Análisis y Evaluación de Escenarios Sobre Vulnerabilidad y Riesgos Del CC Que Contribuyan A Definir Las Políticas de OT

SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PERÚ A LA SECRETARÍA DE
LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Análisis y evaluación de escenarios
de peligro, vulnerabilidad y riesgo
asociado al cambio climático

Elaborado por: Luis Limachi Huallpa

ACTIVIDAD R1.2.4‐3:
“ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS SOBRE VULNERABILIDAD Y RIESGOS
POR EFECTO DE CAMBIO CLIMÁTICO QUE CONTRIBUYAN A DEFINIR LAS POLÍTICA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL”
LIMA, 2008

CONTENIDO
PRESENTACION ............................................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 4
I.‐ MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................................... 5
1.1 El cambo climático ....................................................................................................................... 5
1.2 Peligro o amenaza asociado al cambio climático ........................................................................ 6
1.3 La vulnerabilidad ......................................................................................................................... 7
1.4 Riesgo asociado al cambio climático ........................................................................................... 7
II.‐ ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS ASOCIADOS
AL CAMBIO CLIMÁTICO: CASO DE LA CUENCA DEL ALTO MAYO ....................................................... 10
2.1 Propósitos y limitaciones ........................................................................................................... 10
2.2 La cuenca del Alto Mayo ............................................................................................................ 10
2.3 Breve explicación metodológica ................................................................................................ 13
2.4 Análisis y evaluación del escenario de peligros ......................................................................... 15
2.5. Análisis y evaluación de escenarios de vulnerabilidad .............................................................. 20
2.6 Análisis y evaluación de escenarios de riesgo ........................................................................... 28
III. LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS ASOCIADO AL
CAMBIO CLIMÁTICO EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 37
3.1 Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en los proceso de ZEE ....... 37
3.2 Incorporación del análisis y gestión de riesgos en el proceso de ordenamiento territorial ........ 43
IV. LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DEL ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS ASOCIADOS AL
CAMBIO CLIMATICO EN POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................ 48
BILIOGRAFÍA CONSULTADA ........................................................................................................................ 50
Anexo 1: INCLUSIÓN DE ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN: UN BREVE
RECUENTO COMPARATIVO DE EXPERIENCIAS ................................................................................... 52
Experiencias internacionales.............................................................................................................. 52
Experiencias nacionales ..................................................................................................................... 56
ANEXO 2: GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS ....................................................................................... 59
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático Página 2

PRESENTACIÓN

El Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales del

Ministerio del Ambiente, con el propósito de incorporar la gestión de
riesgos y estrategias de adaptación al cambio climático en los
instrumentos de planificación del desarrollo territorial (Zonificación
Ecológica y Económica y formulación de planes de ordenamiento
territorial), ha considerado de interés la evaluación de escenarios de
vulnerabilidad y riesgos en una zona piloto con el objeto de que ésta sirva
para la formulación de políticas de ordenamiento territorial y planificación
del desarrollo a nivel nacional.
El presente documento responde a esta necesidad y está basada

principalmente en el análisis de experiencias de incorporación de la
gestión de riesgos en proyectos, programas y planes de desarrollo u
ordenamiento territorial a nivel de países latinoamericanos así como los
intentos de inclusión de este tema en la planificación, promovidos
principalmente mediante el proyecto PROCLIM. La zona piloto para la
evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo derivados del
cambio climático es la cuenca del Alto Mayo, localizado en la parte norte
del departamento de San Martín. Esta cuenca fue seleccionada en razón
de la disponibilidad de información necesaria para la aplicación de los
modelos de evaluación.
El documento está estructurado en las siguientes cuatro secciones: 1) El
marco conceptual del análisis y evaluación de peligros y riesgos asociados
al cambio climático así como de los procesos de planificación territorial; 2)
el análisis y evaluación de escenarios de peligros, vulnerabilidad y riesgos
de la cuenca del Alto Mayo, departamento de San Martín; 3) lineamientos
para la incorporación del análisis de riesgos derivados del cambio
climático en los instrumentos de planificación territorial; y los
lineamientos de política para la inclusión del análisis de vulnerabilidad y
riesgos asociados al cambio climático en políticas de ordenamiento
territorial.

INTRODUCCIÓN
La incorporación del análisis y gestión de riesgos naturales asociados al
cambio climático en los instrumentos de gestión territorial (ZEE1 y OT2), es
uno de los propósitos de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la
Secretaría de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Uno de los impactos del cambo climático en el territorio es la modificación
del escenario de peligros climáticos (y, por ende, de riesgos climáticos) en el
territorio. Así por ejemplo, un cambio brusco en los niveles de precipitación
(cambio climático), puede incrementar los peligros de inundación, sequías,
deslizamientos, proliferación de plagas, etc, las cuales, si no se analizan y
gestionan adecuadamente, pueden derivar en desastres.
La planificación del desarrollo territorial, no puede ignorar los efectos
actuales ni futuros del cambio climático en el territorio. Es más, se hace la
planificación del desarrollo, entre otras razones, para minimizar riesgos de
daño o pérdida económica derivados del uso inadecuado del territorio o por
ocurrencia de fenómenos naturales. Por lo tanto, al agravarse los escenarios
del cambio climático a nivel global y local, es necesario revisar y precisar las
metodologías de incorporación, tanto del “análisis” (cuantificación) así como
de “gestión” (administración) de riesgos asociados a estos cambios, en los
instrumentos de gestión del desarrollo territorial.
Entre los instrumentos de gestión del desarrollo territorial, en el país, se
vienen perfeccionando: la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y los
Planes de Ordenamiento Territorial (OT). El primer instrumento está siendo
aplicado en ámbitos departamentales, provinciales y distritales desde hace
varios años, aunque en estas aplicaciones todavía no se están incluyendo el
análisis de riesgos; el segundo instrumento, está en construcción. El
propósito del presente documento es proporcionar lineamientos y
recomendaciones metodológicas para la incorporación del análisis y gestión
de riesgos asociados al cambio climático en estos instrumentos.

1
Zonificación Ecológica y Económica.
2
Ordenamiento Territorial.

I.‐ MARCO CONCEPTUAL
1.1. EL CAMBO CLIMÁTICO
Entre las diversas definiciones, el Cambio Climático puede entenderse como la alteración
sustantiva del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional, en
periodos de tiempo comparables3. Estas alteraciones pueden ser debidas a causas naturales y,
en los últimos siglos se ha sostenido
que son también debido a las acciones
humanas4.
ALUNOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Además del calentamiento global, el EN EL PERÚ
cambio climático implica cambios en
Para el caso del Perú, existen diversas
otras variables como las lluvias estimaciones de los impactos del cambio
globales y sus patrones, la cobertura climático. Por ejemplo, el Ministerio de
de nubes y todos los demás elementos Agricultura, estima que se perdieron cerca de
del sistema atmosférico. Estas a su 445 mil hectáreas como consecuencia de la
variabilidad climática en el periodo 1995‐2007,
vez, se expresan en la alteración del
lo cual implicó una pérdida económica de 2.6
patrón de los diversos fenómenos mil millones de nuevos soles (MINAG; CONAM,
naturales a nivel regional y local tales 2008).
como inundaciones, deslizamientos,
Del mismo modo, está establecido que el Perú
desertificación, incendios, es un país con una serie de peligros de origen
proliferación de plagas, entre otros. climático. El 72% de los emergencias que se
Para la población local, el cambio en el presentan en el país son de origen climático
patrón de estos fenómenos se traduce (CONAM, GTZ, INRENA; 2008)
en mayores riesgos de desastres.

3
Un periodo comparable frecuentemente usado es de 30 años.
4
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ha formulado la siguiente definición: Por 'cambio
climático' se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición
de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.
Los cambios que se producen constantemente por causas naturales se denomina variabilidad natural del clima.

Figura 01: Los efectos del cambio climático en los escenarios de peligros y riesgos (caso departamento
de San Martín)

CAMBIOS EN
ESCENARIO DE

PELIGROS DE:

Precipitaciones o lluvias

extremas

Inundaciones
Alteración
(cambio) del

escenario de
Cambio Sequias, déficit de agua,

desertificación RIESGOS para la
climático población,

actividades
económicas,
Deslizamientos infraestructura,
etc.

Incendios

Plagas y enfermedades

Fuente: Elaboración propia
1.2. PELIGRO O AMENAZA ASOCIADO A CAMBIO CLIMÁTICO
El peligro es la probabilidad de manifestación de un evento dañino. Un peligro asociado al
cambio climático (peligro climático) es la probabilidad de que un evento, potencialmente
dañino, provocado directa o indirectamente por cambios climáticos pueda manifestarse, tales
como: lluvias extremas, inundaciones, desertificación, heladas etc. Es importante señalar que
en términos estrictos, el peligro no es sinónimo de riesgo, pues al manifestarse no
necesariamente tendrá efecto dañino, sobre todo si es que no hay agentes expuestos a dicho
peligro.
El peligro solo se transforma en riesgo cuando están expuestos a su impacto agentes
vulnerables. Por ejemplo, el peligro o la amenaza de vientos huracanados es alto en los

desiertos, pero al estar deshabitados, los riesgos son bajos. Es en este sentido que, una vez
estimados los grados de peligro, es imprescindible comparar con el grado de vulnerabilidad
de los agentes, para estimar el grado de riesgo prevalente derivado del cambio
climático.
1.3. LA VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la debilidad o fortaleza de un agente5 para anticipar, sobrevivir, resistir y
recuperarse del impacto de una amenaza o peligro. Un agente débil para resistir el impacto de
un evento dañino, es un agente vulnerable.
En el contexto del cambio climático, la vulnerabilidad es definida por el IPCC6, como la
medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio
climático, incluso la variabilidad climática y los episodios extremos. La vulnerabilidad está en
función del carácter, su sensibilidad y la capacidad de adaptación del agente.
Un agente puede ser vulnerable por el simple hecho de estar expuesto, en cuyo caso la
vulnerabilidad es por exposición; pero también puede ser vulnerable por su debilidad
intrínseca para resistir o anular el impacto, es decir por fragilidad; finalmente, puede ser
vulnerable por el carácter de sus atributos y habilidades innatas para afrontar adecuadamente
situaciones adversas o situaciones riesgosas, en cuyo caso, la vulnerabilidad es por resiliencia.
1.4. RIESGO ASOCIADO AL CAMBIO CLIMÁTICO
En términos generales, el “riesgo” (de desastre) asociado al cambio climático puede definirse
como la probabilidad de daños económicos y sociales como consecuencia, directa o indirecta,
del cambio climático, a tal grado de que el agente afectado, o un componente del mismo, vea
severamente interrumpida su funcionamiento rutinario.
Los riesgos asociados al cambio climático son funciones de dos variables:
1) La amenaza o peligro asociado al cambio climático (un deslizamiento, lluvias excesivas,
sequías, etc.); y,
2) La vulnerabilidad del elemento o agente de análisis (una unidad social, un ecosistema,
infraestructura, etc.).
En este sentido, cuanto mayor el grado de peligro derivado del cambio climático y mayor la
vulnerabilidad del elemento de análisis, mayor es el riesgo; y de manera similar, cuando no
existe peligro o amenaza o la vulnerabilidad del elemento de análisis es baja o nula, debería
esperarse un riesgo bajo o nulo.
En términos matemáticos, el análisis de riesgos asociados al cambio climático puede ser
expresado del siguiente modo:

5
Utilizamos el término agente, para denotar cualquier elemento que pueda ser analizado. Por ejemplo, si se trata de evaluar
los impactos del cambio climático en las poblaciones humanas, los agentes pueden ser las personas, la infraestructura, las
actividades económicas, entre otras; pero si se trata de evaluar los impactos en ecosistemas o la diversidad biológica en
general, los agentes pueden ser especies de fauna, hábitats singulares, como ejemplos.
6
Las siglas en ingles de “Panel intergubernamental de expertos en cambio climático”.


