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Regulating Gambling, The Role of the Authority

Regulating Gambling, The Role of the Authority

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Categories:Types, Research, Law
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Regulating Gambling, the role of the authority
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I. Introduction
Cette journée, qui je l’espère, convaincra le monde politique de relancer l’idée européenneen matière de jeux de hasard transfrontaliers, est organisée en collaboration avec Monsieur Barnier,la Commission européenne, la Présidence belge de l’Union européenne, et de nombreux autresintervenants de grande qualité.Je les remercie vivement pour leurs interventions.
II. Analyse de la question de la régulation
A l’heure où se multiplient les recours devant la CJUE, il est temps de s’interroger sur cesprocédures qui ont retardé la mise en place d’un travail sérieux.J’aborderai trois points : - Analyse de la question de la régulation- Les perspectives d’avenir- Le contenu et les conditions de la régulationPlus de 20 procédures
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ont été soumises, à ce jour, à la Cour de Justice de l’Unioneuropéenne, dont la toile de fond s’inspire de légitimes aspirations, notamment : protéger les joueurs, respecter l’ordre public national et la Justice, lutter contre la fraude (le jeu doit êtrerégulier), respecter les normes anti-blanchiment en valorisant le principe de proportionnalité.La jurisprudence de la Cour a toujours été claire. Des constructions juridiques hasardeusesont été plaidées en vue de créer la confusion qui justifiait la prolongation d’une exploitation illégaledes jeux de hasard dans les pays qui n’en voulaient pas.
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Le régulateur de la machine à vapeur de James Watt a été choisi comme symbole de cette journée en affichantles principaux facteurs de la régulation. La présente introduction est exprimée à titre personnel.
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DAWES (A. Struckmann (K), Rien ne va plus ? Mutual recognition and the free movement of services in thegambling sector after the Santa Casa Judgment, European Law Review, 2010, 35 (2), 236-262.
 
 
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 Des mécanismes de coopération entre les autorités nationales et l'Union européenne visantà garantir une application cohérente du droit doivent être organisés
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. Aujourd’hui, j’adresse unappel solennel pour que la Commission européenne, qui a l’initiative dans ce domaine, assume unenouvelle compétence en collaboration avec les Etats-membres.Une journée de l’autorité : pourquoi faire ?Il s’agit de forger un ouvrage ambitieux qui dépasse la normalisation technique,
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qui faitl’objet d’une politique active de la Commission européenne et qui entend la promouvoir pour tousles secteurs y compris les services
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.Si les notifications des réglementations nationales sur les jeux relèvent de la notion de« règles techniques » et entraînent certes des réflexions à propos de solutions alternatives tout enpréservant la souveraineté des Etats, cette voie est cependant trop faible et trop longue pour undomaine très actif de l’économie qui exige une prise de position rapide au moment où les questionssont encore dans l’œuf. On ne peut attendre que l’œuf ait éclos et ait donné naissance à unTyrannosaurus Rex géant indomptable
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pour apporter une réponse adéquate.En matière de jeux, ce monstre s’appelle l’exploitation frauduleuse ou encore offre disponible à toutmoment sans déplacement sans barrière spatiale ou temporelle entre le joueur et l’offre de jeu :l’aliénation du joueur, la gamme de jeux très étendue et démultipliée par rapport à l’offre de jeutraditionnelle, possibilité de rejouer un grand nombre de fois dans un court laps de temps, l’absencede contrôle sérieux d’identité. Les mesures destinées à protéger les mineurs ou les personnesvulnérables peuvent être contournées, le crédit est possible, les paiements par internet sont aisés
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.Les risques de compromettre la situation familiale et sociale, l’addiction, la manipulation, lablanchiment sont prévisibles et mesurables
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. Il faut apporter une réponse à un problème lorsquecelui-ci est encore maîtrisable
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.Devant l’immense défi auquel le monde économique du jeu est confronté, il n’y a pasd’optimisme sans réformer le rôle de l’Etat : son vrai rôle n’est pas de réglementer mais de réguler,c’est-à-dire faire en sorte que le système fonctionne mieux que le système existant.
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TATON (X.) Les recours juridictionnels en matière de régulation, Energie, Communications électroniques,audiovisuel, transports, finances et concurrence, Unité du droit judiciaire, Centre de droit privé de l’U.L.B., Larcier 2010,n°80.
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Résolution du parlement européen du 10 mars 2009 sur l’intégrité des jeux d’argent en ligne [2008/2215(INT)],p6-TA (2009,0097. Elle soutient l’élaboration de normes sur les jeux d’argent en ligne, quant aux limites d’âge, àl’interdiction du crédit et des systèmes de primes afin de protéger les joueurs vulnérables, aux informations sur lesconséquences possibles des jeux d’argent, aux informations sur les possibilités d’obtenir de l’aide en cas de dépendance, etau risque de dépendance inhérent à certains jeux.
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Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur le rôle de la nominationeuropéenne dans le cadre des politiques et de la législation européenne, COM (2004) 067 final.
6
C.J.C.E., 21 févr. 1999, Läärä, c-124/97,
Rec
., I-6067, point 70.
 
