ANÁLISIS DEL PGOU DE BUS-

TURIA
Criticas y sugerencias para lograr las Sostenibili-
dad del plan urbanístico propuesto
 Fuente de la Informacion

Analisis resumido del plan según en su pagina

WEB oficial

http://www.busturiadanonartean.org/castellano/presentacion.ht
ml
 Plan General de Busturia
2010-2020

DOCUMENTACIÓN EXPUESTA A INFOR-

MACIÓN:
➲ Avance del Plan General de Ordenación
Urbana y Planos
➲ Estudio de impacto ambiental
➲ Planos Estudio de impacto ambiental
➲ Ordenación de la carretera BI-2235 y crite-
rios de movilidad sostenible
➲ Para ver mas:
http://www.busturiadanonartean.org/castellano/do
cumentacion.html
 Nuevo Plan General
de Ordenación Urbana

El equipo de gobierno municipal propone un cambio radical con

la política urbanística anterior, y para ello se tuvo que descartar
el documento de Avance presentado por la anterior corporación
municipal.

Este Avance transformaba completamente Busturia por medio

de un desarrollo salvaje y fuera de toda lógica; entre otros pro-
ponía la construcción de un campo de golf, tres nuevos hoteles
en zona no urbana y 349 nuevas viviendas de precio libre (sin
ningún tipo de protección). La propuesta anterior no respondía a
las necesidades reales de Busturia y sus habitantes.
 Obejtivos del PGOU
• Mantenimiento y fortalecimiento de la
estructura e identidad del municipio.
Busturia
• Protección de los valores naturales,
históricos, etnográficos, paisajísticos y
culturales del municipio de Busturia.
• Consolidación de los 5 núcleos urba-
nos: San Kristobal, Altamira, San Barto-
lome, Axpe y Artadi-Santarena.
• Impulso a una política de movilidad
sostenible, que signifique la priorización
de la movilidad peatonal, ciclable y el
uso del transporte público, y que de so-
lución a los varios puntos negros de mo-
vilidad existentes en el pueblo.
• Evitar nuevas colonizaciones de suelo,
y en caso de ser inevitable, una justifi-
cación razonada e inequívoca del mis-
mo.
• Una apuesta por un desarrollo equili-
brado de los distintos sectores socioe-
conómicos, preservando y desarrollando
las actividades del primer sector, así
como la reordenación de las actividades
industriales-productivas.
• Impulso a un modelo de turismo verde
que ponga en valor el medio físico y na-
tural junto con el patrimonio cultural de
Busturia.
• Una política de vivienda que responda
a las necesidades de vivienda de los
busturiarras, impulsando la vivienda so-
cial en alquiler y de protección.
• Satisfacer las necesidades equipamen-
tales y de espacios verdes del munici-
pio.
 Medio físico y natural
Busturia cuenta con un valiosí-
simo medio físico y natural, su
riqueza paisajística, la importan-
te flora y fauna que habita en el
mismo, la importancia de tener
un 26,5% del municipio dentro
de la Red Natura 2000 y de estar
incluído en su totalidad dentro de
la Reserva de la Biosfera de Ur-
daibai, hacen que el medio físico
y natural sea el eje y el punto de
partida de cualquier plantea-
miento de ordenación, previo
a cualquier planteamiento es-
trictamente urbanístico.
Este principio rector ha de ver-
tebrar toda propuesta, ha-
ciendo un diagnóstico real de
todo el municipio, que tenga
en cuenta el medio físico y na-
tural, sus amenazas y pro-
blemáticas, junto con sus for-
talezas.
Existe una trayectoria impor-
tante en este municipio a la
hora de realizar y materializar
propuestas tendentes a la me-
jora del medio físico y natural,
que el gobierno municipal de-
sea impulsar y priorizar.
 Principales valores
del municipio:
• Posición estratégica en el ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdai-
bai.
• Alto grado de conservación teórica (más del 25% del municipio está in-
cluido en la Red Natura 2000 europea).
Medio físico y natural
• Desde un punto de vista naturalístico Busturia aún conserva hábitats
(marisma, red fluvial, campiña atlántica, retazos de bosque mixto…) y es-
pecies (visón europeo, quirópteros, rana patilarga, helechos macaronési-
cos…) catalogados, con alto valor de amenaza y de gran valor para la
conservación.
Medio físico y natural
• Paisaje de mucha calidad, especialmente el relacionado con el estuario,
Atxapunte y la campiña atlántica.
• Patrimonio etnográfico, histórico y arquitectónico de gran interés,
aunque aquejado de varias amenazas (entre ellas el propio desco-
nocimiento).
 Riesgos Ambientales
La deficiente situación de las captaciones de agua existentes en el munici-
pio y la necesidad de dotarlas de perímetros de protección que se extien-
dan por la totalidad de las cuencas vertientes.
• La pertenencia a manos privadas de la mayor parte de la masa forestal y
zona de monte del municipio.
• Las malas prácticas forestales llevadas a cabo que han llevado a amplias
zonas de monte de Busturia a tener una de las mayores tasas de erosión
de la península.
• El elevado riesgo de inundabilidad existente actualmente en los principa-
les núcleos urbanos de Busturia como consecuencia de la ocupación del
ámbito fluvial y de los desarreglos hidrológicos producidos en las cabece-
ras.
• La necesidad del mantenimiento de un estado de conservación favorable
de hábitats y de especies de flora y fauna con alto grado de amenaza.
• La situación actual de las actividades ligadas al primer sector y sus pro-
blemáticas.
• La escasa disponibilidad de equipamiento para el disfrute del medio natu-
ral.
 Objetivos ambientales
• Preservar los espacios naturales, los bosques autóctonos, su flora y
fauna, así como los acuíferos y demas recursos hídricos del municipio.
• Actuaciones tendentes a mitigar los riesgos de inundabilidad deriva-
dos de la ocupación actual del ámbito fluvial de los ríos Axpe y Mape
en zonas como San Kristobal, la carretera Gernika-Bermeo y Axpe.
• Preservar y consolidar los núcleos rurales evitando transformaciones
que supongan la construcción de chalets.
• Planificar labores para la puesta en valor del medio natural, histórico,
artístico, etnográfico, arquitectónico de Busturia.
• Proteger los suelos de elevado valor estratégico para el uso agrológi-
co.
• Impulsar políticas tendentes a mitigar presiones e impactos de-
rivados de la actividad forestal.
 Actuaciones
que se proponen:
•
Inundabilidad en los ríos Axpe y Mape: el Ayuntamiento tiene en marcha dos estudios hi-
drológicos en los ámbitos urbanos de estos ríos, con el fin de regenerar todo el entorno, redu-
cir el peligro para las personas derivado del alto riesgo de inundabilidad y acometer una or-
denación coherente, adecuada y segura de los dos barrios.
• Zona de San Antonio: es necesaria la puesta en valor de la riqueza ambiental y paisajística
de todo este entorno de especial belleza, a la vez que acometer una serie de medidas para la
mejora de accesos a la playa y la colonia, aparcamientos y acondicionamiento de actuales
viales vecinales en paseos peatonales. La realización de todas estas mejoras son de vital im-
portancia por las oportunidades que posee el entorno para el impulso de actividades relacio-
nadas con el disfrute del ocio y paisaje ambiental.
• Plan Forestal: actualmente se encuentra en marcha un plan forestal basado en
el diagnóstico de la problemática forestal de Busturia para impulsar los bosques de
árboles autóctonos y a su vez para proteger las distintas captaciones de agua y
suelos agrícolas.
• Marismas: se impulsarán las actuaciones necesarias para la recuperación de las
marismas, impulsar su conocimiento y disfrute y regenerar sus entornos más pró-
ximos.
 Vivienda
La evolución de los planteamientos en torno a la vivienda de los diferentes Planes
Generales de Busturia se podrían resumir diciendo que de 334 propuestas de vi-
vienda 266 se corresponden a las no desarrolladas en el plan vigente. El propuesto
por la anterior corporación incluía la construcción de 349 viviendas libres, un ter-
cio del patrimonio edificado actualmente, algo totalmente fuera de lugar a la vista
de las necesidades locales y de los datos más objetivos.