R = f(P, V)
Donde R es el nivel estimado o probabilístico de riesgo derivado del cambio climático; P es el
grado o nivel de peligro o amenaza que se genera como consecuencia del cambio climático; y,
V es el grado de vulnerabilidad de un elemento o agente analizado.
Existen diversos métodos de estimación o evaluación de escenarios de riesgo, desde los
puramente cualitativos hasta los métodos cuantitativos complejos con aplicación de técnicas
estadísticas probabilísticas.
En la siguiente tabla se presenta un ejemplo de evaluación de escenarios de riesgo, en base a
la información de peligros y el grado de vulnerabilidad de un agente cualquiera, en un
territorio determinado. Como es lógico, cuando el peligro y la vulnerabilidad son altos, el
riesgo es alto, y viceversa.
Tabla 1: Ejemplo de calificación de nivel riesgos asociados al cambio climático.
GRADO DE VULNERABILIDAD DEL AGENTE ANALIZADO

Muy Alta Alta Media Baja
Muy Alta Riesgo muy alto Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo Alto
GRADO DE Alta Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio

PELIGRO
CLIMATICO Alta Riesgo alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio
Baja Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo bajo
FUENTE: Elaboración propia
Como se mencionó líneas arriba, los cambios climáticos a nivel global tienen sus impactos a
nivel local, siendo uno de los impactos inmediatos la alteración de los escenarios de peligros y
consecuentemente de riesgos en el territorio. En el gráfico siguiente se ilustra los mecanismos
de transmisión del cambio climático a la alteración del escenario de riesgos, los cuales si no
son gestionados o administrados oportuna y adecuadamente, pueden derivar en desastres o
daños para diversos agentes (poblaciones humanas, actividades económicas, ecosistemas,
etc.).

Figura 02: Mecanismos de trasmisión del cambio climático a la alteración del escenario de riesgos en el
territorio.
CAMBIO
CLIMATICO
GLOBAL

EFECTOS
LOCALES EN EL
TERRITORIO
ALTERACION DEL ESCENARIO DE R VULNERABILIDAD:
PELIGROS O AMENAZAS
I • Población
• Lluvias extremas • Actividades económicas
• Inundaciones E • Infraestructura
• Deslizamientos

• Sequias • Monumentos históricos
S • Ecosistemas singulares
• Desertificación

• Plagas, enfermedades
G
• Otros fenómenos
O

IMPACTO
DESASTRE

II.‐ ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE
PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS
ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO: CASO DE LA
CUENCA DEL ALTO MAYO
2.1 PROPÓSITOS Y LIMITACIONES
El propósito de esta sección es mostrar un método particular de análisis y evaluación de
escenarios de peligros climáticos, vulnerabilidad de los agentes expuestos a dichos peligros así
como los riesgos que de ellas se derivan en la cuenca del Alto Mayo a partir de la base de datos
cartográfica generada en el proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
La limitación principal del análisis es la escala macro del mismo, que invalida la aplicación de
los resultados a niveles de extensiones territoriales pequeñas de la Cuenca. No obstante ello,
debe tenerse en cuenta que esta limitación, no es propiamente metodológica, sino más bien
de la base de datos utilizada, la cual fue elaborada a nivel macro.
Las otras limitaciones están referidas al número de peligros incluidos en el análisis así como los
agentes incluidos en la evaluación de la vulnerabilidad. Sobre los primeros, solamente se
analizan dos peligros: deslizamientos e inundaciones. Respecto a los agentes, se evalúa: 1) la
vulnerabilidad de la población (centros poblados); 2) la vulnerabilidad de actividades
económicas (áreas agropecuarias); y 3) la vulnerabilidad de la infraestructura (carreteras). Al
igual que en el caso anterior, esta limitación no es del método utilizado, sino de la
disponibilidad de información para la aplicación del método.
2.2. LA CUENCA DEL ALTO MAYO
La cuenca del Alto Mayo se ubica al norte del departamento de San Martín y comprende las
provincias de Moyabamba y Rioja además de una porción de la provincia de Rodríguez de
Mendoza del departamento de Amazonas, cubriendo una superficie total de 794 030 ha.
(PEAM, 2007). De esta superficie, el presente estudio solamente analiza 706,595 ha que
corresponde al departamento de San Martín.
El área de estudio, a través de los diferentes periodos, los procesos geológicos,
geomorfológicos y climáticos produjeron en la cuenca una serie de cambios, tales como la
sedimentación, el hundimiento, levantamiento de la corteza, erosiones, que explican el relieve
actual de la cuenca.
En términos generales, el Alto Mayo presenta un relieve con gran variedad de formas, entre las
que destacan las zonas planas en la parte central y zonas montañosas con diversas pendientes
y altitudes en los extremos.

En términos socioeconómicos, el Alto Mayo alberga una población aproximada de 250 mil
habitantes, distribuidos en 372 centros poblados pertenecientes a 5 provincias (Moyobamba,
Rioja, Lamas, El Dorado y Rodríguez de Mendoza) y 20 distritos. La base económica y
productiva principal del valle del Alto Mayo es la agricultura, con una concentración de cultivos
comerciales como arroz y café principalmente.
Foto 01: Paisaje de terrazas y montañas del Alto Mayo
Fuente: PEAM, 2007.

Figura 03: Mapa de ubicación de la cuenca del Alto Mayo, Departamento de San Martín
Fuente: PEAM, 2007.

Figura 04: Imagen radar de la cuenca del Alto Mayo
Fuente: PEAM, 2007.
2.3. BREVE EXPLICACIÓN METODOLÓGICA 7
En la literatura relevante, existe una variedad de métodos de análisis de riesgo y sus
componentes de vulnerabilidad y grado de peligros. Pero, en general estos métodos parten de
la ecuación clásica de estimación de riesgos expresada del siguiente modo:
R = f(P, V)
Donde R es el nivel estimado o probabilístico de riesgo de ocurrencia de desastre; P es el grado
o nivel de peligro o amenaza; y, V es el grado de vulnerabilidad del elemento de análisis.
En esta sección se proponen metodologías y se validan modelos de estimación de: 1) peligros
(o amenazas); 2) vulnerabilidad; y, 3) riesgos de la zona del Alto Mayo en el departamento de
San Martín.

7
Este método fue elaborado para el análisis de riesgos a partir de los la base da tos de la Zonificación
Ecológica y Económica (ZEE) del departamento de San Martín, en el marco del trabajo conjunto entre
el IIAP, GTZ y el Gobierno regional de San Martín.

En la figura 05, se muestra la secuencia metodológica general utilizada para la evaluación de
los escenarios de riesgo en la zona del Alto Mayo. Esta metodología utiliza como insumo la
base de datos cartográfica integrada de Unidades Ecológica y Económicas (UEE)8 generada en
el proceso ZEE de la cuenca del Alto Mayo, donde están incluidos informaciones temáticas
(mapas) de medio físico, biológico y socioeconómico.
Figura 05: Secuencia metodológica general para la evaluación de escenarios de riesgo asociados al
cambio climático para la zona del Alto Mayo

INVENTARIO DE PELIGROS EVALUACION Y ANALISIS DEL
CLIMATICOS CADA PELIGRO:
¿Cuáles son peligros que se alteran - Muy Alto

como consecuencia del cambio - Alto
climático? - Medio

- Bajo
EVALUACION DE
ESCENARIOS DE RIESGO DE
CADA PELIGRO Y PARA
CADA AGENTE
BASE DE DATOS SIG ZEE Muy Alto

ALTO MAYO - Alto
- Medio
- Bajo
IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN EVALUACION DE LA

DE AGENTES POTENCIALMENTE VULNERABILIDAD DE CADA
VULNERABLES AGANTES SELECCIONADO,
PARA CADA PELIGRO
¿Qué elementos son potencialmente

vulnerables a los peligros climáticos - Muy alta
en la zona? - Alta
- Media
¿Qué elementos o agentes evaluar? - Baja

8
La UEE, del Alto Mayo es una cobertura en formato SHAPE, que contiene la información de los diversos
mapas elaborados para la ZEE, tales como: Geología, geomorfología, suelos, capacidad de uso mayor de
las tierras, clima, vegetación, etc.

2.4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL ESCENARIO DE PELIGROS
El peligro, también llamado amenaza asociado al cambio climático, es la probabilidad de
ocurrencia de un evento de origen natural, socio natural o antropogénico provocados (directa
o indirectamente) por cambios climáticos
que por su magnitud y características
puede causar daño.
LOS DESLIZAMIENTOS
Las amenazas o peligros más probables que Deslizamiento de tierra, es el desplazamiento
pueden manifestarse como consecuencia lento y progresivo de una porción de terreno,
más o menos en el mismo sentido de la
de los cambios climáticos en la cuenca de
pendiente, que puede ser producido por
Alto Mayo son9: diferentes factores como la erosión del terreno o
filtraciones de agua.
• Deslizamientos, huaycos;
El “huayco”, es un término peruano de origen
• Inundaciones;
quechua, que significa quebrada. El huayco es un
• Incendios; tipo de aluvión de baja magnitud, que se
• Sequia; registran con frecuencia en las cuencas
• Vientos huracanados; hidrográficas del país, generalmente durante el
periodo de lluvias. “Lloclla”, término quechua, es
• Plagas y enfermedades;
más apropiado que “huayco”.
• Epidemias: vectores, etc; y,
• Granizada; Derrumbe, es la caída de una franja de terreno,
porción del suelo o roca que pierde estabilidad o
Debe tenerse en cuenta que estos peligros la de una estructura construida por el hombre,
ocasionada por la fuerza de la gravedad,
existen, aun cuando el clima tenga cierta socavamiento del pie de un talud inferior,
estabilidad, sin embargo, tiene alta presencia de zonas de debilidad (fallas o
sensibilidad a los cambios climáticos, por lo fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración
del agua, movimientos sísmicos y vientos fuertes,
que pueden agravarse cuando estos entre otros. No presenta planos y superficie de
cambios ocurran. deslizamiento.
a) Escenario de peligros deslizamientos
Deslizamientos, que incluye todos los procesos de remoción de tierras, como erosión y
deslizamientos propiamente dicho, huaycos y derrumbes.
Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas,
generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.
El relieve accidentado y la presencia de fuertes precipitaciones son los factores que
determinan que gran parte del territorio sean susceptibles a los procesos de deslizamientos.
Estos procesos se agudizan en estos ambientes que han sido deforestadas.
Para la elaboración del mapa de peligros o amenazas de deslizamientos, cada uno de los
polígonos de la UEE fueron calificados como: Muy, Alto, Medio o Bajo nivel de amenaza de
deslizamiento en función a los valores de estos polígonos en los aspectos de “vulnerabilidad” y

9
Priorizado en el taller de especialistas, llevado a cabo el día 6 de junio en la ciudad de Moyobamba. De
estos peligros, en el presente estudio sólo se evalúan: deslizamientos; e, inundaciones.

