ADMPA - 13 - Despesas Públicas

Administração Pública – Administração - ADMPA
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Despesa Pública
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Despesa pública é o conjunto de
dispêndios realizados pelos entes
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públicos para custear os serviços
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públicos (despesas correntes)
prestados à sociedade ou para a
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realização de investimentos
(despesas de capital).
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As despesas públicas devem ser
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autorizadas pelo Poder legislativo,
através do ato administrativo
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chamado orçamento público.
Exceção são as chamadas despesas
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extra-orçamentárias.
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As despesas públicas devem obedecer aos seguintes requisitos:
Utilidade (atender a um número significativo de pessoas)
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Legitimidade (deve atender uma necessidade pública real)
Discussão pública (deve ser discutida e aprovada pelo Poder Legislativo e

pelo Tribunal de Contas)
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Possibilidade contributiva (possibilidade da população atender à carga
tributária decorrente da despesa)
Oportunidade
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Hierarquia de gastos
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Deve ser estipulada em lei
Divide-se, no Brasil, em despesa orçamentária e despesa extra-orçamentária.

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Despesa Orçamentária é aquela que depende de
autorização legislativa para ser realizada e que não
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pode ser efetivada sem a existência de crédito
orçamentário que a corresponda suficientemente.
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Classificam-se em categorias econômicas, também
chamadas de natureza da despesa e tem como
objetivo responder à sociedade o que será adquirido
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e qual o efeito econômico do gasto público. Dividem-
se, segundo a lei 4.320/64, art. 12, conforme o
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Despesas correntes:
• Despesas de custeio: destinadas à manutenção dos serviços criados
anteriormente à Lei Orçamentária Anual, e correspondem entre
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outros gastos, os com pessoal, material de consumo, serviços de
terceiros e gastos com obras de conservação e adaptação de bens
imóveis;
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• Transferências correntes: são despesas que não correspondem a
contraprestação direta de bens ou serviços por parte do Estado e
que são realizadas à conta de receitas cuja fonte seja transferências
correntes. Dividem-se em:
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• Subvenções sociais: destinadas a cobrir despesas de custeio de
instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou
cultural, desde que sem fins lucrativos;
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• Subvenções econômicas: destinadas a cobrir despesas de custeio
de empresas públicas de caráter industrial, comercial, agrícola ou
pastoril.
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DESPESAS CORRENTES
• Despesas de Custeio
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• Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Serviços de Terceiros
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Encargos Diversos
• Transferências Correntes
• Subvenções Sociais
Subvenções Econômicas
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Inativos
Pensionistas
Salário Família e Abono Familiar
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Juros da Dívida Pública
Contribuições de Previdência Social
Diversas Transferências Correntes.
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Despesas de capital:
• Despesas de investimentos: despesas necessárias ao planejamento e
execução de obras, aquisição de instalações, equipamentos e material
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permanente, constituição ou aumento do capital do Estado que não sejam de
caráter comercial ou financeiro, incluindo-se as aquisições de imóveis
considerados necessários à execução de tais obras;
• Inversões financeiras: são despesas com aquisição de imóveis, bens de
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capital já em utilização, títulos representativos de capital de entidades já
constituídas (desde que a operação não importe em aumento de capital),
constituição ou aumento de capital de entidades comerciais ou financeiras
(inclusive operações bancárias e de seguros). Ou seja, operações que
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importem a troca de dinheiro por bens.
• Transferências de capital: transferência de numerário a entidades para que
estas realizem investimentos ou inversões financeiras. Nessas despesas, inclui-
se as destinadas à amortização da dívida pública. Podem ser:
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• Auxílios: se derivadas da lei orçamentária;
• Contribuições: derivadas de lei posterior à lei orçamentária.

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DESPESAS DE CAPITAL
• Investimentos
• Obras Públicas
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Serviços em Regime de Programação Especial
Equipamentos e Instalações
Material Permanente
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrícolas
• Inversões Financeiras
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• Aquisição de Imóveis
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento
Constituição de Fundos Rotativos
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Concessão de Empréstimos
Diversas Inversões Financeiras
• Transferências de Capital
• Amortização da Dívida Pública
Auxílios para Obras Públicas
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Auxílios para Equipamentos e Instalações
Auxílios para Inversões Financeiras
Outras Contribuições.

