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Que Son Los Pliegos de Condiciones (What is a RFP)

Que Son Los Pliegos de Condiciones (What is a RFP)

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Published by German Urdaneta H
Descripocion de lo que es un pliego de condiciones para el neofito
Descripocion de lo que es un pliego de condiciones para el neofito

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11/09/2012

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Capitulo B-1Los pliegos deCondiciones (I)La Naturaleza deldocumento
PRESENTACION GENERAL
 A
NTECEDENTES
 
LEGALES
 
La constitución de 1991 señala (Art 83) que las relaciones entre el Estado y los particularesdeben estar regidas por la buena Fé, a la vez que disponen que la 48función administrativaestá al servicio de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los principiosde igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad (art 209)Ante esta precisión de la Carta Fundamental, el amoldarse al Estatuto de Contratación ya no esun acto voluntario, de libre y arbitraria interpretación, sino por el contrario es una obligaciónperentoria inherente a la naturaleza propia del cargo público. De aquí surge la severidad de lassanciones que prevé la ley. Es cierto que cada institución tiene su propia cultura, y en especialen lo contractual ha desarrollado su propia versn durante la vigencia de los anterioresEstatutos, por lo cual el ajuste a las exigencias del nuevo procedimiento contractual demandaráesfuerzos considerables tanto de parte de las Entidades contratantes cono de los Contratistas.Es un hecho irreversible que la anterior cultura ha quedado abolida y ahora solamente competecumplir con la Ley, para lo cual habrá que cambiar las costumbres, superar los procedimientosancestrales y combatir la soberbia de quien señala "
Yo lo hago a mi manera, como siempre lohe hecho
"
o "Yo no tengo porque variar mis procesos
".
LANEACIÓN 
 
DE 
 
LOS
 
PROYECTOS
 
Tal vez el origen de los males en la contratación pública es la deficiente planeación de lainversión pública, que se refleja en la calidad de los estudios que respaldan los proyectos quese pretende adelantar. La ejecución de la Inversión se encuentra atomizada entre losinnumerables entes administrativos y se desarrolla, en el mejor de los casos satisfaciendointereses locales, sin establecer un orden y concierto. Es muy frecuente el caso de que unacomunidad toma sus aguas de una corriente natural, las trata y una vez servidas las vierte denuevo a la misma corriente, pero aguas abajo, muy próxima a la bocatoma de una comunidadvecina. Y se repite el ciclo. No existe la conciencia regional o provincial. Cada comunidad quieretener los mismos servicios etc.Existiendo normatividad sobre el desarrollo, se encargan estudios de planeación regional aconsultores privados, que enfocan con ojos miopes los problemas y desarrollan planes para“Islas” que pasan al archivo de las inversiones por hacer. En el mejor de los casos, los proyectos
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1
 
Licitar Para Ganar - Edición Especial Germán UrdanetaHernández
de desarrollo se van “desempolvando” a medida que hay recursos y se eligen más bien por ladisponibilidad que por la utilidad de los mismos.La ingeniería de detalle no hace parte de las habilidades de la disciplina del planificador regional por lo que se suele subcontratar el diseño y presupuesto conceptual con cualquieprofesional que esté a la mano, y quien nó necesariamente está calificado para adelantar talesestudios, ya que no existe una clara identificación sobre la calidad, competencia yconocimientos de quien debe hacer un estudio detallado..Como desafortunadamente la Universidad Colombiana no ha sabido cumplir con el cometido dedotar a sus egresados de un sólido marco de referencia que les permita atender con suficienciael encargo de hacer un proyecto, teniendo en cuenta el nivel de intervención en el ciclo de vidadel proyecto mismo El resultado, es un proyecto, que estando detallado a nivel conceptualtransmite la falsa impresión de un mayor desarrollo y como tal se lleva a implementación.Por otro lado, la tendencia a la especialización de la labor profesional, hace que cada personaque es contratada para un fin determinado se limite a cumplir con su parte y desconozca elresto de las actividades a desarrollar. En este plano, se acogen soluciones de “frontera” quesiendo puntualmente muy novedosas, desconocen el contexto de la región que se pretendeservir. Así, con frecuencia se encuentran equipos muy costosos totalmente inactivos porque laregión no cuenta con la infraestructura de energía o transporte que los harían operativos. Elvicio de acudir al superespecialista para obtener una “óptima solución”, hace que se obtengancinco o seis soluciones óptimas dentro de su contexto, pero que sumadas dan una solucióndefectuosa.Tal vez lo que no se debe seguir haciendo es aplicando un proceso de planeación que noconsulte el interés nacional y que se siga atomizando al aplicarlo de manera independiente acada uno de los entes administrativos que son responsables por la inversn pública.Seguramente resultaría utópico pretender que se haga una planeación estructurada en toda lanación, pero al menos a nivel regional se podría intentar hacer planes armónicos. 
L
OS
 
