DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 1

Índice Expediente

ENERGIA 5 ECONOMIA 7
Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa
Ano XIV - no 53 - Dez/Jan/Fev - 10/11

O SETOR DE ENERGIA E O
GOVERNO DILMA ROUSSEFF
Adriano Pires
A DESPESA DE PESSOAL E A EXPANSÃO
DO GASTO PÚBLICO NO BRASIL
Raul Velloso
CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Arthur Chagas Diniz
Elcio Anibal de Lucca
Alencar Burti
Paulo de Barros Stewart
Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Humberto Pires de Araújo
Raul Leite Luna
Ricardo Yazbek
Roberto Konder Bornhausen

11 15
Romeu Chap Chap
DESTAQUE MATÉRIA DE CAPA
CONSELHO EDITORIAL
Arthur Chagas Diniz - presidente
Alberto Oliva
Aloísio Teixeira Garcia
Antônio Carlos Porto Gonçalves
Bruno Medeiros
Cândido José Mendes Prunes
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Luiz Carvalho
Luiz Alberto Machado
Nelson Lehmann da Silva
A ENERGIA NUCLEAR E A REGULAÇÃO E PARTICIPAÇÃO DO Octavio Amorim Neto
Roberto Fendt
RELAÇÃO BRASIL/IRÃ ESTADO NA ECONOMIA Rodrigo Constantino
Marcos de Azambuja Marcel Solimeo e Ulisses Gamboa William Ling
Og Francisco Leme e
ESPECIAL 22 EDUCAÇÃO 23 Ubiratan Borges de Macedo
(in memoriam)
DIRETOR / EDITOR
Arthur Chagas Diniz
JORNALISTA RESPONSÁVEL
Ligia Filgueiras
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SÃO PAULO
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reprodução de seu conteúdo editorial, desde que mencionada a fonte.
 Leitores
Sua opinião é da maior impor-
tância para nós. Escreva para
Banco de Idéias.
Prezado editor,
A eleição de Dilma Rousseff, no-
tória esquerdista, com um passado
de guerrilheira não sei se trotskista
ou marxista, e seu competidor, o
deputado José Serra, igualmente de
vertente socialista, me trazem à re-
flexão temas que são caros a nós
Liberais, tais como a liberdade, o
direito de propriedade, a economia
de mercado, o Estado de Direito e
outros correlatos. Não há no país
nenhuma corrente que contradiga os
avanços que o Estado vêm efetuando
não apenas em matéria legislativa
como em interferências de natureza
econômica e, até mesmo, reesta-
tizações. Não há mais esperanças?
Maria da Conceição Batista
São José dos Campos – SP
Prezada leitora,
É verdade que os dois concor-
rentes eram de vias francamente so-
cialista. Dilma, em especial, tem pa-
trocinado questões de viés socia-
listas. O ministro Franklin Martins
não esconde sua insatisfação com a
imprensa. O governo Lula tentou, até
o fim, criar um modelo de controle
social da mídia, tentando carac-
terizar a medida como parte de um
elenco de defesa dos direitos
humanos. Acho que manter a im-
prensa livre é a principal batalha que
enfrentamos agora, pois qualquer
medida de restrição ao direito de
informação reduz drasticamente
nosso direito à liberdade, e sem li-
berdade não há Estado de Direito.
A luta, D. Conceição, tem que ser
determinada, porque embora Dilma
afirme que respeita a liberdade de
imprensa, sua matriz é contrária à
mesma. Casos como os do Peru,
Chile e Colômbia nos fazem acre-
ditar que é possível reverter o qua-
dro. Mas não é fácil.
O editor
Envie as suas mensagens para
a rua Rua Maria Eugênia, 167 -
Humaitá - Rio de Janeiro - RJ -
22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.
Editorial
omo de hábito, os articulistas de
C Banco de Idéias são intelectuais
ou profissionais de prestígio. Em alen-
tado artigo, os economistas Marcel
Solimeo e Ulisses Gamboa dão con-
ta de que numerosos políticos e ana-
listas consideram que a crise de 2008
era consequência direta do capitalis-
mo, quando deixado entregue às suas
próprias forças, pois as “falhas de
mercado”, quando não corrigidas pela
ação do Estado, levariam à auto-
destruição do Sistema. Existe farta li-
teratura mostrando as imperfeições da
economia de mercado, o que exige
“intervenções” do governo para
corrigir “as falhas” em nome “do in-
teresse da sociedade” ou para pro-
mover a “justiça social”. Por isso se
discute as falhas de governo que sem-
pre provocam mais distorções do que
aquelas que pretende corrigir.
Adriano Pires, especialista em
energia, faz uma análise prospectiva
das alternativas que o governo Dilma
Rousseff pode adotar. A partir da cria-
ção da estatal Petrosal e do aumento
de capital efetuado pelo Tesouro Na-
cional, subscrito com “barris de pe-
tróleo futuro” na Petrobras, a União
não apenas aumentou sua participa-
ção como controladora como vai
obrigar a Petrobras a extraordinárias
despesas. A transformação da área do
pré-sal em monopólio e a suspensão
do regime de concessões para explo-
ração vai obrigar a estatal a suces-
sivas capitalizações. Igualmente foi
mudado o regime de royalties, com
enormes prejuízos financeiros para os
estados do Rio de Janeiro e do Espírito
Santo. Prevê-se que a Petrobras de-
verá expandir sua participação no setor
do etanol, estabelecendo parcerias no
setor sucroalcooleiro.
O economista Raul Velloso mos-
tra, com sua habitual precisão, a evo-
lução das despesas com o pessoal da
União. Elas têm crescido sistematica-
mente em ritmo superior ao crescimen-
to do PIB. Tudo se passa como se ti-
vesse uma economia de escala às
avessas. Velloso questiona, igualmen-
te, a remuneração dos servidores pú-
blicos no que diz respeito à política
de repassar todos os ganhos reais de-
correntes do crescimento da econo-
mia. Velloso é manifestamente con-
trário a esta política, ainda mais que
aposentados e pensionistas se benefi-
ciam da mesma, com impacto do
“déficit” previdenciário.
O intelectual e embaixador
Marcos de Azambuja examina as
relações Brasil e Irã, e as possibilida-
des de sua repercussão em um even-
tual programa nuclear no Brasil.
Azambuja afirma que a adesão do país
ao Tratado de não Proliferação de
Armas Nucleares se deve ao fato de
não termos inimigos potenciais. A
Argentina, terminados os anos de
governos autoritários, o que levou o
Brasil à tentativa de controlar o ciclo
completo com a aquisição das Cen-
trais Nucleares de Angra dos Reis,
aventura milionária que nunca se
mostrou eficaz para o que se propu-
nha. Afastada a motivação (conflito
com a Argentina), inexiste no caso bra-
sileiro a necessidade de aquisição de
um arsenal nuclear para fazer frente a
eventuais inimigos. Restaria ao gover-
no brasileiro a opção de dominar o
ciclo completo de energia nuclear em
busca de um lugar de maior prestígio
entre as nações.
O Prof. José L. Carvalho avalia a
importância da educação, espe-
cialmente para os países em desen-
volvimento. Ela promove o bem- estar
do indivíduo, desenvolvendo suas ha-
bilidades para competir por recursos
escassos.
Em NOTAS, examinamos a PEC
300 e seus derivativos, propondo um
aumento generalizado para os órgãos
de segurança interna, nomeadamen-
te: polícia federal, ferroviária, rodovi-
ária, civil, militares e corpo de bom-
beiro. A ideia central da PEC é equi-
parar as remunerações de todo este
grupo de servidores. Os congressistas
estão entre duas pressões. É uma me-
dida que interfere diretamente nos
governos estaduais, obirgando-os a
passar ao governo Federal parte das
despesas com o aumento. NOTAS en-
tende que a imposição de um salário-
piso em qualquer mercado de traba-
lho discrimina contra os menos quali-
ficados por impedir-lhes o acesso ao
emprego.
Fecha esta edição a resenha de
Rodrigo Constantino sobre o livro
Sabres e Utopias, trabalho marcado
pela coragem e lucidez do escritor
Mario Vargas Llosa.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 4
 Energia

O setor de energia e o
governo Dilma Rousseff
Adriano Pires
Diretor do Centro Brasileiro de Infra-Estrutura (CBIE).

m 31 de outubro de 2010
E Dilma Rousseff foi eleita pre-
sidente do Brasil e comandará o
país pelos próximos quatro anos.
A sua eleição poderá implicar a
continuidade de políticas implan-
tadas durante o Governo Lula,
como o fortalecimento da partici-
pação de grandes empresas es-
tatais, notadamente Petrobras e
Eletrobras, na realização de gran-
des investimentos no setor de ener-
gia. Nesse caso, ocorreria um
cenário onde as duas estatais se-
riam consideradas empresas
“Campeãs Nacionais”, realizando
vultosos investimentos influencia-
dos inclusive por decisões políti-
cas. Porém, não se pode descartar
outro cenário, em que o novo go-
verno poderá influir menos no se-
tor de energia, estimulando a ini-
ciativa privada e voltando a forta-
lecer as agências reguladoras. É
sempre bom lembrar que quan-
do assumiu o Ministério de Minas
e Energia (MME), em 2003,
Dilma Rousseff manteve políticas
implantadas no Governo Fer-
nando Henrique Cardoso para o
setor de energia, como as licita-
ções de campos de petróleo, o
mercado livre no setor elétrico,
além de criar os leilões de ener-
gia elétrica.
No cenário “Campeãs Nacio-
nais” seria aprovado no Con-
gresso Nacional o atual texto do
Projeto de Lei nº 5.938/2009,
referente ao modelo de partilha
da produção, e com isso o gover-
no e a Petrobras ampliariam for-
temente sua influência no setor de
petróleo. Isso, pelo fato de o novo
marco regulatório conceder à
Petrobras o monopólio da opera-
ção nas áreas ainda não licitadas
do pré-sal e participação mínima
de 30% em todos os consórcios
de exploração. Ainda dentro des-
se contexto, o Governo Dilma for-
taleceria a nova empresa estatal
Petróleo Pré-sal S.A. (PPSA), o que
poderia criar conflito de atribui-
ções e enfraquecimento da Agên-
cia Nacional de Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis (ANP).

DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 5

No que se refere à divisão dos
royalties, a maior beneficiada será
a União, em detrimento dos esta-
dos e municípios produtores. Resta
a dúvida sobre se a nova presi-
dente vetará as modificações pro-
postas pelo congresso referentes
à atual forma de distribuição dos
royalties. O conteúdo nacional
poderá virar reserva de mercado
e, com isso, será a indústria na-
cional que ditará o ritmo de ex-
tração do petróleo do pré-sal.
Num cenário de cunho mais
pragmático, a iniciativa privada
poderá continuar a ter grande
participação nos investimentos em
parceria ou não com a Petrobras,
o que poderá estimular a eficiên-
cia operacional no setor petrolí-
fero brasileiro, diminuir custos ao
longo de toda a cadeia de produ-
ção e favorecer a inovação
tecnológica do setor, o que é um
fator fundamental para o aprovei-
tamento das reservas da Camada
do Pré-sal. Para que isso ocorra
de forma mais efetiva, seria
retirado do modelo de partilha o
monopólio da Petrobras na ope-
ração dos campos do pré-sal não
licitados, bem como os 30% de
participação mínima da estatal.
Outra questão a ser definida
no Governo Dilma é a regulamen-
tação da Lei do Gás Natural, que
foi sancionada pelo presidente
Lula em 4 de março de 2009 e
dispõe sobre as atividades relati-
vas ao transporte de gás natural,
bem como sobre as atividades de
tratamento, processamento, esto-
cagem, liquefação, regaseificação
e comercialização do energético.
O adiamento dessa regulamenta-
ção vai ao encontro do cenário
das “Campeãs Nacionais”. Caso
o novo governo regulamente a Lei
do Gás rapidamente, poderá es-
timular a formação de mercados
para o gás natural diante do au-
mento da produção com a explo-
ração da Camada Pré-sal, como
a ampliação do uso do ener-
gético na geração de energia elé-
Energia
trica no Sistema Interligado Na-
cional (SIN).
No refino de petróleo parece
que o cenário “Campeãs Nacio-
nais” irá prevalecer, com a Petro-
bras investindo em novas refi-
narias premium, principalmente
no Norte e no Nordeste. Na hipó-
tese do cenário mais pragmático
a Petrobras exportaria petróleo
bruto, concentrando seus investi-
“ Outra questão a
ser definida no Governo
Dilma é a regulamen-
tação da Lei do
Gás Natural, que foi
sancionada pelo
presidente Lula em 4 de
março de 2009 e dispõe
sobre as atividades
relativas ao transporte
de gás natural, bem
como sobre as ativida-
des de tratamento,
processamento, esto-
cagem, liquefação,
regaseificação e
comercialização do
”
energético.
mentos no pré-sal e menos em
construção de novas refinarias.
Com relação à política de pre-
ços dos derivados, a Petrobras
possivelmente manterá o atual
controle em qualquer dos dois
cenários. Do ponto de vista
ambiental poderá ocorrer uma
nova tributação dos combustíveis
que considerasse suas emissões
de carbono. Isso aumentaria a
competitividade do etanol e do
biodiesel em relação a combustí-
veis fósseis, como a gasolina e o
diesel. No cenário “Campeãs
Nacionais” a Petrobras deverá
expandir sua atuação no setor de
biocombustíveis, construindo
dutos e estabelecendo parcerias
com grandes empresas do setor
sucroalcooleiro para o forneci-
mento de etanol e ampliando a
produção própria de biodiesel.
No setor elétrico, no cenário
“Campeãs Nacionais” a Eletro-
bras realizará grandes investi-
mentos influenciados por questões
políticas, assim como ocorreu na
decisão de construir a usina
hidroelétrica (UHE) Belo Monte, no
Pará. No Brasil a empresa pode-
rá construir novas grandes UHE
na Amazônia, como o Complexo
Tapajós, que terá potência total de
10.700 MW distribuídos entre cin-
co usinas. Ainda dentro desse ce-
nário, o chamado desenvol-
vimentismo não se preocupará
muito com os impactos ambien-
tais dos empreendimentos da
Amazônia. No exterior, a Eletro-
bras poderá participar de novos
projetos de integração elétrica
com a América do Sul, com a
construção de usinas hidro-
elétricas no Peru, na Colômbia, na
Argentina e na Bolívia, dentro da
ideia de se tornar uma nova
Petrobras no setor elétrico.
No cenário mais pragmático
existiria uma maior preocupação
com a governança das estatais,
tentando blindá-las de uma maior
ingerência política, e a questão da
reforma tributária no setor elétrico
teria maiores chances de ser
implementada pelo congresso e
pelo governo.
Nos próximos quatro anos com
certeza serão introduzidas medidas
no setor de energia que constam tan-
to do cenário “Campeãs Nacionais”
como do pragmático. Uma ingerên-
cia maior do Estado no setor é o
mais provável, a dúvida é o grau de
intensidade. Porém, com certeza não
ocorrerá nenhuma ruptura radical
nas políticas estabelecidas para o
setor de energia brasileiro. Vamos
torcer para que o cenário prag-
mático prevaleça sobre o “Cam-
peãs Nacionais”. A conferir.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 6

A despesa de pessoal e a expansão
do gasto público no Brasil
Economista. PH.D. em economia pela Yale University.
esde 2003 a despesa de
D pessoal da União tem cres-
cido sistematicamente em ritmo
superior ao do PIB. O Gráfico 1
mostra que a despesa pulou de
4,81%, em 2008, para 5,32% do
PIB em 2009! O valor de 2009
só é inferior ao de 1995, ocasião
em que, com a súbita parada do
processo inflacionário, os salários
dos servidores, recém-reajusta-
dos, tiveram forte ganho real.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 7
Economia
Raul Velloso
Para 2010 a previsão feita no
primeiro semestre foi de uma
pequena queda da despesa em
proporção do PIB. Mas esta não
chega a ser uma boa notícia,
porque decorre do forte cresci-
mento do PIB (e não da contenção
da folha) e porque parte do
crescimento do PIB se refere à
aceleração da inflação prevista, e
não a crescimento real da
economia.
Cabe, realmente, medir a des-
pesa de pessoal em relação ao
PIB? Afinal, as necessidades do
País, em termos de serviços pú-
blicos, crescem no mesmo ritmo
do PIB? Não haveria economias
de escala que permitiriam que o
número de servidores crescesse
mais lentamente que o PIB?
Quanto à remuneração, será
obrigatório repassar aos servi-
dores públicos todos os ganhos
reais decorrentes do crescimento
da economia? Acredita-se que
não. A tendência natural é de que
a despesa de pessoal do Governo
Federal caia como proporção do
PIB ao longo dos anos, ao con-
trário do que mostra o Gráfico 1.
Vale a pena, então, analisar o
crescimento real da despesa de
pessoal (ou seja, o crescimento
acima da inflação). Em valores de
2010, a despesa terá passado,
pela estimativa usada nesta nota,
de R$101 bilhões em 1995 para
R$184 bilhões em 2010: um
crescimento real de 82%. Note-
se que somente no período 2003-
2010 o crescimento real é de 62%,
o que equivale a 7,1% ao ano.

E essa despesa é muito rígida para
baixo: o único ano em que se ob-
serva queda significativa da despesa
real foi o de 2003, ocasião em que
um surto inflacionário corroeu o
valor real das remunerações.
Eis o ponto central da preo-
cupação com a despesa de pes-
soal: a sua rigidez. Não é possível
cortá-la de uma hora para outra,
seja pela estabilidade da maior
parte dos servidores no emprego,
seja pelo custo político de se
demitir os não estáveis. O ajuste
por meio da depreciação do
salário real enfrenta a resistência
dos fortes sindicatos de servidores,
além de ser um mecanismo de
ajuste ineficiente (por ser um corte
linear de salários, sem considerar
a produtividade e a importância
de diferentes carreiras).
A inércia da despesa de pes-
soal é reforçada pelos parâmetros
do regime previdenciário do setor
público, que permitem aposen-
tadoria com salário integral e
pensões de longa duração. Daí
Gráfico 1: Despesa de pessoal da União com contribuição
patronal: 1995-2010 (% do PIB)
Fontes: Ministérios da Fazenda, Planejamento e Sistema Siga Brasil, do Senado Federal.
1
Arts. 18 a 23.
Economia
porque se deve ter um cuidado
“cirúrgico” na definição de salá-
rios e contratações no setor
público, visto que decisões to-
madas hoje terão impacto nas
contas públicas pelos próximos 40
ou 50 anos.
Outro ponto fundamental é
que não se pode conter a ex-
pansão do gasto público no Brasil
sem controlar a despesa com
pessoal. Essa despesa representa
uma fatia importante do gasto
corrente total nos três níveis de
governo. A Tabela 1 mostra que
nada menos do que 25% da
despesa corrente da União se
referem à folha de pagamentos.
Nos estados e municípios a fatia
é ainda maior, chegando a quase
60% nos estados.
Em várias edições do Fórum
Nacional (www.inae.org.br)
podem ser encontradas críticas à
política de pessoal dos últimos
governos, considerações acerca
da dinâmica de crescimento
dos salários reais baseada na
maior liberdade de gastos dos
Poderes autônomos (Judiciário,
Legislativo e Ministério Público),
bem como considerações sobre
a inexistência de conexão entre
o aumento do custo da folha e
uma efetiva melhoria ou am-
pliação dos serviços públicos
federais.
O MARCO LEGAL DE
CONTROLE VIGENTE
O art. 169 da Constituição
Federal estipula que uma lei
complementar deve fixar o limite
máximo para a despesa de
pessoal nos três níveis de governo
(essa lei veio a ser a LRF). A
penalidade para o não cum-
primento de tal limite é a sus-
pensão “de todos os repasses de
verbas federais ou estaduais”.
A LRF1 fixou limites máximos de
despesa de pessoal para cada ente
da Federação (União, estados, DF
e municípios). Criaram-se subli-
mites, em cada ente, para seus
Poderes e órgãos (Executivo,
Legislativo + Tribunal de Contas,
Judiciário, Ministério Público).
Para que um ente seja consi-
derado cumpridor do limite não
basta que a despesa total de todos
os Poderes e órgãos esteja dentro
do limite. Cada um dos sublimites
precisa ser respeitado.
As penalidades, em caso de
descumprimento, são:
• suspensão das transferências
voluntárias (federais ou
estaduais);
• proibição de obter garantia
(federal ou estadual) para
empréstimos;
• proibição de contratação de
empréstimos.
Note-se que a essas pena-
lidades se agrega aquela do art.
169, e que é ainda mais ampla
que a simples suspensão de trans-
ferências voluntárias: suspensão
“de todos os repasses de verbas
federais ou estaduais”.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 8

Tabela 1: Despesa de pessoal e demais despesas correntes nos três níveis de governo: 2007
União
Estados
Municípios
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estatistica/est_estados.asp. Elaboração própria.
Obs.: não se incluem na despesa corrente as transferências obrigatórias da União para estados e municípios e dos estados para os municípios.
A Lei nº 9.496/97 e a MP nº
2.185-35/2001, ao autorizarem
que a União assumisse e rene-
gociasse parte substancial das
dívidas de estados e municípios,
estabeleceu alguns parâmetros de
ajuste fiscal para esses entes. No
que diz respeito à despesa de
pessoal tem-se, em primeiro lugar,
que o estado ou município deve
cumprir metas para essa despesa
(fixadas caso a caso), no âmbito
de um “Programa de Reestru-
turação e Ajuste Fiscal”. O des-
cumprimento resulta em elevação
do custo financeiro da dívida
renegociada e na aceleração da
sua amortização (aumento da
parcela da receita comprometida
com o pagamento mensal da
dívida).
No que diz respeito à efetivi-
dade prática desses dispositivos
pode-se dizer, em resumo, que os
tetos legais impostos (art. 169 da
CF e LRF) são parcialmente efe-
tivos. Isso porque há manobras
contábeis para “esconder” des-
pesas de pessoal, tais como não
contabilizar a despesa com ina-
tivos e pensionistas ou a despesa
com serviços terceirizados, con-
trariando o que dispõe a LRF. Além
disso, os órgãos responsáveis pela
fiscalização do cumprimento do
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 9
Economia
Pessoal
25%
58%
42%
limite (tribunais de contas e mi-
nistério público) são diretamente
afetados por eles, o que induz um
incentivo ao relaxamento da
fiscalização. Não obstante isso, a
LRF tem se constituído importante
balizadora de desempenho fiscal.
Os contratos de renegociação
da dívida de estados e municípios
parecem ser muito mais eficazes
na imposição de disciplina fiscal.
Primeiro, porque qualquer ina-
dimplência dá ao Tesouro Na-
cional o direito de sacar, imediata
e diretamente, o valor devido da
conta do ente inadimplente. Se-
gundo, porque o descumprimento
das metas fiscais implica aumento
da taxa de juros do contrato e,
principalmente, o imediato au-
mento do desembolso mensal
para pagamento da dívida.
DESPESAS DE PESSOAL
No início de 2007, quando do
lançamento do Programa de
Aceleração do Crescimento, o
Poder Executivo Federal enviou ao
Congresso o Projeto de Lei Com-
plementar nº 1, de 2007 (PLP 1/
2007), cujo objetivo era alterar a
LRF com vistas a colocar um limite
máximo ao crescimento da des-
pesa de pessoal. A regra proposta
(% da receita corrente total)
Outras despesas correntes
75%
42%
58%
era a de que cada Poder e órgão
de cada ente só poderia ter
aumento real de 1,5% ao ano na
sua folha de pagamentos.
A ideia, a princípio, parecia
boa. Limitando-se a despesa de
pessoal restariam mais recursos
para financiar os investimentos
do PAC.
Na prática, contudo, se apro-
vado, provavelmente o dispositivo
seria letra morta. Em primeiro
lugar porque não previa punições
(apenas apontava os mecanismos
de ajustamento em caso de extra-
polação do limite: não criação de
novos cargos, proibição de refor-
mulação de planos de carreira,
etc.). Mas não havia punições
imediatas, como a proibição de
receber transferências ou de
contratar operações de crédito.
Em segundo lugar, sempre há
a válvula de escape da conta-
bilidade criativa, nos moldes do
que alguns estados e municípios
já praticam para driblar os limites
da LRF, algumas vezes com a
benção do respectivo tribunal de
contas. Poder-se-ia aumentar a
remuneração dos servidores por
meio de pagamentos não classifi-
cados como despesa de pessoal
(vale-refeição, diárias, etc.), ou
aumentar o efetivo contratando via

