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Vs.
A LA CAMARA DE REPRESENTANTES:
RECOMIENDA:
I. JURISDICCION:
Sección 9, entre otras cosas, establece que “[c]ada cámara será el único juez de la
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adjudicación de querellas por violación a las normas de conducta que deben observar
los Representantes.
LO JURIDICO Y DE ETICA:
por violación a las normas de conducta que deben observar los Representantes…””.
ante la Comisión, el cual comienza con la querella. Según el Artículo 11, deberá ser
radicada por escrito y bajo juramento, describiendo los hechos que a su juicio
constituyen una violación al Código. Esta deberá presentarse ante la Comisión “no más
tarde de treinta (30) días laborables siguientes a la fecha en que el querellante haya
adquirido conocimiento personal de los hechos que lo lleven a concluir que se han
de cinco (5) días laborables con copia de la querella al querellado, así como, la
obligación del querellado de responder por escrito sobre los cargos que se le imputan en
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del querellado, podrá conceder una prórroga por un término no mayor de quince (15)
prórroga deberá solicitarse por escrito y contendrá las razones específicas que
cargos imputados, o a partir del vencimiento de los quince (15) días laborables o de la
todos los requisitos de forma y contenido requeridos por este Código, determinar que
tiene jurisdicción sobre el asunto planteado y que existe causa probable para continuar con
vistas que estime necesarias, garantizando en todas y cada una de estas vistas, el debido
proceso de ley a todas las partes. Conforme a ello, deberá notificar, con no menos de diez
(10) días laborables, la vista inicial, y no menos de cinco (5) días laborables toda vista
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parte querellada o persona autorizada por ésta a recibir documentos, informando los
cargos o violaciones imputadas y una breve relación de hechos, así como los testigos a ser
presentados por la parte promovente. Toda otra citación de vista subsiguiente podrá ser
Cámara, notificar al querellado durante la sesión legislativa, al menos cinco (5) días
la querella son ciertas, pero que la naturaleza de la violación incurrida no constituye causa
oportunidad de hacer una exposición ante el Pleno sobre los hechos en cuestión.
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ese momento, presentar otras recomendaciones, las cuales también se tramitarán según lo
respectivamente, del Artículo III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto
establece las Normas Generales de Conducta, por las cuales los Representantes tienen el
V. SANCIONES
sanciones a las que se exponen los Representantes por violentar cualquiera de las
discreción de la Cámara.”
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1) Amonestación.
2) Reprimenda pública.
3) Voto de censura.
quince (15) dietas, según la severidad de cada caso que lo amerite, a ser
respectivamente.
VI. AUTORIDAD
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la capacidad legal de sus miembros. Por tal razón, la Cámara mediante la aprobación de
su Reglamento y con la aprobación del Código de Ética establece el proceso por el cual
adversativo.
Los derechos a los que hacemos referencia y que toman relevancia en la etapa de la
Estos derechos son parte del Debido Proceso de Ley, el cual el Código de Ética y
Supremo, por ejemplo: los normativos Lugo v. Junta de Planificación 2003 TSPR 3;
Henríquez v. CES, 120 DPR 80; López v. Asociación de Taxis, 142 DPR 1996, entre
otros.
para entender las querellas y referidos que ocupen a los Representantes referente a su
procesales a la Comisión.
plasma en una Resolución final, por tanto, para efectos procesales evidenciarios y
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Constitución de Puerto Rico (1 L.P.R.A sec. 247). Dicha sección establece que “[n]inguna
persona será privada de su libertad o propiedad sin el debido proceso de ley.” ”El debido
D.P.R. 414, 420 (1984). Véase, además, López y otros v. Asoc. De Taxis de Cayey, 142
procesal. Álvarez Elvira v. Arias Ferrer, 156 D. P. R. 352, 364 (2002); Rodríguez Rodríguez
v. E.L.A., 130 D. P.R. 562, 578 (1992); Rivera Santiago v. Srio. De Hacienda, supra, a la pág.
