QUO VADIS PENGKAJIAN DAMPAK (IMPACT ASSESSMENT)
PENELITIAN HORTIKULTURA?
Witono Adiyoga
Balai Penelitian Tanaman Sayuran, Jl. Tangkuban Perahu 517, Lembang, Bandung – 40391
Perspektif Pengkajian Dampak
Penelitian hortikultura pada dasarnya meng-
hasilkan berbagai macam luaran (output). Luaran
tersebut termasuk teknologi yang terkandung di
dalam suatu obyek fisik (misalnya, benih unggul),
cara budidaya dan pengelolaan usahatani, infor-
masi, maupun perbaikan sumberdaya manusia.
Berbagai luaran ini mempengaruhi lingkungan
internal lembaga penelitian (melalui penyeleng-
garaan pelatihan dan pengembangan kemitraan)
serta pengguna hasil penelitian (melalui transfer
teknologi dan informasi yang dihasilkan) yang
pada akhirnya akan berdampak terhadap indika-
tor-indikator sasaran program penelitian. Esensi
sasaran penelitian hortikultura pada dasarnya
adalah menghapuskan kemiskinan dan melin-
dungi sumberdaya alam dalam rangka mendu-
kung pencapaian ketahanan pangan yang berke-
lanjutan (Pusat Penelitian dan Pengembangan
Hortikultura, 2004). Secara ideal, pengkajian se-
harusnya dilakukan untuk mengevaluasi dampak
program penelitian hortikultura berkaitan dengan
kontribusinya dalam mencapai sasaran tersebut.
Namun perlu dicatat bahwa sasaran fundamental
yang berhubungan dengan kesejahteraan manu-
sia ini sebenarnya masih beberapa langkah di
depan sasaran-sasaran antara maupun tujuan-
tujuan program penelitian spesifik. Dengan kata
lain, sasaran antara, misalnya peningkatan kapa-
sitas organisasi penelitian dan peningkatan pro-
duktivitas hortikultura merupakan sasaran yang
lebih mudah diukur penyebab, pengaruh dan
dampaknya.
Terminologi “pengkajian dampak” dan
“evaluasi dampak” seringkali digunakan untuk
maksud yang serupa. Kata “dampak” berhu-
bungan dengan efek atau pengaruh ekonomi,
sosial dan lingkungan secara luas dan jangka
panjang dari suatu kegiatan penelitian. Efek
tersebut mungkin dapat diantisipasi atau tidak
terantisipasi; bersifat positif atau negatif, serta
terjadi pada tingkat individu atau organisasi. Efek
yang terjadi biasanya melibatkan perubahan-
perubahan kognisi dan perilaku. Sementara itu,
kata “pengkajian” atau “evaluasi” adalah kegiatan
untuk menetapkan, menaksir atau menentukan
manfaat, nilai atau kualitas suatu penelitian, ber-
kaitan dengan relevansi, efektivitas, efisiensi dan
dampaknya (Impact Assessment and Evaluation
Group, 2000).
Evaluasi hasil penelitian biasanya cenderung
memusatkan perhatian pada dampak sasaran-
sasaran antara atau tujuan-tujuan yang terukur.
Kegiatan pengkajian lebih difokuskan untuk
mengevaluasi apakah suatu penelitian tertentu
menghasilkan teknologi, strategi pengelolaan
dan penguatan kapasitas yang mengarah pada
peningkatan produktivitas hortikultura dengan
biaya per unit output lebih rendah, serta mengi-
kuti prinsip-prinsip keberlanjutan. Secara umum,
fokus dari pengkajian dampak (PD) dalam kon-
teks hortikultura pada dasarnya diarahkan untuk
mengukur dampak aktual investasi program/
kegiatan penelitian, terutama berkaitan dengan
tingkat pengembalian investasi yang akan/telah
ditanamkan.
