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Ordenamiento Territorial

Ordenamiento Territorial

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05/11/2013

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PROYECTO DE LEY ORGÁNICA 058 DE 2010 CÁMARA, 141 DE 2010 SENADO
por la cual se dictan Normas Orgánicas de Ordenamiento Territorial.
Autores:
Ministro del interior y de justicia Germán Vargas Lleras.El Título I Disposiciones Generales integrado por tres artículos, hace referencia al objetode la ley y a la finalidad y principios rectores del ordenamiento territorial.El tulo II denominado Marco Institucional, está compuesto por veintiún artículosagrupados en tres capítulos: Organización institucional, artículos 4° al 8°; Esquemasasociativos de entidades territoriales, artículos 9° al 19; y Política legislativa en materia deordenamiento territorial artículos 20 al 24.El Título III denominado De las competencias incluye tres capítulos.El Título IV se denomina Las Regiones Administrativas y de Planificación
 PLIEGO DE MODIFICACIONES
En el artículo 1° que define el objeto de la ley se modifica su redacción.El artículo 2
°
que identifica la finalidad del ordenamiento territorial es mejorado en laredacción incluyendo que, entre otras, esta tendrá la de asegurar la soberanía y laconvivencia pacífica.El arculo 3
°
que contiene los principios rectores del ordenamiento territorial esmodificado frente al de Integración, incluyendo la posibilidad para departamentos ymunicipios ubicados en zonas fronterizas de adelantar programas de cooperacióndirigidos al desarrollo productivo y social. La redacción prevé que tales procesos sean deconocimiento del Congreso de la República.El arculo 5
°
sobre conformación de la Comisión de Ordenamiento Territorial esmodificado adicionando a un representante de las zonas de integración fronteriza cuandosean creadas.El artículo 9
°
sobre la promoción de procesos asociativos entre entidades territorialesincluye aquellos que se realicen entre entidades territoriales nacionales y las de paísesvecinos y fronterizos.El artículo 10 relativo a los esquemas asociativos territoriales es ajustado excluyendo desu redacción el convenio-plan y la delegación.El artículo 14 que prevé las asociaciones de municipios es modificado precisando quesean los alcaldes y no los gobernadores quienes suscriban los convenios o contratos-planque se originen en desarrollo de esta ley.El artículo 17 que define la naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos, esadicionado para aclarar que las entidades territoriales conservan la posibilidad deasociarse a través de la celebración de convenios interadministrativos o la conformaciónde personas jurídicasEn el artículo 26, que relaciona los principios del ejercicio de competencias, se incluye ladelegación como mecanismo para un mejor desarrollo del principio de complementariedaden la prestación de servicios.
 
El artículo 27 asigna competencias en asuntos de ordenación del territorio. Algunas deestas competencias se desarrollarían con base en autorizaciones de la Nación.El artículo 34 crea el Fondo de Desarrollo Regional como un mecanismo de equidad entrelas entidades territoriales del país, el cual tendrá como finalidad la financiación deproyectos regionales de desarrollo en los términos que lo defina la ley.
JustificaciónResumenEstado/ PrincipalesModificaciones
Con el ordenamiento territorial sedesarrollan una serie de acciones,decisiones y regulaciones que definen demanera democrática, participativa, racional yplanificada el uso y desarrollo de undeterminado espacio físico territorial conarreglo a parámetros y orientaciones deorden demográfico, urbastico, rural,ecológico, biofísico, sociológico, económicoy cultural. También, se define uno de losaspectos más trascendentales de la vidacomunitaria como es su dimensn yproyección espacial. Pocas materias comoesta comprenden un mayor mero derelaciones y articulaciones entre losmiembros de la sociedad y su entornocultural y natural; también, por esta mismarazón, son innumerables y delicadas lastensiones que subyacen en su regulación ylos extremos que deben ponderarse yresolverse justa y equilibradamente.Artículo 1°.
Objeto de la ley.
La presente ley tiene por objetodictar las normas orgánicas para el ordenamiento del territoriocolombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividadlegislativa; establecer los principios rectores del ordenamiento;definir el marco institucional e instrumentos para el desarrolloterritorial; distribuir competencias entre la Nación y las entidadesterritoriales y establecer las normas generales para laorganización territorial.Arculo .
Finalidad del ordenamiento territorial.
Elordenamiento territorial es una política de Estado orientada afacilitar el cumplimiento de sus fines esenciales: servir a lacomunidad, promover la prosperidad general y garantizar laefectividad de los principios, derechos y deberes consagrados enla Constitución; propiciar la participación ciudadana en lasdecisiones que los afectan y en la vida económica, política,administrativa y cultural de la Nación; defender la independencianacional, mantener la integridad territorial y asegurar laconvivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.Arculo .
Principios rectores del ordenamientoterritorial.
Además de los principios constitucionales descritos eneste artículo, son principios del proceso de ordenamiento territoriallos siguientes:
1. Soberanía y unidad nacional.
El ordenamiento territorialpropiciará la integridad territorial, su seguridad y defensa, yfortalecerá el Estado Social de Derecho organizado en forma deRepública unitaria, descentralizada, con autonoa de susentidades territoriales.
2. Autonomía.
Las entidades territoriales gozan de autonomíapara la gestión de sus intereses dentro de los límites de laConstitución y la ley.
3. Descentralización.
La distribución de competencias entrela Nación y las entidades territoriales se realizará trasladando elcorrespondiente poder de decisión de los órganos centrales delEstado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda.
4. Integración.
Los departamentos y los municipios ubicados
Aprobado en segundodebate.
En el artículo 1° que define elobjeto de la ley se modifica suredacción.El artículo 2
°
que identifica lafinalidad del ordenamientoterritorial es mejorado en laredacción incluyendo que, entreotras, esta tendrá la de asegurar la soberanía y la convivenciapacífica.El artículo 3
°
que contiene losprincipios rectores delordenamiento territorial esmodificado frente al deIntegración, incluyendo laposibilidad para departamentosy municipios ubicados en zonasfronterizas de adelantaprogramas de cooperacndirigidos al desarrollo productivoy social. La redacción prevé quetales procesos sean deconocimiento del Congreso de laRepública.El artículo 5
°
sobreconformación de la Comisión deOrdenamiento Territorial esmodificado adicionando a unrepresentante de las zonas deintegración fronteriza cuandosean creadas.El artículo 9
°
sobre la promoción
 