273.
cumplir los procedimientos adversativos de forma cónsona con el debido proceso de ley,
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Nuestro más alto foro reconoce que el quantum de prueba es parte del debido
proceso de ley. Respecto a esto expresa que: “ como parte del debido proceso de ley, la
medida quantum de prueba, tiene como función primordial instruir al juzgador sobre el
Benítez, supra.
prueba requerido es que la prueba sea clara, robusta y convincente. La misma es mayor
que la preponderancia de prueba requerida en el ámbito civil y menor que más allá de
duda razonable exigida en el ámbito criminal. Este quantum de prueba ha sido descrito
Belingeri, 2009 TSPR 72. Según el Tribunal Supremo este quantum de prueba “ha sido
fundamentales del individuo P.P.D. v. Admor. Gen. de Elecciones, 111 D.P.R. 199, 222-224
(1981) estimados más importantes que aquellos de litigación civil pura.” Nogueras
Tribunal que: “Aflora pues, que los trámites disciplinarios contra legisladores están
Debemos exigir una medida de prueba ajustada a esa característica y la importancia que
envueltos. Al balancear la substancialidad del interés que tienen los cuerpos legislativos
para dictar las pautas disciplinarias y garantizar a la sociedad que sus miembros
cumplan con los mandatos legales y éticos, concluimos que su naturaleza hace
Ética, luego de celebradas todas las vistas y reuniones necesarias, determine que los cargos
persona querellada, tendrán la oportunidad de hacer una exposición ante el Pleno sobre
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ese momento, presentar otras recomendaciones, las cuales también se tramitarán según lo
respectivamente, del Artículo III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto
El 5 de febrero de 2010, la Sra. Myrna Hau Rodríguez, el Sr. Arnold Benus Silva, el
Sr. Enrique Grau Pelegrí y el Sr. Enrique Cruz presentaron ante la Comisión de lo
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11 de agosto de 2010: Luego de más de los diez (10) días establecidos por el
Código de Ética de la Cámara de Representantes, RC 500, en específico casi
un mes, y sin recibir ninguna comunicación del Representante, se celebró la
primera Vista Evidenciaria. Al comienzo de la vista, en ese mismo día se
recibió una carta del Representante solicitando que se suspendiera la vista.
(Anejo 8) La Comisión determinó que continuarían sus trabajos ya que se
había notificado debidamente al Representante y se le había concedido
cerca de 30 días, en los cuales pudo haber contratado una nueva
representación legal y prepararse para el proceso, pedir posposición o hacer
cualquier alegación que entendiera meritoria, por lo que no había razón
para dejar esto para ese mismo día. En cuanto al derecho a contrainterrogar
testigos, la Comisión determinó que se le garantizaría este derecho de ser
solicitado por el Representante. Además, se le hicieron las advertencias a
cada uno de los testigos, del derecho del Representante a
contrainterrogarlos por lo que tendrían que estar disponibles en el caso en
que se solicitara dicho derecho. En esa vista testificaron el Sr. Grau Pelegrí,
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Sr. Enrique Cruz, Sr. Arnold Benus Silva, Sra. Myrna Hau Rodríguez, y el
Sr. Jesús Rogelio. En representación del querellado se encontraba presente
en la sala el Sr. Harold Rosario. Este último le notificó al Representante la
determinación de la Comisión y que los trabajos continuarían. De igual
forma, a través del Sr. Harold Rosario, se le comunicó su derecho a solicitar
copia de la grabación de la vista y se le concedió la oportunidad de
contrainterrogar a las personas que testificaron en este día. En ningún
momento, el Representante Rodríguez Traverzo, solicitó su oportunidad de
contrainterrogar, ignorando completamente el proceso que se llevaba a cabo
ante la Comisión.
19 de agosto de 2010: Se recibe por primera vez una comunicación del Lcdo.
Michael Corona- Muñoz, donde asume la representación legal del
Representante. En la misma solicita copia del expediente y de la evidencia
presentada, solamente argumentaba que era para poder defender los
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es hasta que se genera una discusión en los medios de comunicación pública sobre la
existencia o no de una determinación final de la Comisión y que la misma era de
expulsión que el Lcdo. Michael Corona comienza a hacer alegaciones del derecho de su
cliente a contrainterrogar testigos y comparecer a las vistas, derecho que claramente el
Representante mediante su conducta había renunciado.
