ATELIER SUR LA REFORME DES SECTEURS DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT EN

AFRIQUE - RABAT - 13 AU 17 NOVEMBRE 2006

CONDITIONS D’ACCES AU
FINANCEMENT PUBLIC

par Mouhamed Fadel NDAW

Coordonnateur du Programme d’Eau Potable et
d’Assainissement du Millénaire (PEPAM)
projeau@sentoo.sn
www.pepam.gouv.sn
 SOMMAIRE DE LA PRESENTATION

I CONSTATS SUR LE FINANCEMENT

DU SECTEUR

II NECESSITE DU FINANCEMENT PUBLIC

IV MECANISMES DU FINANCEMENT
PUBLIC – CAS DU SENEGAL

V LEÇONS TIREES POUR LES OMDs

 CONSTATS

 URBANISATION GALOPANTE EN AFRIQUE

41% 48% 52%

1990 2010 59% 2025

Source: World Bank 2001 FPSI Strategies for Africa - Urban

 ACCES A L’EAU POTABLE EN MILIEU URBAIN

Pas d’accès en 2000 : 40 millions personnes
Personnes additionnelles à desservir d’ici 2015
+ 178 millions
 ACCES A L’ASSAINISSEMENT EN MILIEU URBAIN
Pas d’accès en 2000 : 46 millions personnes
Personnes additionnelles à desservir d’ici 2015
 CONSTATS

 Énormes besoins d’investissements

 Aide internationale insuffisante

 Concurrence avec les autres secteurs

(énergie, télécommunications) pour le
financement privé

 Compétition avec les autres secteurs

(santé, éducation) pour le financement
public
 CONSTATS

Flux financiers vers le secteur de l’eau en 2000

Estimations tirées du “GWP Framework for Action”

local international
public 48 9
privé 14
Billion USD
Milliards $ 4

80

60
international
40
local
20
Public ~85% Local (consommateurs) ~ 85%
0
public privé
 CONSTATS

Investissement privé international dans les infrastructures

entre 1990-2002 par secteur et région, milliards US$

200
East Asia and Pacific
150 Europe and Central Asia
Latin America and the Caribbean
Middle East and North Africa
100
South Asia
Sub-Saharan Africa
50

0
Energy Telecom Transport Water & Sewerage
 STRATEGIES POUR ATTIRER LE
FINANCEMENT PUBLIC
 PLAIDOYER POUR ACCORDER LA
PRIORITE AU SECTEUR DE L’EAU ET DE
L’ASSAINISSEMENT DANS
L’INVESTISSEMENT PUBLIC ET DANS
LES ARBITRAGES BUDGETAIRES

 OUTILS : REFORMES ET MONTAGES

FINANCIERS APPROPRIES
 PRESENTATION DU SENEGAL
SENEGAL, DAKAR
DONNEES GENERALES Découpage géographique
Dagana Podor
Rosso

Surface totale 196.700 km2

Richard Toll
SAINT-LOUIS
Matam

LOUGA Linguère
Kébémer Dahra

Population (2002) 10 millions Guéoul

THIES Tivaouane
DAKAR Bambey
Mbacké Bakel
DIOURBEL
RUFISQUE

Population urbaine (2002) 46% Somone

Mbour
Fadhiouth
kaffrine
TAMBACOUNDA
KAOLACK
Khoungheul
Nioro

Population rurale (2002) 54%

Sokone

Sédhiou Kolda
Vélingara
Bignona
Kédougou

PNB per capita (DSRP) US $ 600

ZIGUINCHOR
Direction Régionale
Oussouye
Escale-Centre

Taux de croissance (2003) : 6.5%

Croissance démographique 2.2%

- Milieu rural 2.07%

- Milieu urbain 2.40%
 ORIENTATIONS POLITIQUES DU GOUVERNEMENT

1.  Impliquer le secteur privé dans la gestion de l’eau

tout en veillant à créer une société de patrimoine forte
et viable techniquement et financièrement,
2.   Mettre en œuvre un programme ambitieux
d’investissements pour réduire le déficit
d’approvisionnement en eau et favoriser l’accès à
l’eau et à l’assainissement aux populations pauvres
par la réalisation de bornes fontaines et de
branchements sociaux,
3.   Maintenir les tarifs d’eau à des niveaux socialement
acceptables.
 LA CONTRACTUALISATION

ETAT
Autorité Concédante

Contrat de Concession et
Contrat-Plan 26/04/1996

Contrat d’Affermage SONES

05/04/1996 Société de Patrimoine

Contrat de Performance
SDE
Fermier

Abonnés
 LA CONTRACTUALISATION EN HYDRAULIQUE URBAINE

1.Contrat de Concession d’une durée de trente ans entre l’Etat,

représenté par le Ministère de l’Hydraulique et la SONES qui confère à
cette dernière la concession du service public de l’eau potable dans
les zones urbaines ;

