CATASTRO URBANO

Ing. Danny Rodney Reynoso Siles

DOCENTE FAADU
 MATERIA:
CATASTRO URBANO

Generales de la materia
MATERIA CATASTRO URBANO
SIGLA: TD-06
AMBITO: Transdisciplinar
HORARIO: Lunes a Viernes 16:45 a 19:15
NRO DE CREDITOS: 4
INICIO: 3 de enero de 2011
FINAL: 25 de febrero de 2011
 CONTENIDO

 El Catastro
 Normativa vigente y legal del catastro
 El catastro en la planificación urbana
 El catastro en la planificación rural
 El catastro y los planes de ordenamiento territorial
 El catastro urbano
 La cartografía catastral
 Informatización del catastro – SIT
 CONTENIDO

 Levantamientos prediales
 Control de calidad
 Aplicación de tecnologías de información geográfica
 NOTAS Y PONDERACIÓN

 31 de enero 2011: Primer Parcial 15 ptos.

 8 trabajos práctico (monografías, controles,
investigación, lecturas, etc.) cada uno 5 pts, la entrega
de cada trabajo es viernes. 40 ptos.
 Exposición grupal 15 ptos.
 Examen final (21 al 25 febrero) 30 ptos.
 Asistencia (adicional 90%) 5 ptos.
 TOTAL 100 ptos.
 CV. DOCENTE

 Mg. Sc. Ing. Danny Rodney Reynoso Siles

 GEOGRAFO - UMSA
 Magister en RRNN
 Diplomado SIG y teledetección
 10 AÑOS: INRA, GMLP (SIT), Prefectura,
UDAPE
 Referencias: dreynosos@gmail.com
 Telefonos: 70551342 - 72036770
 GENERALIDADES

 ¿Qué es el CATASTRO?
 Κατάστιχον, griego
 El catastro inmobiliario es un registro administrativo
dependiente del Estado en el que se describen los bienes
inmuebles rústicos (rural), urbanos y de características
especiales.
 ¿Que es Inmobiliario?

BREVES CONSIDERACIONES
QUE ES PRIMERO EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL O EL
CATASTRO…
 Marco jurídico (nivel político)

En este nivel, se trabaja el marco jurídico del país, región y

gobierno local.  Sin esto muy poco se podrá hacer y este nivel se
puede elaborar (en gran parte) sin necesidad de mapas de alto
nivel de detalle.  Jean-Roch Lebeau lo define como nivel político
(no de politiquería) sino de políticas donde se busca que se
puedan armonizar dentro de una planificación conjunta
diferentes intereses que permitan una gestión territorial
integrada.
 NIVEL EJECUTIVO

 Este es el proceso de construcción conceptual,

implementación de tecnologías, adaptación de
información existente y planificación de alcance de las
coberturas no existentes.  Suele ser este el nivel
donde muchos quieren iniciar y se empantanan por no
tener datos precisos, por desconocer su pertinencia o
por no contar con el marco jurídico que justifique las
altas inversiones que conlleva. 
 NIVEL EJECUTIVO

 Y fíjense que no estamos hablando de elegir marcas

de software ni mapas pintados, sino más bien la
arquitectura conceptual de lo que los políticos
aprobaron en la cámara de ciegos con lo que el
técnico de campo aplicará en el momento de afectar
un inmueble… por supuesto al menor costo y bajo
decisiones sostenibles.
 NIVEL OPERATIVO

Aquí, el Ordenamiento Territorial se traduce en

afectaciones a nivel de parcelas e inclusive de personas
bajo instrumentos prácticos.  Es obvio que no se puede
realizar mucho sin contar con una base catastral
funcional (que puede ser tecnificada desde el cielo
hasta el infierno de catastro puntual).  Así que el
catastro sí es necesario para operativizar el
ordenamiento territorial.
 COMO LLENAMOS EL VACIO

El Topografo, El Arquitecto, El Geógrafo, El Civil, El

Administrador…el Político…el Alcalde…el Presidente…

«El ordenamiento territorial es con frecuencia asociado a "mapas", sin

embargo se parece más a "decisiones", que luego pueden llevarse a
"operaciones" y finalmente a "instrumentos", en este último campo uno de
los insumos obligados es el catastro, sin embargo de no existir los pasos
anteriores solo tendremos mapas pintados.»

ENTONCES…
 Objetivo del Curso

 Determinar que es el Catastro: Urbano y Rural

 «De acuerdo a la normatividad vigente se ha establecido que mientras los
Gobiernos Municipales no implanten el Avalúo Fiscal (sistema catastral), la
recaudación de los Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles estará
regido por el AUTOAVALUO»
 Metodología para la zonificación y valuación zonal:
 Zonificación
 Valuación Zonal
 Tabla de valores del Suelo
 Construcción en áreas urbanas
 Utilización de Nuevas Metodologías (SIG, CAD, Fotogrametria, GPS, etc.)
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

 En la Roma antigua era la contribución que pagaban

"por cabeza" los nobles y terratenientes según el
patrimonio inmobiliario que poseían.
 Se entendía, y se entiende aún, por catastro el registro
de los bienes inmuebles (ubicación, dimensiones y uso)
y sus propietarios, que se utiliza para establecer el
monto de la contribución que se impone sobre los
bienes inmuebles según su producción, su renta o su
valor, y derechos como servidumbres e hipotecas.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

