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REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA EQUIDAD

REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA EQUIDAD

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Plan Nacional de desarrollo
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Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010
99
3.
 
Reducción de la pobreza y promoción del empleo y laequidad
La estrategia de equidad consiste en lograr que los colombianos tengan igualdad deoportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto básico de servicios sociales que, en elfuturo, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una vida digna. Se trata desuperar el asistencialismo a través de políticas que incluyan dentro de su formulación apoyoscondicionados, acompañamiento periódico y esquemas de graduación, y que permitandesarrollar habilidades para generar ingresos en el futuro. Por esta razón, se busca que todoslos colombianos tengan acceso a educación de calidad, a una seguridad social equitativa y solidaria, al mercado laboral (promoviendo la formalización o apoyando el emprendimiento) y a mecanismos de promoción social efectivos. Es fundamental contar con un Sistema deProtección Social que contribuya a fortalecer el capital humano y el ingreso de los hogares, amitigar y superar de manera efectiva situaciones de crisis y a asistir a las familias pobres. Deesta manera, se pretende generar las condiciones necesarias para que cualquier habitante, sinimportar su condición, pueda generar y proteger los activos que posibiliten su desarrollopersonal y social. Bajo estas consideraciones el fortalecimiento del capital humano y social es elelemento central.Entonces, el reto principal es la reducción de las brechas sociales y regionales, construyendosobre lo ya logrado, lo cual requiere de intervenciones focalizadas en los grupos o regiones másrezagadas, sin perjuicio de alcanzar coberturas universales en salud y educación.Las acciones propuestas van en línea con el contenido del Conpes Social 91 “Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015” y eldocumento Visión Colombia 2019 (capítulo “Cerrar las Brechas Sociales y Regionales”),documentos técnicos que definen compromisos del país a largo plazo en materia social y queevidencian la necesidad que los organismos ejecutores establezcan criterios de priorización delas inversiones hacia regiones y grupos específicos. Se da especial preponderancia a laimplementación de la Red de Protección Social para la superación de la Extrema Pobrezacreada con el Conpes Social 102.Para lograr cerrar las brechas, primero deben existir ciertas condiciones mínimas y comunes atodas las políticas sociales: (1) aumentar la eficiencia del gasto social; (2) mejorar los procesosde focalización de los programas; (3) consolidar el Sistema de Protección Social; (4) desarrollarhabilidades para que las familias puedan insertarse al mercado laboral (5) mejorar la eficacia y efectividad de los Programas para contribuir a la reducción de la pobreza y desigualdad.Se debe partir de que las acciones están integradas en un sistema que abarca integralmente laatención a las familias e individuos (Sistema de Protección Social), y que esas acciones debenprocurar un manejo adecuado del riesgo. Los criterios y mecanismos de focalización, deacuerdo a los objetivos de cada programa, deben orientar las intervenciones de acuerdo al nivelde atraso poblacional en el indicador que se quiere impactar. El resultado debe ser una mejorcalidad de vida de las personas y familias, especialmente entre las poblaciones más pobres y  vulnerables.
 
Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010
100En el mismo sentido, se requiere tener claridad sobre las características de (1) las condicionesde vida de la población colombiana; (2) la dinámica y desempeño de las relaciones laborales; y (3) la inserción de las familias en el Sistema de Protección Social. Además, la dinámicademográfica del país se constituye en un elemento crucial de referencia para la orientación delas políticas con propósitos de equidad.
3.1
 
Pobreza y población vulnerable
Las condiciones de vida de la población están ligadas al desempeño de los diferentes sectoressociales. Por ejemplo, la educación y la salud fortalecen el capital humano necesario para lageneración de ingresos, factor que a su vez determina el estado de pobreza de un hogar. Ladistribución del capital humano en la población determina la composición y salarios en elmercado laboral, lo cual determina en gran medida la distribución del ingreso. Por otra parte,dado que es a través del empleo que las personas generan la mayoría de sus ingresos, lacoyuntura laboral tiene repercusiones fundamentales sobre la pobreza, como también sobre ladistribución del ingreso. Otros sectores diferentes al social, como infraestructura, vivienda y servicios públicos, producen impactos sobre las condiciones de vida. Por ejemplo, una buenared de carreteras y un sistema de transporte público masivo eficiente facilitan el acceso de lapoblación pobre al mercado laboral y a servicios sociales, mejorando su nivel de vida. Sinembargo, una premisa fundamental de este plan es que el crecimiento económico es pre-condición para la superación de la pobreza. Los elementos de estabilidad macroeconómicacumplen un papel fundamental dentro de la estrategia. A continuación se destacan algunosdesarrollos importantes en cuanto a pobreza y distribución del ingreso:
3.1.1
 
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
La figura 3.1 muestra el porcentaje de personas con al menos una NBI. Este disminuyó amedida que mejoraron las características de vivienda, hacinamiento, cobertura en serviciosbásicos, escolaridad y tasa de dependencia. Entre 1985 y 2004, la población en situación depobreza pasó del 45% al 21,1% y en situación de miseria del 22,8% al 5,3%. Aunque esteíndice no es muy sensible a la coyuntura económica, durante la crisis del final de los años 90hubo un leve incremento en la pobreza y miseria medidas por NBI.
Figura 3.1: Índice NBI A. Pobreza por NBI B. Miseria por NBI
Fuente: cálculos DNP-DDS-GCV con base en: 1985 y 1993, Dane censos; 1996-2000 Dane-ENH; 2002-2004 Dane-ECH
 
Estado Comunitario: desarrollo para todos 
101
3.1.2
 
Índice de Condiciones de Vida (ICV)
Como se observa en la figura 3.2 el ICV ha tenido una mejora continua, a pesar de la crisiseconómica de 1999. En 2004 el valor del ICV era de 79 (sobre 100), ubicando a Colombiacomo un país de desarrollo medio alto. No obstante, las diferencias entre zonas urbanas y rurales son importantes. Sin embargo, hay evidencia de que esta brecha se ha ido cerrando.
Figura 3.2: Índice de condiciones de vida
 
El ICV muestra importantes disparidades entre regiones. En 2004, el ICV de Bogotá (el másalto) fue un 32% superior al del Chocó (el más bajo) (figura 3.3).
Figura 3.3: Índice de condiciones de vida por departamento
 

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