En la actual propuesta, todos los ámbitos tendrán algún tipo de protección para
responder a las necesidades sociales existentes en el municipio. Este compromiso
de la corporación queda demostrado por medio del acuerdo municipal por el que
Busturia hace suya la obligación de reserva y los estándares mínimos de reserva
de vivienda con algún tipo de protección para aquellos municipios de más de 3.000
habitantes (40% en urbano y 75% en urbanizable), y apostando por superarlo y no
calificar nuevo suelo para vivienda única y exclusivamente libre.

Siguiendo esta orientación se están desarrollando distintas medidas para impulsar

primero la rehabilitación y el uso del patrimonio edificado existente, como la apro-
bación de una ordenanza que posibilita la división horizontal en de los inmuebles
construidos en suelo urbano con arreglo a las condiciones aprobadas y al objeto de
revitalizar la edificación existente
 Objetivos para la política
de vivienda en Busturia (1)
• Mantenimiento de la identidad de Busturia
• Mantener e impulsar el carácter de cada barrio y desarrollo equilibrado
de los mismos.
• Evitar en lo posible nuevas ocupaciones de suelo virgen, y en su caso,
respetar los condicionantes medioambientales, en especial los relativos al
respeto a los cauces de ríos y riachuelos, y a la inundabilidad de los sue-
los.
• Optimización de lo construido: referencia a la ordenanza de división hori-
zontal, la apuesta por rehabilitar viviendas grandes para realizar operacio-
nes de vivienda en alquiler social, etc.
Mejorar los ámbitos degradados y solucionar los problemas urbanísticos
concretos de los mismos.
La política de vivienda municipal ha de responder a las necesidades en-
dógenas de Busturia, y se ha de evitar que la nueva vivienda se convierta
en segunda residencia, poniendo límites al desarrollo exclusivo de vivien-
das libres.
 Objetivos para la política
de vivienda en Busturia (2)

• Busturia tiene capacidad de acogida de gente joven, necesaria

para asegurar el futuro del municipio. La política municipal de vi-
vienda ha de responder a las necesidades habitacionales de la gen-
te joven. En Busturia existe suelo para construir vivienda social y
protegida y por lo tanto, el municipio puede atraer a gente joven de
otros lugares de la comarca, siempre y cuando no se ponga en pe-
ligro la identidad e idiosincrasia del pueblo. Ese crecimiento ha de
ser equilibrado y progresivo.
• Satisfacer mínimamente las necesidades habitacionales en rela-
ción a casos de emergencia social.
• Compromiso municipal con la vivienda con algún tipo de protec-
ción. Utilización de las plusvalías para la adquisición de patrimonio
público de vivienda/suelo.
• Apuesta por un control público de la gestión urbanística.
 Ámbito de vivienda
Frente a la necesidad de vivienda, se propone mantener un crecimiento
armonizado de cada uno de los barrios, frenar la especulación generada
por la construcción de viviendas de veraneo o segunda vivienda, y asegu-
rar que la mayoría de las viviendas construidas tengan algún tipo de pro-
tección. Con esta medida se persigue asegurar que la juventud no tenga
que irse fuera por no encontrar viviendas dignas y económicamente ase-
quibles. El siguiente cuadro describe las zonas de construcción planteadas
y la proporción de Vivienda de Protección Pública que se dan:
 Objetivos por zonas (1)
ARTADI
Se mantiene la delimitación vigente consolidando su edificabilidad y usos. El territo-
rio circundante que engloba los terrenos situados entre el ferrocarril y la ría (Abiña-
San Antonio) y la zona del caserío Santarena se preservan del desarrollo lucrativo
y participan de un mayor ámbito de protección especial que incluye los terrenos ru-
rales situados entorno a Motroiu y Sagarminaga, en las proximidades del barrio de
Azpe, al Oeste del ferrocarril y los suelos rústicos de la zona de Abiña-buru, y los
caseríos Torre-Urkitza y Urkitza, al Este del mismo.