“fisiografía”. La figura 06 y la tabla 02 muestran el esquema del procedimiento y los criterios
de evaluación respectivamente.
Figura 06: Modelo de evaluación de escenario de peligro de deslizamientos
FISIOGRAFIA
UEE VULNERABILIDAD
MAPA DE PELIGRO DE
DESLIZAMIENTOS
Tabla 02: Evaluación de peligros o amenazas de deslizamientos
GRADO DE PELIGROS DE CRITERIOS (CATEGORIAS) DEL MAPA DE CRITERIOS (CATEGORIAS) DEL MAPA
DESLIMAMIENTOS VULNERABILIDAD DE ZEE DE FISIOGRAFÍA
Vulnerabilidad física Muy Alta: (Materiales poco Se excluyen terrazas (altas, medias y
resistentes, frágiles; fuerte pendiente (sistemas bajas) y todas las zonas planas.
MUY ALTA montañosos); desprovisto de vegetación; suelos
incipientes; altas precipitaciones pluviales).
Vulnerabilidad física Alta: Material parental Se excluyen terrazas (altas, medias y

moderadamente resistente; poco fracturados; bajas) y todas las zonas planas.
relieves de colinas altas; pendiente moderadas
o altas; con vegetación, altas o moderadas
ALTA precipitaciones pluviales; suelos poco
evolucionados a moderadamente
evolucionados.
Vulnerabilidad física Baja: Colinas bajas, fuerte Se excluyen terrazas (altas, medias y
a moderadamente disectadas, suelos bajas) y todas las zonas planas.
MEDIA evolucionados o moderadamente
evolucionados, material parental consolidado
poco fracturados
BAJA Terrazas: altas, medias y bajas.

Estos resultados, fueron corroborados con la información obtenida en los talleres de análisis
participativo de riesgos desarrollados por el Gobierno Regional y GTZ en el año 2007.
Los resultados se presentan en el mapa Nº 01, donde se podrá observar que gran parte de la
cuenca corresponde a la categoría de amenazas por deslizamiento de nivel alto. Sólo en los
fondos de valle las amenazas por deslizamientos son de nivel bajo.
Mapa 01
Como puede observarse en el mapa Tabla 03: Distribución del área de estudio según grados
respectivo, las áreas de mayor de peligros de deslizamientos
peligro de deslizamientos están PELIGRO DE
localizadas en las zonas de montañas DESLIZAMIENTO EXTENSION (ha) %
y colinas altas que circundan la
Muy alto 2.255,58 0,32%
cuenca. En general, cerca de 450 mil
hectáreas del área de estudio Alto 447.246,93 63,30%
presentan probabilidades ALTAS o
Media 108.581,23 15,37%
MUY ALTAS de manifestación de
deslizamientos Bajo 146.282,77 20,70%
Cuerpos de agua 2.229,28 0,32%

TOTAL 706.595,79 100,00%

b) Escenario peligros de inundación
Las inundaciones son procesos hidrológicos que se producen cuando las aguas de un río
sobrepasan el nivel máximo del cauce principal y por consiguiente se produce un
desbordamiento de las aguas hacia la llanura de inundación de los ríos. Es una amenaza que se
presenta todos los años, pero con diversa intensidad y cobertura espacial. Existen años con
inundaciones de mayor envergadura, posiblemente debido a cambios climáticos, y que
generan graves problemas a la población, a la infraestructura económica como carreteras y a
las actividades económicas, en especial agropecuario.
Para calificar los polígonos de la UEE con el criterio de amenaza de inundación en: Muy Alto,
Alto, Medio o Bajo, se utilizó el campo de “fisiografía” de la UEE. La figura 07 y la tabla 04
muestran el esquema del procedimiento y los criterios de evaluación respectivamente.
Figura 07: Modelo de evaluación del mapa de peligro de deslizamientos
UEE FISIOGRAFIA MAPA DE AMENZA

DEINUNDACIÓN

Tabla 04: Evaluación de amenazas o peligros de inundación
GRADO DE
AMENAZA DE CRITERIO UNIDADES FISIOGRAFICAS INCLUIDAS
INUNDACIÓN
Áreas regularmente
MUY ALTA inundables en cada periodo Playas, playones, islas.
de creciente
Áreas comprendidas entre
las regularmente inundables
ALTA Terrazas bajas, complejo de orillares.
y el nivel promedio de
inundación
Áreas comprendidas entre
el nivel promedio de Terrazas medias adyacentes a los cuerpos
MEDIA inundación y el nivel de de agua o que presenten anegamiento
máximo inundación temporal y permanente
registrados
Nivel superior al nivel de
BAJA Colinas, montañas.
máxima inundación

Los resultados se presentan en el mapa Nº 2 y la tabla 05, donde se podrá observar que las
zonas susceptibles de inundación se ubican en las partes planas (terrazas bajas o islas) de los
valles, adyacentes a los ríos.
Mapa 02

Tabla 05: Distribución del área de estudio según grados
de peligros de inundación
Las áreas de mayor peligro de
inundación, están localizadas PELIGRO DE DESLIZAMIENTO EXTENSION (ha) %
mayormente en la parte central
Muy alto 4,05 0,0%
de la cuenca, en las áreas
adyacentes a los ríos Tonchima, Alto 40.117,51 5,7%
Negro y Mayo. Cerca de 45 mil
Medio 34.323,62 4,9%
hectáreas de áreas de cultivo
están localizadas en áreas de ALTA Bajo 629.921,40 89,1%
o MUY ALTO peligro de
Cuerpos de agua 2.229,22 0,3%
inundación.
TOTAL 706.595,79 100,0%


2.5. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es resultado de los propios procesos de desarrollo no sostenible. Es una
condición social, producto de los procesos y transformaciones de la sociedad. Se expresa en
términos de los niveles económicos y de bienestar de la población, en sus niveles de
organización social, educación, en sus características culturales e ideológica; pero también en
términos de sus localización en el territorio, en el manejo del ambienta, en las características y
capacidades propias para recuperarse y de su adecuación al medio y a los peligros que este
mismo medio presenta.
Tal como se aclaró respecto al peligro, la vulnerabilidad es la propensión a sufrir el daño o
peligro y no el daño en sí mismo.
Tres factores, ante la ocurrencia o posible ocurrencia de un desastre, explican la
vulnerabilidad:
• Grado de exposición: Tiene que ver con decisiones y prácticas que ubican a una unidad
social cerca de zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso. La
vulnerabilidad surge por las condiciones inseguras que representa la exposición,
respecto a un peligro que actúa como elemento activador del desastre.
• Fragilidad: Referida al nivel de resistencia y protección frente al impacto de una
peligro‐amenaza, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una
unidad social, por las condiciones socioeconómicas.
• Resiliencia: Se refiere al nivel de asimilación a la capacidad de recuperación que pueda
tener la unidad social frente al impacto de un peligro‐amenaza. Se expresa en
limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o
deficiencia en absorber el impacto de un fenómeno peligroso.
Teóricamente, no existe riesgo si un agente es resistente o “no vulnerable” a una amenaza o
peligro; y, contrariamente, si un agente es vulnerable (o débil) a la manifestación de un
peligro, el riesgo de daños o desastres es muy alto.
Dado que es posible analizar la vulnerabilidad para cualquier tipo de agente, para este trabajo
se han priorizados solo tres tipos de agentes: 1) La población que se le representa por los datos
de centro poblados; 2) la infraestructura, que se le representa por carreteras; y 3) las
actividades económicas que se le representa por los espacios de uso agropecuarios.
Cada tipo de amenaza o peligro afecta de distinta manera a cada tipo de agente, por lo tanto,
se han elaborados modelos de escenarios de vulnerabilidad siguientes:
• Vulnerabilidad de la población a deslizamiento
• Vulnerabilidad de la infraestructura al deslizamiento
• Vulnerabilidad de las actividades económicas al deslizamiento
• Vulnerabilidad de la población a inundación

• Vulnerabilidad de la infraestructura a inundación
• Vulnerabilidad de las actividades económicas a inundación
Los esquemas metodológicos así como los resultados de la aplicación de los modelos se
presentan a continuación:

Figura 08: Modelo de evaluación de vulnerabilidad de la población a deslizamientos
Mapa de amenaza de
deslizamientos Mapa de vulnerabilidad de
la población por exposición
a deslizamientos
Mapa de centros
poblados Mapa de vulnerabilidad
de la población a
deslizamientos
Mapa de
potencialidades Mapa de vulnerabilidad de la
socioeconómicas población por fragilidad o
resiliencia a deslizamientos
Mapa de centros
poblados
Mapa 05: Escenario de vulnerabilidad de la población a deslizamientos
La población (centros poblados) de
mayor vulnerabilidad a deslizamientos Tabla 06: Distribución de centros poblados según
están conformados por los caseríos grado de vulnerabilidad a deslizamientos
localizados en laderas de montaña y
GRADO DE CENTRO POBLACION
otras áreas empinadas del área VULNERABILIDAD POBLADOS APROXIMADA
estudio. Se estima que 101 poblados
(de los 372 evaluados) tienen una alta Alta 101 67.876
vulnerabilidad a deslizamiento, Baja 158 106.183
involucrando a aproximadamente a
67 mil personas que viven en estos Media 113 75.941
centros poblados. TOTAL 372 250.000

Figura 09: Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura (carreteras) a
deslizamientos
Mapa de amenaza de
infraestructura por exposición
Mapa de carreteras a deslizamientos
Mapa de vulnerabilidad
de infraestructura a
deslizamientos
Mapa de tipos de Mapa de vulnerabilidad de
carreteras infraestructura por fragilidad o
resiliencia a deslizamientos

Mapa 06: Escenario de la infraestructura (carreteras) a deslizamientos
Las vías de mayor vulnerabilidad a
deslizamiento están conformadas Tabla 07: Distribución de las vías (carreteras) según el
grado de vulnerabilidad a deslizamiento
mayormente por las vías afirmadas y
trochas carrozables que constituyen GRADOS DE
extensiones continuas de la VULNERABILIDAD EXTENSIÓN (ha) %
carretera Fernando Belaunde Terry Muy alto 13,81 2,9%
(Ex Marginal de la Selva). Según
estimaciones del modelo, cerca de Alto 18,63 3,9%
14 kilómetros de carreteras, en Medio 73,34 15,2%
diversos tramos, tiene una MUY
ALTA vulnerabilidad a deslizamiento. Bajo 375,50 77,7%
Además, 18.63 kilómetros de vías Otras vías 2,16 0,4%

presenta una ALTA vulnerabilidad.
TOTAL 483,45 100,0%


Figura 10. Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de las actividades económicas a
deslizamientos
Mapa de amenaza de
actividades económicas por
exposición a
Mapa de uso actual de deslizamientos Mapa de vulnerabilidad
la tierra de actividades
económicas a
deslizamientos
Mapa de Mapa de vulnerabilidad de
potencialidades actividades económicas por
socioeconómicas fragilidad o resiliencia a
deslizamientos
Mapa de uso actual de
la tierra

Mapa 07: Escenario de vulnerabilidad de actividades económicas a deslizamientos
Las áreas agropecuarias más vulnerables a
deslizamientos están localizadas en las
Tabla 08 Distribución de áreas agropecuarias según
laderas de montaña de la cuenca, donde se grados de vulnerabilidad a deslizamientos
ha hecho común la deforestación de bosque
para instalar diversos cultivos. 67 mil GRADO DE
VULNERABILIDAD EXTENSIÓN (ha) %
hectáreas de áreas agropecuarias de la
cuenca presentan MUY ALTA o ALTA Muy alta 300,6 0,0%
vulnerabilidad a deslizamientos.
Alta 66.971,9 9,5%

Media 74.507,4 10,5%
Baja 134.514,9 19,0%
Áreas no
agropecuarias 430.301,0 60,9%
TOTAL 706.595,8 100,0%

Escenarios de vulnerabilidad a inundaciones
Figura 11: Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de la población a inundaciones
Mapa de amenaza de
inundaciones Mapa de vulnerabilidad de
la población por exposición
a inundaciones
Mapa de centros Mapa de vulnerabilidad
poblados de la Población a
inundaciones
Mapa de
potencialidades Mapa de vulnerabilidad de la
socioeconómicas población por fragilidad o
resiliencia a inundaciones
Mapa de centros
poblados

Mapa 08: Escenario de vulnerabilidad de la población a inundaciones
Las poblaciones más vulnerables a la
tabla09: distribución de centros poblados según
inundación son las localizadas en zonas grado de vulnerabilidad a inundaciones
de potencialidad socioeconómica baja
GRADO DE CENTRO POBLACION
(con carencias de servicios públicas,
VULNERABILIDAD POBLADOS APROXIMADA
infraestructura productiva y dificultades
de accesibilidad) localizadas en áreas Alta 8 5.376
inundables. 8 centros poblados
Baja 334 224.462
presentan una ALTA vulnerabilidad a
inundaciones. Media 30 20.161
TOTAL 372 250.000

Figura 12: Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura (carreteras) a
inundaciones
Mapa de amenaza de
infraestructura por exposición
Mapa de carreteras a inundaciones
Mapa de vulnerabilidad
de infraestructura a
inundaciones
Mapa de tipos de Mapa de vulnerabilidad de
carreteras infraestructura por fragilidad o
resiliencia a inundaciones

Mapa 09: Escenario de vulnerabilidad de la infraestructura a inundaciones
Las vías de mayor vulnerabilidad a
inundaciones están conformadas por
Tabla 10: distribución de la vías (carreteras) según
las carreteras afirmadas y trochas el grado de vulnerabilidad a inundación
carrozables localizadas en áreas de
inundación. Este tipo de vías GRADOS DE
VULNERABILIDAD EXTENSION (km) %
generalmente no tienen protección a
desbordes de río y sus sistemas de Muy alta 25,06 5,2%
puentes y pasos de agua son
Alta 34,11 7,1%
precarias. Según estimaciones del
modelo, cerca de 25 kilómetros de Media 52,91 10,9%
carteras en diversos tramos tiene una
Baja 371,36 76,8%
MUY ALTA vulnerabilidad a
inundaciones. Del mismo modo, TOTAL 483,45 100,0%
34.11 kilómetros presentan una ALTA vulnerabilidad a inundaciones.

