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Proyecto de Ley de Instituciones del Sector Bancario

Proyecto de Ley de Instituciones del Sector Bancario

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Proyecto de Ley de Instituciones del Sector Bancario aprobado el primera discusión
Proyecto de Ley de Instituciones del Sector Bancario aprobado el primera discusión

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY DEINSTITUCIONES DEL SECTOR BANCARIO
El Proyecto de Ley de Instituciones del Sector Bancario, nace como respuesta ala necesidad de crear el marco legal de adecuación del sector bancario al Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación, al canalizar los fondos que capta demanera efectiva hacia la economía real y productiva, como lo señala la LeyOrgánica del Sistema Financiero Nacional.Adicionalmente, fortalece la capacidad de la Superintendencia de lasInstituciones del Sector Bancario para el control y la aplicación de sanciones alas instituciones y personas que forman parte del sector, a fin de prevenirsituaciones irregulares, corregir las desviaciones, contribuir con la estabilidad delSistema Financiero Nacional y, en primera instancia, actuar como garante de losderechos de los ahorristas y usuarios del sector bancario.Este Proyecto de Ley promueve una mayor participación del sector bancario enla economía venezolana, mediante la prestación de sus servicios con los nivelesde calidad y profundización que ameritan las comunidades y con una mayorconciencia del trabajador bancario, al incrementar su responsabilidad, recursos yparticipación.Los problemas financieros de las instituciones bancarias intervenidas entre losaños 2009 y 2010, surgieron, entre otros aspectos, por la existencia de un marconormativo y regulatorio muy laxo y flexible, no acorde con el nivel de riesgopresente en este tipo de actividad y la magnitud de los daños causados a lapoblación. En este sentido, este Proyecto de Ley adopta un conjunto de medidaspara corregir los inconvenientes que se han producido en el sector bancario, endetrimento del alcance de los objetivos del gobierno en función del bienestarsupremo de la población.El Proyecto de Ley amplía el radio de acción del ente regulador y detalla lasresponsabilidades del fondo de garantía de los depósitos, por ello se crean lanueva Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario y el nuevoFondo de Protección Social de los Depósitos Bancarios. Ambas instituciones
 
 
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velan por la protección de los ahorristas y no de los propietarios de lasinstituciones, y actúan bajo la coordinación del Órgano Superior del SistemaFinanciero Nacional, como institución organizadora de los diferentes entes deregulación del sistema y de su interacción con los particulares.Asimismo, se ratifica la prohibición de la conformación de grupos financieros,de acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica del Sistema Financiero Nacionaly en consonancia con las recientes leyes del resto del Sistema FinancieroNacional.El título I, presenta las definiciones y ámbito de aplicación de este Proyecto deLey, el cual abarca la regulación principalmente del sector bancario privado y serefiere a estas organizaciones como instituciones bancarias. En este título seidentifican las personas naturales y jurídicas que conforman el sector bancarioprivado y público y se prohíbe la realización de las actividades inherentes a laintermediación financiera a personas no autorizadas por la Superintendencia delas Instituciones del Sector Bancario.También se tipifica al servicio bancario como “Servicio Público” a fin deotorgarle carácter de “utilidad pública” a todas los bienes de cualquier naturalezaque contribuyen en el desarrollo de esta actividad, debido a su trascendencia eimportancia en el desarrollo y estabilidad del Sistema Financiero Nacional y delsistema de medios de pago. Con esto se salvaguardan los intereses generales dela República, como lo es garantizar un servicio bancario de calidad, consuficiente cobertura e inclusión a todos los sectores de la población para queredunde en el crecimiento sostenido de las actividades de la economía productivay social.En el Título II se detallan las normas de constitución y organización de lasinstituciones del sector bancario, para conformar la arquitectura del nuevo SectorBancario Privado Nacional el cual se circunscribe a cuatro tipos de institucionesbancarias de acuerdo con los distintos niveles de capital social y de su condiciónde nacional o regional.En este sentido se contempla el Banco Universal y Banco Micro financiero,nacional y regional en ambas figuras. Los anteriores tipos de institucionesexistentes deben migrar hacia las nuevas formas de organización con la finalidadde depurar el sector de instituciones que no están en funcionamiento, e impedirla existencia de instituciones con capitales sociales muy pequeños, con relaciónal resto del sector bancario, que fueron utilizados para la triangulación de
 
 
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operaciones entre instituciones de un mismo grupo financiero en detrimento delos ahorros de la población.Adicionalmente, se determinan los capitales sociales mínimos y característicasde las instituciones no bancarias como las casas de cambio y los operadorescambiarios fronterizos; y se definen y enumeran las otras instituciones nobancarias como el grupo de personas naturales o jurídicas que prestan serviciosfinancieros o servicios auxiliares al sector bancario.En este Título II también se determinan los requisitos para los organizadores opromotores de instituciones bancarias y el procedimiento de promoción yconstitución se establecerá en normas emitidas por la Superintendencia de lasInstituciones del Sector Bancario. Se llenan vacíos relacionados con la forma enque se debe realizar el pago del capital social inicial para la constitución de unainstitución bancaria.Además se regulan los procedimientos específicos para realizar aportes para elaumento del capital –debido a que se detectaron aportes irregulares o simuladosen algunas de las instituciones bancarias intervenidas entre los años 2009 y2010– y se especifican las razones por las cuales se reduce dicho capital por elreconocimiento de pérdidas o la constitución de provisiones solicitadas por laSuperintendencia de las Instituciones del Sector Bancario.Para incrementar el control de las operaciones del sector bancario privadonacional, en el Título II, se regula la apertura, el cierre o traslado de oficinas oagencias en el territorio nacional y en el exterior, así como la inversión eninstituciones del exterior. Este procedimiento se supervisa de forma máseficiente y se condiciona a la evaluación del desempeño financiero de lainstitución bancaria que solicita la instalación.En el Título III se regula el funcionamiento de la Asamblea General deAccionistas y se incrementa la responsabilidad directa de los miembros de laJunta Directiva y demás órganos de dirección y administración, sobre eldesempeño de la institución, además se exige una mayor cantidad demecanismos de seguimiento al respecto por parte de la Superintendencia de lasInstituciones del Sector Bancario.La conformación del capital social se detalla en el Título IV de este Proyecto deLey, así como los requisitos para ser accionista y las normas para la transferenciade acciones. Se prohíbe a otras instituciones del Sistema Financiero Nacional

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