AXPE
Reduce su ámbito al eliminar de la delimitación del suelo urbano y urbanizable las
zonas de nuevo desarrollo de Motroiu-azpi. La nueva ordenación se limita a la col-
matación de los vacíos internos del núcleo en las zonas de Etxezarre-Atxondo e Iz-
pilueta.¡

SAN BARTOLOME
Se elimina en su totalidad el sector de suelo apto para urbanizar de San
Bartolomé que pasa a la categoría de suelo no urbanizable, manteniendo
la identidad rural del mismo.
 Objetivos por zonas (2)
ALTAMIRA-SAN KRISTOBAL
El núcleo con mayor extensión clasificada del municipio incorpora dos pe-
queños ámbitos urbanizables al objeto de completar dotaciones (San Mi-
guel) y reformar la ubicación del ámbito “Trebol” y las riberas del río Mape
trasladando la actividad a la zona de Sakoneta con acceso directo desde
la BI-2235. En términos generales reduce sustancialmente la superficie de
suelo (OPU) urbano o urbanizable ampliándose, por tanto, el suelo rústico.
PRESAPE
Es un ámbito con unos graves condicionantes de inundabilidad. El gobier-
no municipal permitirá construir donde el informe técnico y riguroso lo
permita. Al objeto de someterlo a la consideración ciudadana, la actual
corporación municipal propone como alternativas la reordenación del ám-
bito de Presape limitando su desarrollo a la construcción de 20 viviendas
en un reducido ámbito urbano no consolidado junto al Área 15. Lotu-Leku
(evitando así la ordenación del suelo afectado por la inundabilidad de la
zona). En cualquier caso la ordenación definitiva del ámbito de Presape se
someterá a la solución general de regeneración ambiental y de eliminación
del riesgo de inundabilidad del ámbito de San Kristobal .
 Objetivos por zonas (3)

NÚCLEOS RURALES
El criterio adaptado ha sido el de mantener su delimitación vi-
gente en los núcleos de Gorritxikale y Bidetxe. Se amplía el
ámbito de San Bartolomé al incorporar a su delimitación el ca-
serío Mendeletxaga y parte de sus pertenecidos, sin aumentar
las posibilidades edificatorias del ámbito.

Los núcleos rurales de Babene y Goldibar se transforman, in-

corporando parte de su superficie al suelo urbano (OPU) y
manteniendo el resto como suelo no urbanizable de núcleo ru-
ral en el caso Babene y recalificando el resto de Goldibar.
 Movilidad sostenible (1)
➲ En el territorio que nos encontramos, es fundamental el análisis de la movi-
lidad para el correcto y equitativo desarrollo social de todo el espectro de
población, el establecimiento de un modelo económico local equilibrado, el
refuerzo y replanteo de la idónea gestión ambiental y una ordenación ur-
banística que responda al interés general y la mejora del bienestar de
los/as habitantes del municipio.
➲ Se apuesta por la movilidad sostenible y para ello el documento de avance
del PGOU asume una serie de criterios de partida recogidos en el estudio
realizado por mandato municipal, “Ordenación de la Carretera BI-2235 en
la Travesía Urbana de Busturia, y Criterios para una Movilidad Sostenible”
que será sometido a discusión pública y adecuada participación ciudada-
na, tanto de los grupos sociales representativos, como de los/as
habitantes en general.
➲ Se pretende garantizar mediante una serie de actuaciones generales y
otras de carácter más particular el derecho a una movilidad sostenible y la
accesibilidad. El derecho a moverse con facilidad debe universalizarse, no
reservarse al uso del vehículo privado. En definitiva, un pueblo para los
peatones, sin barreras arquitectónicas para personas con discapacidad o
con movilidad reducida por otras razones.
 Movilidad sostenible (2)
➲ La mejora de la comunicación y estructuración interna del munici-
pio atendiendo a la red de comunicaciones internas, principalmen-
te mediante vías peatonales y ciclables, ensanchando aceras, so-
lucionando puntos negros y mejorando la seguridad para las per-
sonas, todo ello a concretar en una segunda fase.
➲ La solución sostenible de los problemas que genera la carretera
BI-2235 que atraviesa el municipio y sus principales núcleos urba-
nos o barrios. Esto supone que una de las bases fundamentales
para reordenar la movilidad de manera equilibrada es el calmado
de tráfico en la misma.
➲ Además se plantea la construcción de nuevas rotondas que mejo-
ren los accesos a distintos puntos de Busturia: nuevo enlace en ro-
tonda a la altura de los ámbitos A.4 “Motroiuazpi” y A.5 “Kurtzio”
que permite un enlace transversal en la zona del barrio de Axpe y
la zona de Abiña-buru; se incluye la rotonda entre los ámbitos A.16
“Zelaiondo” y A.17 “Zubiondo” que generan la alternativa de acce-
so a los barrios de Altamira y San Kristobal desde la BI-2235.
 Movilidad Sostenible (3)
➲ • Consideramos que el diseño definitivo de la rotonda
deberá estar supeditado a la resolución de los pro-
blemas de inundabilidad que se suscitan en la zona
por el cauce del río Mape.
➲ • Impulso del transporte público: existe una apuesta
clara por mejorar el transporte público viario (autobu-
ses) y sobre todo, ferroviario. Este medio, a pesar de
ser el más beneficioso social y ecológicamente, de-
pende de las inversiones de otras instituciones que
tienen abandonado y califican como no prioritario el
acometer la mejora integral de la línea Amorebieta-
Bermeo de Eusko Tren, hecho contra el que el ayun-
tamiento de Busturia pretende luchar en los próximos
años.
 Desdoblamiento y
soterramiento del tren (1)
➲ La Red Ferroviaria de Euskotren, línea Bermeo-Amorebieta
cuenta en el municipio de Busturia con tres estaciones que
obedecen prácticamente a una parada por núcleo de asenta-
miento. Toda mejora que se plantee desde el PGOU para el
trazado de la citada red, beneficiará cuantiosamente a la movili-
dad interna del municipio y su relación con los municipios colin-
dantes.
➲ Se debe tener en cuenta la barrera arquitectónica que se pro-
duce con el trazado del ferrocarril, porque divide el territorio en
dos puntos, dificultando su accesibilidad de un lado al otro del
territorio. El trazado actual parece adecuado, así mismo los
puntos donde se encuentran las tres paradas de la red ferrovia-
ria del municipio, puesto que obedecen prácticamente a los tres
asentamientos o núcleos urbanos que se desarrollan en el mu-
nicipio posibilitando aumentar de forma notable la frecuencia de
los trenes
 Desdoblamiento y
soterramiento del tren (2)