Figura 13: Modelo de evaluación de la Vulnerabilidad de las actividades económica
Mapa de amenaza de
actividades económicas por
exposición a inundaciones
la tierra Mapa de vulnerabilidad
de actividades
económicas a
Mapa de inundaciones
potencialidades Mapa de vulnerabilidad de
socioeconómicas actividades económicas por
fragilidad o resiliencia a
inundaciones
la tierra

Mapa 10: Escenario de vulnerabilidad de actividades económicas a inundaciones
Las áreas agropecuarias de mayor
vulnerabilidad a la inundación, están Tabla 11: Distribución áreas agropecuarias según
localizadas mayormente en la parte el grado de vulnerabilidad a la inundación
central de la cuenca, en las áreas GRADOS DE
adyacentes a los ríos Tonchima, Negro y VULNERABILIDAD EXTENSIÓN (ha) %
Mayo. Cerca de 28 mil hectáreas de áreas
Muy alta 28.603,12 4,0%
de cultivo (4% del área estudiada),
localizadas en estas zonas tienen una MUY Alta 244.803,47 34,6%
ALTA vulnerabilidad a la inundación.
Media 2.887,60 0,4%

Áreas sin cultivos 430.301,61 60,9%

TOTAL 706.595,79 100,0%

2.6. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
El riesgo es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños y
pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro.
El riesgo es función de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una
unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin
vulnerabilidad y viceversa.
Los factores de riesgo, además de los peligros climáticos, son producto de procesos sociales,
de los modelos de desarrollo que se aplican en un territorio y sociedad determinados.
El riesgo se caracteriza principalmente por ser dinámico y cambiante, de acuerdo con las
variaciones que sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el
territorio, en el ambiente y en la sociedad.
El riesgo puede ser reducido en la medida que la sociedad procure cambios en alguno de sus
componentes (peligro y vulnerabilidad), no activando nuevos peligros, no generando nuevas
condiciones de vulnerabilidad o reduciendo las vulnerabilidades existentes.
Otra característica del riesgo es su naturaleza dinámica, por lo que es analizable y medible solo
hasta cierto punto.
Los dos factores de riesgo (peligro y vulnerabilidad), no existen independientemente, pero se
analizan por separado para una mejor compresión del riesgo.
Solo existe riesgo si existe la probabilidad de que ocurra un evento peligroso (inundación,
deslizamiento, seguía, etc.) y que el agente que recibe el impacto de la manifestación del
evento es vulnerable (por ejemplo población no preparada para soportar estos eventos). Si
alguna de estas condiciones no se da, simplemente el riesgo no existe. En este sentido, para
estimar el riesgo (R) se requiere evaluar el peligro (P) y la vulnerabilidad (V). La función de
riesgo puede expresarse matemáticamente como la siguiente función probabilística:
R = (P x V)
El peligro y la vulnerabilidad son los dos factores interdependientes del riesgo. En tal sentido,
los mapas que se elaboren para riesgos deben estar relacionados a estos factores. Como
ejemplo, para los casos de deslizamientos e inundación, los mapas de riesgos deberían ser las
siguientes:
• Riesgos de la población a deslizamiento
• Riesgos de la infraestructura al deslizamiento
• Riesgos de las actividades económicas al deslizamiento
• Riesgos de la población a inundación
• Riesgos de la infraestructura a inundación
• Riesgos de las actividades económicas a inundación

• Riesgos de la población a incendios
El mapa de riesgos resulta de la integración (intersección) de vulnerabilidad y pligros. Dado
que en nuestro ejemplo se están evaluando dos (02) tipos de amenazas y tres (03) tipos de
agentes para las cuales se han efectuado evaluaciones de vulnerabilidad, teóricamente se
obtendrían 06 mapas de riesgos. La tabla 05 muestra las combinaciones de mapas de
vulnerabilidad y amenazas que conducen a la estimación de los diversos grados de riesgo.

Figura 6: Modelo general de evaluación a partir del mapa de vulnerabilidad y peligros
Mapa de vulnerabilidad i
Mapa de riesgos i,j

Mapa de Peligros j
Donde i denota a: población; infraestructura; y, actividades económicas.
De manera análoga, j de nota a: deslizamientos; e, inundaciones..

Tabla 12: Combinación de atributos de los mapas de vulnerabilidad y amenazas para determinar el
grado de riesgo
GRADOS DE VULNERABILIDAD
Muy Alta (MA) Alta (A) Media (M) Baja (B)
M A MA MA A A

GRADOS PELIGRO
O AMENAZA
A A A M M
M M M B B
B B B B B

Mapa 13:
Las poblaciones (centros poblados) expuestas a mayor riesgo de deslizamientos están
localizadas mayormente en
laderas de montaña y otras áreas Tabla 13: Distribución de centros poblados según el grado
de pendiente muy pronunciada, de riesgo a deslizamientos
donde por a falta de orientación la NUM. DE CENTRO POBLACION

población ha ocupado GRADO DE RIESGO POBLADOS APROXIMADA
conformando asentamiento
Alto 105 70.565
rurales. Se estima que 105
poblados (de los 372 evaluados) Medio 17 11.425
están expuesto a ALTO riesgo
Bajo 158 106.183
deslizamiento, involucrando a
aproximadamente a 70 mil No especificados 92 61.828
personas que viven en estos TOTAL 372 250.000
centros poblados

Mapa 14:
Los tramos viales expuestos a
Tabla 14: Distribución de vías (carreteras) según el
mayor riesgo de deslizamiento
grado de riesgo de deslizamiento
están localizadas principalmente en
dos tramos: Naranjos – Limite
departamento con Amazonas; y, GRADO DE RIESGO EXTENSION (km) %
Marona – San Juan de Pacayzapa.
Además de estos dos tramos, Muy alto 16,0 3,3%
existen pequeños trechos donde el Alto 81,7 16,9%
riesgo de deslizamiento es también
ALTO. Medio 10,3 2,1%
Bajo 375,5 77,7%

Aproximadamente 16 kilómetros
del sistema vial carretero de la TOTAL 483,4 100,0%
cuenca esta expuesta a MUY ALTO riesgo de deslizamiento. Otros 81 kilómetros presenta un
ALTO riesgo.

Mapa 15:
Las áreas agropecuarias expuestas
a Alto y Muy alto riesgo de Tabla 15: Distribución del área de estudio, según grado de
deslizamientos están localizadas riesgo de actividades agropecuarias a deslizamientos
en las zonas de montañas y colinas
altas la cuenca, donde la
GRADO DE RIESGO EXTENSION (ha) %
ocupación masiva e informal de
agricultores ha convertido los Muy alto 1.496 0,2%
bosques en áreas de cultivo. En
Alto 61.573 8,7%
general, cerca de 450 mil
hectáreas de terrenos Media 78.662 11,1%
agropecuarios del área de estudio
Baja 134.563 19,0%
presentan ALTO o MUY ALTO
riesgo deslizamientos. Otras áreas no incluidas 430.301 60,9%

TOTAL 706.596 100,0%

Mapa 16:

Tabla 16: Distribución de centros poblados según
Los poblados localizados en zonas
grado de riesgo a inundación
de peligro de inundación que al
mismo tiempo presentan NUM DE CENTROS POBLACIO
GRADOS DE RIESGO POBLADOS APROXIMADA
condiciones de vulnerabilidad alta o
muy alta, son de mayor riesgo ante Alto 26 17.473
los desbordes de los ríos. 16
poblados rurales que involucran a Medio 12 8.065
17 mil personas presenta un ALTO Bajo 334 224.462

riesgo de ser inundados.
TOTAL 372 250.000

Mapa 17:

Tabla 17: Distribución de vías (carreteras) según de
Las carreteras expuestas a mayores grado riesgo de inundación
riesgos de inundación son
principalmente las que recorren en
forma paralela al río Tonchima (de San GRADO DE RIESGO EXTENSION (km) %
juan de Tagumi a El Edén y a Soritor) y el Alto 34,1 7,1%
tramo que conecta el Valle de la
Conquista con el río Mayo. Bajo 371,4 76,8%
Media 52,9 10,9%

En un escenario de manifestación de
efectos de cambio climático (desborde Muy alto 25,1 5,2%
de ríos), 25 kilómetros del sistema
TOTAL 483,4 100,0%
carretero de la cuenca estaría en MUY
ALTO riesgo de ser inundado.

Mapa 18:

Tabla 18: Distribución de áreas de cultivo según el
Las áreas agropecuarias de mayor grado de riesgo de inundación
riesgo de inundación están
localizadas mayormente en la parte
central de la cuenca, en áreas GRADO DE RIESGOS EXTENSIÓN (ha) %
adyacentes a los ríos Tonchima y Muy alta 3,4 0,00%
Mayo. Cerca de 32 mil hectáreas de
áreas de cultivo están localizadas en Alta 31.112,4 4,40%
áreas de MUY ALTO y ALTO riesgo Media 19.797,2 2,80%
de inundación.
Baja 225.381,1 31,90%
Otras áreas 430.301,6 60,90%
TOTAL 706.595,8 100,00%

III. LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS
Y GESTIÓN DE RIESGOS ASOCIADO AL CAMBIO
CLIMÁTICO EN INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1. INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DE RIESGOS ASOCIADOS AL CAMBIO
CLIMÁTICO EN LOS PROCESO DE ZEE
La ZEE o Zonificación Ecológica y Económica, es parte de un proceso mayor de ordenamiento
territorial que trata de identificar las potencialidades y limitaciones que posee un territorio y
sus recursos naturales. Una de las limitaciones que presenta un territorio para su uso o el
desarrollo de actividades económicas son los riesgos de desastre ante la manifestación de
peligros o amenazas naturales y/o antrópicas.
En el Perú, la formulación de la ZEE está normada y debe seguirse los procedimientos y fases
establecidos en esta normatividad.
Las fases para la formulación de la ZEE
La Directiva No. 010‐2006 del CONAM, que aprueba la metodología general para la
Zonificación Ecológica y Económica del país, plantea cinco fases para el proceso de
formulación de la propuesta de ZEE:
• Fase preliminar, que incluye la definición de objetivos y alcances, conformación del
equipo técnico, términos de referencia, entre otros;
• Fase de Recopilación, Sistematización y Generación de Información Temática (Incluye
mapa de riesgos);
• Fase de análisis, que comprende fundamentalmente la delimitación de las Unidades
Ecológicas y Económicas;
• Fase de evaluación de las unidades ecológica y económica, utilizando diversos criterios:
Aptitud productiva, Valor bio‐ecológico, Valor histórico‐cultural, Vulnerabilidad y
Riesgos, Conflictos de uso, Aptitud urbano industrial Potencial socioeconómico.
Termina con la delimitación de las Zonas Ecológicas y Económicas.
• Fase de validación de la propuesta.
Los temas relacionados a la gestión de riesgos deberán estar incluidos en todas las fases del
proceso de formulación de la ZEE arriba listados.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase preliminar del
proceso de ZEE