Nuestro más alto foro ha expresado que el trámite de la rebeldía está basado en
“la obligación de los tribunales de evitar que la adjudicación de causas se paralicen
simplemente por la circunstancia de que una parte opte por detener el proceso de
litigación”, el mismo opera como remedio coercitivo contra una parte adversaria la
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J.A. Cuevas Segarra, Tratado de Derecho Procesal Civil, San Juan, Ed. Luiggi Abraham, 2000, T. II, pág. 750
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Continental Ins. Co., v. Isleta Marina, 106 D.P.R. 809, 815 (1978),
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Según surge de la querella, “en los últimos años, un grupo de empresarios con el
apoyo de varios alcaldes han luchado por el desarrollo de lo que hoy se conoce como
Porta del Sol y Porta Caribe, entre otros. Lo que se conoce como Porta del Sol, cubre la
región del área oeste. El desarrollo turístico del área oeste de Puerto Rico ha estado
estancado por muchos años, los hoteles y paradores de esa área, no han tenido la
están en una situación económica precaria, ya que la mayor parte del turismo viene al
Con el propósito de desarrollar el área Oeste, se creó una alianza entre varios
Desarrollo Económico del Oeste) y está relacionada con la Ley Núm. 67 de 22 de mayo
de 2008, conocida como “Ley del Programa de Incentivos Aéreos de Vuelos Fletados del
hoteles del área oeste de Puerto Rico conocida como Porta del Sol, es trayendo vuelos
gestiones que permitirán en mayo de este año, el inicio de vuelos fletados çharter.
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mayo de 2008, conocida como “Ley del Programa de Incentivos Aéreos de Vuelos
Rodríguez Traverzo.
entre otros.
en España.
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Departamento de Estado).
en noviembre de 2009.
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incentivos por email (carta firmada por CEO de CTPR, Jaime López
por email una respuesta formal y decisión final de IDEO con respecto
mismas.
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con fecha del 31 de agosto que fue enviada por email, y aceptación de los
términos propuestos por la CTPR. Sr. Proenca vuelve a enviar una propuesta
necesidad de póliza de seguro de IDEO; Sr. Proenca dice en e-mail que IDEO
4 de diciembre de 2009: Enrique “Kike” Cruz responde a email del Sr. Joao
Cruz “cuando puede pasar por la oficina?” ya que “[e]s de suma importancia
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esto por carecer de dicha información “ y se solicita al Sr. Cruz que “deje
saber cuándo puede pasar a firmarlo”; Kike Cruz dice que podía pasar a
20 de enero de 2010 -Se firma contrato entre IDEO y CTPR (“Puerto Rico
000197).
querellantes.
RADICACIÓN DE CARGOS
amparo de la Sección 9 del Artículo III, de la Constitución del Estado Libre Asociado de
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Código de Ética, específicamente los Artículos 12, 13, 14 y 16 incisos (e) y (f) y la sección
aún cuando el querellado contestó la querella fuera de término, esta Comisión acogió
para dilatar los procedimientos y en varias ocasiones se le concedieron. Tan es así, que
después de haber sido citado a las vistas con suficiente tiempo de anticipación, no
que esta honorable Comisión consideró y evaluó, pero por voto mayoritario de sus
través del Sr. Harold Rosario, quien compareció en representación del querellado, que
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no se suspendería la vista por entender que el querellado había tenido tiempo suficiente
febrero de 2009.