➲ El desdoblamiento del trazado actual es una mejora sus-

tancial a las posibilidades de movilidad con transporte
público interno del municipio y con los municipios cerca-
nos al mismo. El desdoblamiento permitiría mantener las
estaciones existentes en su ubicación actual.
➲ Así mismo se considera imprescindible el soterramiento
de parte del trazado. Ello permitiría que el municipio de
Busturia tuviera una mayor relación con la ría de Munda-
ka, su hábitat más interesante.
➲ Se estima necesario acometer la mejora de las instala-
ciones de las tres estaciones.
 Carretera Comarcal BI-2235
➲ La propuesta de mejora viaria de la BI-2235 está sustentada en
el estudio de movilidad sostenible elaborado por el I.C.C.P Ki-
metz E. Munitxa de la empresa “IZAI, Ingenieritza Zibileko Ahol-
kularitza eta Ingurumena”. Las principales intervenciones en la
infraestructura existente tratan de regular el tráfico con medidas
de calmado según los diferentes tramos y su función y compati-
bilidad con los territorios a los que da servicio.
➲ Es por ello que se propone como solución más idónea desde el
punto de vista del tipo de movilidad, de los costes económicos,
de las afecciones medioambientales y ocupación de nuevo sue-
lo y en base a criterios de sostenibilidad ambiental, la mejora
del actual trazado de la carretera comarcar como eje principal
de comunicaciones del tráfico rodado en el municipio, evitando
la duplicidad viaria, la ocupación y el deterioro del mayor territo-
rio. Así mismo, se pretende la creación de una red ciclable y
peatonal compatible a la misma y priorizando en todo momento
estos tránsitos frente al automóvil.
 Las conclusiones
del citado estudio (1):
➲ • El tráfico de la carretera BI-2235 es mayormente local o co-
marcal, y la movilidad en Busturia es principalmente de agita-
ción, o entre municipios internos para viajes de corta duración.
➲ Por lo anteriormente dicho, no parece justificado desde el punto
de vista territorial, la ejecución de una variante a la carretera ac-
tual en este corredor (salvo algún tramo muy justificado), ya
que a pesar de un desdoblamiento del corredor, la carretera ac-
tual seguirá sirviendo a la mayor parte del tráfico, el tráfico de
agitación.
➲ • Bajo una perspectiva de movilidad sostenible, un problema de
abuso del vehículo privado no se arregla con más carreteras,
que generan mas tráfico inducido a medio plazo, sino en una
correcta gestión territorial y una clara estrategia de movilidad
que apueste por los medios mas respetuosos y limpios.
 Las conclusiones
del citado estudio (2):
➲ • Los motivos de viaje no obligados son mayores que en cual-
quier otra comarca del país vasco, lo que parece indicar una
gran atracción hacia los dos mayores núcleos de Gernika y
Bermeo por estos motivos de ocio y compras. Se ha de que po-
tenciar una mayor diversidad de usos y la autonomía de los
municipios como Busturia, que dependen mucho de las cabece-
ras.
➲ Busturia cuenta con un potencial importante para poder desviar
a otros modos y minimizar el impacto del tráfico motorizado y
las travesías que se dan en sus distintos núcleos. Un punto cla-
ve es el ferrocarril.
➲ • Con la ejecución de los corredores Mungia-Bermeo y
Amorebieta-Gernika, no parece que el tráfico pueda crecer
a través de la BI-2235, mas bien lo contrario desviando
una parte de los tráficos de paso. Estas actuaciones no
afectan al comportamiento del tráfico de agitación.
 Las conclusiones
del citado estudio (3):
➲ • En la definición y valoración de las variantes de población se ha estimar
debidamente los costes externos y los daños generados en los procesos
naturales y sociales. No se han de sobreestimar los beneficios, abarcando
un concepto mucho más amplio que el de la propia movilidad motorizada y
sus niveles de servicio. En todo caso, se han de evitar daños irreversibles.
Como consecuencia, estas variantes sólo será apropiadas en casos y tra-
mos muy justificados, ..... porque existen otras alternativas distintas de
mayor utilidad social.
➲ • Se ha de apostar decididamente por el transporte de mercancías con el
ferrocarril, el transporte terrestre más sostenible, tanto de mercancías así
como de los pasajeros. Hay tres estaciones en Busturia, un lujo a todas
vistas, y hay planteado un desdoblamiento de la línea que puede multipli-
car las posibilidades. Se han de establecer contactos con las autoridades
responsables (ETS y Euskokargo, G.V.), y asesorar y participar por parte
de los municipios afectados directa o indirectamente en su recorrido, des-
de las primeras fases para una correcta definición y uso de la línea.
 Las conclusiones
del citado estudio ( y 4):
➲ • De realizarse el nuevo corredor Bermeo-Mungia y el co-
rredor Gernika-Amorebieta, compatibilizado con una políti-
ca enérgica de calmado en las travesías, y un desdobla-
miento y trasvase de ciertas (pueden ser muchas) mer-
cancías al tren, se producirá una muy importante reduc-
ción del tráfico pesado de paso o de largo recorrido a tra-
vés de la BI-2235.
➲ • En noviembre de 2008 se ha puesto en marcha un enla-
ce ferroviario para transporte de mercancía por parte de
EuskoTren. Las características de la red ferroviaria permi-
ten trasladar un máximo de 350 toneladas en cada viaje, y
se prevé transportar cerca de 300.000 toneladas al año, lo
que reduciría considerablemente los camiones que circu-
lan por la carretera BI-2235 en dirección a Gernika y BI-
631 hacia Bilbao.
Actividades socio-económicas

➲ Apuesta por un desarrollo equilibrado de los

distintos sectores, por un pueblo vivo en el
que exista futuro laboral en todos los secto-
res, respetando los valores naturales, socia-
les y culturales del municipio y poniéndoles
en valor para que sirvan de polo de atrac-
ción para el impulso de distintas actividades
económicas.
 Impulso al sector agrícola
y ganadero