PLIEGOS
 
DE 
 
CONDICIONES
 
El instrumento con el cual cuenta la administración para llevar a cabo sus proyectos es laContratación estatal, para lograr la cual se acude a la elaboración de un documento, conocidocomo los pliegos de condiciones en los cuales el contratante consigna sus deseos y condicionesy lo entrega a los aspirantes a licitar, quienes por voluntad propia presentan una oferta escritapara optar por la adjudicación de un contrato.Un autorizado tratadista, opina que los pliegos
".. preceden la voluntad que debe manifestar el proponente y que constituye una manifestaciónde voluntad unilateral de la administración...
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Desde el punto de vista de la selección objetiva del contratista, los pliegos son pues eldocumento básico usado para regular el proceso licitatorio y cuyo objeto es permitir que losconcursantes formulen, en igualdad de condiciones, ofrecimientos serios, completos yconvenientes a los intereses de la administración. En consecuencia deben ser eficaces, por locual es indispensable que sean aptos para convertirse en fuente de las obligaciones
1
Cediel de Peña, Martha "La selección objetiva del contratista" Publicación de la Cámara de Comercio de Bogotá, 1994 pp 43,44
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2
 
 
Germán Urdaneta Hernández Licitar Para Ganar-Edición especial
contractuales que se concretarán posteriormente. Como resultado de este proceso, solamenteuno de los proponentes resulta favorecido y es entonces cuando hace su aparición elContratista.El documento que presenta el Contratante se utiliza para dar instrucciones, fijar condiciones yreglamentar la actuación de tres tipos diferentes de interlocutores, en tres momentos diferentesdel proceso contractual :
En la etapa Precontractual, con los
Aspirantes
aproponer
En la etapa de Concurso con los
proponentes
y
en la etapa de Ejecución, con el
contratista
.
Generalmente no se identifica esta multiplicidad de destinatarios, y es así como los pliegossuelen ser confusos y a menudo inadecuados al fin propuesto, ya que se preparan desde elpunto de vista del Contratante y nó de sus interlocutores. Se desconoce el hecho de que por expresa manifestación de la Ley, todo el trámite contractual se debe hacer por escrito. Elescribir un pliego no es garantía de poseer la verdad, por lo cual debe existir extrema prudenciaal plantear exigencias, o impartir instrucciones, pensando siempre si estas están de acuerdo conla ley y si realmente son necesarias para el cumplimiento del objeto del contrato.Bajo el régimen contractual regido por el decreto 222/83, hoy derogado, la elaboración de lospliegos recibió un tratamiento meramente. En unos casos se trataban como "un papel más" ysin mayores precauciones se copiaban inmisericordemente de otros pliegos, transportandovicios y equivocaciones. En otras oportunidades, las menos por fortuna, la preparación de lospliegos era el terreno que se abonaba para la aplicación de tácticas y estrategias dolosas yhasta delictivas en el proceso de adjudicación. Prácticas ambas que son lastimosas, siendo que por su misma naturaleza los pliegos deberíanestar libres de vicios. No en balde reprocha Cediel cuando manifiesta
"... En la actualidad, los pliegos son una colcha de retazos en donde cada retazo corresponde aun addendo que se cambia hasta el día anterior al cierre del procedimiento, generandoinmensas confusiones y nó pocos gastos...[que llevan a concluir con asombro que].. el contratoque al inicio les fue propuesto es otro bien diferente a aquel que finalmente llegan a suscribir ode aquel que no llegan a suscribir porque resultaron perdedores en un procedimiento confuso y nó pocas veces ilegal." 
Por su parte, el proponente se ha acostumbrado a aceptar ciegamente los pliegos que se leofrecen, sin importar lo mal elaborados que ellos esn. Posteriormente surgen laslamentaciones, cuando se los aplican en todo su rigor, en circunstancias obvias de arbitrariedade injusticia, pero con el respaldo de la fuerza del hecho firmado. El nuevo Estatuto ha dado alProponente instrumentos muy valiosos que le permitirán ser parte beligerante en el proceso decontratación, solicitando la corrección de los errores e incongruencias que se suelen presentar.El primer paso para garantizar una licitación transparente es pues la preparación de unos
pliegos competentes
 
e idóneos
que sienten las bases para una fructífera y transparenterelación contractual. Este es el propósito de este seminario, que tratará de aplicar de la mejor manera posible los dictados incipientes de la ley, no plenamente reglamentados, a la espinosa
2
Cediel
op cit pp 44.
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