Pelaksanaan penelitian hortikultura membu-
tuhkan dukungan sumberdaya finansial, manusia
dan modal. Semakin menurunnya dana peneliti-
an serta semakin kuatnya tuntutan akuntabilitas,
mendorong semakin tingginya permintaan publik
tidak saja untuk mendemonstrasikan dampak ak-
tual penelitian, tetapi juga untuk memaksimalkan
dampak tersebut melalui pentargetan manfaat
langsung penelitian bagi petani kecil (masyarakat
miskin). Keterbatasan pendanaan bahkan mulai
banyak menimbulkan anggapan bahwa peneliti-
an hortikultura cenderung semakin mahal, na-
mun memberikan sedikit hasil yang layak (few
visible results) dibandingkan dengan alternatif
investasi non-penelitian lainnya. Sementara itu,
1
tuntutan terhadap penelitian hortikultura masa
kini, tidak lagi sekedar untuk meningkatkan
produksi, tetapi juga harus mempertimbangkan
aspek-aspek keamanan pangan, pemerataan
pendapatan, penghapusan kemiskinan dan pe-
lestarian lingkungan. Berbagai tantangan ini
menunjukkan semakin pentingnya pemanfaatan
PD sebagai alat advokasi dan dialog untuk
mendukung pengembangan kebijakan riset dan
teknologi hortikultura yang efektif.
Pengkajian Dampak Sebagai Suatu Proses
Penelitian hortikultura merupakan suatu pro-
ses utilisasi berbagai input dalam jangka waktu
tertentu untuk menghasilkan output. Sementara
itu, pengkajian dampak juga dapat dikonsepsu-
alisasikan sebagai siklus dari beberapa jenis stu-
di dampak pada tahapan-tahapan yang berbeda.
Dengan demikian, pengkajian dampak pada
dasarnya merupakan suatu proses yang serupa
dengan pengembangan teknologi hortikultura.
Berdasarkan proses pengembangan teknologi,
siklus tersebut terdiri dari empat tahapan peng-
kajian dampak, yaitu studi dampak untuk penyu-
sunan prioritas (ex-ante), studi evaluasi teknologi
pada tingkat usahatani (on-farm technology eva-
luation), studi adopsi dan studi dampak ex post
(Manyong et al., 2001).
Pengkajian Dampak Ex-ante
PD ex-ante dilakukan sebelum suatu proyek
atau program dimulai dan dapat digunakan seba-
gai alat bantu untuk penyusunan prioritas peneli-
tian. PD ex-ante mengukur dampak potensial
dari berbagai alternatif portofolio penelitian terha-
dap manfaat bersih agregat atau terhadap peng-
hapusan kemiskinan. Studi dampak ini mengukur
ekspektasi pengembalian dari berbagai alternatif
upaya penelitian. Pengembalian tersebut dapat
berupa perubahan-perubahan produktivitas, dis-
tribusi manfaat ekonomis dan kualitas lingkungan.
PD ex-ante merupakan proses dua-tahap: (a) pe-
nyusunan skenario-skenario yang diperkirakan
akan terjadi jika usulan penelitian tidak diajukan,
dan (b) estimasi dampak potensial dari inovasi
penelitian berdasarkan proyeksi pengetahuan
pakar (Pachico, 2001). Perlu diperhatikan bahwa
proses dua-tahap ini mengandung ketidak-pas-
tian yang cukup tinggi (Alston et al., 1995). Pada
prakteknya, studi dampak ex-ante sering dila-
kukan untuk program pengembangan teknologi
tunggal/spesifik berdasarkan informasi yang di-
peroleh dari percobaan-percobaan di lahan peta-
ni. Studi dampak semacam ini dapat memberi-
kan informasi berharga menyangkut dampak po-
tensial dari teknologi yang dikembangkan, serta
dapat memberikan justifikasi untuk meneruskan/
menghentikan kegiatan penelitian dan melaku-
kan/tidak melakukan investasi promosi teknologi.
Evaluasi Teknologi pada Tingkat Usahatani
Percobaan-percobaan di lahan petani perlu
dilakukan dalam upaya memperoleh data input-
output yang realistik untuk analisis biaya-manfaat.