mostrado un claro menosprecio por los trabajos de esta honorable Comisión. Esto se
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EXPULSIÓN
tercero, dinero o cualquier beneficio, o acepte una proposición en tal sentido por
33 L.P.R.A. § 4890
Explica Dora Nevares3 que el sujeto activo de este tipo de delito son los
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Dora Nevares-Muñiz, Nuevo Código Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Edicion 2004-2005
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por un intermediario para beneficio propio o retardar un acto regular del cargo o
función, o para ejecutar un acto contrario al cumplimiento regular de sus deberes o con
ganancia. El soborno es una cantidad de dinero, recompensa, regalo, favor, que puede
consistir de propiedad, servicio o cualquier cosa de valor que se solicita, acepta o recibe
El delito se configura tan pronto la persona o funcionario público acepta la proposición objeto
del soborno, o cuando solicita el beneficio para sí o por medio de una tercera persona a cambio
de llevar a cabo un acto regular de su cargo o función. No es necesario que el acto delictivo
objeto del soborno se lleve a cabo. Pueblo v Rosado Figueroa 138 D.P.R. 914. (Énfasis
suplido)
Sr. Enrique Grau Pelegrí. Este último negociaría en calidad de Presidente de The
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Según declaraciones del Sr. Grau Pelegrí: “En España, mientras transcurría las
Representante me comentó “mira yo tengo cinco hijos, estoy económicamente chavao, yo necesito
cuatro años.”En su testimonio, añadió que esto “basado en las relaciones que tengo con
Debido a esta solicitud de dinero hecha por parte del Representante y otros
“debido a que nuestros estilos de trabajos son muy diferentes considero que lo mejor, tanto para
mi empresa como para su escaño legislativo es que este servidor renuncie el contrato de servicios
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Declaración Jurada Sr. Enrique Grau
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Representante Iván Rodríguez Traverzo, aunque el Sr. Grau Pelegrí ya había prestado
España.
solicitud de dinero que le hiciera el Representante al Sr. Enrique Grau. A sus preguntas,
el Sr. Grau Pelegrí expresó que no está ajeno a que le pidan dinero para las campañas
políticas, pero en esta ocasión lo diferente fue la manera en que le hicieron la solicitud.
Enfatizó que la petición fue hecha para beneficio personal del Representante y no para
solicitud de beneficio por parte del funcionario público (énfasis nuestro). Cabe señalar,
que en este caso se le solicita el dinero a una persona que tiene la capacidad para
Rodríguez Traverzo solicitó dinero para uso y beneficio personal y no para cuestiones
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de campaña política. Además, se determinó que el contrato del Sr. Grau Pelgrí estaba
atado a que este último pudiese proveerle al Representante los $400,0005. Esto quedó
Los hechos que dieron base a estas alegaciones se remontan a los meses de enero
y febrero de 2009. Sin embargo, las actuaciones del Representante en contra del Sr.
Enrique Grau continuaron hasta enero de 2010, donde públicamente hizo expresiones
para desprestigiar y causar daño al Sr. Grau debido a su posición como Representante y
personal.
de $400,000.
5
El Sr. Grau Pelegrí tiene capacidad para poder realizar estas recaudaciones y no está ajeno al proceso de
recaudación de fondos en las campañas políticas. Por esta razón pudo darse cuenta de las intenciones del
Representante al solicitarle esta cantidad de dinero.
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al Sr. Grau sino en todo lo que pudiese como Representante y superior. Prueba
clara, robusta y convincente de esto fue el hecho de que todavía a un año del Sr.
Enrique Grau haber rechazado la petición del Representante, este continuó sus
cual asistieron ambos, uno como legislador y otro como asesor por contrato de este, con
estableció el testimonio del Sr. Enrique Grau. Al regresar a Puerto Rico, el Sr. Enrique
contrato. Sin embargo , el contrato no existía por no haber sido sometido por el
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que el mismo estaba sujeto a que el Sr. Enrique Grau accediera a la solicitud de dinero
por el Representante.
Cruz se niega a comprar las taquillas de una actividad del Representante y como
posición, ataca abiertamente y realiza expresiones acusatorias contra el Sr. Enrique Cruz
e IDEO.
Cruz compartió en alguna que otra ocasión con el Representante Rodríguez Traverzo.
Luego de este evento se crea IDEO mediante una Ordenanza Municipal el 6 de abril de
de abril de 2009, se nombró como CEO de IDEO al Sr. Enrique Cruz. Como CEO de
IDEO el Sr. Enrique Cruz estaría trabajando directamente con la Comisión de Turismo
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Traverzo comparten en una serie de eventos. Sin embargo mediante su testimonio el Sr.
texto y en persona al Sr. Enrique Cruz. El propósito de tanta insistencia era que el Sr.