en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperacióndirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestación de losservicios públicos y la preservación del ambiente con entidadesterritoriales limítrofes de un país vecino siempre que tengan elmismo nivel político y administrativo. Estos procesos deberáncontar con el aval del gobierno nacional como rector de la políticainternacional.
5. Regionalización.
El ordenamiento territorial promoverá elestablecimiento de Regiones Administrativas y de Planificación yla proyección de Regiones Territoriales como marcos derelaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, apartir de ecosistemas bióticos y biosicos, de identidadesculturales locales, de equipamientos e infraestructuraseconómicas y productivas y de relaciones entre las formas de vidarural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana yhacia donde debe tender el modelo de Estado RepublicanoUnitario.
6. Sostenibilidad.
El ordenamiento territorial conciliará elcrecimiento económico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social yla sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadascondiciones de vida de la población.
7. Participación.
La política de ordenamiento territorialpromoverá la participación, concertación y cooperación para quelos ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que incidenen la orientación y organización territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial.
Con el fin de contribuir aldesarrollo armónico del territorio colombiano, la Nación, lasentidades territoriales y las figuras de integración territorial demayor capacidad política y administrativa, económica y fiscal,apoyarán aquellas entidades de menor desarrollo relativo, enprocura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades ybeneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de lapoblación.
9. Diversidad.
El ordenamiento territorial reconoce lasdiferencias geográficas, institucionales, económicas, sociales,étnicas y culturales del país, como fundamento de la unidad eidentidad nacional, la convivencia pacífica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad.
El ordenamiento territorialreconocerá la heterogeneidad de las comunidades y geografíasdel país y se ajustará a las diferencias relativas de desarrollo entrelas diversas regiones (porciones del territorio) que lo integran.
11. Prospectiva.
El ordenamiento territorial estará orientadopor una visión compartida de país a largo plazo, con propósitosde procesos asociativos entreentidades territoriales incluyeaquellos que se realicen entreentidades territoriales nacionalesy las de países vecinos yfronterizos.El arculo 10 relativo a losesquemas asociativosterritoriales es ajustadoexcluyendo de su redacción elconvenio-plan y la delegación.El arculo 14 que prevé lasasociaciones de municipios esmodificado precisando que seanlos alcaldes y no losgobernadores quienes suscribanlos convenios o contratos-planque se originen en desarrollo deesta ley.El arculo 17 que define lanaturaleza y funcionamiento delos esquemas asociativos, esadicionado para aclarar que lasentidades territoriales conservanla posibilidad de asociarse através de la celebracn deconvenios interadministrativos ola conformación de personas jurídicasEn el artículo 26, que relacionalos principios del ejercicio decompetencias, se incluye ladelegación como mecanismopara un mejor desarrollo delprincipio de complementariedaden la prestación de servicios.El artículo 27 asignacompetencias en asuntos deordenación del territorio.Algunas de estas competenciasse desarrollarían con base enautorizaciones de la Nación.El artículo 34 crea el Fondo deDesarrollo Regional como un

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