terceirização (e, em desrespeito à
LRF, não a contabilizando como
despesa de pessoal). Outra opção
seria a exclusão do pagamento a
aposentados e pensionistas da
conta de despesa de pessoal.
Não bastasse o provável fra-
casso do limite de despesa de pes-
soal, caso fosse aprovado, a
realidade foi ainda mais dura com
o PLP nº 1/2007. A Câmara sim-
plesmente travou a tramitação do
projeto, com a interposição de
inúmeros recursos por parte de
deputados, convocação de au-
diências públicas e não apre-
sentação de relatórios por parte
dos relatores.
A proposta ressurgiu sob a
forma de Projeto de Lei aprovado
no Senado e encaminhado à
Câmara (PLP nº 549/2009).
Agora o limite passava para um
crescimento real da folha de 2,5%
ao ano (em vez de 1,5% do pro-
jeto anterior) acima da inflação
ou igual à variação do PIB, o que
fosse menor.
Continuavam os mesmo de-
feitos básicos: inexistência de
punições e alta probabilidade de
a regra tornar-se letra morta.
Acrescia-se um defeito adicional:
em caso de recessão, a folha de
pessoal teria que encolher em
termos reais – um limite ainda
mais difícil de ser atingido.
Embora aprovado no Senado
(onde foi apresentado em fins de
2007 pela bancada governista,
na tentativa de demonstrar dis-
posição em controlar gastos, no
contexto de debate acerca da
renovação da CPMF), a sorte de
tal projeto, na Câmara, dificil-
mente será diferente daquela
reservada a seu congênere: os
anais da Casa já registram forte
resistência à matéria e dificuldade
em fazê-la tramitar.
Não há, portanto, que se
esperar que o controle da folha
de pagamento decorra desse tipo
de medida.
Economia
O que se conclui, portanto, é
que o Poder Executivo Federal e
sua bancada majoritária na
Câmara têm atuado no sentido de
fragilizar os controles institucionais
da despesa de pessoal, seja impe-
dindo a aprovação de medidas
que poderiam ser restritivas (ainda
que provavelmente inócuas e
apresentadas “para inglês ver”),
seja aprovando rapidamente
medidas que desmontam peças
“fundamental
Outro ponto
é
que não se pode
conter a expansão
do gasto público
no Brasil sem
controlar a despesa
com pessoal. Essa
despesa representa
uma fatia
importante do
gasto corrente
total nos três
”
níveis de governo.
centrais da LRF no que diz respeito
ao controle da despesa de pessoal
e às punições associadas ao seu
descumprimento.
CONCLUSÕES
A política de pessoal do Go-
verno Federal, nos últimos anos,
parece ter adotado uma postura
temerária no que diz respeito a
seu impacto fiscal. A forte ele-
vação de salários e contratações
tem levado a uma evolução da
despesa em ritmo superior ao do
crescimento do PIB, mesmo nos
anos de forte crescimento da
economia. Dada a rigidez desse
tipo de despesa, provavelmente se
estão criando problemas para os
próximos dois ou três Presidentes
da República.
Mostrou-se, também, que no
campo da regulação da despesa
de pessoal o Governo Federal está
agindo no sentido de desmontar
a atual estrutura de controle sem
colocar outra em seu lugar. Ao
mesmo tempo em que apresenta
propostas de controle de im-
provável eficácia, e ainda menos
provável aprovação no Con-
gresso, o Governo viabiliza, por
meio de sua liderança na Câ-
mara, a aprovação de projeto que
desmonta os limites e as res-
pectivas punições para o excesso
de despesa de pessoal. Vai ainda
mais longe ao facilitar a contra-
tação de empréstimos por entes
públicos que estejam descum-
prindo os limites de despesa de
pessoal e outros limites impostos
pela LRF.
Seja no aspecto fiscal, seja no
aspecto de planejamento, metas
e gerenciamento, a política de
pessoal, por seu impacto finan-
ceiro e na qualidade dos serviços
públicos, precisa de uma atenção
maior na gestão governamental.
Não serão limites de gastos
genéricos que conterão essa
despesa. É preciso um diagnóstico
do tipo de força de trabalho
necessária, uma política de
remuneração compatível com a
remuneração do setor privado,
uma hierarquização das carreiras
em conformidade com sua rele-
vância e a criação de estímulos
à produtividade e à ascensão
funcional, entre outras provi-
dências de nível administrativo
e gerencial, muito mais tra-
balhosas (porém mais eficazes)
do que a simples fixação de um
(inexequível) limite máximo de
despesas.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 10
 Destaque

A energia nuclear e a relação Brasil/Irã

Marcos de Azambuja
Embaixador. Vice-presidente do Centro Brasileiro de Relações Internacionais (CEBRI)

fato de o Brasil não ter armas

O nucleares se deve a um
conjunto de circunstâncias que
talvez convenha, desde logo, listar.
Em primeiro lugar faltaram
sempre ao Brasil os alvos para as
armas que viesse a desenvolver. O
outro lado da medalha é que
também não temíamos ações
agressivas de reais ou potenciais
adversários. Mesmo a rivalidade
com a Argentina nunca foi tão
intensa a ponto de permitir que
se criassem, com credibilidade,
cenários em que os dois países
pudessem chegar a um enfren-
tamento com armas nucleares ou
precisassem de um arsenal
nuclear para dissuadir o outro de
realizar um tal ataque.
O resto da América Latina foi,
formal e gradualmente, se des-
nuclearizando desde a entrada em
vigor do Tratado de Tlatelolco e
com a adesão progressiva dos
Os presidentes Lula e Ahmadinejad: relações protocolares?
países do continente ao Tratado
de Não Proliferação de Armas
Nucleares (TNP). Hoje é universal Hemisfério Sul do nosso planeta da energia nuclear e nas diversas
na região a adesão a esses dois está livre de armas nucleares. atividades correlatas e comple-
instrumentos. Assim, o Tratado da Antártica mentares ao projeto de desenvol-
Desde a chamada crise dos estabeleceu a desnuclearização vimento de uma arma nuclear, e
mísseis em l96l, envolvendo daquele grande e frágil con- que o chamado “programa nu-
diretamente os Estados Unidos e tinente; o Tratado de Rarotonga, clear paralelo”, expressão que
a então União Soviética e a desnuclearização militar da encobria um programa sigiloso
aparecendo Cuba como o ter- África; o Tratado de Pelindaba, a para fins militares, havia feito
ceiro ator, a América Latina tinha desnuclearização da Oceania e pouco progresso e tinha depen-
deixado de ser o cenário de do Pacífico Sul. Não tínhamos dido, em não pequena medida, da
enfrentamentos estratégicos de nem temos, assim, seja no nosso aquisição sub-reptícia no mer-
extrema gravidade e voltado a ser entorno imediato, seja em todas cado clandestino internacional de
uma região que oferecia baixo as mais próximas projeções de peças e equipamentos e do de-
risco para a segurança inter- nossa geografia e dos nossos senvolvimento autóctone de algu-
nacional, situação que mesmo o interesses imediatos nenhum mas tecnologias de eficiência
episódio aleatório da Guerra das inimigo a temer. imperfeitamente provada.
Malvinas não conseguiu alterar. Cabe destacar, ainda, que o O Acordo Nuclear com a
Além das condições regionais Brasil não dispunha nas décadas Alemanha de 1975 foi uma
de segurança e confiança recí- de 50, 60 e 70 de uma ampla aventura muito dispendiosa e – no
procas, vale assinalar que não só comunidade científica verda- fim das contas – malograda em
a America Latina como todo o deiramente qualificada no campo seu objetivo principal, que era o

DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 11

de garantir para o Brasil o do-
mínio sobre o ciclo completo de
combustível nuclear. Optou-se por
uma tecnologia alternativa de
enriquecimento (o método cha-
mado jet nozzle), que naquela
ocasião e desde então nunca se
mostrou eficaz para o fim a que
se propunha. Gastou-se muito
dinheiro, e os resultados foram
minguados.
Com o fim do ciclo de governos
autoritários o Brasil iniciou, com
a Argentina – que vivia também
um momento semelhante de
redemocratização – um processo
de desmonte dos programas
paralelos que se haviam montado
nos dois países e por causa dos
quais tivemos, durante largo
período, o pior dos dois mundos:
não nos tornamos potências
militarmente nucleares e atraímos
uma grande e onerosa descon-
fiança internacional sobre a
transparência de nossas verda-
deiras intenções.
Esse desmonte iria levar a que
os dois países, através de um
sistema intenso de consultas
bilaterais e por um processo que
envolveu também a Agência
Internacional de Energia Atômica
Destaque
(AIEA), criassem a ABACC (Agên-
cia Brasileiro-Argentina de
Contabilidade e Controle) e ade-
rissem, finalmente, ao TNP.
Completava-se, assim, a rede
de garantias que o Brasil dava à
comunidade internacional de que
seus objetivos nucleares eram
exclusivamente pacíficos, como
determina o artigo 20 da Cons-
tituição Federal e como também
estamos obrigados por nossa
assinatura e ratificação do já
mencionado Tratado de Tlatelolco,
que estabelece a desnuclearização
para fins militares da América
Latina.
Se, por um lado, o compro-
misso brasileiro com o não desen-
volvimento, aquisição ou uso de
armas nucleares é claro e ex-
presso em mais de um diploma
jurídico nacional e internacional,
não é menos enfático e límpido
nosso compromisso com o pleno
desenvolvimento e emprego das
tecnologias nucleares para fins
pacíficos.
O próprio TNP se assenta em
um tripé de objetivos equilibrados
e que devem ser cumpridos pelas
altas partes contratantes: o de-
sarmamento sob eficaz controle
internacional, a promoção dos
usos pacíficos da energia nuclear
e, naturalmente, a própria não
proliferação das armas nucleares,
título e objetivo central do Tratado.
É verdade que as potências
militarmente nuclearizadas não
têm cumprido, até agora, de
forma convincente seu com-
promisso com o desarmamento
nuclear. Com a chegada de
Barack Obama ao poder existem
sinais de que o processo de
redução dos estoques nucleares
dos Estados Unidos e da Rússia
(nesses dois países estão hoje
mais de 90% de todas as armas
nucleares existentes) foi retomado,
e acredita-se que as grandes
potências tradicionais não iden-
tificam mais utilidade estratégica
prioritária para suas políticas de
acumulação de armas nucleares
e de seus vetores de lançamento,
e preocupam-se com a guarda de
grandes estoques de plutônio e se
inclinam agora por avançar em
um demorado processo nego-
ciador à sua conclusão última:
um mundo final e definitivamente
livre de armas nucleares.
A mais recente conferência de
revisão do TNP, realizada em
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 12