Analisis manfaat-biaya yang dilakukan di kebun
percobaan akan sangat berbeda jika dibanding-
kan di lahan petani, karena (a) respon hasil pro-
duksi seringkali bias ke atas, (b) estimasi peng-
gunaan tenaga kerja di kebun percobaan pada
plot-plot kecil tidak dapat merepresentasikan
kondisi di lahan petani, dan (3) pengelolaan usa-
hatani yang berbeda, terutama berkaitan dengan
fasilitas/infra struktur di kebun percobaan yang
relatif lebih terjamin (Ashby, 1990). Pengujian di
lahan petani juga dapat memberikan informasi
diagnostik penting tentang masalah petani. Wa-
laupun survai diagnostik telah dilakukan, peneliti
dapat memperoleh pemahaman lebih lengkap
mengenai masalah, preferensi dan strategi
kehidupan petani melalui frekuensi interaksi yang
lebih tinggi. Percobaan lapangan di lahan petani
memiliki kelebihan dibanding survai karena lebih
didasarkan pada apa-apa yang dilakukan petani,
bukan yang dikatakan petani. Studi yang dilaku-
kan dalam penciptaan teknologi baru di lahan
petani dapat membantu peneliti memahami lebih
baik proses adopsi awal yang melibatkan inte-
grasi antara pengetahuan indigenous petani de-
ngan pengetahuan ilmiah peneliti.
Studi Adopsi
Studi adopsi dilakukan untuk memantau ting-
kat dan pentahapan adopsi serta dampak dari
teknologi teruji terhadap produktivitas di tingkat
2
usahatani pada tahap promosi teknologi. Studi ini bantu identifikasi kendala esensial dan oportu-
mengukur sampai sejauh mana penerapan tek- nitas penelitian, (b) memberikan dasar empiris
nologi berlangsung, keragaan teknologi (peru- untuk mengestimasi batas atas tingkat adopsi,
bahan produktivitas, keunggulan dan kelemahan), dan (c) memberikan jaminan bahwa opsi-opsi
perubahan pengelolaan usahatani yang diakibat- penelitian yang dirancang berdasarkan kebutuh-
kan oleh penggunaan teknologi baru, dan karak- an pengguna akan memiliki tingkat adopsi tinggi.
teristik proses difusi. Informasi penting yang Studi adopsi biasanya dilaksanakan sebagai stu-
dapat diperoleh dari studi ini diantaranya: (a) di kasus yang dipilih berdasarkan pandangan
tingkat dan kecepatan adopsi serta alasan non- peneliti/ilmuwan mengenai pertimbangan-pertim-
adopsi, (b) persepsi petani menyangkut karakte- bangan kepentingan dan potensi berbagai jenis
ristik yang diinginkan dari opsi-opsi teknologi ter- teknologi, biaya penelitian, dan ketersediaan
sedia, (c) produktivitas di tingkat usahatani serta pendanaan.
peningkatan/perolehan pendapatan sebagai aki-
bat dari pengendalian kendala biotik dan abiotik, Pengkajian Dampak Ex-post
(d) dampak terhadap kesejahteraan rumah tang-
ga petani, misalnya berkaitan dengan distribusi Pengkajian dampak ex-post dilakukan setelah
pendapatan di dalam rumah tangga, nutrisi dan suatu teknologi diadopsi secara luas oleh petani
kesehatan, dan (e) kendala infrastruktur, kelem- di daerah target. PD ex-post dapat menumbuhan
bagaan dan kebijakan yang menghambat adopsi rasa percaya diri bagi peneliti/ilmuwan, manajer
teknologi (Impact Assessment and Evaluation penelitian dan stakeholders, serta dapat mening-
Group, 2000; Bantilan and Dar, 2001). katkan dukungan penelitian. Informasi yang di-
Persepsi petani menyangkut kendala penting, peroleh dari PD ex-post juga dapat digunakan
karakteristik kultivar yang diinginkan dan cara sebagai umpan balik penyusunan prioritas
budidaya akan sangat berguna untuk (a) mem- penelitian (Babu and Rhoe, 2002). Gambar 1 di
Studi lini dasar
Identifikasi kendala, oportunitas dan solusi teknologi yang
memungkinkan

Pengkajian Dampak Ex-ante

Umpan balik Umpan balik

Pengkajian Dampak Evaluasi Teknologi

Ex-post di Lahan Petani

Diseminasi Teknologi Diseminasi Teknologi

(skala luas) Umpan balik (skala pilot)

Studi Adopsi

Gambar 1 Proses Pengkajian Dampak

3
bawah ini mengilustrasikan proses pengkajian
dampak. Proses dimulai dengan penyusunan pri-
oritas memanfaatkan analisis dampak ex-ante
yang mengestimasi dampak potensial suatu pe-
nelitian terhadap penghapusan kemiskinan atau
manfaat bersih agregat. Tahapan ini didasarkan
pada data yang diperoleh dari survai lini dasar,
pengetahuan pakar (peneliti/ilmuwan biofisik dan
manajer penelitian), dan informasi studi adopsi
maupun studi dampak yang pernah dilakukan
sebelumnya. Data lini dasar memungkinkan pe-
neliti menetapkan status tingkat kemiskinan atau
kondisi usahatani pada saat ini; informasi il-
muwan biofisik dan manajer penelitian dapat di-
gunakan untuk memperkirakan atau memproyek-
sikan perubahan-perubahan produktivitas, biaya
dan parameter lainnya; serta informasi studi
adopsi dan dampak sebelumnya digunakan un-
tuk mengidentifikasi alternatif teknologi yang di-
perkirakan dapat mengatasi kendala produksi
utama, dengan tetap mempertimbangkan prefe-
rensi petani dan kondisi aktual usahatani. Penyu-
sunan prioritas diikuti oleh pengembangan tekno-
logi di kebun percobaan dan di lahan petani un-
tuk mengidentifikasi teknologi tepat guna sesuai
kondisi, prioritas serta preferensi petani.
