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Ley Org Comunas

Ley Org Comunas

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Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas
1
www.alejandrovivas.com.ve @alejandrovivas
Ante la abrumadora aprobación de leyes de todo nivel por parte de la saliente Asamblea Nacional,se hace necesario hacer un análisis en profundidad, más que de leyes en particular, de todo el sistemainterrelacionado, que sin duda atenta directamente contra la institucionalidad constituida tratando deinstaurar un Estado paralelo. Ejemplo de ello es la
Ley Orgánica de las Comunas
, que para sercomprendida en su justa dimensión, necesariamente hay que analizarla en concordancia con la
Ley Orgánica del Sistema de Transferencias de Competencias y Atribuciones de los Estados y Municipios a lasOrganizaciones del Poder Popular 
y la
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular 
 
Ley Orgánica de Las Comunas
La aprobación de la Ley Orgánica de Las Comunas representa la creación definitiva de una nuevainstitucionalidad y por tanto una nueva instancia o dimensión de gobierno territorial, que entre otrascosas persigue la construcción de
“un espacio geográfico socialista” 
 
(exposición de motivos).
 
Creación de una institucionalidad o Estado paralelo
 
Sustitución del sistema de elección directa por designación o elección en segundo grado
Institucionalidad paralela
La Comuna es definida como la agrupación de varios Consejos Comunales cuya vinculación podríaestablecerse de acuerdo a varios criterios, entre los cuales podemos destacar los de: intereses comunes,sentido de pertenencia, historia compartida y necesidades económicas, sociales y culturales, entre otras.La primera amenaza sobre la institucionalidad constituida se observa cuando la ley plantea relacionesgeográficas que no necesariamente coinciden con la organización político-territorial existente, ejemplo deello lo vemos a continuación:
“La constitución de una Comuna
 podrá coincidir o no con los límites político-territoriales de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello modifique laorganización político-
territorial establecida en la Constitución de la republica Bolivariana de Venezuela” 
 (Art. 4
 –
Titulo: Entidad Local Socialista). Otro ejemplo es la creación los Distritos Motores del Desarrolloque son
“unidades territoriales decretadas por el ejecutivo Nacional que integra las ventajascomparativas de los diferentes ámbitos geográficos del territorio nacional…” 
(Art. 4
 –
Titulo: DistritosMotores del Desarrollo).La segunda amenaza podemos observarla en lo referente a las competencias y las funciones. En estesentido se hace necesario analizar la
Ley Orgánica de Las Comunas
en concordancia con la tambiénaprobada
Ley Orgánica del Sistema de Transferencias de Competencias y Atribuciones de los Estados y Municipios a las Organizaciones del Poder Popular 
. Según el texto, la Comuna tiene como propósito
“…la
administración y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización le
sean transferidos…” 
(Art. 6), y la
LOSTCAEMPP
establece que las competencias susceptibles detransferencias son las siguientes:
 
Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas
2
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COMPETENCIAS TRANSFERIBLES
SaludEducaciónViviendaDeporteCulturaProgramas socialesMantenimiento y conservación de aéreas urbanasPrevención y protección vecinalConstrucción de obrasPrestación de servicios públicosLos Estados y Municipios también estarán obligados a transferir el recurso financiero inherente a laactividad transferida (Art. 7
LOSTCAEMPP
)Cabe destacar que la
LOSTCAEMPP
que dichas transferencias son a solicitud del Poder Popular (en estecaso la Comuna) y que los Estados y Municipios deben generar las Leyes, Ordenanzas u otros instrumentosnormativos que sean necesarios para su efectivo y cabal cumplimiento, en un lapso no mayor a 90 díasluego de la entrada en vigencia de la ley.La tercera amenaza podemos identificarla en el área de la planificación. Según la ley, cada Comunaelaborará su Plan Comunal de Desarrollo cuya preparación estará a cargo del Consejo de Planificación
Comunal, y el cual tiene como objetivo “…
darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del ConsejoFederal de Gobierno
…” 
(Art. 38). En este caso podemos observar cómo se obvian por completo losinstrumentos de planificación de los estados y los municipios, haciendo altamente complicado laelaboración de políticas públicas coherentes en esos territorios.
Sustitución del sistema de elección directa por designación o elección en segundo grado
Cuando analizamos el sistema de elección de las personas que van a desempeñar las funciones en estasnuevas instituciones creadas por la
Ley Orgánica de Las Comunas
, observamos un claro contraste con elsistema de elección directa, universal y secreta, conquista fundamental de nuestro sistema democrático.Dicha comparación es obligatoria si tomamos en cuenta que estos nuevos funcionarios van a desempeñarfunciones y administrar competencias que en su mayoría son transferidas de los Estados y Municipios, portanto la designación directa o la elección en segundo grado, representa un retroceso significativo ennuestros derechos como ciudadanos y un atentado en contra de los principios democráticos.
 
Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas
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A continuación se presenta un cuadro resumen con las instituciones creadas, los miembros que lasintegran y su sistema de elección:
INSTANCIAMIEMBROSMETODO DE ELECCION
Parlamento ComunalAsamblea de CiudadanosElectores Registrados Consejo ComunalConsejo de Cumplimiento5 Voceros Electos por los habitantes de la Comuna1 Vocero por cada Consejo ComunalDesignado por cada Consejo ComunalComision Coordinadora3 MiembrosDesignados por el seno del Consejo de CumplimientoComites Permanente de GestionTantos sean necesariosDesignados por el Parlamento ComunalVoceros por area de los Consejos ComunalesConsejo de Planificacion Comunal3 VocerosDesignados por los Consejos Comunales2 VocerosDesignados por el Consejo de Cumplimiento1 Vocero Designado por las organizaciones socioproductivas1 VoceroDe cada Consejo Comunal del area de Ordenacion y Gestion del Territorio
Distrito Motor
Autoridad UnicaDecreto / Desigancion por el Presidente de la Republica
 Del anterior cuadro se desprende que las únicas instancias de participación por parte de los ciudadanosson dos: 1) las Asambleas de Ciudadanos de las comunidades, cuyos miembros son todos los vecinosregistrados en el censo de una perimetral de un Consejo Comunal y 2) La elección de 5 Voceros delConsejo de Cumplimiento, en la cual podrán participar todos los habitantes de la Comuna mayores de 15años. Cabe destacar que el registro de electores y la organización de dichos procesos de elección estarán acargo del
Consejo Electoral Permanente
(Art. 34) y que el Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral) solose limitara a apoyar a las Comunas en sus procesos electorales (Art. 66).Mención especial amerita la creación por decreto de los Distritos Motores del Desarrollo, los cualespodemos concluir que serán dirigidos por una Autoridad Única igualmente designada por el EjecutivoNacional (Caso Jaqueline Farias - Distrito Capital) (Art. 4
 –
Titulo: Distritos Motores del Desarrollo) (Art. 23Num.2)
Banco de La Comuna
El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestión y administración de los recursos financierosy no financieros que le sean asignados a la comuna,
“para la construcción del Modelo ProductivoSocialista”
(Art. 41).
Justicia Comunal
La ley prevé la creación de un Sistema de Justicia Comunal
“…sin contravenir las competencias legales propias del sistema judicial ordinario” 
(Art. 52). Su diferencia más notable con el actual sistema de justiciade paz es su carácter vinculante y la utilización del Ministerio Publico como apoyo para el cumplimiento delas decisiones (Art. 56). Queda pendiente la aprobación de una ley para creación de la
Jurisdicción EspecialComunal
(Art. 53)

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