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Despesa Extra-Orçamentária constituem
despesa extra-orçamentária os
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pagamentos que não dependem de
autorização legislativa, ou seja, não
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integram o orçamento público.
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Se resumem a devolução de valores
arrecadados sob título de receitas extra-
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orçamentárias.
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Processamento da despesa pública
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Processamento da despesa é o conjunto
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de atividades desempenhadas por órgãos
de despesa com a finalidade de adquirir
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bem ou serviço.
O processamento da despesa envolve dois
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períodos ou estágios: a fixação da
despesa e a realização da despesa.
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Estágios da despesa
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Segundo a legislação vigente no Brasil, Lei
4.320/64, a despesa passa pelas seguintes
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•Empenho;
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•Liquidação;
•Pagamento.
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Porém, para João Angélico, autor do livro Contabilidade Pública, a realidade do processamento
da despesas engloba fases diferentes:
Fixação da despesa:
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• Estimativa da despesa
• Fase em que são estimadas as despesas para o exercício financeiro.
• Conversão das estimativas em orçamento.
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• As estimativas são convertidas em Lei orçamentária anual.
Realização da despesa:
• Programação da despesa é a programação dos gastos mensais que cada órgão
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vinculado ao órgão gerenciador da despesa poderá dispor. Esta programação
está intimamente relacionada com as flutuações da arrecadação durante o
exercício financeiro. Subdivide-se em:
• Cronograma de desencaixes fixos;
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• Projeção do comportamento da receita;
• Decreto normativo.
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Licitação
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• É o procedimento administrativo que tem por objetivo verificar, entre
vários fornecedores habilitados, quem oferece condições mais vantajosas
para a aquisição de bem ou serviço.
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Empenho
• É o ato emanado da autoridade competente que cria para o Poder Público
a obrigação de pagamento. Empenhar uma despesa consiste na emissão
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de uma Nota de Empenho. Divide-se em:
• Autorização;
• Emissão;
• Assinatura;
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• Controle interno;
• Contabilização.
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Liquidação
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• Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base
documentos comprobatórios do crédito, tendo por fim apurar a origem e o objeto
do pagamento, a importância a ser paga e a quem ela deve ser paga a fim de que a
obrigação se extingua. A liquidação terá por base o contrato, o ajuste ou acordo, a
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nota de empenho e os comprovantes de entrega do material ou da prestação do
serviço. Divide-se em:
• Recebimento da mercadoria ou dos serviços;
• Inspeção e liberação;
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• Laudo de medição;
• Atestado de prestação de serviço;
• Requisição de pagamento;
• Controle interno;
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• Autorização de pagamento;
• Cheque.

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Suprimento de Fundos
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• É a fase da realização da despesa onde o Tesouro Público
entrega aos agentes pagadores os meios de pagamento para
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liquidar as obrigações já liquidadas.
• É um adiantamento de recursos ao servidor para que sejam
efetuadas despesas cuja forma de realização não possibilite
ou recomende a utilização da rede bancária.
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• Na prática, é o mesmo que o "pequeno caixa" das empresas
privadas, usado para pequenas despesas (abastecer veículos,
despesas em trânsito, despesas com material de almoxarifado,
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despesas urgentes, despesas fracionadas, despesas rotineiras,
etc.).
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Pagamento
• Fase onde o credor comparece diante do
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agente pagador, identifica-se e recebe o
numerário que lhe corresponde para que se
extinga determinada obrigação. Dividi-se em:
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• Liquidação da obrigação;
• Quitação do credor;
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• Quitação do credor;
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Restos a Pagar são, conforme definição do art. 36 da Lei n. 4.320/64, "as
despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro".
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Os restos a pagar são, pois, obrigações assumidas pelo ente público
encaminhadas ao efetivo pagamento, eis que reconhecida a certeza de
liquidez do direito do credor.
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A expressão "restos a pagar" compreende:
- restos – a diferença entre o total das obrigações assumidas pelo ente
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público no exercício financeiro e o volume das obrigações pagas no
mesmo período, indicando, obviamente, aquilo que o ente deveria ter
pago no exercício mas não o fez;
- a pagar – indicativo de que a obrigação assumida e ainda não paga
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será quitada no exercício seguinte.

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Utilidade (atender a um número significativo de pessoas)

Discussão pública (deve ser discutida e aprovada pelo Poder Legislativo e

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