2010, produziu um promissor
documento final e superou o
impasse que havia levado a
Conferência anterior, realizada em
2005, a concluir seus trabalhos
sem poder aprovar um parágrafo
sequer do que seria seu
documento final.
Um novo governo norte-ame-
ricano e as preocupações cres-
centes com os programas nu-
cleares do Irã e da Coreia do
Norte, e a percepção cada vez
mais urgente de que armas
nucleares poderiam cair em mãos
de atores não governamentais ou
mesmo grupos terroristas, deu
um novo impulso à necessidade
de tornar o mundo mais seguro e
mais eficazmente desarmado. A
mais clara manifestação dessa
nova atitude é o chamado
programa “Global Zero” que,
como o próprio nome indica,
pretende livrar o mundo das
armas nucleares no espaço de
uma ou duas gerações.
O que faz esse projeto
especialmente interessante é que
seus principais promotores são
grandes personalidades da vida
política dos Estados Unidos e de
seus principais aliados no Atlân-
tico Norte, e que a mesma ini-
ciativa encontra também resso-
nância favorável na Rússia de
Putin e Medvedev.
Afastada a motivação, inexiste
no caso brasileiro – de aquisição
de um arsenal nuclear para fazer
frente a eventuais inimigos – e
motivação que pode ser invocada
para a aquisição dessas armas
é a do prestígio internacional
acrescido e do aumento da
autoestima nacional que deriva da
posse desse tipo de arsenal.
O argumento contém mais do
que uma parcela de verdade. É
fato que a posse de armas
nucleares tem sido, desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, um
atributo das grandes potências e
um título que pode ser invocado
para desempenhar um papel mais
visível na vida internacional e
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 13
Destaque
pleitear mesmo um assento per-
manente no Conselho de Segu-
rança das Nações Unidas.
Essa observação se aplica,
essencialmente, ao que aconteceu
com os primeiros membros do
clube nuclear. Os atores che-
gados mais tarde não tiveram o
mesmo reforço de prestígio. A
Índia e o Paquistão, por exemplo,
não tiveram a rigor elevada sua
inserção internacional. Israel, ao
“asSão
legítimas
críticas que se
fazem ao TNP.
Ele, de fato, não
é um modelo de
um instrumento
paritário de
aplicação universal.
Suas falhas e
limites são
visíveis.
” mente nuclearizados.
se armar nuclearmente, reforçou
a desconfiança de seus vizinhos e
empurrou vários deles (mais
recentemente o Irã) a procurar se
dotar de arsenais equivalentes.
A Coreia do Norte é mais do
que nunca um rogue state, ou
seja, um Estado-pária por causa,
em parte, de sua política nuclear;
o Irã, cujas intenções parecem
cada vez mais suspeitas, deve
enfrentar sucessivas levas de
sanções que, se não paralisam sua
economia, representam um ônus
e um embaraço consideráveis.
A situação, da perspectiva
brasileira, pareceria estabilizada
se não fosse por dois aconte-
cimentos que, de alguma maneira,
alteraram os termos da equação.
O primeiro foi a criação do
Protocolo Adicional ao TNP, que
autoriza inspeções mais intrusivas
a todas as instalações nucleares
de um país, inclusive aquelas que
não estão sujeitas a salvaguardas
da AIEA. O segundo fato novo foi
a evolução do programa nuclear
iraniano, que – como indiquei
acima – é cercado de conside-
rável suspeição internacional e já
foi objeto de mais de uma rodada
de sanções do Conselho de
Segurança, além de outras
adotadas por grupos de países
afins, como é o caso da União
Europeia e dos Estados Unidos e
Israel.
A questão do protocolo adi-
cional reacendeu no Brasil um
debate que parecia encerrado, e
o país reluta em dar um novo
passo e subscrever o referido
protocolo adicional. Com esse
debate voltou a questão da
assimetria que o TNP cria entre
potências nucleares e não
nucleares, cabendo aos desar-
mados controles e restrições
crescentes e pouco ou nada se
cobrando dos países já militar-
São legítimas as críticas que
se fazem ao TNP. Ele, de fato, não
é um modelo de um instrumento
paritário de aplicação universal.
Suas falhas e limites são visíveis.
É, contudo, e importa repetir isso
sempre, um instrumento até hoje
indispensável para conter uma
proliferação descontrolada das
mais perigosas armas que o
mundo até hoje conheceu. Se o
TNP não existisse o mundo seria
bem mais instável e, seguramente,
mais perigoso.
A questão iraniana é bem mais
grave do que aquilo que acontece
na Coreia do Norte, cuja exígua
geografia e vizinhança com as
grandes potências nucleares
impedem, a rigor, que suas
veleidades apareçam como
verdadeiramente ameaçadoras
para a paz e a segurança

internacionais. Os seus vizinhos –
a China, a Rússia e a Coreia do
Sul (neste último caso vale dizer
os Estados Unidos, que ali têm
uma importante presença militar)
– têm meios e saberão conter a
questão dentro de limites admi-
nistráveis. O que a Coreia do
Norte busca é menos transformar-
se em uma potência nuclear e
mais, isto sim, preservar sua
sempre precária existência.
A situação no Irã me parece
muito mais desafiadora. Em
primeiro lugar porque o Oriente
Médio é uma região mais instável
e mais perigosa do que a Ásia
Oriental, e porque o Irã é um ator
internacional de muito maior peso
do que a Coreia do Norte. O Irã
é, de fato, pela sua vizinhança
com o Iraque e o Afeganistão,
por sua proximidade com a Índia,
o Paquistão e, sobretudo, com
Israel, um país que, nuclearizado,
alteraria a balança de poder em
uma região que, além de toda sua
importância estratégica histórica,
representa o epicentro da pro-
dução mundial de petróleo.
Para o Brasil, em condições
normais este seria apenas mais
um grande problema interna-
cional que nosso país, distante
pela geografia e com interesses
seus indiretamente afetados,
poderia tratar dentro na moldura
de nossa inserção multilateral,
agora acrescida pela nossa
presença temporária no Conselho
de Segurança das Nações Unidas.
A tentativa turco-brasileira de
exercer um papel de mediação e
facilitação na busca de um
encaminhamento diplomático
para a questão nos levou a ter
uma presença bem mais ativa e
um perfil mais alto na questão.
Como os esforços de Ancara e
Brasília não tiveram os resultados
esperados, fomos levados mesmo
a votar contra a resolução do
Conselho de Segurança que
adotou uma nova série de
sanções contra o Irã, ficando o
Brasil, no fim das contas, em
posição isolada, acompanhado
Destaque
apenas pela Turquia. À luz do que
aconteceu, parece hoje que o
Brasil subestimou as resistências
à tentativa de encaminhamento
que adotou e foi, em alguma
medida, induzido em erro pelos
Estados Unidos, cujo Presidente
em mais de uma ocasião tinha
dado indicações – orais e por
escrito – que o caminho trilhado
pela diplomacia brasileira poderia
produzir bons resultados.
O Brasil, depois desse voto,
anunciou que cumpriria, como é
de seu dever, as sanções ado-
tadas, mas ficou um resíduo
desagradável de suspeita de que
o Brasil tinha ido, no caso, além
de suas pernas e se envolvido em
um “imbróglio” do qual devíamos
ter permanecido distantes.
Mais do que nos procurar
identificar com os objetivos e as
políticas iranianas, melhor seria
que o Brasil deixasse claro que
outras são as nossas circuns-
tâncias e que o nosso programa
– já bem estabelecido – de do-
mínio completo do ciclo de
enriquecimento de urânio e do
desenho e fabricação de turbinas
nucleares navais e para produção
de eletricidade se realiza com
transparência, em uma região
militarmente desnuclearizada e
em harmonia – e mesmo coope-
ração – com seus principais vi-
zinhos e sob a estreita e assídua
supervisão da AIEA.
Da mesma maneira que a
ausência de uma motivação
nuclear militar facilita a ação
brasileira e reforça a confiança
internacional em nossos objetivos
declarados, as circunstâncias no
Irã e no seu entorno promovem a
suspeita de que seus motivos são
outros, diferentes daqueles que
professa. Não se pode afirmar a
esta altura, com certeza, que o
programa nuclear iraniano
encobre um outro, de natureza
militar. Por outro lado, pelas
circunstâncias geopolíticas no
Oriente Médio e pela natureza
mesma do regime teocrático e
autoritário do Irã, ganha força a
presunção de que Teerã pretende
dotar-se, em algum momento, de
um arsenal nuclear.
As recentes ações militares
estrangeiras contra o Iraque e o
Afeganistão terão reforçado em
Teerã a convicção de que só um
escudo nuclear protegeria o país
de sofrer o mesmo destino. Por
outro lado, Israel deseja manter
a exclusividade de seu poder
nuclear na região, e apenas se
todo o Oriente Médio pudesse,
em um determinado momento,
definir-se como uma zona livre
desse tipo de armas seria possível
imaginar um encaminhamento
construtivo e duradouro para o
problema.
Mesmo esse projeto de um
Oriente Médio desnuclearizado,
que foi aprovado pela mais
recente Conferência de Revisão
do TNP (que só encontrou a
resistência de Israel e dos Estados
Unidos), é uma imensa emprei-
tada que, na melhor das hipó-
teses, levaria a um longo período
para avançar e produzir os
resultados desejados.
O Brasil, detentor de vastas
reservas de urânio, engajado há
muitos anos em um amplo
programa de domínio do ciclo
completo do combustível nuclear,
com sua terceira central nuclear
em construção e várias outras
programadas, tem que preservar
o patrimônio de credibilidade que
nossa política e nossa diplomacia
souberam construir; assim,
mesmo que atuemos de forma
bem intencionada, devemos nos
distanciar de outros projetos que
não têm a credibilidade e a
transparência do nosso.
O desgaste que sofremos no
episódio iraniano foi real, mas
pode ser certamente anulado
por gestos e palavras que
sugiram que também no campo
da energia nuclear o Brasil é
um ator construtivo e identi-
ficado com a luta contra a pro-
liferação das armas nucleares,
e defensor exclusivo dos usos
pacíficos do átomo.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 14
 Matéria de Capa

Regulação e participação
do estado na economia
Marcel Domingos Solimeo e Ulisses Ruiz Gamboa
Economistas do Instituto de Economia da Associação Comercial de São Paulo

mercado financeiro sofreu
O forte abalo a partir de se-
tembro de 2008, com a crise
iniciada no sistema bancário dos
Estados Unidos. Essa crise acar-
retou profunda repercussão na
economia real da maioria dos
países, em virtude da quase
paralisação dos financiamentos
tanto internacionais como do-
mésticos, devido ao abalo da
confiança no sistema financeiro.
Muitos analistas e políticos
consideraram que a crise era de-
corrência inevitável do capita-
lismo, quando deixado entregue
às suas próprias forças, pois as
“falhas do mercado”, quando
não corrigidas pela ação do
Estado, levariam à autodestruição
do sistema. A previsão do fim do
capitalismo, ou do liberalismo, é
bastante antiga, mas tem sido
repetidamente desmentida pela
história. Além disso, é fato que o
surgimento de crises financeiras é
algo recorrente na história eco-
nômica, tal como mostram Ken-
neth Rogoff e Carmen Reinhart em
seu recente livro Oito Séculos de
Delírios Financeiros, onde ana-
lisam os surtos de crises finan-
ceiras desde a experiência da
China, no Século XII, até a crise
atual. Os autores concluem que
o surgimento de crises eco-
nômicas em geral tem contado,
através da história, tanto com a
presença de excesso de endivi-

DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 15

damento privado como com
crescimentos da dívida pública
insustentáveis, levando a toda
sorte de calotes soberanos e
emissão monetária hiperinfla-
cionária. Também é interessante
notar que o subtítulo do livro é
“Desta Vez é Diferente”, fazendo
menção à “síndrome” historica-
mente recorrente de excesso de
confiança na capacidade das
políticas fiscal e monetária em
evitar o surgimento de grandes
crises financeiras.
De qualquer forma, para
muitos a crise representou a
oportunidade de reabilitar o papel
do Estado como controlador da
economia, em parte por ideologia,
mas também, em muitos casos,
por não saberem como agir. A
crise de credibilidade que atingiu
o sistema financeiro da maioria
dos países levou os governos a
socorrerem as instituições com
montantes expressivos de re-
cursos, recorrendo em alguns
casos à estatização de bancos.
Buscou-se restabelecer a con-
fiança no sistema financeiro ofe-
recendo, além do volume brutal
de recursos, a garantia de novos
aportes em caso de necessidade.
A crise do sistema financeiro foi
apresentada como consequência
da falta de regulamentação,
descartando-se outras causas que
poderiam ter contribuído para a
formação e posterior estouro da
“bolha”. Não se discutiu a res-
ponsabilidade dos governos em
relação à crise, atribuídas unica-
mente às “falhas de mercado”.
Existe muita literatura mos-
trando as imperfeições da eco-
nomia de mercado, o que exige
“intervenções” do governo para
corrigir as “falhas”, em nome do
“interesse da sociedade” ou para
promover a “justiça social”. Pouco
se discute, no entanto, sobre as
“falhas do governo” que, no geral,
provocam mais distorções do que
Matéria de Capa
aquelas que pretende corrigir.
De acordo com a Teoria da
Escolha Pública, tanto os agentes
privados como os do setor público
agem procurando maximizar seus
interesses. A diferença é que os
mecanismos de mercado, ba-
seados na liberdade de escolha,
permitem a autocorreção mais
rápida das distorções do que a
intervenção pública que, no geral,
se perpetua por anos ou décadas,
continuando em vigor mesmo
depois de as medidas adotadas
já não serem mais necessárias, ou
justificáveis.
Embora pareça ser consenso
que a principal causa da crise
tenha sido a falta de regu-
lamentação do mercado finan-
ceiro, é preciso analisar quais
foram as sinalizações e os estí-
mulos que as políticas dos go-
vernos transmitiram aos agentes
econômicos. É preciso considerar
até que ponto as condições ma-
croeconômicas criadas pelo
governo dos Estados Unidos es-
timularam o comportamento
irresponsável de gestores de
recursos de terceiros. Assim,
substitui-se a ética pela ganância
na busca de resultados de curto
prazo, com vistas aos “bônus”
elevados, sem qualquer preocu-
pação com a segurança e o futuro
das instituições.
A política fiscal dos Estados
Unidos, com seus déficits gigan-
tescos, gerou uma liquidez inter-
nacional exagerada, a qual foi
sancionada pelo FED (Banco
Central norte-americano) com a
manutenção dos juros muito
baixos por longos períodos. Além
disso, os vultosos déficits das
contas externas norte-ameri-
canas, que foram uma conse-
quência natural do crescimento
insustentável do gasto público,
também se transformaram em
enorme massa de liquidez, ao
serem financiados por países
comercialmente superavitários,
como a China, que investiram a
maior parte desse superávit em
títulos públicos do Tesouro norte-
americano.
Essa política permitiu que o
sistema financeiro pudesse ex-
pandir de forma exponencial as
operações de derivativos e de
outros mecanismos de “alavan-
cagem” financeira, como se essa
situação fosse perdurar eterna-
mente. Segundo Alan Greespan,
que foi presidente do FED por
muitos anos, o mandato da
autoridade monetária se restringia
a controlar a inflação que, graças
à entrada dos produtos chineses
mais baratos no mercado ame-
ricano, impediu a elevação dos
índices de preços. Não se pode
ignorar, no entanto, que a ampla
liquidez, que provocou uma
excessiva valorização dos ativos,
propiciou também a expressiva
elevação dos preços das commo-
dities, a qual, aliada à ampla
disponibilidade de recursos
financeiros a custos baixos,
permitiu, durante muitos anos, o
crescimento significativo da
economia dos países emergentes,
entre os quais o Brasil. Assim,
muitos dos críticos da “irrespon-
sabilidade” norte-americana se
beneficiaram dessa situação e se
vangloriaram de suas políticas
econômicas como responsáveis
pelo crescimento da economia.
Ao excesso de liquidez e aos
juros baixos, resultados da ação
do governo e que propiciaram a
formação das “bolhas” dos ativos,
se somou, no caso americano, a
política “frouxa” na concessão de
crédito hipotecário. O objetivo de
propiciar “uma casa para cada
americano” levou a que o mer-
cado imobiliário passasse a
conceder financiamentos de
forma pouco cautelosa, porque
contava com a garantia da Fannie
Mae e do Freddy Mac, que faziam
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 16

parte do sistema GSE (Govern-
ment Sponsored Enterprise –
conjunto de instituições finan-
ceiras criadas pelo Congresso
americano). Essas empresas,
apesar de serem privadas, go-
zavam de acesso a uma linha de
crédito do Tesouro americano,
além de isenções de impostos
estaduais e municipais, e não
estavam sujeitas às normas da
SEC (Bolsa de Valores americana).
Essas duas GSE controlavam
cerca de 90% do mercado secun-
dário de hipotecas. Assim, as
cautelas necessárias nas conces-
sões de financiamentos imobi-
liários foram relaxadas pela cer-
teza de que, em caso de inadim-
plência, o contribuinte americano
cobriria. Esse comportamento,
denominado risco moral (moral
hazzard), implicou, em suma, que
o sistema de crédito hipotecário
dividia seu risco com o Estado
americano, seu “sócio oculto”, in-
centivando a excessiva tomada
de riscos.
Assim, a má qualidade dos
financiamentos imobiliários e a
utilização das hipotecas para
gerar derivativos, que foram se
espalhando pelo sistema finan-
ceiro de muitos países, foram
o “estopim” do estouro da
“bolha” financeira. Desse modo,
pode-se dizer que mesmo que
a falta de regulamentação
tenha permitido a alavancagem
excessiva do sistema financeiro,
na origem da crise se encon-
tram as “falhas do governo”,
que incentivaram as condutas
irresponsáveis dos agentes
econômicos.
Curiosamente, a crise vem
sendo combatida na maioria dos
países com injeções maciças de
recursos na economia, do que
resulta elevados déficits públicos,
ampla liquidez e juros baixos,
gerando incerteza em relação
ao futuro.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 17
Matéria de Capa
Por tudo isso, é preciso cautela
com as intervenções governa-
mentais em função de seus
desdobramentos. Mesmo que as
medidas adotadas possam ter
sido inevitáveis no auge da crise,
as propostas de regulamentação
do sistema financeiro em discus-
são devem ser muito bem ava-
liadas para não se tornarem
“
Embora pareça
ser consenso que
a principal causa
da crise tenha
sido a falta de
regulamentação do
mercado financeiro,
é preciso analisar
quais foram as
sinalizações e os
estímulos que as
políticas dos
governos
transmitiram aos
agentes econômicos.
” emergentes, como o Chile, por
obstáculos para a recuperação
das economias, por bloquearem
demais as forças do mercado.
Também existe o risco da perma-
nência de intervenções por mais
tempo do que o necessário, o que
é normal ocorrer, porque os
interesses da burocracia e dos
grupos beneficiados acabam
se consolidando. Isso pode
retardar a volta da eficiência dos
sistemas econômicos e o cres-
cimento futuro.
A CRISE NO BRASIL E O
AUMENTO DO TAMANHO DO
SETOR PÚBLICO
O impacto da crise financeira
internacional no Brasil foi menor
do que nos países desenvolvidos,
pois embora profunda (a pro-
dução industrial chegou a cair
23% no início de 2009) ela foi de
curta duração, pelo fato de os
bancos brasileiros estarem pouco
inseridos no mercado financeiro
internacional e operarem com
baixa “alavancagem”, em virtude
de regras do BC e dos elevados
depósitos compulsórios. As
medidas adotadas pelo Banco
Central permitiram o resta-
belecimento do crédito doméstico
em prazo relativamente curto e o
governo concedeu estímulos
fiscais para alguns setores, o que
ajudou em uma recuperação mais
rápida da economia.
Mesmo que se aceite a ne-
cessidade da intervenção gover-
namental nos períodos de crise
generalizada, isso não implica
necessariamente o aumento da
participação do Estado na eco-
nomia, embora possa aumentar
a regulação das empresas
privadas. Atualmente, nos países
desenvolvidos e em vários
exemplo, a intervenção passa pela
atuação de agências reguladoras,
constituídas como instituições de
Estado e não do governo de turno,
o que lhes confere independência
política, privilegiando a aplicação
de decisões de cunho técnico.
Infelizmente, no caso brasileiro o
governo que acaba de terminar
seu mandato contribuiu decisi-
vamente para a “desidratação”
das agências reguladoras, que
passaram a ficar subordinadas ao
poder político dos Ministérios,
restringindo-se sua capacidade de
atuação e seu orçamento, além
de quebrar o preceito básico de
estabilidade no cargo dos seus
diretores, o que reduziria a in-
fluência partidária na constituição
de seus quadros. Convém sempre
lembrar, como certa vez afirmou
o célebre especialista em regu-

Gráfico 1: Carga Tributária: 2003 - 2009 (% do PIB)
lação Harold Demsetz, que uma
regulação malfeita pode, na
maioria dos casos, ser pior que a
total falta de regulação.
No Brasil, a crise serviu para
que o governo procurasse jus-
tificar, e aprofundar, as medidas
intervencionistas e estatizantes
que já vinha praticando an-
teriormente, algumas das quais de
difícil reversão, a começar pelo
aumento da carga tributária,
que passou de 31,6% do PIB,
em 2003, para mais de 35%
em 2009 (Gráfico 1), apesar do
crescimento da economia no
período.
A maior participação estatal
na economia, no entanto, vem se
dando não apenas pelo aumento
da carga tributária, mas também
com a criação de novas empresas
e pela expansão das existentes,
como a Petrobras, o Banco do
Brasil, a Eletrobras e a Telebras e
o BNDES.
No caso do Banco do Brasil
destaca-se, de acordo com dados
do Banco Central, que entre
junho de 2009 e junho de 2010
o BB passou do 14º lugar para a
primeira posição do ranking de
tamanho dos ativos totais ban-
cários. As causas mais impor-
Matéria de Capa
Fonte: IBPT.
tantes desse impressionante
aumento de participação no
mercado financeiro nacional
foram as capitalizações feitas pelo
Tesouro ao longo do período, já
que a aquisição do Banco Nossa
Caixa representou pequeno
aumento dos ativos, também
conforme o Banco Central. Os
dados permitem ainda concluir
Gráfico 2: Evolução das participações dos sistemas
financeiros público e privado nas operações de crédito:
janeiro 2008/setembro 2010 (%)
que a participação das instituições
financeiras públicas nas ope-
rações de crédito totais à pessoa
física vem aumentando de forma
constante, passando de 36,3%
em janeiro de 2009 para 42% em
setembro de 2010 (Gráfico 2).
A descoberta das jazidas do
pré-sal serviu para que se esta-
belecessem regras que favorecem
a Petrobrás e aumentam a
intervenção estatal na economia.
Além disso, ela foi pretexto para
a criação de mais uma empresa,
a Pré-Sal Petróleo S/A, ainda no
papel, mas já aprovada pelo
Congresso, em vez do fortale-
cimento da ANP e de sua profis-
sionalização. No caso da Eletro-
brás, o movimento de reestati-
zação na área da energia elétrica
parece seguir o objetivo, de-
clarado por algumas autoridades,
de transformar essa empresa na
“Petrobras” do setor. Além de
arrematar nos leilões diversos
projetos, a Eletrobrás vem com-
prando da iniciativa privada
usinas de geração de energia, o
que lhe permite responder, através
Fonte: Banco Central.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 18