➲ Es necesario relanzar y potenciar esta acti-

vidad, por lo que se proponen una serie de
medidas, algunas de carácter general y
otras particular, como impulsar el existente
fondo de tierras.
 Centralización de las actividades
económicas
➲ Nuevo centro de actividades económicas en Sakoneta, trasladando el actual y
recolocando alguna otra actividad existente en el municipio. A su vez, ello po-
sibilita la recuperación del márgen del río Mape, ganando el entorno de Trébol
al río para evitar el riesgo de inundabilidad y para el disfrute de los/as
vecinos/as.
➲ Atendiendo la necesidad de disponer de una oferta de suelo y sobretodo de
locales (lo que exige una gestión pública del ámbito) adecuados para la im-
plantación de iniciativas empresariales del sector comercial, servicios y pro-
ducción artesanal, se propone la delimitación del nuevo sector S.3-Sakoneta
de aproximadamente 0,8 Ha.
➲ La ubicación del sector se justifica por la proximidad del acceso al
mismo desde la BI-2235 y la posibilidad de remodelar este tramo de la
carretera comarcal “afectado” por los accesos a los diferentes edificios
situados en la zona de San Kristobal.
➲ La tipología edificatoria prevista para el ámbito y las características
constructivas de los pabellones deberá de tener en cuenta la calidad
ambiental del entorno y limitar su altura y los materiales a la tradición
constructiva de la zona.
 Sector servicios

➲ Impulsar el turismo verde y de calidad, respetuoso

con el medio físico y natural, que posibilite el desarro-
llo de actividades ligadas al medio físico y natural que
supongan un polo de atracción para Busturia. Y esa
oferta, ha de estar dirigida a todo tipo de gente y con-
dición.
➲ En ese sentido, se plantea la necesidad de ampliar la
oferta hostelera, así como la instalación de equipa-
mientos para relanzar la contemplación y el disfrute
del medio físico y natural: observatorios, adecuación
de caminos, senderos, vías verdes…
 Equipamientos públicos
➲ El conjunto dotacional del municipio mantiene a nivel general, su
localización anterior y se propone su consolidación, ampliación y
mejora continua, adaptándose a las necesidades futuras.
➲ • En previsión de un aumento de las necesidades equipamenta-
les escolares, se reserva una parcela junto a la zona escolar de
Altamira para su futura ampliación.
➲ • Se mejorará y reordenará la zona del campo de fútbol y la re-
cuperación de la zona de marismas entre San Kristobal y la via
del tren.
➲ • Mejorar los accesos al Ambulatorio y realizar un aparcamiento.
➲ • Reordenación global del ámbito de protección especial de Axpe-San
Antonio y la ordenación dotacional de los terrenos de titularidad pública
(Diputación) y BBK, que den solución a los problemas de movilidad y
aparcamiento.
➲ • Reconversión del patrimonio edificado existen para el desarrollo
de actividades culturales (museos temáticos ligados a Busturia) y
hosteleros.
 Patrimonio histórico y cultural

➲ Se está realizando un Inventario de elementos y espacios

de interés histórico, etnográfico y arqueológico. Este in-
ventario va a servir para realizar un plan de mejora y con-
servación, así como posibilitar una planificación de labores
para relanzar el medio natural, histórico, artístico, etnográ-
fico, arquitectónico de todo Busturia.
● • Actualización del precatálogo municipal existen-
te.
● • Protección de las zonas de interés arqueológico.
● • Protección y mejora de los antiguos senderos y
caminos.
ANÁLISIS CRITICO DEL PGOU
 ANÁLISIS DEL PGOU
● El documento urbanístico que analizamos desde la óptica filosófica de
esta Asociación, pretende ser un instrumento de ordenación integral de
Busturia, que sustituirá, con la denominación de Plan General de Orde-
nación Urbana – Ley Vasca del Suelo y Urbanismo--, a las NN.SS. de
Planeamiento, en vigor desde su aprobación definitiva con fecha 11 de
Noviembre de 1994 y su publicación en el Boletín Oficial de Bizkaia con
fecha 1 de Marzo de 1997.

● Las vigentes normas urbanísticas han sido reformadas sustancialmente

mediante 24 modificaciones puntuales, que hacen irreconocible el DO-
CUMENTO inicial que se propuso en 1991. Ya que mediante una políti-
ca de “actuaciones a la carta” propuestas por los promotores públicos y
privados, han impuesto unas soluciones urbanísticas que han perdido la
globalidad, la solución de los problemas urbanos existentes y defensa del
interés publico que debe de exigirse a la acción urbanística de la Admi-
nistración local
 Documentación del Avance
➲ En el avance del Plan General (sic.) que está a exposición
pública durante dos meses en el Ayuntamiento, la Kultur Et-
xea y en una pagina WEB. Que lo expuesto no se trata del
Avance, si no que de los llamados trabajos previos del pla-
neamiento, y por lo tanto la formulación del anuncio y la
WEB, llaman a la confusión.
● No hemos encontrado:
● El expediente administrativo completo, numerado y sellado
necesario para conocer los antecedentes y la correc-
ción del mismo.
● El Programa de Participación Publica, como documento
técnico, si bien en la web se proveen una serié de char-
las debate.
● Que no se ha incluido los informes previos de la Diputa-
ción y del Patronato de Urdaibai sobre los limites del
ECIA y del Informe de Sostenibilidad.
● Que no se ha incluido tampoco el Informe de Riesgos Am-
bientales del Municipio.
 Los PGOU deberán contener los
siguientes documentos Anexos:
➲ Informe de sostenibilidad ambiental con mapa de riesgos naturales y antropógenos
del ámbito de ordenación (Art. 15.2 Ley Est. Suelo) que sirve como mecanismo de pre-
vención de riesgos  descartando como construibles los suelos incluidos en él. (Informe
vinculante)
➲ Informe aguas (Informe vinculante) de la Administración hidráulica sobre:
A) Existencia de recursos hídricos necesarios para satisfacer nuevas demandas.
B) Protección del dominio público hidráulico.
➲ Necesidad de informe de la Administración de Costas (Estado) sobre el deslinde y la
protección del dominio público marítimo-terrestre, en su caso. Informe ya obligatorio y
vinculante según el Art. 112 a) de la Ley de Costas de 1988.
➲ Informe de Telecomunicaciones (Art. 26 de la Ley de  Telecomunicaciones) que  es-
tablece la obligatoriedad de informe del órgano competente del Ministerio de Fomento
acerca de las necesidades de redes públicas de telecomunicaciones. (Informe vincu-
lante)
➲ Informe vinclante de Patrimonio Cultural en aplicación de la legislación sectorial en
materia de protección de los elementos de interés históricos-artísticos y de presunción
arqueológica.
➲ Informe Vinculante de Carreteras, la legislación vigente de carreteras prevé ya la
necesidad de informe ante la redacción o modificación de un plan.
➲ Los Convenios Urbanísticos suscritos con incidencia el plan.
 ¿Para que es el Urbanismo?

