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POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA

POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRATICA

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Plan nacional de desarrollo
Plan nacional de desarrollo

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Estado Comunitario: desarrollo para todos 
27
2.
 
Política de defensa y seguridad democrática
En el periodo 2002-2006, el Gobierno nacional enfocó sus esfuerzos en lograr elreestablecimiento de las condiciones de seguridad de la población civil. Así, la Política deDefensa y Seguridad Democrática (PDSD) se convirtió en una herramienta del Estado paraconsolidar la presencia institucional a lo largo y ancho del territorio viabilizando, al mismotiempo, las condiciones para la recuperación económica y el mejoramiento del bienestar de lasociedad en general.Por tanto, el Gobierno nacional considera como un asunto de importancia estratégica laconsolidación de la PDSD en aras de completar el proceso de recuperación del control delterritorio. En este sentido, se espera continuar avanzando en el fortalecimiento de la FuerzaPública (FP) y la inteligencia de Estado, como herramientas preventivas y ofensivas frente alaccionar de los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML).La consecución de una situación de normalidad y paz requerirá de una acción decidida encontra de aquellos fenómenos que perjudiquen el bienestar y la calidad de vida de losciudadanos. De esta manera, se continuará con la lucha frontal contra el narcotráfico, elterrorismo, el secuestro y, en general, toda forma de crimen organizado.Igualmente, el Estado complementará los esfuerzos que hasta ahora ha adelantado frente a laatención y recuperación de las condiciones de la población desplazada por la violencia. Asímismo, el Gobierno nacional es consciente de la necesidad de adelantar procesos orientados ala reparación de las víctimas de la violencia, por lo que se profundizará en la formulación deuna política en la materia. De otra parte, el Estado garantizará los recursos y los instrumentospara facilitar los procesos de reintegración a la vida civil de los miembros de los GAML queabandonen voluntariamente las armas.Este conjunto de acciones se adelantarán dentro de un marco de respeto por los DerechosHumanos (DD. HH.) y por el Derecho Internacional Humanitario (DIH). En este sentido, elEstado complementará los desarrollos de política en la materia con el fin de velar por suestricto cumplimiento en todo el país.En resumen, Colombia centrará su accionar en una visión de consolidación de las condicionesde seguridad. Para ello, se avanzará en la eliminación de las organizaciones del narcotráfico, enla neutralización del terrorismo, en la desmovilización y reincorporación de los alzados enarmas y en la superación de la situación en materia de DD. HH. y DIH. Igualmente, el paísmantendrá la capacidad de defender la soberanía y la integridad territorial y continuarágarantizando la protección de los derechos y las libertades ciudadanas.El logro de estos propósitos requiere de la concurrencia de esfuerzos del Gobierno nacional, lacomunidad internacional y la sociedad colombiana. El primero de ellos, mediante elincremento en el gasto en seguridad y defensa; la segunda, a través de la continuación de losprogramas de cooperación internacional (p. e. la estrategia de cooperación bilateral con elGobierno de los Estados Unidos, en su componente militar); y la tercera, por medio de un
 
Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010
28esfuerzo tributario del orden de los $8,6 billones, adicionales al presupuesto ordinario de laNación. Así, se consolidará la posibilidad de acción y expresión democrática de todos los grupossociales y la solución pacífica de los conflictos y las diferencias, lo cual asegurará la vigenciaplena del Estado Social de Derecho.
2.1
 
Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática
En el año 2002, el Estado colombiano enfrentaba niveles preocupantes de amenazas a lainstitucionalidad democrática. En algunas regiones del país, los GAML ejercían una presenciaactiva y, mediante el uso indiscriminado del terror, amedrentaban a la población civil. Elsecuestro, la extorsión, el asesinato de civiles, los ataques a poblaciones, las masacres y eldesplazamiento forzado por la violencia, constituían las manifestaciones más comunes delaccionar de estos grupos. Este fenómeno de violencia empezó a trasladarse a los centrosurbanos generando nuevas y complejas formas de crimen organizado. Dicho entorno favorecióel crecimiento y fortalecimiento de los GAML, permitiéndoles apropiarse de los recursosnecesarios para el sostenimiento de sus aparatos armados y continuar el ejercicio de suactividad ilegal. La combinación entre armas y narcotráfico tenía en jaque el futuro del país.La gobernabilidad de los mandatarios locales afrontaba dificultades que, sumadas a laimposibilidad de transitar libremente por el territorio nacional, se traducían en destrucción deltejido social. Los ataques a la infraestructura económica del país no sólo generaban enormescostos para el sector privado, sino que confinaban a la sociedad colombiana a un atraso en eldesarrollo y crecimiento de la economía, lo cual mermaba las posibilidades de superar lascondiciones de pobreza y miseria. Un contexto en el cual no se garantizaban las condiciones deseguridad, no resultaba favorable a la inversión nacional y extranjera, situación que privaba aColombia de desarrollar su potencial y de posicionarse con éxito en los mercadosinternacionales.En respuesta a ese panorama de violencia, el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez secomprometió con el país a focalizar esfuerzos para afrontar estas amenazas, mediante el diseñoy desarrollo de la PDSD. El propósito fundamental de esta política fue el de recuperar y asegurar la institucionalidad y el imperio de la ley, permitir el ejercicio de los derechos de todoslos ciudadanos en todos los rincones del territorio nacional, y restituir la tranquilidad y laconfianza de los colombianos.La PDSD se construyó sobre un conjunto integral de estrategias que incluían el control delterritorio y la defensa de la soberanía, la desarticulación de los GAML y de las organizacionesdedicadas a la producción y tráfico de drogas, el fortalecimiento del servicio de justicia y laatención del Estado en zonas deprimidas y de violencia. En el diseño e implementación deestas estrategias, se reconocía el principio de responsabilidad compartida, con el objeto delograr una participación activa de la comunidad internacional. Así mismo, se garantizaba untotal compromiso por el respeto de los DD. HH. y el DIH.
 
Estado Comunitario: desarrollo para todos 
29
2.1.1
 
Control del territorio y defensa de la soberanía nacional
En el marco de la PDSD, la acción de la Fuerza Pública (FP) con la participación delDepartamento Administrativo de Seguridad (DAS) logró revertir los planes estratégicos de losGAML y atacar sus zonas de retaguardia. Dentro de los logros más destacados en ese sentido,se encuentra la neutralización de los frentes guerrilleros que rodeaban a Bogotá, ladesarticulación de las milicias que operaban en la capital antioqueña y, en general, el profundodebilitamiento de las estructuras armadas de la insurgencia, situación que permitió ladisminución del número de combatientes irregulares en el periodo 2002-2004. Así mismo, elesfuerzo de la Fuerza Pública garantizó las condiciones de seguridad para el éxito de lasnegociaciones entre el gobierno y las autodefensas, lo que favoreció el inicio del proceso dedesmovilización de dichos grupos y, por lo tanto, la disminución de su tamaño y presenciaterritorial.
Figura 2.1: Evolución del número de combatientes de los GAML
La PDSD hizo especial énfasis en la estrategia que debía adelantar el Estado en su conjunto,con el objeto de avanzar en el control del territorio y la defensa de la soberanía nacional. Parala ejecución de dicha estrategia, se desarrollaron programas tendientes al fortalecimiento de laFP y la inteligencia estatal, la promoción de la cooperación ciudadana, la protección a lainfraestructura económica y los avances en el tema de seguridad urbana y rural. Con el fin deque el Estado recuperara definitivamente su capacidad de acción en todo el territorio eraprioritario neutralizar a los GAML para lo cual se diseñó un modelo de intervención integralque organizaba y coordinaba el esfuerzo interinstitucional de las agencias estatales, en unasucesión de tres etapas: recuperación, consolidación y mantenimiento de la presencia.En un primer momento las Fuerzas Militares (FFMM), en una postura ofensiva, fueron lasencargadas de recuperar las regiones específicas afectadas por la violencia de guerrillas y autodefensas; ello, de manera tal que se garantizaran las condiciones para que la PolicíaNacional (PONAL) pudiera consolidar su presencia y establecerse en las cabecerasmunicipales. Así, se permitiría el restablecimiento de las condiciones de seguridad y ordenpúblico que facilitarían la acción de los mandatarios locales y de las entidades del Estado

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Monik Oviedo added this note|
infancia
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