El tema de gestión de riesgos asociados al cambio climático deberá estar presente desde el
inicio del proceso de ZEE, por cuanto es una gran limitante para el desarrollo socioeconómico
de un territorio. En este sentido, en la fase preliminar del proceso de ZEE el tema de gestión de
riesgos debe incorporarse de la manera siguiente:
En la definición de objetivos y alcances de la ZEE
La Comisión Técnica tendrá la responsabilidad de incluir claramente dentro de los objetivos y
alcances el tema de la gestión de riesgos asociados al cambio climático, en concordancia con el
nivel de la ZEE.
En el establecimiento del equipo técnico.
En base a los objetivos y alcances del proceso de Zonificación Ecológica y Económica‐ZEE, se

debe conformar el equipo técnico multidisciplinario, en el que participen profesionales
especializados en diversas disciplinas, verificando la participación de un especialista en gestión
de riesgos.
En la definición del marco de referencia
El equipo técnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, procederá a definir el marco
conceptual de referencia y por consiguiente las hipótesis y el modelo correspondiente que
orientará al trabajo en el tema de gestión de riesgos asociados al cambio climático. Asimismo,
identificaran las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relación a la gestión de riesgos
(amenazas, vulnerabilidad y riesgos).
En la elaboración de los términos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco de referencia el equipo técnico deberá proceder a elaborar los
términos de referencia y el plan de trabajo detallado para el tema de gestión de riesgos, en el
cuál se deben incluir al menos los siguientes planteamientos:
• Metodología para identificar amenazas, evaluar vulnerabilidad y determinar riesgos

asociados al cambio climático;
• Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecución; y
• Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se deberá incluir diversas reuniones con los respectivos Comités de Defensa Civil del área en
estudio, con el propósito de recibir la opinión, la aprobación y los compromisos de las
instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de
Recopilación, Sistematización y Generación de Información Temática

En la recopilación y análisis de información existente
Esta etapa comprende la identificación, recopilación y revisión de la información existente,
referida a las variables de gestión de riesgos asociados al cambio climático (ver metodología
específica en el anexo 01 del presente documento).
En la Comisión Técnica de ZEE se deberá definir el rol, funciones y niveles de participación de
cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participación en el proceso.
En la adquisición y preparación de materiales de percepción remota y cartográficos
Se deberá determinar los requerimientos específicos para una adecuada identificación de
amenazas y evaluación de vulnerabilidad, teniendo en consideración la hipótesis y el modelo
de simulación planteado en la primera fase de este proceso.
En la generación de información temática
El especialista en gestión de riesgos deberá usar el mismo “mapa base” de todo el equipo
técnico, generado a partir de la información cartográfica base. El trabajo de campo del
especialista en gestión de riesgos debe ser simultáneo con el resto de especialistas,
procurando actuar ínter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se
encuentran íntimamente relacionadas con el análisis de riesgos, tales como: suelos, geología,
vegetación, clima, hidrología y socioeconomía, entre otros. En esta etapa, un dialogo con el
saber popular será importante, en especial para identificar las amenazas y factores de
vulnerabilidad desde la perspectiva de la población local.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de análisis
En la identificación de las Unidades Ecológicas (UE)
Las Unidades Ecológicas, son unidades relativamente homogéneas del territorio, delineadas
mediante la integración de mapas temáticos, como geología, geomorfología, suelos,
hidrografía e hidrología, vegetación y fauna.
Estas unidades o espacios geográficos, expresan características homogéneas entre si,

particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litología o tipo de formación
geológica, vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan diversas variables del medio físico y biológico. En esta
fase del proceso es necesario que se incluyan las variables que responden a la hipótesis y
modelo conceptual sobre amenazas y vulnerabilidad.
En la identificación de las Unidades sociales, económicas y culturales
Aquí es importante incluir las variables que determinan vulnerabilidad en el territorio de
acuerdo a la hipótesis y modelo conceptual sobre vulnerabilidad trabajados en la primera fase
de este proceso de formulación de la propuesta de ZEE.

En la identificación de las Unidades Ecológicas Económicas
Estas unidades ecológicas posteriormente son superpuestas con las variables sociales y
económicas, con el propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas. Hasta aquí el
proceso corresponde a la identificación y caracterización de las unidades espaciales
relativamente homogéneas, donde se ha incluido variables relacionadas con las amenazas y
vulnerabilidad
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase en la fase de
evaluación
En la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE)
Esta fase consiste en la evaluación de las potencialidades y limitaciones para el
aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecológicas y económicas, tomando
en consideración la sensibilidad ambiental y la vocación natural de los ecosistemas.
En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada
UEE, utilizando los siguientes criterios básicos:
• Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.
• Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.
• Valor bio‐ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus características
ameritan una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de los
procesos ecológicos esenciales.
• Valor histórico‐cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una importante
riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una
estrategia especial.
• Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por
estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos, heladas, sequías y
otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así
como las consecuencias de otros procesos geodinámicos.
• Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios
en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), así
como conflictos entre las actividades sociales, económicas y con el patrimonio
cultural.
• Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura
industrial.

En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecológicas Económicas se requiere del
desarrollo de submodelos. Para el caso de Vulnerabilidad y Riesgos se deben reformular los
siguientes submodelos:
• Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geología,
geomorfología, pendiente, suelos, clima, vegetación, geodinámica, sismos y otras,
dependiendo del nivel y de las características particulares de la zona en estudio.
• Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso
mayor de la tierra, uso actual de la tierra, patrimonio cultural, problemas ambientales,
vulnerabilidad y riesgos.
Como producto de la aplicación de este submodelo de vulnerabilidad y riesgos se obtiene el
Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
En la determinación de las Zonas Ecológicas‐ Económicas
La superposición de los resultados de los Submodelos anteriormente señalados, permite
definir las zonas ecológicas económicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe
expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio así como sus
propias limitaciones, siendo una de ellas los riesgos ante amenazas naturales y antropicas.
Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE, según el Reglamento, son las siguientes:
• Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero,
energético, turístico, entre otras;
• Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales
Protegidas (ANP) y otras formas de conservación, en concordancia con la legislación
vigente, las tierras de protección en laderas; las áreas de humedales (pantanos,
aguajales y cochas). También se incluyen las cabeceras de cuencas y zonas de colina
que por su disección son consideradas como de protección de acuerdo al reglamento
de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la
delimitación establecida por la autoridad de aguas;
• Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico culturales, y
aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, cultura diferenciada y
geopolítica, requieren de una estrategia especial para la asignación de uso: (zonas de
indígenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.);
• Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia especial
para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados; y
• Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las
de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Así mismo, para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las diferentes
categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables.

Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las características físicas,
biológicas, sociales, económicas, culturales y legales que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica‐ZEE.
• Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en
referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto. Aquí se debe incluir
además no poseen mayor riesgo ante amenazas naturales o antropicas.
• Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categoría
de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podría generar impactos
ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a
ejecutarse según el caso deberán contemplar los EIA. Aquí se debe incluir las zonas
que presentan riesgos moderados y que podrían ser controlados o minimizados con
medidas correctivas.
• No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso. Aquí
se debe incluir las zonas que presentan alto riesgos a amenazas naturales o antropicas.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificación y descripción de
estas Zonas Ecológicas Económicas; asimismo, en función de los componentes físico‐
biológicos, sociales, económicos y culturales de cada unidad, se realiza la caracterización y se
determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservación
de los ecosistemas involucrados, según el caso, también se incluyen los aspectos de
vulnerabilidad y riesgos.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de validación
de la propuesta de ZEE
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores
sociales, así como la incorporación de las observaciones o recomendaciones en la propuesta
final de la ZEE. La participación de todos los actores en la consulta debe ser ejercitada en
forma responsable, sustentando las observaciones o recomendaciones. Aquí se debe asegurar
que en este proceso de consulta se incluya en forma específica el tema de gestión de riesgos.
Incorporación del análisis y gestión de riesgos asociados al cambio climático en la fase de
aplicación de la ZEE
Según el reglamento nacional de ZEE, una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica‐
ZEE, las diversas instituciones públicas y privadas en el ámbito nacional, regional y local,
deberán utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificación y de gestión
del territorio, teniendo en consideración su carácter dinámico. Un mecanismos para garantizar
la incorporación de la gestión de riesgos en los proyectos de inversión publicas se encuentra
en la Guía Metodológica aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Esta Guía
Metodológica brinda criterios y herramientas para la incorporación del análisis de riesgos
asociados a peligros naturales en la fase de preinversión de los proyectos de inversión pública.
Asimismo, se debe asegurar que el documento aprobado de ZEE deberá ser remitida a todos
los sectores y niveles de gobierno con competencia en la gestión de riesgos.

El Gobierno Regional o Local deberá promover talleres y/o otros mecanismos participativos
con el propósito de difundir la ZEE y en especial las zonas con mayor vulnerabilidad y riesgos
ante desastres naturales y antrópicas.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en el monitoreo,
evaluación y actualización
Una vez iniciada la fase de aplicación de la Zonificación Ecológica y Económica‐ZEE,
corresponde hacer el monitoreo, evaluación y actualización de la ZEE: en el ámbito nacional, al
Consejo Nacional del Ambiente – CONAM; en el ámbito regional, a los Gobiernos Regionales; y,
en el ámbito local, a los Gobiernos Locales.
Como parte del proceso de monitoreo además de la Comisión Técnica de ZEE, se deberá
conformar una sub‐comisión, integrada por los diversos miembros del sistema de defensa civil
y otros relacionados con la gestión de riesgos, para realizar el seguimiento del uso de este
instrumento de ZEE, en los aspectos de riesgos, en los diversos instrumentos de planificación.
3.2. INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN EL
PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En los Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial, aprobado en la Comisión Nacional
de OT, se han definido los siguientes objetivos:
• Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
la utilización y gestión responsable de los recursos naturales no renovables; así como, la
diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio en concordancia con sus
características, potencialidades y limitaciones, la conservación del ambiente y de los
ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la
población.
• Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con
participación de los actores públicos, privados y comunales a través de la adecuada
planificación del territorio, en respuesta a los requerimientos de los planes de desarrollo
económico y social de los tres niveles de gobierno.
• Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la infraestructura
económica y social, de las actividades productivas, y de servicios básicos en zonas de
riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).
• Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un
desarrollo territorial sostenible.
• Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio
que conduzcan al desarrollo sostenible.