La Ley Vasca del Suelo y Urbanismo establece que el “urba-

nismo” debe regular las siguientes aspectos:
a.      Concreción del régimen urbanístico del suelo.
b.      Regulación del mercado del suelo y de la vivienda.
c.       Ordenación urbanística.
d.      Ejecución de la ordenación urbanística.
e.       Garantía, facilitación y fomento de la participación ciu-
dadana.
f.        Fomento e intervención del ejercicio de las facultades
dominicales relativas al uso del suelo y de la edificación.
g.      Protección de la legalidad urbanística, restauración del
orden infringido y sanción de las infracciones.
h.      Intervención en el mercado de suelo y vivienda.
¿Que es el Urbanismo sostenible?
El Art. 3. LVSU establece como criterios orientado-
res de los PGOU los siguientes:
a.      La sostenibilidad ambiental,
b.      La protección de los recursos naturales propios
del suelo.
c.       La ocupación sostenible del suelo,
d.      La construcción sostenible mediante la rehabili-
tación
e.       La movilidad sostenible, orientada a reducir el
uso forzado e innecesario de los vehículos motoriza-
dos
 ¿Que fines debe perseguir el inte-
rés público Urbanistico?
a.      El derecho de todas las personas a acceder a una vivienda
digna y adecuada a sus necesidades.
b.      El derecho de todas las personas a un desarrollo económico
equilibrado.
c.       El derecho de la comunidad a participar en las plusvalías ge-
neradas por la acción urbanística.
d.      El derecho de todas las personas al disfrute de un medio am-
biente urbano y natural adecuado a sus necesidades.
e.       El derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas al disfrute
de los bienes integrantes del patrimonio cultural.
f.        La obligación y la responsabilidad de las administraciones
públicas competentes en la supervisión del cumplimiento de las
previsiones de los planes urbanísticos en la calidad, cantidad y
plazos de su ejecución.
g.      El deber de las administraciones públicas de evitar, dentro de
sus competencias, la especulación de suelo y vivienda.
 La Agenda 21 desaparecida
➲ Dentro del proceso local de Agenda 21, Busturia aprobó en
Pleno Municipal un Plan de Acción Local para la sostenibilidad
como instrumento administrativo para orientar la gestión y polít-
icas locales. El objetivo fundamental de un Plan de Acción Local
es el de avanzar hacia un municipio más sostenible que fomente
y permita compatibilizar el progreso económico, la equidad so-
cial y la preservación del medio ambiente, mejorando la calidad
de vida de sus ciudadanos.
➲ Se debe considerar que el Plan de Acción Local es un instru-
mento de planificación estratégica al aportar una visión global y
fijar los objetivos necesarios para la elaboración de un Plan o
Programa urbanístico como el que nos ocupa. En cambio, y con
el objeto de justificar sus planteamientos este documento ha
sido obviado por el Equipo Redactor del Planeamiento General
de Busturia.
 Plan de Sostenibilidad;
incidencia urbanística (1)

1.2.2. Apoyo municipal a instalación de nuevas actividades econ-

ómicas, relacionadas con servicios sociales, culturales, comercio
local,....
1.2.3. Apoyo municipal a las Residencias para la tercera edad ex-
istentes en el municipio
1.3.2. Apoyo a iniciativas en el municipio, relacionadas con el tur-
ismo sostenible.
1.3.3. Divulgación del patrimonio cultural, arquitectónico y natural
del municipio
2.1.1. Mejora, acondicionamiento y mantenimiento de los itinerari-
os y paseos por las zonas de interés ecológico y paisajístico ya
existentes.
2.1.4. Mantenimiento y mejora de la vegetación de ribera en todos
los arroyos municipales
2.1.5. Protección rigurosa del “bosque de ribera” del arroyo Mape
y mejora progresiva de su entorno.
 Plan de Sostenibilidad;
incidencia urbanística (2)

2.1.6. Impulsar proyecto de regeneración de las marismas y mar-

jales de Bekoerrota
2.1.7. Promover la conservación y regeneración de los “parrales
de vid” tradicionales, así como el desarrollo de setos naturales
en cierres y vallados.
3.2.3. Facilitar el establecimiento de servicios básicos que esti-
mulen la vida y el encuentro social: guardería-haur eskola; hoste-
lería y alimentación; servicios sanitarios...
4.1.1. Facilitar la construcción de Vivienda de Protección Oficial,
tanto en régimen de propiedad como de alquiler.
4.1.2. Construcción de 90 V.P.O. en San Cristóbal.
4.1.3. Limitar el crecimiento de vivienda de baja densidad.
4.1.4. Incorporar criterios de sostenibilidad (protección ambien-
tal, eficiencia energética, tipología constructiva, urbanización,...)
en la prevista Revisión general de las Normas Subsidiarias.
 Plan de Sostenibilidad;
incidencia urbanística (3)

4.1.5. Incorporar criterios ambientales en la reforma o cons-

trucción de nueva vivienda
4.1.6. Incorporar criterios de respeto a la típología constructiva
de la zona, en la construcción y rehabilitación de vivienda.
4.2.1. Actualizar el Catalogo Municipal del Patrimonio Históri-
co (elaborado en el ano 2000)
4.2.3. Rehabilitación de la Torre Madariaga.
4.2.4. Estudiar la viabilidad del proyecto de Museo Etnográfico
4.3.1. Estudiar en las nuevas Normas Subsidiarias la mejora
de la travesía urbana de Busturia de la carretera Gernika-
Bermeo
4.3.2. Adaptación progresiva de espacios urbanos y accesos
en locales públicos, aprovechando obras de reforma o rehabi-
litación.
 Plan de Sostenibilidad;
incidencia urbanística (4)