Cruz le comprara unas diez (10) taquillas para la celebración del cumpleaños del
enviadas al Sr. Cruz a través de unas damas que el Sr. Cruz entendió que eran
cinco mil dólares ($5,000). Acto seguido de que se las entregara comenzó a contactarlo
nuevamente, insistiendo en que no lo dejara sólo, que lo ayudara y que contaba con su
Enrique Cruz le informó que debido a su posición (CEO de IDEO) no iba a poder
comprar las taquillas. Esta negativa del Sr. Enrique Cruz se basó en que podría implicar
Turismo. El 26 de enero de 2010 se llevó a cabo una vista pública ante la Comisión de
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medidas que favorecieran la creación de IDEO y los propósitos para los cuales fue
creada, atacó constantemente al Sr. Enrique Cruz, y la forma en que estaba manejando
la IDEO. Entre los ataques expresa que el Sr. Enrique Cruz tenía “millones de dólares
expresó que todos estos ataques por parte del Representante fueron como consecuencia
de que no había querido acceder a comprar las taquillas y por lo tanto no había
Comisión el Sr. Enrique Cruz expresó que las declaraciones por el Representante
todo por las “diez malditas taquillas”6. Las influencias del Representante llegaron a tal
magnitud que afectaron los contratos de los vuelos charters e IDEO, ya que se supone
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Testimonio Sr. Enrique Cruz, vista evidenciaria 11 de agosto de 2010
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que comenzaran a volar en noviembre de 2009. Sin embargo no fue hasta enero 2010
que en el momento en que se producen los atropellos del Representante contra los
Representante, la cual el Sr. Enrique Cruz se negó a comprar las taquillas y cuando
Lcda. Rodríguez Erazo, salió a relucir que el Representante estaba molesto con el
como lo estaba manejando el Sr. Enrique Cruz. Claramente la Lcda. Rodríguez Erazo,
las negociaciones de IDEO y los ataques del Representante contra el Sr. Enrique Cruz.
Mediante estos ataques el Representante aseguraba que el Sr. Enrique Cruz se estaba
solicitud de beneficios para el funcionario público, a una persona que tenía una muy
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Este retraso se debió a las expresiones y actuaciones del Representante Iván Rodríguez Traverzo. Testimonio Sr.
Enrique Cruz, vista evidenciaria 11 de agosto de 2010
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buena relación con él. Ante la negativa del Sr. Enrique Cruz a cooperar económicamente
Turismo, así como a IDEO. Se desprende claramente de los hechos, que nuevamente el
económica de ayudarlo (en este caso al Sr. Enrique Cruz como CEO de IDEO), y que la
IDEO y de las negociaciones realizadas por el Sr. Enrique Cruz a nombre de esta
compañía. Como consecuencia de no haber recibido ayuda económica del Sr. Enrique
estos tenían una muy buena relación. Mediante prueba robusta, clara y convincente se
probó que los ataques que sufrió el Sr. Cruz por parte del Representante, los cuales
surgen como represalia ante la negativa del Sr. Enrique Cruz a comprar las taquillas
que insistentemente el Representante pidió que comprara. Igualmente se probó que las
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concentrando sus ataques contra el Sr. Enrique Cruz, fueron hechas en venganza por la
mencionada.
integridad no sólo del Sr. Enrique Cruz sino que de cada una de las personas contra
quienes se proliferaron.
IDEO para lograr los fines para los que esta fue creada. Por lo que realizó una solicitud
ofrecimiento de boletos para una actividad política, acompañando dicha solicitud con
a IDEO, el Sr. Enrique Cruz se negó a comprar las taquillas ofrecidas por el
REPRESENTANTES DE PR
Traverzo, efectuó una entrevista radial en el que atacó verbalmente el buen nombre y
millones en los bolsillos.” Dice además, que “Turismo quiere lucrar a los grandes
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3. Dice que la Compañía de Turismo “Le dio a Quique Cruz 1.4 millones de dólares
Porta del Sol, donde va a recibir comisión de los mayoristas cuando traiga esos fletes
combete” y que está como “chupadora”y “sanguijuela” con Quique Cruz; y que por
5. Menciona que el Sr. Héctor Martínez, dueño del Parador El Buen Café “está
que va a pasar es lamentablemente que esta aceptando lo que pasó con la mala
dice que los únicos que están chupando con los incentivos es un grupito,
Copamarina, Hotel Costa Dorado y Héctor Martínez del Buen Café. Los únicos que
recibiendo las cantidades de dinero que el Representante alega que tienen. Además se
estableció que estos ataques del Representante exponen a estas personas al ridículo,
crítica, descrédito, desprecio y falta de confianza pública. Las expresiones hechas por el
confianza pública.