Los lineamientos de la política de ordenamiento territorial en relación a la gestión de riesgos
Para alcanzar los objetivos propuestos, se plantea un conjunto de lineamientos de política que
guiarán el proceso de Ordenamiento Territorial en el país. En relación al Objetivo tres,
relacionado con la gestión de riesgos, son:
• Lineamiento 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a procesos de origen natural
y/o antrópico, para agenciar e implementar medidas de gestión, correctivas y
prospectivas, así como, estrategias de prevención de desastres.
• Lineamiento 3.2: Promover la reubicación de los asentamientos humanos y/o de las
actividades económicas localizadas en zonas de alto riesgo y la ubicación de las nuevas
inversiones en zonas seguras.
• Lineamiento 3.3: Promover la incorporación del análisis del riesgo en la planificación y la
formulación de los proyectos de inversión.
• Lineamiento 3.4: Desarrollar una cultura de prevención a través de la incorporación de
objetivos, competencias y contenidos, de manera transversal, sobre gestión de riesgos
identificados en el plan de Ordenamiento Territorial, en los planes y programas
curriculares del sistema educativo nacional.
Como se podrá observar, el lineamiento de política de ordenamiento territorial 3.3 está
relacionado con la incorporación del análisis de riesgos en la planificación y la formulación de
los proyectos de inversión. En relación a este último, ya el Ministerio de Economía y Finanzas
ha elaborado una “Guía Metodológica para la incorporación del análisis de riesgos asociados a
peligros naturales, en la formulación y evaluación de proyectos en el Sistema Nacional de
Inversión Pública”. Por consiguiente resta definir la metodología para la incorporación de la
gestión de riesgos en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Las fases para la formulación de planes de ordenamiento territorial
En términos generales, tal como se presenta en el grafico 1, el proceso de planificación del
desarrollo, incluyendo ordenamiento territorial, comprende cinco fases interactivas:
1. La fase de diagnostico y pronostico, que trata de identificar, por un lado las
potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, y por otro, el
escenario actual y análisis de problemas, las oportunidades y amenazas, así como el
análisis de escenarios a futuro, entre otras cosas. Se constituye en la fase que genera
información y que sirve de base para tomar decisiones en la fase de formulación.
2. La fase de formulación, comprende todas las actividades relacionadas con la formulación
ya sea de políticas, como de planes, programas y proyectos de desarrollo o de
ordenamiento territorial.
3. La fase de implementación, que comprende el diseño de los instrumentos que permitirán
poner en operación al conjunto de acciones y proyectos identificados en los planes y
programas de desarrollo u ordenamiento.

4. La fase de aprobación que comprende todo el proceso de aprobación de los planes y de
sus instrumentos por la autoridad competente.
5. La fase de operación es la puesta en marcha de la ejecución de los planes, programas,
acciones y proyectos.
6. La fase de monitoreo y evaluación, comprende el seguimiento permanente de la ejecución
de los planes, programas, acciones y proyectos. Se identifica indicadores para una
adecuada evaluación. Los resultados, retroalimenta al resto de fases para los ajustes del
caso, tendientes al logro de los objetivos del proceso de planificación del desarrollo u
ordenamiento territorial.
Gráfico 1:
Fases del proceso de Planificación e Implementación de

Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo
Política generales
Diagnóstico Formulación Aprobación Implementación Seguimiento

y pronóstico y Monitoreo
Políticas de Desarrollo
Planificación del
Planes de desarrollo/ Diseño e

Caracterización: Planes de Ordenamiento Aplicación implementación
Desarrollo
Territorial de instrumentos de indicadores

Aprobación de y ejecución para el
Evaluación: instrumentos Seguimiento
de Proyectos
Programas de Inversión y Monitoreo
Prospectiva:
Proyectos
Acciones de difusión, sensibilización, capacitación y consultas a actores sociales e institucionales

Por. Fernando Rodriguez Achung

El esquema presentado en el gráfico 1, facilita la definición de la metodología para la
incorporación de análisis o gestión de riesgos en el proceso de planificación u ordenamiento
territorial.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de diagnostico y
pronostico
En la sección 3.1 del presente documento se ha presentado la metodología para incorporar la
gestión de riesgos en la ZEE. Este instrumento es parte sustantiva del diagnóstico de un
territorio y se constituye en la base para definir políticas y planes de ordenamiento territorial.

En el componente de pronóstico, sólo resta como incorporar el análisis de riesgos en el modelo
actual de ordenamiento territorial y en los modelos a futuro que se analizaran para definir
posteriormente el modelo deseado que sirva de base para la imagen objetiva del Plan de
Ordenamiento Territorial.
En el modelo actual de ordenamiento territorial se incluye la información generada en la ZEE
sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgos. En este caso es preciso identificar las amenazas,
vulnerabilidad y riesgos relacionados al cambio climático.
En cambio, en el análisis de escenarios a futuro, para alternativa de modelos de ordenamiento
territorial se deberá identificar los efectos de posibles cambios climáticos en los procesos que
originan riesgos asociados a ellos, como inundaciones, sequias, quemas, deslizamientos,
enfermedades, etc. La metodología detallada para algunos casos que se validaron en la cuenca
del Alto Mayo del departamento de San Martín se encuentra en el anexo 01 de esta Guía.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de formulación
de la propuesta de plan de OT
En la etapa de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, se deberá incorporar la
gestión de riesgos:
• En la descripción de la imagen objetiva correspondiente al escenario deseado o
seleccionado por los diversos actores sociales e institucionales;
• En la formulación de políticas que orienten los procesos de uso y ocupación del territorio;
• En la formulación del programa de uso, uno de los criterios para seleccionar los usos que
se promoverá en un territorio determinado sobre la base de la ZEE es el nivel de riesgos y
vulnerabilidad que posee un determinado territorio;
• En la formulación del programa de ocupación, se deberá tener el criterio de evitar las
zonas de mayor riesgos para la localización de: ciudades, carreteras, puertos, aeropuertos,
red de energía alta tensión, redes de comunicación, aparato industrial, entre otros;
• En el caso de Áreas Naturales Protegidas, aparte de tener criterios de biodiversidad, se
debe incluir criterios de evitar riesgos, evitando vulnerabilidad por exposición. Áreas con
alto potencial a ser vulnerables deben incorporarse a ANP vecinas.
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de aprobación
Esta fase comprende no solo la aprobación del Plan sino también de todos sus instrumentos. El
instrumento fundamental está relacionado con la orientación de la inversión pública `por
cuanto es la que promueve y orienta la forma de usar y ocupar el territorio. Tal como se ha
manifestado anteriormente, en el Perú existe una “Guía Metodológica para la incorporación
del análisis del riesgo asociado a peligros naturales, en la formulación y evaluación de
proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)” aprobado por el Ministerio de
Economía y Finanzas. Esta Guía parte del reconocimiento de que los cambios que se han
producido en la concepción sobre desastres evidencia que el proceso de desarrollo están
generando factores de vulnerabilidad que incrementan los riesgos.

Según esta Guía, la reducción de riesgos puede aplicarse tanto en proyectos vinculados a
infraestructura existente como en nuevos proyectos de infraestructura. En el primer caso, las
acciones que se realizan están orientadas a reducir los niveles de riesgos existentes, generados
por procesos de ocupación del territorio, construcción de infraestructura para la producción o
para la vivienda, entre otros. La incorporación del análisis de riesgos en estos tipos de
proyectos requiere realizar un análisis integral de las amenazas y de las condiciones de
vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, a fin de determinar el nivel de riesgo
existente y, en función de ello, determinar las medidas de reducción de riesgos, para
posteriormente continuar con el proceso de evaluación.
La reducción de riesgos en nuevos proyectos de inversión se expresa a través de acciones que
deben ser realizadas con anticipación, con la finalidad de impedir o prevenir que surjan
nuevas amenazas o vulnerabilidades que generen riesgos para la sociedad como resultados de
las nuevas inversiones. Se trata de proyectos relacionados con puentes, carreteras, escuelas,
centros de salud, sistema de riegos, entre otros. El análisis de riesgos se centra
fundamentalmente en el análisis de amenazas y el grado de exposición (vulnerabilidad) que
puede enfrentar el nuevo proyecto.
También existen otros instrumentos, como:
‐ Incentivos
Constituyen medidas económicas, legales o institucionales diseñadas para estimular

actividades tendientes a una ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio. Este
instrumento también es una alternativa para aplicar adecuadamente la gestión de riesgos.
‐ Educación ambiental
Se debe incluir una estrategia para la incorporación en la currícula educativa el tema de la
gestión de riesgos en el ámbito de aplicación del POT:
Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fases de
implementación, seguimiento y monitoreo
Los instrumentos identificados para una adecuada gestión de riesgos, como parte del proceso
de ordenamiento y desarrollo territorial, deberán ser implementados adecuadamente.
Como parte del programa de seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial,
se deberá identificar y elaborar un conjunto de indicadores relacionados con la gestión de
riesgos asociados al cambio climático. Estos indicadores deberán ser estructurados en
concordancia con los objetivos y con el conjunto de instrumentos establecidos en el propio
Plan de Ordenamiento Territorial.

IV. LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DEL ANALISIS
DE VULNERABILDAD Y RIESGOS ASOCIADOS AL
CAMBIO CLIMATICO EN POLÍTICAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Con el propósito de incorporar la vulnerabilidad y riesgos por efecto del cambio climático en
las políticas de ordenamiento territorial, y de cara a promover la implementación
descentralizada y participativa de la estrategia nacional de cambio climático, en cada
departamento los Gobiernos Regionales deberán promover Estrategias Regionales de Cambio
Climático, en estrecha coordinación con los Gobiernos Locales, teniendo en consideración los
siguientes lineamientos:
Lineamiento 1: Promover la generación de conocimientos para identificar los posibles efectos
del cambio climático en la población, en las actividades socioeconómicas y en la diversidad
biológica:
Acciones:
1. Ejecutar estudios sobre los impactos del cambio climático y vulnerabilidad en los
ecosistemas, la floresta, y en especial en los recursos naturales procedentes de la
biodiversidad de cada región.
2. Desarrollar estudios sobre los impactos del cambio climático y vulnerabilidad en la
agricultura, en especial sobre cambios en la cartera de cultivos, productividad, plagas y
enfermedades.
3. Realizar estudios de impacto del cambio climático sobre la salud, en especial sobre
dengue, cólera, malaria, diarreas, enfermedades respiratorias y otras infecciones de
carácter hídrico.
4. Ejecutar estudios tendientes a identificar efectos del cambio climático sobre las amenazas
naturales que tienen incidencia dentro de sus respectivas jurisdicciones.
5. Ejecutar estudios de vulnerabilidad y riesgos ante amenazas vinculadas al cambio
climático.
6. Elaborar un mapa integrado de vulnerabilidad relativo a posibles impactos del cambio
climático en varios sectores de la vida social: salud, agricultura, zonas marino‐costeras,
ecosistemas estratégicos, energía, entre otros, tratando de identificar las poblaciones y
zonas de mayor riesgo.