2. Contrat Plan entre le MH et la SONES, définissant les objectifs de

développement du secteur de l’hydraulique urbaine ;

3. Contrat d’Affermage de 10 ans entre le MH, la SONES et la SDE,

déléguant la gestion de l'approvisionnement en eau potable en milieu
urbain à l'opérateur privé SDE ;

4. Contrat de Performance entre la SONES et la SDE qui est inclus en

annexe du contrat d’affermage et stipule les niveaux de performance à
atteindre.
 MODELE FINANCIER
Évaluation de la
capacité du secteur à
supporter les
investissements

Test des impacts

Évaluation du financiers des
niveau de options
recouvrement des Modèle institutionnelles
coûts financier

Évaluation de Modalités de
l’équilibre financier du financement des
secteur investissements

12
FINANCEMENT DU SECTEUR DE L’HYDRAULIQUE URBAINE

1.BAILLEURS DE FONDS : 250 MILLIONS $ (77 %)

PRETS DIRECTS A LA SONES : AFD ET BOAD : 100 millions $

PRETS DU GVT RETROCEDES A LA SONES : 60 millions $

SUBVENTIONS D’EQUIPEMENTS (EQUITY SWAP) : 90 millions $

(IDA + KFW)

2. SDE (PAR LES TARIFS) : 64 MILLIONS $ (20 %)

3. BANQUES COMMERCIALES : 11 MILLIONS $ (3 %)

TOTAL : 325 MILLIONS $

 MECANISMES DE SUBVENTION DE L’ACCES

Financement du programme de branchements sociaux pris en compte

dans l’équilibre financier global du système

1. Réalisation en dix ans de 500 kms de réseaux, de

120.000 branchements sociaux gratuits pour les
pauvres et 500 bornes fontaines pour un coût de 5O
millions de $

2. Taux d’accès à l’eau de la population urbaine = 90 %

dont 71% par branchements domiciliaires
 LEÇONS TIREES

1. La SONES a atteint un équilibre financier au 31 Décembre 2003

grâce à des hausses annuelles modérées des tarifs (3% par an entre
1996 et 2003) et le paiement régulier des factures de l’Etat.

2. Le mode de financement de l’hydraulique urbaine introduit avec la

réforme de 1996 a été pérennisé à l’horizon 2011 à travers :
 le maintien de la rigueur dans la gestion du secteur et de son
autonomie,
 le renforcement du suivi régulier des indicateurs de
performance (contrat de performances SONES-Etat),
 la stabilité du cadre institutionnel,
 la programmation rigoureuse des investissements à travers
le PEPAM.
NOUVEAU SCHEMA DE CONTRACTUALISATION
Nouveau schéma institutionnel du secteur de l’hydraulique
urbaine et de l’assainissement
Eau potable Assainissement

ETAT ETAT

Contrat de Autorité Tutelle

concession concédante
+
Contrat de Contrat de
performances Contrat performances
d’affermage
SONES SDE ONAS
Concessionnaire Fermier Délégataire
Contrat de performances
Actionnaires Contrats de
services
Collectivités ETAT
locales Opérateurs privés
 METHODOLOGIE

1. Revue des dépenses publiques

2. Approche sectorielle
 Lettre de politique sectorielle,
 Programme sectoriel avec plan d’investissement
réaliste,
 Mécanismes durables de pilotage et de
coordination du secteur,
 Cadre de dépenses sectoriel à moyen terme,

3. Appui budgétaire : Cas de l’hydraulique rurale au Bénin,

PEPAM au Sénégal (en cours)
 CONDITIONS DE SUCCES

1. Contractualisation (Culture du contrat, de la performance et de

l’efficacité, indicateurs de performances : recouvrement des coûts,
autonomie de gestion, réduction des coûts unitaires)

2. Amélioration de la capacité d’absorption (renforcement des capacités

des acteurs publics, adaptation au cycle budgétaire)

3. Coordination des interventions et stabilité des acteurs

4. Alignement des réformes institutionnelles et du cadre législatif et

réglementaire aux politiques nationales (DSRP, OMD)

5. Suivi et évaluation des engagements contractuels et des progrès (ex.

revue annuelle du secteur orienté vers les OMD )
 CONDITIONS DE SUCCES

6. Mécanismes transparents de gestion des subventions de l’accès à

travers le modèle financier

7. Bonne gouvernance (transparence dans la gestion des marchés

publics et dans la tarification, imputabilité, reporting)

8. Stratégie de plaidoyer et de communication envers les décideurs

politiques et le public