formular legislación, es decir, aquellas que son claramente del proceso legislativo.” Romero
Barceló, 115 DPR a las págs. 379-380. De igual forma, el caso de Silva v. Hernandez
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legisladores laborar libremente en el hemiciclo sin temor a ser demandados por sus
Por lo que esta Honorable Comisión establece que las expresiones realizadas por
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quehacer legislativo.
Legislativa.
legislativas.
que se utiliza la propiedad para beneficio personal, cuando el uso de ésta sea
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representación legislativa.
mismos.
XII. CONCLUSIÓN
Sección 9, entre otras cosas establece que “cada cámara será el único juez de la
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cuartas partes del número total de los miembros de que se compone podrá decretar la
expulsión de cualquier de ellos por las mismas causas que se señalan para autorizar
delito grave.
Derecho existente en Puerto Rico para ser aplicado cuando un cuerpo legislativo pasa
Dice el Tribunal Supremo de Puerto Rico que “por naturaleza del poder
que puede evaluar si los hechos imputados configura uno de los delitos graves
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Otro asunto que debemos destacar por ser de importancia extrema en el asunto
una convicción en el ámbito criminal para que la Cámara pueda proceder a enjuiciar a
Señala el Tribunal Supremo que “al igual que la Federal y la mayoría de las
En una parte de la Sec. 21 del Artículo III, se dispone que: “La persona
miembro de la Cámara Legislativa. En la Sección 21 del Artículo III se especifica que las
mismas son: “la traición, el soborno, otros delitos graves y aquellos menos graves que
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criminal previa para que se pueda llevar a cabo el proceso de expulsión. Respecto a esto
nuestro más alto foro ha explicado que “en general, se parte de la premisa que en este
tipo de procedimiento cada cámara legislativa debe tener la facultad para hacer valer
en casos que haya sido la decisión de las otras ramas de gobierno, no encausar o
conclusión conllevaría que el Poder Legislativo, en efecto, tendría que siempre esperar
por la decisión del Poder Ejecutivo de encausar a una persona y por la adjudicación del
Poder Judicial, antes de expulsar a uno de sus miembros por haber incurrido en una
conducta que, a juicio de sus pares configuraba un delito estatuido de naturaleza grave
tanto por nuestra Constitución como las expresiones hechas por el tribunal Supremo de
Representante Iván Rodríguez Traverzo, mediante sus actuaciones, llevó a cabo actos y
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Nogueras v Senado de Puerto Rico, 141 DPR 470
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Esta Honorable Comisión, hace referencia a otras alegaciones e incidentes por los
cuales la Comisión no pasó juicio. Sin embargo, es sumamente importante destacar los
mismos.
pago por concepto de dietas para este evento. Sin embargo, se alega en la querella que
este viaje fue costeado por terceras personas para influenciar al Representante en
legislaciones de las cuales pudiesen beneficiarse. Ante estas alegaciones, esta honorable
Comisión solicitó al Representante evidencia del pago del pasaje así como de los gastos
incurridos durante su estadía. Cabe señalar, que la Comisión no pasó juicio, ni tomó
se pasó juicio sobre esta alegación se debe de hacer constar en las recomendaciones de
respeto a su función pública como Representante. En esta ocasión sus ataques son
cuando un legislador actúa contrario a la ética. El desprestigio social que puede crear
este tipo de comportamiento atenta contra la confianza que el pueblo ha puesto en cada
uno de los miembros de este Honorable Cuerpo al elegirlos como sus Representantes.
Es necesario poner un alto ante estas actuaciones inescrupulosas y demostrar que los
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