www.lsi.co.id

Kajian ini diterbitkan tiap awal bulan. Kajian bulanan berisi tentang analisis fenomena sosial politik di Indonesia
berdasarkan database dan survei yang dilakukan oleh Lingkaran Survei Indonesia. Diperbolehkan memperbanyak
atau mengutip bagian dari kajian bulanan ini, dengan menyebut sumber tulisan. Untuk permintaan berlangganan
(gratis) kajian bulanan ini, bisa menghubungi Ika Pratiwi (email: pratiwiika@yahoo.com). Lingkaran Survei Indonesia
(LSI) adalah perusahaan profesional yang mengkhususkan diri pada kegiatan riset opini publik—baik survei politik
(nasional, lokal) maupun survei untuk kalangan bisnis. Selain riset, LSI juga konsultan politik bagi kepala daerah,
partai politik ataupun politisi.