4.3.3. Exigencia rigurosa del cumplimiento delas normas legales

en nuevas construcciones y desarrollos urbanísticos.
5.2.1. Sustitución progresiva de las luminarias de alto consumo y
escasa eficiencia en los edificios e instalaciones municipales
5.2.2. Sustitución progresiva del alumbrado publico por sistemas
eficientes y con regulación (temporal y/o de intensidad) para evitar
el despilfarro de luz y la contaminación lumínica
5.2.3. Incorporar criterios de eficiencia energética y ahorro
energético en la construcción de nuevas viviendas (especial-
mente, las de promoción publica)
5.2.4. Medidas para promover la extensión de la red de gas
natural a nuevos núcleos de población.
5.2.5. Promover la sensibilización ciudadana sobre el ahorro y
la eficiencia energética
 Incumplimiento de Objetivos am-
bientales (1)
Con la pretension de “legalizar” el
campo de Futbol de Itxas-adar
(dominio publico M-T y P4) se in-
cumple el Objetivo ambiental “Pre-
servar los espacios naturales, los
bosques autóctonos, su flora y fauna,
así como los acuíferos y demás re-
cursos hídricos del municipio”. Y “Ac-
tuaciones tendentes a mitigar los
riesgos de inundabilidad” Este tenia
que constituirse en todo caso como
en un equipamiento en NO URBANI-
ZABLE, o/y plantear su reubicación.
 Incumplimiento de Objetivos am-
bientales (2)

Se pretende recalificar el núcleo

rural protegido de Gollebar en el
PRUG, y reconvertirlo en urbano
o urbanizable con lo que se in-
cumple la directriz de “Preservar
y consolidar los núcleos rurales
evitando transformaciones que
supongan la construcción de cha-
lets.” También es zona de ribera
del Mape,
 Incumplimiento de Objetivos am-
bientales (3)

La propuesta, al mantener en las

ocupaciones de la parcela del Presa-
pe junto al Mape, incumple la direc-
triz de “Actuaciones tendentes a miti-
gar los riesgos de inundabilidad deri-
vados de la ocupación actual del ám-
bito fluvial de los ríos Axpe y Mape
en zonas como San Kristobal, la ca-
rretera Gernika-Bermeo y Axpe.”. Es
el momento de imponer, desde el
PGOU, un retiro de 30 metros, y al
suprimir el canal viario de la circunva-
lación, re-diseñar una unidad de
VPO de 44 pisos (4X11) pasando los
demás terrenos a no urbanizable de
protección de riberas
Incumplimiento de Objetivos am-
bientales (4)

El plan de re-ubicación de La
zona industrial industrial de Tre-
bol a Sakoneta, ocupa terrenos
A3 del PRUG y choca con la di-
rectriz de “proteger los suelos
agrícolas” y de unos desniveles
muy grandes y malos accesos. Y
solo seria sostenible si ademas
de los terrenos de Beotegi se le
unirían las de Presape como
compensación a la naturaleza.
En todo caso la ubicación parece
forzada, siendo mas adecuada la
parcela situada entre los bloques
de Sakoneta.
 Incumplimiento de Objetivos am-
bientales (5)

En la reunion de presentación
del PGOU el alcalde lanzó la
propuesta no evaluada medio-
ambialtalmente de parque urba-
no en el humedal de Ezkibille
(dominio publico M-T, humedal,
ZEPA, LIC y P1) se incumple el
Objetivo ambiental “Preservar los
espacios naturales, los bosques au-
tóctonos, su flora y fauna, así como
los acuíferos y demás recursos hí-
dricos del municipio”. Y “Actuacio-
nes tendentes a mitigar los riesgos
de inundabilidad”
Incumplimiento de la política de Vi-
vienda
➲ Del cuadro publicado de cuantificación de las viviendas, llama
a la confusión, ya que todas los pisos sin ejecutar se deberán
contabilizar a los efectos de los números de viviendas protegi-
das y no protegidas a ejecutar.
➲ En suelo urbano o urbanizable hay un parque de 1.011 vivien-
das ya construidas, pero con mas 550 desocupadas o de se-
gunda residencia.
➲ Se prevé un parque de nuevas viviendas a construir en 10 años
de 328 pisos, es decir un aumento del 34%.
➲ De todas estas, son viviendas sometidas a algún régimen de
protección 252 unidades. Sin hacer distinción de si son VPO,
Tasadas o Sociales por lo que se debería establecer limites con
el fin de asegurar el 25%VvSs/50%VPO/25%VTT.
➲ Existen unidades de 100% protegidas, y otras de 100 % libres
lo que generará desajustes urbanísticos en las plusvalias y
creará Guetos sociales.
No se prevén acciones de Regene-
ración Urbanística
➲ El plan escapa de cumplir el mandato de la
LVSU de fomentar La ocupación sostenible del
suelo, que contemple su rehabilitación y reutiliza-
ción, así como el uso de las viviendas vacías,
como opción preferente sobre el nuevo crecimi-
ento, evitando la segregación y dispersión urbana
para posibilitar el mantenimiento de la función
primaria del territorio.
➲ En cambio, se prima la ocupación de nuevos so-
lares sin estudiar a fondo acciones de cirujia ur-
banística y sin ocupar (o re-estudiar) las parcelas
vacantes en los cascos urbanos.
Propuestas Urbanísticas para De-
batir
0.1. Mejora de las comunicaciones (1)

1. Mejorar el diseño y calidad de la travesía urbana de la carretera

comarcal BI-2235 a su paso por Busturia mediante medidas de ci-
rugía vial:
➲ Nueva Rotonda de San Cristóbal más cercana al Mape, que la
actual, a la altura del aparcamiento del Krispin.
➲ Acceso directo desde Gordizpe a la rotonda de Santarena.
➲ Carril de maniobra en Kaskantene y en Bittorrene.
➲ Supresión de accesos particulares directos.
➲ Aceras de 2 metros con separación vegetal de 1 metro.
➲ 2. Mejora de la intersección de la Comarcal de Arrieta en Olat-
xu, y otras medidas similares de mejora de la propia carretera
en Arbe y en Parisi.
3. Facilitar el Desdoblamiento de la red ferroviaria, en dos fa-
ses, convirtiéndola en transporte de alta frecuencia. Supresión
de Pasos a nivel.
0.1. Mejora de las comunicaciones (2)