Teknologi tepat guna tersebut kemudian dipro-
mosikan atau diuji dalam skala lebih luas secara
bertahap dari wilayah satu ke wilayah lainnya.
Bersamaan dengan diseminasi teknologi, studi
adopsi menjadi penting untuk mendokumentasi-
kan proses dan tingkat adopsi serta perubahan-
perubahan produktivitas dan pola tanam. Cakup-
an studi ini biasanya adalah studi kasus adopsi
atau dampak. Pengkajian dampak ex-post dila-
kukan setelah diseminasi teknologi skala luas.
Pada prakteknya, studi kasus adopsi dan dam-
pak yang dilakukan untuk demonstrasi teknologi
di desa tertentu sering dipertimbangkan sebagai
bagian dari pengkajian dampak ex-post. Proses
pengkajian dampak dianggap lengkap pada saat
informasi adopsi dan dampak yang diperoleh dari
PD ex-post dimanfaatkan sebagai umpan balik
untuk PD ex-ante.
Sistem Data untuk Pengkajian Dampak
Pengkajian dampak adalah kegiatan pengum-
pulan data yang sangat intensif. Pengumpulan
data yang tepat merupakan komponen yang pa-
ling time-consuming dan costly dari pelaksanaan
pengkajian dampak. Program penelitian biasa-
nya menyeimbangkan kebutuhan data yang ideal
(dan cenderung costly), dengan yang praktikal,
dan mensyaratkan pengumpulan dari berbagai
sumber. Jika PD menjadi bagian integral dari
proses penelitian pertanian, maka sistem penda-
taan yang baik harus dilembagakan di dalam
sistem penelitian. Pelembagaan sistem data juga
memberikan jaminan bahwa informasi yang di-
hasilkan dari kegiatan penelitian dapat tersedia
secara sistematis dan tepat waktu, sehingga da-
pat dimanfaatkan untuk kebutuhan masa datang.
Isu kunci yang perlu diperhatikan adalah pe-
ranan survai lini dasar dan survai panel dalam
memberikan data menyangkut benchmark-rela-
ted household variables sebagai dasar untuk stu-
di adopsi dan studi dampak. Banyak jenis studi
dampak hanya dapat dilakukan jika data lini
dasar yang relevan tersedia (khususnya berkait-
an dengan produk penelitian yang sedang dikaji),
survai reguler dilakukan terhadap rumah tangga
petani yang sama, dari waktu ke waktu, untuk
memantau perubahan-perubahan praktek petani.
Melalui suatu panel rumah tangga petani yang
sama, dimungkinkan adanya pemantauan regu-
ler perubahan cara-cara budidaya penting serta
indikator-indikator produktivitas (jenis data output
penelitian terpenting). Sistem pengumpulan data
membutuhkan definisi parameter kunci yang
jelas, lembar pengamatan yang lengkap, ukuran
sampel, frekuensi survai yang cukup, serta
benchmark sites. Pengumpulan data seperti ini
hanya dapat direalisasikan jika kegiatannya me-
rupakan bagian integral dari proses penelitian.