Lineamiento 2: Incorporar el análisis y evaluación de escenarios de cambio climático en los
procesos de formulación de instrumentos de gestión territorial:
Acciones:
• Incorporar los efectos del cambio climático en las amenazas naturales en la ZEE
• Incorporar el análisis de escenarios a futuro el tema de cambio climático durante los
procesos de formular planes de ordenamiento territorial.
• Incorporar estrategias de adaptación al cambo climático en los Planes de OT,
principalmente en el campo de las actividades productivas que sustentan la economía de
la respectiva región, así como en la salud y biodiversidad
• Identificar los instrumentos para una adecuada gestión de riesgos por efecto de cambio
climático en el proceso de formulación de los planes de ordenamiento territorial
• Identificar indicadores de vulnerabilidad y riesgos ante cambio climático en el sistema de
monitoreo y evaluación de los planes de ordenamiento territorial.
Lineamiento 3. Fortalecer capacidades regionales en el análisis de vulnerabilidad y riesgos
ante el cambio climático
Acciones:
• Promover el fortalecimiento institucional, a nivel regional y local, en el análisis de
vulnerabilidad y riesgos, así como en estrategias de adaptación al cambio climático.
• Impulsar programas de formación, capacitación técnica e investigación en

instrumentos de planificación y gestión territorial, considerando herramientas que
permitan analizar vulnerabilidad y riesgos ante cambio climático, así como en
estrategias de adaptación.
• Establecer mecanismos para la incorporación de variables de cambio climático y
gestión de riesgos en los procesos de desarrollo educativo.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

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Integrada de Cambio Climático para la Cuenca del Río Piura. Edición: Consejo Nacional
del Ambiente CONAM. Lima, Perú.
Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira Piura – AACHCHP 2005. Evaluación Local
Integrada y Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en la Cuenca del Río Piura.
Edición: Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Lima, Perú.
Consejo Nacional del Ambiente CONAM. 2006. Cambio climático al día. Proyecto PPROCLIM.
Lima‐Perú.
Consejo Nacional del Ambiente CONAM. 200?. Manos a la obra: El Cambio Climático en el
Desarrollo Sostenible del Perú. Memoria del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la
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Consejo Nacional del Ambiente CONAM. 2002. Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Mimeo. CONAM‐ Comisión Nacional de Cambio Climático. Lima Perú.
CONAM, GTZ, INRENA. 2008. Información y herramientas para orientar una política nacional
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Lima Perú.
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en la Cuenca del Río Mantaro. Edición: Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Lima,
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IGP ‐ Instituto Geofísico del Perú. 2005. Diagnóstico de la Cuenca del Mantaro bajo la visión del
cambio climático. Edición: Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Lima, Perú.
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y medidas de adaptación en la Cuenca del Río Mantaro. Edición: Consejo Nacional del
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IIAP‐ Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana, 2008. Metodología de incorporación
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Keipi, K; S. Mora y P. Bastidas. Banco Interamericano de Desarrollo. 2005. Gestión de Riesgos
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Serie de informes de buenas prácticas del departamento de Desarrollo Sostenible.
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Programación Multianual del Sector Público. Lima, Perú.
MINAG, CONAM. 2008. Impactos de la variabilidad climática en el sector agricultura 1995‐
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PNUD. 2005. De la Emergencia al Desarrollo: La gestión de riesgos climáticos con un enfoque
de desarrollo sostenible. Cuadernos PNUD: Serie Desarrollo Humano No 8. Lima‐Perú.
2005.
PEAM. 2007. Propuesta de Meso Zonificación de la Cuenca del Alto Mayo.
PREDECAN. 2006. Incorporación del análisis del riesgo en los procesos de planificación e
inversión pública en América Latina y el Caribe. Memorias y resultados del talller
internacional. 13 y 14 de setiembre de 2005. Lima‐Perú.168 pág.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI. 2005. Escenarios Climáticos

Futuros y Disponibilidad del Recurso Hídrico en la Cuenca del Río Santa. Edición: Consejo
Nacional del Ambiente CONAM. Lima, Perú.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI. 2004. Caracterización climática de
la Cuenca del Río Piura. PROCLIM. Editado en la Dirección de Climatología del SENAMHI.
Lima, Perú.
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI. 2005. Escenarios del cambio
climático en el Perú al 2050 ‐ Cuenca del Río Piura. Edición: Consejo Nacional del
Ambiente CONAM. Lima, Perú..

ANEXO 1: INCLUSIÓN DE ANÁLISIS Y GESTIÓN DE
RIESGOS EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN:
UN BREVE RECUENTO COMPARATIVO DE
EXPERIENCIAS

Teniendo como marco de referencia el proceso de planificación que se presentó en el item
anterior, en este apartado se analiza cómo y con qué alcances técnicos se está incorporando el
tema de gestión de riesgos en cada fase del diseño e implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo y/u ordenamiento territorial. Existen diversos grados y
niveles de incorporación del componente de gestión de riesgos en el proceso de planificación u
ordenamiento territorial, no sólo en el país, sino también en países como Bolivia, Ecuador,
Colombia y Nicaragua.
Experiencias internacionales
En el caso de Bolivia, de acuerdo a la Guía Metodológica para la formulación de Planes de
Ordenamiento Territorial a nivel departamental, del Ministerio de Desarrollo Sostenible, que
se presenta en el Gráfico 2, el tema de gestión de riesgos se explicita en las tres primeras fases
del proceso de planificación: diagnostico y pronostico, formulación de los planes y aprobación.
En la fase de diagnóstico y pronóstico, se incluye el análisis de amenazas, y la zonificación de
vulnerabilidad y riesgos. La vulnerabilidad y, por consiguiente, el riesgo sólo está relacionada
con el grado de exposición y no por fragilidad y resiliencia.
En la fase de formulación de los planes de ordenamiento territorial se definen políticas de uso
del suelo que orienten el manejo de sostenible de áreas de riesgos y vulnerabilidad,
especificando además las reglas de intervención para cada zona de intervención identificada
en el plan del uso del suelo.

Gráfico 2.
CASO BOLIVIA: Incorporación de la gestión de riesgos en el proceso

proceso de diseño e
implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo
desarrollo (Guía
metodológica para la formulación de planes departamentales de ordenamiento
Política generales ordenamiento territorial)
Fases del proceso de Planificación e Implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo

Caracterización:
-Física, biológica
Planificación del
y socioeconómica Diseño e
-Político e implementación
Aplicación
Desarrollo
institucional
-Estructuración del de instrumentos de indicadores
territoriales
Aprobación de y ejecución para el
Planes departamentales instrumentos
-Macroproblemas de Proyectos Seguimiento
de Ordenamiento
Evaluación: de Inversión y Monitoreo
Territorial
Zonificacion
agroecológica
Análisis FODA
Prospectiva:
Análisis de Escenarios
de Gestión Riesgo
Incorporación
Gestión de Riesgo:
Se define políticas de uso
1. Análisis del suelo que orienten el
de amenazas manejo de sostenible
2. Zonificación de de áreas de riesgos y Cuando se aprueba Estas dos fases no se
áreas de vulnerabilidad Plan Plus y el PDOT específica en la metodología
vulnerabilidad (Se especifica en las reglas
y de riesgos de intervención)
por exposición
En el caso de Colombia dos instituciones han trabajado la metodología para formular planes de
ordenamiento territorial: el IGAT y el Ministerio del Ambiente. En el documento “Bases
conceptuales y guía metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
departamental” elaborado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (1997), se describe la
incorporación de la gestión de riesgos en el proceso de planificación, siendo explicito sólo en
las tres primera fases de este proceso: diagnóstico y pronóstico, formulación y aprobación de
planes de ordenamiento territorial a nivel departamental.
En el diagnóstico se incluye la zonificación de amenazas tanto a nivel departamental como
municipal. Sin embargo, la zonificación de áreas de vulnerabilidad y de riesgos sólo se incluye a
nivel municipal. En tal sentido, en la fase de formulación de los planes de ordenamiento
territorial, sólo a nivel municipal se definen medidas de prevención, reducción o mitigación de
las amenazas naturales o inducidas, incluyendo planes y obras específicas. Está implícito que
los instrumentos se aprueban cuando se aprueba el propio plan. Este mismo tratamiento se
observa en el documento “Guía metodológica 1: Incorporación de la prevención de riesgos en
los procesos de ordenamiento territorial”, elaborado por la Dirección de Desarrollo Territorial
del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Sin embargo en
esta última se incorpora la última fase sobre monitoreo y evaluación del plan, así como

también se describe con mayor precisión aspectos conceptuales y metodológicos de la gestión
de riesgos y su incorporación en los procesos de ordenamiento territorial (Ver gráficos 3 y 4)
Gráfico 3.
CASO COLOMBIA-
COLOMBIA-IGAT: Incorporación de la gestión de riesgos en el proceso de diseño
diseño e
desarrollo (Bases
conceptuales y guía metodológica para la formulación de planes de
de ordenamiento
Política generales territorial)

Caracterización:
Diseño e
Planificación del
Aplicación implementación
Desarrollo
y socioeconómica
-Político e de instrumentos de indicadores
institucional Aprobación de y ejecución para el
-Problemas Planes de Ordenamiento instrumentos de Proyectos Seguimiento
Evaluación: Territorial a nivel departamental
de Inversión y Monitoreo
Zonificacion ?? y municipal
Análisis FODA
Prospectiva:
de Gestión Riesgo
Incorporación
1. Zonificación Gestión de Riesgo:

de amenazas Sólo a nivel municipal se define
medidas de prevención, Cuando se aprueba
2. Zonificación de
áreas de reducción o mitigación de El Plan de Estas dos fases no se
vulnerabilidad la amenaza natural Ordenamiento explicita en la metodología
y de riesgos o inducida, planes y obras. Municipal
por exposición
Solo a nivel
municipal

Gráfico 4.
CASO COLOMBIA-
COLOMBIA-MINISTERIO DEL AMIENTE: Incorporación de la gestión de riesgos en en el
proceso de diseño e implementación de Políticas, Planes, Programas
Programas y Proyectos de
desarrollo (Bases conceptuales y guía metodológica para la formulación
formulación de planes de
Política generales ordenamiento territorial)

Caracterización:
Diseño e
Planificación del
Desarrollo
y socioeconómica
-Problemas Planes de Ordenamiento instrumentos de Proyectos Seguimiento
Evaluación: Territorial a nivel departamental
de Inversión y Monitoreo
Zonificacion ?? y municipal
Análisis FODA
Prospectiva:
de Gestión Riesgo
Incorporación
Gestión de Riesgo:
1. Zonificación Sólo a nivel municipal se define
de amenazas medidas de prevención, Cuando se aprueba Monitoreo y
2. Análisis de reducción o mitigación de El Plan de seguimiento del
vulnerabilidad la amenaza natural Ordenamiento Plan de
y de riesgos o inducida, planes y obras. Municipal Mitigación
por exposición
Solo a nivel
municipal

En relación a la experiencia de Nicaragua, descrita en la “Metodología de ordenamiento
territorial –PRONOT”, del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, se incluye en la primera fase: diagnostico y
pronostico la zonificación de riesgos utilizando el criterio de exposición (Análisis de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos). En la fase de formulación de los planes se define Plan de Mitigación:
que incluye medidas preventivas, curativas y potenciativas. También se incluye la fase de
aprobación de instrumentos cuando se aprueba el plan correspondiente y la fase de monitoreo
y seguimiento del plan de mitigación. Esta metodología también esta detallada en el
documento de la referencia (ver gráfico 5).
En síntesis, en estos tres casos de países seccionados, existen avances en la inclusión del
análisis de riesgos y vulnerabilidad, principalmente en las fases de diagnóstico, mediante
zonificaciones de riesgos. En las fases de implementación, operación y seguimiento de los
planes, las metodologías de inclusión todavía no están definidas.