de suas controladas, como
Furnas, EletroNorte, CHESF,
Itaipu e EletroNuclear, por mais de
50% da capacidade instalada no
país. Segundo empresários da
área, as regras dos leilões
afugentam a iniciativa privada,
dando pretexto para o avanço
estatal em um setor parcialmente
privatizado na década passada.
As empresas estatais têm con-
tado, para esse avanço, com
recursos do BNDES.
Em relação à Telebras, sua
“ressurreição” decorre da decisão
do governo de levar a “banda
larga” para todas as regiões do
país, objetivo que poderia ser
atendido pela iniciativa privada.
É evidente o interesse do governo
em dispor de mais poder e mais
cargos para negociação com
essa decisão. Além da Telebrás,
também a VALEC Engenharia foi
reativada para operar 9.000 km
de trilhos, para o que o governo
elevou seu capital social inicial de
R$920 milhões para R$ 2,6
bilhões e, depois, promoveu novo
aumento de capital de R$1,037
bilhão. Duas novas empresas
devem ser criadas para finali-
dades específicas, uma para
operar as obras de transposição
das águas do Rio São Francisco e
outra para liderar a construção do
polêmico “trem bala”.
Além disso, a criação de duas
fábricas, uma para hemoderi-
vados e outra para semicon-
dutores, ambas ainda não fun-
cionando, foi justificada como
necessária para dotar o país de
empresas que pudessem atender
à demanda em áreas estratégicas,
mas o alcance esperado dessas
iniciativas não se afigura como
relevante para a economia. A
Empresa Brasil de Comunicações
pretende ser uma resposta do
governo à “parcialidade” da
mídia, mas o fato de sua au-
diência ser muito baixa a trans-
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 19
Matéria de Capa
forma apenas em mais um órgão
governamental para oferecer
cargos a colaboradores “fiéis”. A
Empresa de Pesquisa Energética
(EPE), destinada a fazer o pla-
nejamento energético, já sofreu o
desgaste do escândalo que atingiu
a Casa Civil, desacreditando em
muito seu papel. O Banco Popular
do Brasil gastou muitos recursos
em propaganda e acabou sendo
“ No Brasil, a crise
serviu para que o
governo procurasse
justificar, e aprofundar,
as medidas
intervencionistas e
estatizantes que já
vinha praticando
anteriormente, algumas
das quais de difícil
reversão, a começar
pelo aumento da carga
tributária, que passou
de 31,6% do PIB,
em 2003, para mais
de 35% em 2009.
” outras aplicações questionáveis
extinto sem atingir o objetivo de
oferecer microcrédito. Ficou
comprovada a absoluta desne-
cessidade de sua criação, e
mostrou-se que muitas empresas
estatais têm servido, mais uma
vez, apenas para atender a
conveniências políticas do go-
verno.
Segundo matéria do jornal
VALOR, entre 2003 e 2009 o
Tesouro aplicou R$63,8 bilhões
no fortalecimento das empresas
estatais. Esse volume de recursos
deve crescer significativamente
com as obras do PAC 2, cujos
investimentos previstos entre 2011
e 2014 são da ordem de R$959
bilhões, valor que deverá au-
mentar, conforme revelam as
experiências da realização de
grandes obras públicas.
Se considerarmos a política de
apoio à criação da “grande
empresa nacional”, através dos
financiamentos subsidiados do
BNDES e da participação dos
Fundos de Pensão das estatais,
veremos que a intervenção do
governo na economia é muito
maior do que sugere a partici-
pação de suas empresas. Política
semelhante foi adotada no
governo Geisel, com o II PND,
quando o Estado, e não o
mercado, escolhia os setores ou
empresas que deviam ser for-
talecidas. Com relação ao
BNDES, cabe assinalar que mais
de 25% dos financiamentos con-
cedidos no país, e cerca de 40%
daqueles destinados à infra-
estrutura, são fornecidos por esse
banco. Além de financiar a
expansão de estatais e de “gran-
des empresas nacionais”, o
BNDES tem oferecido recursos
para a reforma de estádios, para
o controvertido “trem bala” e
do ponto de vista econômico – e
não justificáveis no aspecto social
– para receberem créditos
subsidiados. Nos últimos 18
meses o governo injetou R$180
bilhões no BNDES que, mesmo
após a recuperação da economia,
continua expandindo suas opera-
ções, criando dificuldades para o
Banco Central administrar a
política monetária.
Ao mesmo tempo em que
avança a participação das
estatais, a iniciativa privada se
depara com dificuldades para
investir em determinados setores,
seja pela insegurança das regras,
pelos obstáculos regulatórios,
pela demora de aprovação de
licenças ambientais e pela fixação
 Matéria de Capa

de preços irrealistas em licitações Nota Fiscal Eletrônica e do SPED da simplificação burocrática e da

ou concorrências. Também – Sistema Público de Escrituração menor carga tributária. Isso
restrições operacionais como no Digital pode até propiciar alguma coloca a preocupação com o
caso, por exemplo, do setor facilidade ou vantagem aos destino da empresa média no
portuário, no qual a participação estabelecimentos de grande porte, Brasil e com as consequências de
da livre iniciativa é desestimulada mas transferiu às empresas os seu desaparecimento, principal-
com a proibição da construção de elevados custos da implantação, mente no que tange à geração de
terminais portuários de uso que exige equipamentos, sistemas empregos.
privativo misto, que permitiria ope- e pessoal especializado. Embora o governo se vanglorie
rar carga própria e de terceiros. As empresas médias, que não de sua atuação durante a crise, é
O decreto que regulamenta a Lei gozam de nenhum dos incentivos importante recordar que políticas
dos Portos proíbe, ainda, que a oferecidos aos empreendimentos econômicas verdadeiramente
empresa movimente produtos de micro e pequeno portes, não anticíclicas são de natureza in-
diferentes no mesmo terminal. possuem, também, os recursos e trinsecamente temporária, suavi-
Essas restrições se revelam ainda pessoal especializado das grandes zando os efeitos negativos do ciclo
mais graves quando se sabe que para atender às novas exigências de contração. O economista
os portos brasileiros são ex- da burocracia, e nem o seu poder inglês John Maynard Keynes,
tremamente onerosos e, na maioria, de mercado para transferir a fonte de inspiração de todos os
representam pontos de estran- tributação excessiva. Assiste-se, que defendem a regulação,
gulamento para as exportações. em consequência, a um processo sugeriu, em plena Grande De-
A intervenção do Estado na de absorção das empresas mé- pressão, que o investimento
economia vem se acentuando dias pelos grandes grupos, público deveria ser aumentado
também pelo lado da burocracia inclusive com a desnacionalização temporariamente para com-
e da tributação. A tributação das acentuada de alguns setores, pensar a retração do setor
empresas submetidas ao regime como o de autopeças. Essa privado, mas se referia a au-
do lucro real é da ordem de 50% informatização da burocracia e a mentos temporários dos gastos,
a 60% do valor adicionado por tributação elevada, por sua vez, que gerariam grande quantidade
elas, carga extremamente ele- representam um desestímulo ao de empregos temporários.
vada, que os empreendimentos de crescimento das pequenas em- Contudo, numa “tropicali-
grande porte suportam por terem presas, pois perderiam o benefício zação” das recomendações key-
poder de mercado para transferir
parte importante dessa carga a
seus consumidores, pessoas Gráfico 3: Evolução do gasto público corrente
2000 - 2009 (% do PIB)
físicas ou jurídicas. Isso exige
grande escala operacional, que
vem levando ao aumento da
concentração empresarial.
Quando se esperava que a
evolução da informática e das
comunicações fosse reduzir os
ônus burocráticos para as
empresas, o que se assiste é à
“informatização da burocracia”,
transferindo ao setor privado os
custos da “modernização” da
fiscalização e da arrecadação.
Isso não deverá reduzir o tempo
gasto pelas empresas brasileiras
na administração tributária, que
se mantém como o maior entre
183 países (108,3 dias em média
por ano), de acordo com estudo
do Banco Mundial (Doing Bu- Fonte: Tesouro Nacional.
siness 2010). A introdução da

DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 20

nesianas, o governo entre 2009
e 2010 expandiu de forma signi-
ficativa a quantidade de fun-
cionários públicos, além de con-
ceder generosos aumentos de
seus salários. Essa expansão dos
gastos com pessoal é do tipo
permanente, contribuindo para
elevar o gasto público corrente a
45,1% do PIB em 2009 (Gráfico
3), o que implica incrementar o
tamanho do setor público na eco-
nomia, já elevado para os padrões
internacionais de uma economia
emergente como a brasileira.
Tanto o aumento da parti-
cipação do Estado na economia,
seja pela tributação, criação e
expansão de empresas estatais,
como pelo crescimento dos gastos
de pessoal são medidas de
caráter permanente, cujos efeitos
continuam presentes mesmo após
a recuperação econômica, pas-
sando a se constituir em obstáculo
para o exercício da política fiscal
e, em consequência, também da
monetária. A “contabilidade
criativa” que vem sendo utilizada
para obter um “superávit pri-
mário” maior não muda a reali-
dade de que a “responsabilidade
fiscal” foi abandonada nos últi-
mos anos. O resultado tem sido
a manutenção dos juros elevados,
a valorização cambial e a expan-
são da dívida pública, cuja real
evolução fica “mascarada” ao se
descontar do montante total as
reservas internacionais acumu-
ladas pelo Banco Central e o
crédito gerado pelos empréstimos
do Tesouro ao BNDES. Desse
modo, ao analisar a evolução da
dívida total sem descontos (bruta)
podemos constatar que sua
trajetória tem mostrado franco
crescimento, situando-se próxima
a 60% do PIB, pondo em risco a
sustentabilidade futura da
política fiscal brasileira. Muitos
dos países desenvolvidos que
atualmente apresentam exces-
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 21
Matéria de Capa
sivo endividamento fiscal e fler-
tam com a ameaça de calote
soberano apresentaram evolu-
ção similar à que vem ocorrendo A Suécia depois
no Brasil.
O desafio para o novo governo
é o de procurar restabelecer a
do modelo sueco
responsabilidade fiscal pelo corte de Mauricio Rojas
de gastos, que devem ser mais
acentuados para liberar recursos
para investimentos. Além disso,
deverá adotar medidas que
estimulem o investimento privado
em infraestrutura, para evitar que
a taxa de crescimento da econo-
mia seja comprometida.
De fato, para chegar a ser um
país desenvolvido o Brasil precisa
crescer continuamente a taxas
elevadas, o que somente será
viável se houver uma taxa de R$ 15,00
investimento de pelo menos 25%,
que dista muito dos atuais 18%.
Caso contrário, estaremos con-
denados a repetir outro novo ciclo Este livro mostra o que
de baixas taxas de crescimento, aconteceu com o modelo de
principalmente no momento em
que as taxas de juros interna- welfare state implantado
cionais começarem a subir, naquele país. Originalmente
levando parte importante dos socialista, Rojas assistiu à
capitais estrangeiros que hoje
contribuem para que o país cresça debacle do famoso modelo sueco
de forma acentuada. da economia do bem-estar e às
Esse tão sonhado desenvol- alterações que se sucederam,
vimento econômico, que serviria
para erradicar de forma definitiva desmascarando a derradeira
a miséria, construindo uma eco- utopia da esquerda no mundo.
nomia mais forte e mais justa,
passa necessariamente por uma Esta e mais 80 obras
correta divisão de atividades entre
o setor público e o privado. O estão à venda no
critério de delimitação deverá ser Instituto Liberal
pautado por critérios de eficiência.
Afinal, o Estado tem tarefas
relevantes a desempenhar em
áreas como segurança, saúde e
educação, o que não vem fazendo
com eficiência, pelo que deve
estimular o setor privado em vez
de procurar substituí-lo, criando Peça pelo site:
um ambiente regulatório favorável www.institutoliberal.org.br
ao desenvolvimento da livre
iniciativa.