Strategi Implementasi Pengkajian Dampak
Peneliti/ilmuwan biofisik dan sosial-ekonomi
harus bekerja sama dalam mengumpulkan dan
menata data pengkajian dampak. Peneliti sosial-
ekonomi harus mengambil inisiatif dalam meran-
cang dan melaksanakan survai-survai rumah
tangga petani contoh di wilayah studi kasus
untuk mempelajari tingkat adopsi, serta di wi-
layah target yang lebih luas untuk studi dampak
ex-post. Data untuk PD ex-post dan penyusunan
prioritas dapat diperoleh dari para peneliti
4
(nasional dan internasional). Data untuk evaluasi
di lahan/tingkat petani dapat dikumpulkan dari
semua petani yang berpartisipasi dalam kegiatan
tersebut. Peneliti sosial-ekonomi bekerja sama
dengan peneliti biofisik harus merancang kuesi-
oner untuk memfasilitasi data evaluasi penelitian
di lahan petani. Peneliti biofisik dapat melakukan
pencatatan menyangkut informasi yang dibutuh-
kan pada saat melaksanakan percobaan/eksperi-
men on-farm bersama petani. Pendekatan ini
terbukti tepat untuk memfasilitasi proses pemba-
ngunan budaya dampak dan melembagakan ke-
giatan pengkajian dampak di lembaga-lembaga
penelitian pertanian.
Pengkajian Dampak Penelitian Hortikultura
Keterbatasan pendanaan penelitian hortikul-
tura merupakan fakta yang tidak dapat dipungkiri.
Disamping hal tersebut seringkali membatasi
kesempatan peneliti untuk berkontribusi optimal,
masalah lebih besar juga menjadi tantangan da-
lam penyusunan prioritas penelitian hortikultura.
Trade-off antara prioritasi penelitian dengan pe-
luang peneliti berkontribusi secara merata meru-
pakan hal yang semakin sukar dihindarkan. Lima
tahun terakhir semakin kuatnya permintaan ter-
hadap penajaman penelitian juga disertai dengan
semakin tingginya tuntutan akuntabilitas. Kepen-
tingan studi dampak sebagai salah satu alat
bantu evaluasi penelitian sebenarnya telah se-
ring didengungkan dalam berbagai kesempatan
rapat kerja badan litbang pertanian, walaupun
tindak lanjutnya pada tahapan implementasi ma-
sih sering terkendala.
Salah satu komponen pengkajian dampak
dalam penelitian hortikultura yang telah sering di-
laksanakan adalah evaluasi teknologi pada ting-
kat usahatani (di lahan petani). Namun demikian,
kegiatan ini juga belum tergarap secara lengkap,
karena tidak pernah diikuti oleh pengujian skala
luas untuk menghindarkan bias skala plot per-
cobaan. Kegiatan ini sebenarnya juga masih
merupakan tindakan yang bersifat parsial, ter-
utama jika dikaitkan dengan perspektif pengka-
jian dampak sebagai suatu proses. Pengalaman
menunjukkan bahwa komponen-komponen studi
dampak lainnya, yaitu pengkajian dampak ex-
ante, studi adopsi dan pengkajian dampak ex-
post sangat jarang bahkan belum pernah di-
lakukan dalam kegiatan evaluasi penelitian hor-
tikultura. Pertanyaan yang perlu direnungkan
bersama adalah “Apakah implementasi pengka-
jian dampak penelitian hortikultura terkendala
semata-mata oleh keterbatasan dana, kurangnya
kepedulian (awareness) atau kedua-duanya?”
Kendala Implementasi Pengkajian Dampak
PD merupakan praktek mapan/umum dalam
mengevaluasi proyek-proyek investasi barang
publik, serta program-program menyangkut infra-
struktur, kesehatan, pendidikan, transportasi dan
pengembangan perkotaan. The International
Association for Impact Assessment menyeleng-
garakan konferensi tahunan mendiskusikan per-
kembangan PD. Literatur PD sudah pula ber-
kembang menurut disiplin ilmu, mencakup: En-
vironmental Impact Assessment; Social Impact
Assessment; Environmental Health Impact
Assessment; Strategic Environmental Assess-
ment; Risk Assessment, Economic Impact Eva-
luation dan Institutional Impact Assessment.
Namun demikian, hanya sedikit dari literatur
tersebut berhubungan dengan pertanian. Bahkan
setelah empat dekade sejak publikasi pertama
dampak ekonomis penelitian pertanian (1964)
yang kemudian disusul oleh ratusan studi dam-
pak lainnya, PD masih belum merupakan kegiat-
an yang umum dilakukan di dalam program pe-
nelitian pertanian (Horton and Mackay, 1999).