7
Conclusions av.gén. BOT (Y.) C.J.C.E., 8 sept ; 2009, Liga Portuguesa de Futebol Profissional et Bwininternational, C-42/07.
8
COT (J-P), La prévention et la protection dans la société du risque : le principe de précaution, Editionsscientifiques et médicales Elsevier, 2001 cité par PERALDI LENEUF (F.), La Cour de Justice et la libéralisation des jeux enligne : l’exigence de la cohérence,
R.T.D.E.
, 2010 p.10.
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Notamment le jeu présenté dans la réalité augmentée qui est un système qui rend possible la superpositiond’un modèle virtuel 3D ou 2D à la perception visuelle (superposition d’image virtuelle aux images réelles) qu’auxperceptions tactiles ou auditives. Le nouveau type de support présente l’intérêt de permettre au joueur de mesurer à uneintelligence artificielle tout en manipulant physiquement ses propres pièces. Voir « serious game ».
 
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 L’évolution qui nous entoure est une source d’opportunités. Il faut les saisir
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.III. Perspectives d’avenir :Etendue de la problématique :Aujourd’hui, l’ordre public est confronté à internet qui diffuse des jeux illégaux,pénalement sanctionnés. Demain, avec l’évolution de la science, il sera confronté à de nouvellestechnologies encore plus agressives. Le professeur Peraldi -Leneuf craint que les autorités publiquesn’étant pas en mesure de prendre des dispositifs de blocage, de filtrage pour les «provider », il n’yait lieu de déplorer que « la technique dépasse le droit ». Embrayer dans cette voie constitue un dénide Justice à l’égard de la constatation des infractions pénales eu égard à l’imbroglio créé par lesprétentions déraisonnables de certains opérateurs.Devons–nous nous résigner à livrer nos enfants en pâture au rouleau compresseur qu’estInternet ?La compétence nationale large qui appartient aux Etats- membres de l'Union européenneconnaît des limites importantes : la proportionnalité, la non-discrimination qui agissent comme « desprincipes généraux d’une bonne gestion des risques »
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. Il faut néanmoins une politiquecommunautaire qui n’a rien à voir avec la réalisation du marché commun et la libéralisation de cegenre de marché. Cet encadrement a pour but de prohiber les cas où les mesures restrictives (quiont pour objet de protéger le joueur) sont manifestement détournées de leur objet. Ce cadre doitfavoriser des législations qui répondent d’une manière « cohérente et systématique » aux objectifsinvoqués, proportionnels et non discriminatoires. Le principe de précaution peut s’appliquer aux jeux en ligne d’une manière transversale ou apte à mobiliser les actions ou les politiques de laCommunauté. Le principe de « précaution vise la sécurité et la lutte contre la criminalité (art 67TFUE) ».Les objectifs à atteindre sont toujours une meilleure protection du joueur et toujours lerespect de l’ordre public national. Pour les réaliser, il faudrait une double action, l’une au niveaueuropéen et l’autre au niveau de chacun des Etats membres. Si le principe de la subsidiaritéconstitue l’objection juridique majeure, il existe de nombreux arguments en faveur de ce doublesystème.En effet, il est important qu’au plan européen, les règles de jeux, les modalités de publicitéet de sponsoring soient cohérentes.Au plan national, il faudrait des compétences identiques pour les régulateurs qui doiventcultiver une confiance réciproque.La piste des recettes fiscales à destination de l’Europe pourrait être envisagée.
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DURRE (J-L), Luc de Brabandere « Dans le doute, agissons »,
L’Echo,
3 juillet 2010, p.38.
 
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COM (2000) 1 final cf. PERALDI-LENEUF, (F.), la Cour de justice et la libéralisation des jeux en ligne : exigence decohérence. A propos de l’arrêt Santa casa
R.T.D. eur,
46, janv.-mars, 2010.

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