melhor do período
O eleitoral foi a manu-
tenção da herança institu-
cional deixada pelo
governo de Fernando
Henrique Cardoso. Apesar
de todas as diatribes, o
esqueleto que suporta a Lei
de Responsabilidade Fiscal e
as metas de inflação foram
mantidas. Mesmo sendo
alcunhadas pelo presidente
de “herança maldita”, Lulla
manteve-se dentro desses
parâmetros, ainda que
mudasse algumas regras
contábeis, como fez em
relação ao superávit
primário. Agora, com as
obras necessárias para a
realização das Olimpíadas
no Rio e a Copa do Mundo
no Brasil abre-se um espaço
tentador para a realização de
gastos vultosos, e enorme
dificuldade para controlá-los.
A experiência no Brasil (vide
os Jogos Panamericanos)
tem mostrado que as obras
só são contratadas quando
em função do tempo, as
licitações se tornam
impossíveis. A corrupção
é o resultado direto da
“pressa planejada”.
Especial
Uma visão liberal do fato
tom de deboche com que
O Lulla reage às críticas do
Tribunal de Contas da União,
pois ele diz acreditar que o
controle é incompatível com a
eficiência quando, na verdade
ele é essencialmente o único e
legítimo instrumento oficial
de checks and balances
possível. Esta atitude crítica e
de menosprezo ao Tribunal,
tratada em tom de deboche,
vem sendo, aliás, recorrente e
despertou o primeiro lugar em
duas categorias: mau e feio.
Esta, no qual por fim foi
escolhida, é o troféu de o fato
mais feio do período, onde
acabou sendo superado. A
crítica ao TCU tem caráter
mais permanente e mais
deletéria que a indevida
participação do Presidente
na eleição de Dilma Rousseff.
Criticar o TCU por apontar
equívocos na realização de
obras estatais é, antes de
tudo, uma atitude ditatorial
ou imperial do monarca em
exercício. A existência de
um Tribunal de Contas é
administrativamente a única
possibilidade de defesa da
sociedade contra os excessos
do poder executivo.
comportamento de
O Lulla nas eleições, que
acabaram por conduzir
Dilma Rousseff ao poder,
extrapolou, em muito, o que
a ética autorizaria a um
presidente que, em nenhum
momento, se licenciou do
primeiro cargo do Poder
Executivo. As inaugurações,
legítimas ou inventadas, de
obras resultantes do PAC
foram utilizadas francamente
para carrear votos para a
candidata escolhida pelo
Presidente. No 2º turno Lulla
excedeu-se, e fez verdadeiros
comícios no exercício
do seu cargo. Foi feio e
acabou superando, em
desqualificação, as críticas
com as quais o presidente
tentou qualificar o TCU,
o qual recomendou a
suspensão de algumas obras
do PAC (em especial) por
falta de licitação e, mesmo,
por pagamentos de obras
não realizadas. Essa atitude
é um retrocesso republicano
e caracteriza um modelo
imperial de governar.
O que há de mais próximo
de Lulla é a definição de
Luis XV, quando afirmou:
L´etat c´est moi.
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 22

Liberdade e Tecnologia
Vice-Presidente do Instituto Liberal e Professor de Economia da Universidade Santa Úrsula
uas obras, separadas por um
D quarto de século, tratam do fu-
turo e do impacto da tecnologia so-
bre a civilização: The Future of
Technological Civilization, de Victor
Ferkiss (1974) e NonZero: The Logic
of Human Destiny, de Robert Wright
(2000). Creio ser útil um exame des-
sas duas obras, que vêm influen-
ciando as reflexões a respeito de como
o desenvolvimento tecnológico tem
afetado a liberdade das pessoas. Em-
bora os argumentos de Ferkiss tenham
sido construídos antes da queda do
Muro de Berlim, suas observações
são atuais, uma vez que a onda con-
trária ao pensamento liberal tem cres-
cido alimentada pelos movimentos
ambientalistas e pelos críticos do que
inapropriadamente ficou conhecido
como neoliberalismo.
Ferkiss destaca a globalização em
um contexto ambientalista e apresen-
ta uma percepção negativa sobre a
filosofia liberal e, consequentemente,
do futuro do individualismo e da so-
ciedade de homens livres. De maneira
construtivista, elabora o que deve ser
feito para que a humanidade seja
salva. Confundindo causa com efeito
– Liberalismo emergiu com o ad-
vento da modernidade; hoje ele é
obsoleto e perigoso, porque a era na
qual ele nasceu está chegando a um
fim. (p.8) – ele descarta a filosofia li-
beral por ser incompatível com o
mundo em mutação no qual vivemos.
Os problemas ambientais gerados
pelo progresso – e não pela existên-
cia de bens de propriedade comum e
pela má caracterização dos direitos
de propriedade – são a bússola que
aponta a direção do sistema de valo-
res que permitirá às sociedades lidar
com a relação humanidade-tecno-
logia-natureza. Isso exigiria uma mu-
dança drástica na organização soci-
al, e a tecnologia da informação e
comunicação (TIC) tornaria possível
tal transformação: ... o mundo do sé-
culo vinte e um será um no qual a
liberdade humana deverá ser plane-
jada e, na realidade, criada por meio
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 23
Educação
José L. Carvalho
de regulamentação social tornada
possível pelas poderosas tecnologias
de supervisão e controle que estarão
disponíveis. (p.18)
É fato que a tecnologia tem sofrido
mudanças drásticas, especialmente no
campo da informação e comunicação
e não resta dúvida de que as novas
tecnologias da informação e comuni-
cação podem produzir um tipo de go-
verno Big Brother. O crescimento das
regulamentações e dos controles go-
vernamentais que enfrentamos hoje em
dia é uma indicação de que a visão
de Ferkiss, na metade da década de
1970, reflete uma ameaça verdadeira
à existência de uma sociedade liberal.
Entretanto, Ferkiss desconsidera a luta
dos indivíduos, ao longo dos séculos,
para restringir o poder do governante.
Assim, o poder do governante, a des-
peito dos avanços tecnológicos, cons-
trangerá mais ou menos nossas liber-
dades, dependendo das instituições
sociais que tenhamos desenhado para
protegê-las. Tecnologia em si não age,
embora ela seja sempre usada para
satisfazer os desejos humanos.
Para Ferkiss a sociedade de homens
livres está se autodestruindo e somente
uma nova filosofia política pode sal-
var a humanidade. Essa filosofia seria
o humanismo ecológico [o qual] dife-
re do liberalismo por assumir que o
bem comum existe e que seu conteúdo
é passível de ser conhecido, e que
ele tem prevalência sobre todos os
bens privados. (p.273). É falso atri-
buir ao liberalismo a negação do bem
comum. A proposição liberal é a de
que em uma sociedade, o bem comum,
ainda que não saibamos exatamente
o que é, será promovido pela ação
livre dos indivíduos na busca de seus
próprios interesses, sob um conjunto
de instituições que garantam as liber-
dades e estabeleçam responsabilida-
des delas decorrentes.
Se o principal objetivo de Ferkiss é
mudar, por uma revolução promo-
vida pelo convencimento, a tendência
da organização da sociedade hu-
mana, Wright (2000) alega ter desco-
berto a direção da evolução biológica
e da história da humanidade: Minha
esperança é a de ressaltar um tipo de
força – a dinâmica do soma-não-zero
– que tem, de forma crucial moldado
o desabrochar da vida na terra, até
agora. (p.5). Sob a lente da teoria dos
jogos, Wright conduz o leitor por uma
rica e interessante jornada, identifican-
do ao longo da história humana as
inovações que introduzidas na vida
social a direcionaram. Inovações, tanto
na produção de bens materiais quan-
to nas instituições sociais são criadas
para promover jogos de soma-não-
zero entre os indivíduos. Assim, insti-
tuições que reduzem os conflitos entre
os indivíduos em uma sociedade têm
emergido ao longo da história. Esse
processo, assim como sua velocida-
de, mudou drasticamente com o ad-
vento da Sociedade Moderna. A ino-
vação que promoveu o desenvolvi-
mento e a disseminação desse pro-
cesso foi a invenção por Gutenberg
dos tipos móveis para a impressão
pedagogicamente comparada por
Wright com a Internet: Na realidade,

não há melhor preparação histórica
para se pensar como a Internet
redesenhará a vida política e social
do que examinar como a imprensa as
modificou. (p.176)
Nesse contexto, ele enfatiza a im-
portância da imprensa para os movi-
mentos de protesto tanto na socieda-
de quanto entre grupos: A imprensa
lubrificava os protestos. Ela o fazia
reduzindo os custos de informar e
mobilizar uma grande audiência.
(p.176). Não é por outra razão que
governos, embora autodenominados
democráticos, vêm controlando ou ten-
tando controlar o processo de disse-
minar informação nas sociedades, in-
clusive pela Internet. A redução dos
custos de informação e comunicação,
promovida pelas novas tecnologias,
tem alimentado movimentos separatis-
tas, sectários e terroristas, assim como
a sociedade civil na sua luta pela
descentralização do poder político e
pela liberdade.
Com o desenvolvimento das
tecnologias de informação e comuni-
cação (TIC) ao longo do século XX os
fundamentos das relações políticas e
econômicas se modificaram. Entre-
tanto, essas mudanças ocorreram em
um período muito curto de tempo e
por isso mesmo não foram acompa-
nhadas pelos costumes, normas so-
ciais e leis, assim como outras institui-
ções, inclusive governança, tanto pú-
blica quanto privada. A cultura muda
mais lentamente como bem explica
Ogburn (1950). Essa distância, entre
a cultura e o dia a dia do indivíduo
na tentativa de se adaptar às novas
tecnologias exige um ajustamento.
Ajustes sociais têm custo e requerem
tempo e por isso mesmo produzem
duas forças conflitantes: globalização
e tribalismo.
A globalização é a reação econô-
mica aos incentivos gerados pelas
novas TIC. Por reduzirem os custos de
transação elas favorecem o comércio
internacional e as transações financei-
ras internacionais, dando origem às
empresas transnacionais. Tribalismo é
a reação cultural à globalização, a
qual ameaça as diferenças culturais e
linguísticas por semear a cultura do
consumo (consumismo) que favorece
o livre comércio e o inglês como a
principal língua. Reduzindo os custos
de congregar pessoas, as novas TIC
facilitam o desenvolvimento de tribos
Educação
identificadas etnicamente (como na Iu-
goslávia), religiosamente (como na
Turquia) ou linguisticamente (como
em Quebec, Canadá).
Mas, como seria esse mundo
globalizado? A governança pública
tende a se expandir para promover
soluções para os problemas não con-
siderados pelos códigos morais ou fora
do escopo do sistema de preços devi-
do a falhas de mercado. Isso já vem
ocorrendo em dois níveis. Os gover-
nos nacionais estão expandindo o seu
papel de regulador pela multiplicação
de agências de controle e moni-
toramento. As atuais organizações in-
ternacionais assim como as novas que
vêm surgindo têm procurado prover
uma ordem supranacional pela de-
manda das corporações trans-
nacionais e do mercado financeiro
globalizado, assim como em resposta
às pressões de grupos organizados por
meio de ONG’s. Isso significa que
Ferkiss estava certo ao prever para o
século XXI que a liberdade humana
precisava ser planejada? Não, e a
revisão de Wrigth nos convence de
que, a despeito de todas as dificulda-
des atuais a liberdade e a proliferação
de interações do tipo soma-não-zero,
só possíveis em um ambiente de liber-
dade e criatividade, continuarão a
promover a prosperidade da humani-
dade.
As novas TIC têm afetado o comércio
e o mercado financeiro internacionais
a tal ponto que podemos dizer que elas
são responsáveis pela globalização do
século XX. Provavelmente a Internet é
a inovação mais facilmente associada
à globalização, graças a outra inova-
ção que enfatiza a característica indi-
vidualista da sociedade moderna, o
computador pessoal (PC). Contraria-
mente às indicações de Ferkiss, (1974),
de que o liberalismo seria incompatí-
vel com esta nova civilização da
tecnologia, o PC e a Internet amplifi-
cam a característica individualista da
modernidade, assim como o senti-
mento individual de pertencer a uma
comunidade sem barreiras físicas ou
a um grupo ou tribo. As escolhas in-
dividuais de interação com outros têm
se expandido a custos menores.
O mercado financeiro internacio-
nal é provavelmente o mercado mais
globalizado hoje em dia. Isso explica,
em parte, a tendência liberalizante nos
mercados financeiros domésticos de
modo a promover um fluxo interna-
cional de capitais, mais contínuo. Com
o desenvolvimento das novas TIC as
transferências financeiras ficaram mais
baratas assim como o custo de se ob-
ter informações dos parceiros finan-
ceiros no mercado internacional. Iden-
tificando a possibilidade de expandir
seus negócios por meio das novas TIC
os mercados financeiros locais pressio-
navam os governos por liberalização.
À medida que mais transações inter-
nacionais se tornavam viáveis para os
empreendedores locais a pressão por
liberalização do mercado se espalha-
va por todo o setor financeiro. A
liberalização a que nos referimos aqui
não implica menos intervenção go-
vernamental no mercado, mas menos
ação governamental restringindo o
fluxo financeiro internacional. Com a
crise das subprimes esse processo foi
interrompido. Reagindo à crise os go-
vernos nacionais têm restringido as
atividades desse setor por meio de
normas regulatórias. Apoiados por
vários governos nacionais, alguns or-
ganismos multinacionais já deixaram
clara sua disposição de assumir um
papel regulador nesse mercado inter-
nacional.
A globalização dos mercados finan-
ceiros produziu um benefício líquido
para todos os participantes? Os be-
nefícios líquidos apropriados, como
comumente se argumenta, se concen-
tram nos países desenvolvidos em de-
trimento dos demais participantes? A
globalização promoveu o crescimen-
to econômico? Uma avaliação da
liberalização do mercado financeiro
internacional deve ser conduzida para
um período anterior à crise subprime,
a menos que esta tenha resultado de
tal liberalização. Este não foi o caso.
As evidências indicam que a crise,
como o nome que a identifica deixa
claro, teve origem nas falhas de go-
verno nos Estados Unidos. Embora a
literatura técnica sobre finanças seja
abundante a evidência empírica neste
particular é bastante escassa e deve
ser vista com reserva. De um modo
geral as características dos dados usa-
dos em tais estudos não atendem às
exigências necessárias ao desenvolvi-
mento de tais análises.
Os estudos que investigam a rela-
ção agregada entre desenvolvimento
financeiro, na maioria dos casos de-
vido à liberalização desse mercado, e
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 24