Masih belum membudayanya pelaksanaan
pengkajian dampak, berkaitan dengan evaluasi
potensi dan realisasi pengembalian (return) in-
vestasi penelitian, diantaranya disebabkan oleh
alasan-alasan (Omiti et al., 2001):
a. kelangkaan sumberdaya serta anggapan/
opini dari sebagian besar manajer lembaga
penelitian bahwa manfaat penelitian (tanpa
pengkajian dampak) pada dasarnya sudah
sangat nyata;
b. rendahnya apresiasi manajer lembaga pe-
nelitian terhadap informasi yang dihasilkan
dari studi/pengkajian dampak, sehingga tidak
mendapat prioritas perhatian dari sisi topik
maupun alokasi pendanaan;
c. biaya oportunitas tinggi dari pelaksanaan
studi/pengkajian dampak menyebabkan ma-
5
 najer lembaga penelitian merasa lebih aman
dan mudah untuk langsung melaksanakan
program kegiatan penelitian;
d. adanya semacam kekhawatiran bahwa studi/
pengkajian dampak akan mengungkapkan
rasio manfaat biaya yang dapat mengancam
keberlanjutan program;
e. adanya anggapan bahwa pengkajian dam-
pak cenderung lebih merupakan permintaan
atau persyaratan pertanggung-jawaban bagi
donor internasional (donor-driven), bukan da-
na penelitian yang berasal dari pemerintah;
f. kesulitan metodologis dalam pengkajian
dampak beberapa jenis penelitian tertentu,
terutama berkaitan dengan ketersediaan
data dan faktor-faktor eksternalitas.
g. kepedulian (awareness) tentang pentingnya
pengkajian dampak masih belum cukup kuat
untuk mendorong komitmen finansial imple-
mentasinya;
Rationale Untuk Melembagakan Pengkajian
Dampak
Walaupun tanpa pengkajian dampak, adanya
permintaan yang tinggi terhadap perbaikan tek-
nologi dan opsi pengelolaan dari pengguna ter-
nyata telah menjadi semacam penghela terus
mengalirnya pendanaan penelitian hortikultura.
Namun demikian, beberapa isu atau pertanyaan
penting yang juga semakin mengemuka adalah
(a) sampai kapan aliran dana tersebut dapat te-
tap terjaga menimbang kenyataan bahwa alokasi
sumberdaya penelitian hortikultura semakin me-
nurun dari tahun ke tahun, dan (b) sampai sejauh
mana sumberdaya langka yang tersedia tersebut
telah dialokasikan secara efektif dan efisien.
Kedua isu tersebut mengarah pada kenyataan
bahwa penyusunan prioritas penelitian menjadi
suatu keharusan yang bersifat mutlak. Hal ini
mengandung konsekuensi diperlukannya upaya
lebih keras untuk melembagakan pengkajian
dampak ke dalam proses perencanaan program
penelitian hortikultura. Institusionalisasi pengkaji-
an dampak penelitian hortikultura pada dasarnya
merupakan upaya untuk merespon berbagai
tuntutan yang semakin kuat berkenaan dengan:
(a) Akuntabilitas: untuk mengevaluasi tingkat ke-
berhasilan program kegiatan yang telah di-
laksanakan, untuk memberikan laporan ke-
pada stakeholders mengenai tingkat pe-
ngembalian dari dana yang telah diinvesta-
sikan, dan untuk mengikat dukungan politis
berkaitan dengan keberlanjutan investasi;
(b) Perbaikan rancangan dan implementasi pro-
gram: untuk mendapatkan umpan balik serta
pelajaran dari pengalaman lalu yang sangat
bermanfaat dalam rangka meningkatkan
efektivitas dan efisiensi program penelitian;
(c) Perencanaan dan penetapan prioritas: untuk
mengkaji kemungkinan dampak yang akan
datang dari tindakan-tindakan kelembagaan
sehubungan dengan pengalokasian sumber-
daya maupun penyusunan prioritas program
kegiatan, serta untuk merancang usulan ke-
bijakan, program dan proyek.