Gráfico 5.
CASO NICARAGUA: Incorporación de la gestión de riesgos en el proceso

proceso de diseño e
desarrollo (Metodología de
ordenamiento territorial-
territorial-PRONOT-
Política generales PRONOT-Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales)

Caracterización:
Planificación del
Diseño e
Desarrollo
y socioeconómica
-Problemas ?? Planes de Ordenamiento instrumentos Seguimiento
de Proyectos
Evaluación: Territorial de Inversión y Monitoreo
Zonificacion ??
Análisis FODA
Prospectiva:
de Gestión Riesgo
Incorporación
Gestión de Riesgo:
Se define Plan de Mitigación: Cuando se aprueba Monitoreo y
1. Zonificación Esta fase
medidas preventivas, El Plan de seguimiento del
de riesgos no se explicita
curativas y potenciativas. Ordenamiento Plan de
naturales en la metodología
Mitigación
por exposición
Experiencias nacionales
Las experiencias nacionales más recientes de análisis de riesgos asociados a cambios climáticos
en el país fueron desarrollados en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire
(PROCLIM)10.
PROCLIM, desarrolló acciones de sensibilización, participación e incorporación de los actores
relevantes al proceso, utilizando la información generada sobre la vulnerabilidad y adaptación
al Cambio Climático. La premisa de PROCLIM fue, que estas acciones asegurarían el objetivo
final de insertar la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en el Sistema de Planificación
Estratégica de los gobiernos regionales y locales, desencadenando cambios necesarios en la
cultura social y política para adaptarnos y avanzar hacia el desarrollo Sostenible
Los trabajos de PROCLIM han tenido como focos geográficos la cuenca de los ríos: Piura, en
departamento del mismo nombre; Mantaro, en el departamento de Junín; y Santa en el
departamento de Ancash. En el conjunto de estos ámbitos geográficos, PROCLIM ha

10 El PROCLIM inició su diseño participativo en enero del año 2003 y finalizó su primera etapa en septiembre del 2005.

desarrollado objetivos estratégicos de planificación manejo de recursos, así como 21
subprogramas, bajo la coordinación del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) para hacer frente a los efectos del Cambio Climático en un trabajo articulado con
otras 14 instituciones públicas y privadas11.
En las siguientes líneas se precisan algunos resultados de la identificación de las tendencias e
impactos del cambio climático en los ámbitos geográficos priorizados:
Cuenca del Río Piura
• Se prevé una elevación de la temperatura ambiental promedio en 2°C.
• Alta probabilidad de mayor recurrencia del FEN, así como mayor incidencia de eventos
de sequía
• De mantenerse las vulnerabilidades actuales se prevé: pérdidas de infraestructura,
pérdida de activos productivos y disminución de exportaciones (algodón, limón,
mango, entre otros), incremento de vectores transmisores de enfermedades (malaria,
el dengue y el cólera) y disminución de la productividad del sector pesquero
Cuenca del Río Mantaro
• Se prevé un calentamiento de 1°C
• Las precipitaciones podrían sufrir una disminución de entre 10 y 20% ocasionando la

reducción de la producción de energía hidroeléctrica (tercera parte de la producción
nacional), afectando negativamente la producción agrícola y la disponibilidad de agua
potable para la creciente población
Cuenca del Río Santa
• Habrá un pico máximo de disponibilidad de agua debido a la deglaciación hacia el año
2050, después del cual habrá un proceso de declinación de la oferta de recursos
hídricos
En general, estas experiencias nacionales han tenido avances importantes en: el diagnóstico
territorial; en la generación de información cartográfica relacionada a vulnerabilidad; así como
en la identificación de las tendencias del cambio climático e impactos de los mismos en los
respectivos ámbitos geográficos. La incorporación de la gestión de riesgos en los planes de

11
Las instituciones directamente involucradas en PROCLIM fueron: Autoridad Autónoma de la Cuenca
Hidrográfica Chira‐Piura (AACHCHP); Comité Ambiental Juvenil (CAJU); Instituto de Estudios Socioeconómico y
Fomento del Desarrollo (CENTRO); Perú Centro de Eficiencia Tecnológica (CET); Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONCYTEC): Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA); Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM); Instituto Geofísico del Perú (IGP); Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA); Soluciones Prácticas para la Pobreza (ITDG); Ministerio de Energía y Minas (MEM); Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC); Ministerio de la Producción (PRODUCE); y, el Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología (SENAMHI)

desarrollo, en todos los casos, quedó solamente como sugerencias de política a los gobiernos
locales y regionales.
Dado que los temas de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y Ordenamiento Territorial
(OT) no fueron puestos como instrumentos de planificación territorial en estos ámbitos en los
periodos de ejecución de PROCLIM, no existen intentos de incorporación del análisis de riesgos
en la ZEE ni la gestión de riesgos en el OT.

ANEXO 2: GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS

Actores del proceso.‐ Son los personajes o entidades que participan en un proceso de
desarrollo. Existen diferentes tipos de actores sociales, tales como:
Actores Estratégicos, encargados de ejecutar acciones tales como determinar líneas
estratégicas, identificar y ejecutar proyectos específicos;
Asentamientos humanos.‐ Se les denomina Centros Urbanos Informales (asentamientos

humanos) al conjunto de manzanas determinadas y vías trazadas, que no constituyen una
Habilitación Urbana, que cuentan con construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes
de vivienda han sido individual y directamente adquiridos por cada uno de los integrantes del
Centro Urbano Informal. (Cofopri).
Conservación.‐ Es la utilización humana de la biosfera para que rinda el máximo beneficio
sostenible, a la vez que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras
generaciones" (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN).
Desarrollo territorial.‐ Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un
territorio y transformar su estructura en forma positiva. Protección de los recursos naturales y
humanos de un territorio determinado, para hacerlos disponibles a la economía y al uso social,
a través de la gestión administrativa, la inversión económica, los mecanismos regulatorios o los
incentivos (Ministerio Público y Fomento‐Argentina 2003).
Desastre.‐ Es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando
grandes pérdidas a nivel humano, material ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los
desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnológico).
Ecosistema.‐ Es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos
y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
Gestión ambiental.‐ Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del
desarrollo sostenible.
Gestión de riesgo.‐ Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
juntamente con los usos racionales de recursos humanos y materiales se orientan a la
prevención, reducción y respuesta correctivas frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.
Gestión territorial.‐ Es el Desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos
articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto

de instrumentos y recursos públicos, concertados en el sector privado, todo lo cual contribuye
a gestar mayor legitimidad política y adhesión ciudadana (Novoa, Z. 2005).
Indicadores de calidad ambiental.‐ Es la información de carácter cuantitativa y cualitativa que
expresa alguna forma de variable requerida, representando las características de calidad,
fragilidad e importancia de un componente o elemento ambiental (CONAM).
Mitigación.‐ Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el
riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica (Comisión Nacional de
Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias‐CNE, Costa Rica).
Objetivos.‐ Son fines a los que se dirigen las actividades; puntos finales de la planeación.
Ordenamiento territorial: Se le define como un instrumento que forma parte de la política de
Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la
toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para
la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la
localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de potencialidades y
limitaciones considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una
adecuada calidad de vida.
Ordenamiento territorial ambiental.‐ Es el instrumento que forma parte de la política de
ordenamiento territorial. Es un proceso técnicos –político orientado a la definición de criterios
e indicadores ambientales que condiciona la asignación de usos territoriales y la ocupación
ordenada del territorio.
Organización territorial.‐ Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la
adecuación de las circunscripciones territoriales, a la dinámica de los procesos políticos,
económicos, sociales y físico ambientales.
Preservación.‐ Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o daño
causado por eventos antrópicos o naturales en lo posible. El término preservación ambiental
es mayormente aplicado en la definición de Áreas Naturales Protegidas. Incluso el PNUMA
define la preservación de los sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la
exclusión de actividades de desarrollo productivo en un área natural. Este indicador ambiental
determina la relación existente entre los sistemas naturales que se encuentra preservados
legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del país.
Planeación.‐ Es la selección de misiones y objetivos y estrategias, políticas, programas y
procedimientos para lograrlos; toma de decisiones; selección de cursos de acción entre varias
opciones.

Planes urbanos.‐ Son los instrumentos técnicos normativos básicos para el desarrollo físico de
los asentamientos humanos, destinado ala previsión y promoción de las acciones de
acondicionamiento territorial en cada centro poblado del ámbito provincial. Comprende
políticas, estrategias, metas, programas y proyectos específicos de acción en su ámbito de
aplicación.
Plan de acondicionamiento territorial.‐ Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo
Provincial dirigido a la organización físico espacial de las actividades económicas y sociales de
su ámbito territorial, estableciendo la política general relativa a los usos del suelo y la
localización funcional de las actividades en el territorio. Artículo 2° del Decreto Supremo N.°
027‐2003‐VIVIENDA.
Planificación territorial.‐ Son los procesos progresivos orientados a la asignación de usos
territoriales, sobre la base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.
Prevención.‐ Es el conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección
permanente contra los efectos de un desastre.
Riesgo.‐ Es la evaluación estimada de probables víctimas, perdidas y daños a los bienes
materiales, a la propiedad y economía, pera un periodo específico y área conocida, de un
evento específico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo,
el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos de probabilidad, entre 1 y 100.
Sistema de Gestión Ambiental.‐ Es la parte del sistema general de gestión, que incluye la
estructura organizacional, planificación de las actividades, responsabilidades, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y
mantener al día la política ambiental.
Sistema Nacional de Defensa Civil.‐ Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector
público y no público, normas recursos y doctrinas; orientadas a la protección de la población
en casos de desastres de cualquier índole u origen; mediante la prevención de daños,
prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación, que
permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
Sistema Nacional de Inversión Pública.‐ Es el procedimiento administrativo, coordinador
interinstitucional que norma y rige el proceso de inversión pública del Perú. Integra todos los
principios, metodologías, normas y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y
evaluación de los programas y proyectos de inversión realizados con fondos públicos, con el
objeto de que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico y
social de la nación.
Territorio.‐ Es el espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los
espacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos u flujos.
(Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, Glosario de Términos Artículo 87).

Uso del territorio.‐ Es el proceso mediante el cual la sociedad “emplea el territorio”, es decir
emplea sus recursos naturales y disfruta de ésta. (Reglamento de la Ley sobre Conservación y
Aprovechamiento de la Diversidad Biológica. Glosario de Términos Art. 87).
Vulnerabilidad.‐ Es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural,
institucional u otros.
Zonas marino costeras.‐ Es la franja costera comprendida dentro de los primeros 20
kilómetros que va desde la línea costera tierra adentro y la zona marina en el área que
comprende el mar abierto, desde cero a 100 metros de profundidad, y en donde se distribuyen
las especies de organismos del fondo marino. (Grupo Técnico de Manejo Integrado de Zonas
Marino Costeras, 2001).
Zona de riesgo.‐ El riesgo es el grado esperado de pérdida de elementos debido a la presencia
de peligros. Puede ser expresado en términos de personas heridas o muertas, pérdidas
económicas, daños materiales e interrupción de actividad económica. Zona de Riesgo es, por
ende, el espacio físico en donde esta pérdida está localizada espacialmente. En el grado en que
esta pérdida sea alta o baja la zona será de alto o bajo riesgo.

Análisis y Evaluación de Escenarios Sobre Vulnerabilidad y Riesgos Del CC Que Contribuyan A Definir Las Políticas de OT

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Análisis y Evaluación de Escenarios Sobre Vulnerabilidad y Riesgos Del CC Que Contribuyan A Definir Las Políticas de OT

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El Viceministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales del

El presente documento responde a esta necesidad y está basada

Muy Alta Riesgo muy alto Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo Alto

GRADO DE Alta Riesgo muy alto Riesgo alto Riesgo medio Riesgo medio

Baja Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo bajo Riesgo bajo

2.3. BREVE EXPLICACIÓN METODOLÓGICA 7

¿Cuáles son peligros que se alteran - Muy Alto

IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN EVALUACION DE LA

Vulnerabilidad física Alta: Material parental Se excluyen terrazas (altas, medias y

BAJA Terrazas: altas, medias y bajas.

Cuerpos de agua 2.229,28 0,32%

UEE FISIOGRAFIA MAPA DE AMENZA

Además, 18.63 kilómetros de vías Otras vías 2,16 0,4%

Baja 134.514,9 19,0%

TOTAL 706.595,8 100,0%

TOTAL 372 250.000

Mapa de riesgos i,j

Donde i denota a: población; infraestructura; y, actividades económicas.

De manera análoga, j de nota a: deslizamientos; e, inundaciones..

Muy Alta (MA) Alta (A) Media (M) Baja (B)

M A MA MA A A

donde por a falta de orientación la NUM. DE CENTRO POBLACION

Bajo 375,5 77,7%

TOTAL 706.596 100,0%

17 mil personas presenta un ALTO Bajo 334 224.462

Media 52,9 10,9%

Otras áreas 430.301,6 60,90%

TOTAL 706.595,8 100,00%

En base a los objetivos y alcances del proceso de Zonificación Ecológica y Económica‐ZEE, se

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