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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO COLOMBIANO

RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO COLOMBIANO

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Texto en proceso de edición. No copiar o citar.Cualquier información: http:// cyd.uniandes.edu.co
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO COLOMBIANO:¿OMNIPOTENTE Y OMNIPRESENTE?*
 Diana Durán Smela
*
S
UMARIO
 
El Presidente colombiano y el Gobierno en general siempre han sido catalogados ennuestro país de sumamente poderosos. En el imaginario colectivo se cree que elPresidente puede sacar a los presos de la cárcel y que al mismo tiempo es quien hace lasleyes y toma todas las medidas que afectan al Estado y a sus ciudadanos. El estilo degobierno del presidente Uribe (primer y segundo períodos) ha reforzado esa imagen
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, yaque el ciudadano común piensa que si el Presidente le dice que le va a mejorar lasituación económica o personal, así va a ser, puesto que es quien controla el poderestatal. Pero en realidad, aunque el Presidente y el Gobierno son en verdad muyinfluyentes, para que el Estado funcione en todas sus facetas, necesita la intervención yla colaboración de las otras ramas del poder público.Para entender ese gran y tangible poder del Gobierno, es necesario comprender lasopciones históricas que asumió Colombia como nación al momento de determinar suforma de Estado y su tipo de gobierno. Nuestro país tiene una forma de Estadocentralista y unitario y un sistema de gobierno presidencialista. Estas dos característicasdeterminan grandemente el quehacer y el papel que desempeña el Gobierno dentro delEstado colombiano, el cual equivale a la rama ejecutiva del poder público.Estos modelos de organización definen el funcionamiento del Estado y le otorgan losatributos que tiene. Implican básicamente definir cómo se estructura el poder público decada Estado respecto a sus diversos elementos: territorio, población, autoridadeslegítimamente constituidas
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, reconocimiento internacional, etcétera. Se puede afirmar,de manera general, que la aplicación de determinadas opciones de organización estatalsurge como respuesta a la necesidad de cada Estado, individualmente considerado, de
* Texto en proceso de revisión con miras a publicarse. Teniendo en cuenta que este es un trabajo condichas condiciones solicitamos no usarlo en sus investigaciones ni citarlo en sus trabajos.* Profesora de Constitución y Democracia de la Universidad de los Andes. Correo:dduran@uniandes.edu.co
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En especial los consejos comunales, en los que promete cosas y trata de darles solución a los distintosproblemas, independientemente de otros organismos incluso del Gobierno.
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N
ARANJO
M
ESA
,
 
V
LADIMIRO
,
Teoría constitucional e instituciones políticas,
10ª ed., Bogotá, Temis,2006, págs. 98 y ss.
 
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lograr una prestación adecuada y eficaz los servicios públicos que están bajo su tutela.Servicios, que en el caso colombiano, se deben prestar teniendo en cuenta los principiosque se encuentran hoy enunciados en la Constitución Política de 1991, esto es, ser unEstado social y democrático de Derecho. Aunque veremos muy brevemente que nosiempre fue así.La función principal de la rama ejecutiva es, entonces, administrar el Estado por mediode la ejecución de las leyes. Así pues, es la rama que reglamenta, pone en práctica yadopta las normas emitidas por el Congreso de la República. Pero para administrarrealmente el Estado, la rama ejecutiva necesita realizar un sinnúmero de actividades queimplican la ejecución de gran cantidad de tareas, que van desde conservar el ordenpúblico hasta nombrar numerosos funcionarios. Lo cual se logra gracias a que lainstitución del presidente dentro del sistema presidencialista concentra las funciones de jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa.Antes de la Constitución del 1991 existieron numerosas Constituciones en las que seplasmaron distintos intentos de organización social, que se concretan hoy en laConstitución actual, la cual, no debemos olvidar, es también susceptible de cambiosbasados en la voluntad popular.Después de la Independencia y durante el perí 
odo conocido como de la “Patria Boba”
existieron varias Constituciones en los diferentes territorios de lo que hoy es Colombia.Algunos querían que nuestro país fuera
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un Estado federal (como los Estados Unidos) yotros (como Pasto) querían seguir siendo colonia española. En la última guerra civil,entre las distintas facciones y territorios, ganaron quienes querían establecer un ordensocial autoritario y centralista, principios que tuvo entonces la Constitución Nacional de1886, que con varias reformas (1910, 1936, 1945, 1968, 1986) estuvo vigente por másde cien años.Para tener un panorama de las funciones de la rama ejecutiva hoy en Colombia, objetivodel presente escrito, empezaremos por describir brevemente en qué consiste un sistema
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También fue motivo de conflicto definir si Colombia sería un Estado laico o confesional y determinar unmodelo económico liberal o intervencionista.
 
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de gobierno presidencial y luego veremos qué significa una forma de Estado centralistacon las adaptaciones a las necesidades actuales de autonomía local, como ladesconcentración y la descentralización. Después nos centraremos en las funcionesespecíficas del Presidente como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridadadministrativa, con un acápite especial para tratar las funciones del Gobierno en caso deestados de excepción. Posteriormente miraremos en concreto cómo está conformada larama ejecutiva en los órdenes nacional, departamental y local. Por último,presentaremos una breve conclusión en la cual miraremos críticamente la ramaejecutiva, y nos preguntaremos sobre la realidad de su poder y también, por qué no,sobre la conveniencia frente a un cambio de sistema de gobierno, propuesta recurrentehecha hace algún tiempo desde la bancada del Gobierno en el Congreso.
I.
 
P
RESIDENCIALISMO
 
Los sistemas de gobierno dependen en gran medida del contexto histórico y de larealidad de cada país. Por ejemplo, si un país ha sido o fue una monarquía, lo másseguro es que adopte un sistema parlamentario, que por sus características permite tenerun ejecutivo dual (jefe de Estado y jefe de gobierno). Si, por el contrario, se trata de unpaís que se independizó después de los Estados Unidos, es probable que haya seguidocon un sistema de gobierno presidencialista (ejecutivo fuerte y único). Pueden así mismo existir combinaciones entre los sistemas de gobierno (cómo se estructura elpoder) y las formas de Estado (cómo se organizan y se interrelacionan entre sí losorganismos territoriales). Es decir, puede haber países presidencialistas y federales,como los Estados Unidos y Venezuela, o presidencialistas y centrales, como Colombia.Describiremos en primera medida el sistema parlamentario. Este sistema de gobierno leda preponderancia al órgano legislativo. El Parlamento es, dentro de ese sistema, elórgano de elección popular por excelencia, y es donde se encuentra representada lavoluntad del pueblo. Por ende, es la institución legitimada para, además de hacer lasleyes, designar a la persona que administra internamente el Estado, es decir, el primerministro. De esta manera la rama ejecutiva es dual, pues está dividida en dosinstituciones que se encuentran en cabeza de dos personas diferentes. Existe la figuradel jefe de Estado (que maneja las relaciones exteriores), no elegida popularmente, y la

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