crescimento econômico, têm indicado,
empiricamente, que há um incre-
mento positivo no crescimento econô-
mico que pode ser associado ao
desenvolvimento financeiro [King-
Levine (1993)], aparentemente decor-
rente de melhor alocação dos recur-
sos [Beck-Levine-Loayza (1999) e
Galindo-Schiantarelli-Weiss (2002)]
assim como pela superação das difi-
culdades financeiras das pequenas
empresas participarem do comércio
internacional [Rajan-Zingales (1998)
e Laeven (2000)].
Se por um lado as novas TIC não
têm o impacto direto na concepção
filosófica de sistemas de governo, por
outro lado, ela são importantes, como
em todas as outras atividades huma-
nas, para administração e controle do
orçamento público bem como para
harmonização de impostos entre os
diversos níveis de governo. Como as
novas TIC reduz os custos de adminis-
tração e controle do governo elas tam-
bém promovem o crescimento do
governo uma vez que a coordenação
de suas atividades se tornou mais
barata. O fato é que o governo tem
crescido em todo o mundo a despeito
dos custos de administração de suas
atividades.
A instabilidade macroeconômica
registrada ao longo dos anos 1980
forçou os governos a evitar a expan-
são de seus gastos por meio do im-
posto inflacionário. Esses países usa-
ram a privatização para ajustar o or-
çamento público embora não tenham
ajustado o setor público às novas con-
dições. Sob um ambiente de cresci-
mento econômico medíocre, a outra
forma de aumentar a receita governa-
mental era a introdução de um siste-
ma efetivo de monitoramento do con-
tribuinte para reduzir a evasão fiscal.
As novas TIC eram justamente o que
as autoridades governamentais preci-
savam para manter e aumentar a re-
ceita tributária sob tais circunstâncias.
Se por esse lado as TIC têm colabo-
rado para o crescimento do governo,
elas também tem proporcionado ao
cidadão melhores instrumentos para
seu controle.
Na medida em que os custos de
informação e comunicação são redu-
zidos, os cidadãos podem dispor de
um sistema de administração da justi-
ça mais eficiente, assim como de me-
lhores mecanismos para monitorar o
DEZ/JAN/FEV - 10/11 - Nº 53 25
Educação
governo, particularmente no que se re-
fere às garantias do Estado de Direito.
Com o declínio dos custos de organi-
zação de grupos, os custos pecuniários
para os cidadãos controlarem o go-
verno foram reduzidos. E é exatamen-
te isso que várias ONG têm feito por
todo o mundo. Assim, as TIC têm fa-
vorecido o processo democrático na
sociedade contemporânea, como já
destacavam Jefferson e Madison
Federalist PPapers
(F apers números X e XIV).
A importância da informação na
sociedade contemporânea induziu al-
guns autores [por exemplo Meléndez
(2002)] a sugerir a inclusão nos direi-
tos humanos do direito de informar e
ser informado sem custo. Assim, a au-
toridade pública deveria garantir livre
acesso à Internet semelhantemente ao
acesso a livros provido pelas bibliote-
cas públicas. O argumento é de que
a participação do cidadão é essencial
à representação política, de modo que
se o governo não der livre acesso aos
serviços de Internet ele estará conde-
nando uma parcela substancial da po-
pulação de países em desenvolvimen-
to à exclusão do processo político. Se
levarmos a sério esse argumento, so-
mos forçados a concluir que o gover-
no deveria também prover livre aces-
so a outros bens e serviços como: te-
lefone, aparelhos de TV e rádio, servi-
ços de correio, para mencionar ape-
nas os mais óbvios. Esse é um cami-
nho muito perigoso. Uma melhor al-
ternativa seria investir no recurso mais
importante do país, sua população.
Que educação é importante todos
concordam, particularmente para
países em desenvolvimento. Entre-
tanto, os recursos públicos alocados
à educação são bem inferiores ao que
o consenso público indica. Nos paí-
ses em desenvolvimento, em particu-
lar na América Latina isso parece ter
resultado de uma forte tendência de
investir em capital físico conforme os
modelos keynesianos de crescimento
sugeriam ao longo dos anos 1950.
Educação promove o bem-estar do
indivíduo desenvolvendo suas habili-
dades para competir por recursos es-
cassos. Ela enriquece as pessoas e as
torna mais sociáveis, reduzindo os cus-
tos de comunicação local e global.
Schultz (1975) destaca a importância
do processo educacional na formação
de habilidades que permitem às pes-
soas conviver com os desequilíbrios
econômicos e sociais, tão frequentes
na sociedade contemporânea. Além
disso, um mínimo de educação for-
mal é exigido para o uso eficiente das
novas TIC, em particular da Internet.
Assim, a preocupação de exclusão
de pessoas do processo político
exige, em primeiro lugar, uma revi-
são do atual papel desempenhado
pelos governos dos países em
desenvolvimento em seu processo
educacional.
REFERÊNCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
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Growth. Journal of Financial Eco-
nomics, 58 (1999):261–300.
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and Economic Growth: Schumpeter
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Economics, 108 (1999): 717–37.
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(1975):827–46.
WRIGHT, Robert, Non Zero: The
Logic of Human Destiny. New York:
Pantheon Books, 2000.

O demolidor de utopias
Resenha do livro Sabres e Utopias: visões da América Latina, de Mario Vargas Llosa. Ed. Objetiva, 2010.
ono de incrível talento lite-
D rário, agora reconhecido
pelo Prêmio Nobel, o peruano
Mario Vargas Llosa é também um
ótimo escritor de crônicas po-
líticas. E, ao contrário de muitos
de seus colegas, ele não é um
puxa-saco de caudilhos de es-
querda, e sim um incansável
defensor da democracia liberal. A
coletânea de artigos reunida no
livro Sabres e Utopias demonstra
todo o bom-senso e a racio-
nalidade deste grande escritor,
qualidades raras entre os roman-
cistas latino-americanos.
Sob a influência de grandes
pensadores, como Popper, Mises
e Isaiah Berlin, Vargas Llosa
defende a sociedade aberta, um
modelo liberal de pluralidade e
tolerância contra todos os tipos de
coletivismos autoritários. Para ele,
não existem soluções definitivas
para os males que assolam a
humanidade. Podemos apenas
evoluir, mas devemos sempre
evitar as tentações utópicas,
aquelas que prometem um pa-
raíso terrestre e costumam en-
tregar, na realidade, o inferno.
Vargas Llosa considera a
liberdade política e a liberdade
econômica dois lados da mesma
moeda. Isso fez com que ele
rejeitasse os autoritarismos de
“direita” também. A economia
de mercado deve sempre andar
de mãos dadas com o Estado de
Direito, com garantias individuais,
como a liberdade de expressão e
artística. Sua desconfiança em
relação aos militares, que colo-
cariam fim às ameaças marxistas
no continente, sempre foi total.
Pinochet, por exemplo, era visto
como um “assassino e ladrão”.
Não existem dois pesos e duas
medidas, como acontece com
muitos de seus colegas de esquerda.
Livros
A covardia “politicamente
correta”, típica dos intelectuais da
região, simplesmente não faz
parte da personalidade de Vargas
Llosa. Seus princípios liberais
são seu único norte. Quando o
presidente Lula abraçou o ditador
Fidel Castro, enquanto o cadáver
do dissidente Orlando Zapata
ainda esfriava, Vargas Llosa
escreveu sobre a sensação de
asco que vivenciara. O escritor
lamentou ainda as amizades do
presidente brasileiro com a
“escória da América Latina” e
com a teocracia iraniana. A
popularidade de um governante
não representa obstáculo algum
para o julgamento imparcial de
Vargas Llosa.
A insistência das crenças utó-
picas abaixo da linha do Equador
é um tema recorrente em suas
crônicas. Para Vargas Llosa, não
há problema se a busca pela
utopia for uma aventura indi-
vidual, por meio das artes e da
literatura. O perigo é quando se
tenta transportar tal busca para
o campo da política social.
Querer “moldar a sociedade
ignorando as limitações, contra-
dições e variações do ser humano,
como se homens e mulheres
fossem uma argila dócil e mani-
pulável capaz de se ajustar a um
protótipo abstrato, concebido
pela razão filosófica ou pelo
dogma religioso com total des-
prezo pelas circunstâncias con-
cretas, pelo aqui e agora, isso
contribuiu, mais do que qualquer
outro fator, para incrementar o
sofrimento e a violência”.
O nacionalismo foi um dos
maiores entraves ao desen-
volvimento da América Latina, e
por isso mesmo um alvo inces-
sante de Vargas Llosa. O “outro”,
um estrangeiro, sempre foi
utilizado como bode expiatório
para os nossos infortúnios. Os
ataques aos “imperialistas”
sempre alimentaram a retórica
dos oportunistas. O antiameri-
canismo é a marca registrada de
inúmeros intelectuais latino-
americanos. Vargas Llosa se
destaca neste mar de estupidez,
reconhecendo que “o naciona-
lismo é a cultura dos incultos”. A
globalização, econômica e cul-
tural, tem sido uma bandeira
constante do escritor.
Em suma, Vargas Llosa tem
lutado a boa luta, consciente de
que os liberais precisam vencer
batalhas no campo das idéias,
mas que a guerra jamais acabará.
Não existem panacéias neste
mundo. Devemos sempre evitar o
fanatismo, as utopias, as soluções
mágicas. Precisamos disseminar
uma cultura da liberdade. Ele tem
feito sua parte, sem dúvida, de
forma brilhante.
por Rodrigo Constantino
Economista e escritor
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