4. Mejorar y facilitar la circunvalación de Sukarrieta, con el fin

de superar el punto negro del Ramona, siempre siguiendo las
recomendacios de Urdaibai acerca vuelos sobre rios.
5. Prever la integración de la Red de Bidegorris comarcal a
concretar el entronque de la red comarcal en Murueta.
6. Mejora estratégica de la carretera rural de Bermeo, Tribis-
koerrota a Altamira. Lo mismo ramal de Urkiobe a Axpe
7. En el proyecto de travesía de Sukarrieta el nuevo acceso se
deberia plantear desde el puente de la Colonia de Abinaga
hacia la estación incluso una pequeña rotonda y un paseo ar-
bolado hasta la estación Euskotren de Txatxarramendi y el
barrio de Artadi
 10.2. Actividades Económicas.
1. Desarrollar el suelo de actividades económicas en su categoría de
suelo “industrial” del estilo de las “Artisau Areak” de Iparrelde, en parti-
cular proponemos su re-ubicación al terreno de Sakoneta situado entre
los bloques, que en 1989 era terreno urbanizable, dado que presenta
menos problemas ambientales que el propuesto ahora..
2. Potenciar actuaciones tanto hoteleras como hosteleras, todo ello en
relación a la vocación turística verde del municipio, fuera de terrenos
protegidos, entre otros:
➲ Hotel tipo Paco (35/50 camas) en las proximidades de la cantera
de San Bartolomé ECR en suelo rustico.
➲ Otro similar en el palacio Etxergane dentro de la unidad urbana de
Motrollu, dejando el resto como reserva urbana.
➲ Un Campamento de Turismo de gestión publica o concertada a
ubicar en Larrazabale o Parisi.
➲ Otros…
3. Asimismo prever algún tipo de implantación de ocio nocturno que
actúe como tractor económico hostelero
 10.3. derecho a la vivienda (1)
1. Favorecer una oferta de vivienda variada y competitiva
2. La planificación urbanística debe priorizar el mantenimiento del pai-
saje, así como de la estructura y tipología de los núcleos urbanos.
3.- Asimismo debe priorizarse la concentración urbana mediante la re-
habilitación de los núcleos urbanos existentes y la remodelación de los
degradados, evitando ocupar nuevas superficies de suelo en el exterior
de los cascos urbanos.
4. Favorecer que la oferta de vivienda, libre como protegida, se realice
repartiendo las calificaciones por todos los barrios sin generar nuevos
guetos de la clase que sean. Asegurar, al menos, un 50 % de VPP en
todas las Áreas de Urbanización y asegurar el equilibrio de 25/50/25
dentro de estas.
5. Desarrollar proyectos de gestión pública o cooperativa de suelo re-
sidencial VV.SS. en alquiler o cesión de superficie, y en su defecto vi-
viendas V.P.O., las tasadas quedarían a la iniciativa privada.
 10.3. derecho a la vivienda (2)

6. Rehabilitación del parque de viviendas en deficiente estado o

fuera de ordenación. Acciones de rehabilitación desde el planea-
miento en Axpe: Bittorrene, Plazuela… En Altamira: entorno de
Agarre. En san Bartolome: Lekosais-Aingerubide para mejorar la
travesia y ocupar suelos bacantes..
7.- Suprimir el área de Presape, o en su caso reducirlo a cuatro blo-
ques de 11 viviendas 14x22mts; 44 viviendas de VPO.
8.- Pasar de Presape 16 viviendas sociales en alquiler a dos blo-
ques en Agarre (Altamira).
9.- Rediseñar la UED de Altamira (San Miguel) con la obligación de
acoger dos bloques de sociales 18 Uds o en su defecto vpo, situan-
do el campo de futbol y deportes dentro de los actuales limites del
suelo urbanizable “san miguel”.
10.4. Favorecer el uso público del
espacio urbano

1. Establecer una red estructurada de itinerarios peatonales y bide-

gorris locales.
2. Medidas de accesibilidad y de diseño verde de aceras y paseos.
3. Favorecer la regeneración con uso público no agresivo y limitado
de los arenales de San Cristobal y de la zona de Bekoerrota-Urkit-
zepe.
4. Ampliar como área de zona verde y fin protector el castañal de
Ispillueta y el encinar de Txatxarramendi.
5. Asegurar la prohibición de construcción en la franja no ocupada
de los primeros 200 metros de costa, y en los 20 metros de los ríos
y arroyos.
10.5. Aumentar las dotaciones cul-
turales y deportivas
1. Re-ubicar el equipamiento deportivo de Itsasadar (campo
de fútbol y pista).
2. Implantación de equipamiento deportivo publico en la zona
de dominio público de costas y polideportivo BBK Santamami-
ñe.
3. Museo local y aula de la naturaleza en la Escuela Arrotegi
de Axpe.
4.- Museo JM Ucelai en el palacio Txirapozu
4. Proteger, Listar, Rehabilitar el patrimonio Histórico y las zo-
nas de presunción arqueológica.
 FINAL; El PGOU deberá garantizar los si-
guientes derechos
a.      El derecho de todas las personas a acceder a una vivienda digna y adecuada a
sus necesidades. Para ello, las administraciones públicas deberán planificar, clasificar, pro-
gramar y destinar suelo para la construcción de las viviendas sometidas a algún régimen de
protección pública y con destino a alojamientos para atender a las necesidades de la socie-
dad.
b.      El derecho de todas las personas a un desarrollo económico equilibrado, para lo
cual las administraciones públicas, podrán destinar suelo a la implantación de actividades
económicas de fomento o interés público.
c.   El derecho de la comunidad a participar en las plusvalías generadas por la acción ur-
banística.
d.      El derecho de todas las personas al disfrute de un medio ambiente urbano y natu-
ral adecuado a sus necesidades.
e.       El derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas al disfrute de los bienes inte-
grantes del patrimonio cultural.
f.        La obligación y la responsabilidad de las administraciones públicas competentes
en la supervisión del cumplimiento de las previsiones de los planes urbanísticos en la
calidad, cantidad y plazos de su ejecución.
g.      El deber de las administraciones públicas de evitar, dentro de sus competencias,
la especulación de suelo y vivienda, adoptando para ello todas las medidas necesarias
para intervenir en el mercado de suelo y de bienes inmuebles.