Perkembangan pendanaan penelitian horti-
kultura dalam lima tahun terakhir menuntut ma-
najer lembaga penelitian dan pengambil kebijak-
an/keputusan untuk bersikap lebih sensitif ter-
hadap indikator-indikator dampak dan kegunaan-
nya. Kepedulian terhadap pentingnya pengkajian
dampak harus diikuti oleh pemahaman lengkap
berkenaan dengan peluang potensi pemanfa-
atannya. Agar pengembalian tinggi (high pay-off)
dari investasi penelitian hortikultura dapat tereali-
sasi, manajer lembaga penelitian dan stake-
holder lainnya harus mengembangkan strategi
untuk: (i) merasionalkan anggaran penelitian se-
hubungan dengan kompetisi alternatif pengguna-
an dana tersebut yang semakin ketat; (ii) men-
demonstrasikan dampak penelitian kepada donor
maupun stakeholders untuk menjaga keberlanjut-
an dan/atau meningkatkan dukungan finansial;
(iii) membandingkan keragaan inter maupun an-
tar proyek atau program penelitian dan meng-
identifikasi senjang/peluang untuk perbaikan; dan
(iv) mengidentifikasi kebutuhan pelatihan untuk
peningkatan kapasitas penelitian hortikultura di
bidang-bidang yang berpotensi memberikan pe-
ngembalian relatif tinggi (high return). Terlepas
dari kendala struktural dan non-struktural yang
dihadapi, institusionalisasi pengkajian dampak
dapat memfasilitasi wacana perumusan kebijak-
an hortikultura yang lebih baik, sehubungan de-
ngan kemungkinan outcomes yang berbeda-
beda atau trade-offs antara teknologi dengan tu-
juan dan strategi kebijakan.
6
Pustaka 9. Pachico, D. 2001. Approaches and Challe-
nges in Impact Assessment of Agricultural
1. Alston, J., G. Norton, and P. Pardey. 1995. and Natural Resources Management Re-
Science Under Scarcity: Principles and Prac- search. In The future of impact assessment
tice for Agricultural Research Evaluation and in the CGIAR: Needs, constraints and
Priority Setting. Cornell University Press, options. Proceedings of a workshop organi-
Ithaca, NY, USA. zed by the Standing Panel on Impact
2. Ashby, J.A.. 1990. Evaluating Technology Assessment of the Technical Advisory
with Farmers: A Handbook. CIAT Publication Committee, 3–5 May 2000. FAO, Rome, Italy.
no. 187. Cali, Columbia. 95 pp. 10. Pusat Penelitian dan Pengembangan Horti-
3. Babu, S.C. and V.D. Rhoe. 2002. Assessing kultura. 2004. Rencana Strategis Penelitian
Agricultural Biotechnology: Applications of Hortikultura. Badan Penelitian dan Pengem-
Ex-ante and Ex-post Methods to Genetically bangan Pertanian. Jakarta.
Modified Crops. International Food Policy
Research Institute, Washington DC, USA.
4. Bantilan, M.C.S. and W.D. Dar. 2001. Impact
Assessment Linked with Research Priority
Setting: Experience at the International
Crops Research Institute for the Semi-Arid
Tropics (ICRISAT). In The future of impact
assessment in the CGIAR: Needs, cons-
traints and options. Proceedings of a work-
shop organized by the Standing Panel on
Impact Assessment of the Technical Advi-
sory Committee, 3–5 May 2000. FAO, Rome,
Italy.
5. Horton, D. and Mackay. 1999. Evaluation in
Developing Countries: An Introduction.
Knowledge, Technology & Policy, 11(4): 5-12.
6. Impact Assessment and Evaluation Group.
2000. Impact Assessment of Agricultural
Research: Context and the State of the Art.
TAC Secretariat, FAO, Rome.
7. Manyong, V.M., B. Douthwaite, O. Coulibaly,
and J.D.H. Keatinge. 2001. Participatory
Impact Assessment at the International Ins-
titute of Tropical Agriculture: Functions and
Mechanisms. In The future of impact assess-
ment in the CGIAR: Needs, constraints and
options. Proceedings of a workshop organi-
zed by the Standing Panel on Impact
Assessment of the Technical Advisory
Committee, 3–5 May 2000. FAO, Rome, Italy.
8. Omiti, J., M. Kamau and M. Waithaka. 2001.
Constraints in Institutionalizing Impact
Assessment in Kenya. Occasional Paper No.
008/2001. Institute of Policy Analysis and
Research, Nairobi, Kenya.
7