 Se guardan registros del uso de este tipo de registros en

Babilonia y Grecia donde se utilizaba como base impositiva,
también en Egipto donde aparte de la función impositiva
se lo utilizaba como reserva de datos de las dimensiones y
ubicaciones de las parcelas para el replanteo de las mismas
luego de las cíclicas crecidas del Nilo.
 Otro ejemplo de catastro es el Domesday Book, creado por
Guillermo I de Inglaterra, "El conquistador", utilizado para
conocer los recursos de su reino.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

 El libro Becerro de las Behetrías de Castilla es el mas

antiguo catastro conocido, fiel reflejo de la
organización territorial castellana y que debía de
servir de base a una futura reforma.
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

 En Europa es donde la puntillosa mentalidad occidental

hace que los catastros sean cada vez más precisos y
perfectos, ejemplo de ello son los de: Francia y Holanda
(organizado por Napoleón Bonaparte), Alemania, Reino
Unido, y por supuesto España que lo implanta en América
durante la época colonial. En 1749 se inició el que
posiblemente es el más importante ejemplo de la época
preestadística en todo el mundo: el Catastro de Ensenada,
que incluía censo de población y muchos otros datos.
 CATASTRO EN SUDAMERICA

 Argentina
 Brasil
 Chile
 Paraguay
 Uruguay

Fuente: www.linconlninst.edu
 ARGENTINA

 Argentina
 Españoles: Leyes de Indias y Toro, demarcación de
parcelas
 Revolución: Corona pasa a dominio público
 Comisión Topográfica de Bs.As. 1824
 1826 cuna del catastro argentino (romano).
 1853 descentralización y federalismo
 1869 – 1973 (actualidad) codigo civil argentino…registro
de la propiedad – Ley Nacional del Catastro
 BRASIL

 Cartas de Sesmarias
 1824 CP del Imperio: derecho prop. Privada (FS).
 Repartición general de tierras públicas. (colonización)
 1891 CREU Brasil (derechos de propiedad)
 1964 Estatutos da terra (derecho agrario y función s.)
 1970 INCRA (entidad autárquica): SNCR
 Catastro urbano: CPE indica que dependen de los
Municipios.
 CHILE

 Mercedes de Tierras
 Independencia: administrar el territorio
 Ministerio de Bienes Nacionales
 División de Catastro: inicio el proceso de
reorganización del catastro de bienes inmuebles
públicos e implementó el Plan de Trabajo Catastral
 SII: Servicio de Internos + RUT catastro de bienes
particulares.
 PARAGUAY

 Indígenas: relación fuerte con la tierra.

 Asunción, corona española
 Primeras tierras: escribano real y agrimensor oficial
 1811 independencia: proceso de distribución de tierras
 Departamento Nacional de Ingenieros 1888
 1943: DII, dirección del impuesto inmobiliario.
 1991: Servicio Nacional de Catastro.
 URUGUAY

 Corona española: actas de mensura

 1831; comisión topográfica
 1888, primeros agrimensores en Asunción (matemát).
 1907, se crea Oficina de Catastro y Avaluo
(actualmente Dirección Nacional de Catastro).
 Posteriormente, se crean nuevas normas a favor del
catastro
 2000, declaraciones juradas de caracterización urbana
 BOLIVIA

 CATASTRO NACIONAL EN BOLIVIA

 CATASTRO RURAL
 CATASTRO URBANO
 BOLIVIA
CATASTRO NACIONAL EN BOLIVIA

 Primer proceso Catastral: 1940

 Se registraron todas las parcelas con excepción de Beni y
Pando.
 28 años sin actualización
 1968 año clave para el catastro urbano: actualización del
catastro de la Ciudad de La Paz.
 Objetivo de este proyecto: establecer un sistema de
valuación en masa y definir una base de apoyo para
registros de la propiedad.
 BOLIVIA

 Gracias a este proyecto se crea: Dirección Nacional de

Catastro Urbano (dependiente del ministerio de hacienda).
 1968 – 1997 (actualizaciones catastrales)…12 ciudades
 1969 se crea el Registro Nacional de la Propiedad Inmueble
Urbana (DNC) y un año después,
 Antes, Ministerio de Urbanismo y Vivienda, tenia la
atribución de incorporar a su estructura a la Dirección y la
función de organizar el catastro urbano en todo el país.
 BOLIVIA

 1977, unifica el impuesto a la propiedad urbana,

pasando este a dominio exclusivo de los municipios.
 Oficinas distritales, generaron dualidad de información.
 1985, Ley orgánica de municipios, indica que los
municipios tienen el derecho exclusivo de administrar el
catastro urbano y recaudar el impuesto predial.
 1986, Ley 843, devuelve al DNCU sus atribuciones
(políticas y normas en materia de catastro).
 BOLIVIA

 1988 – 1986 PNUD, proyecto «sistema catastral urbano»

….SIG y CAD (grafico y alfanumérico).
 1991, el DNCU elabora un reglamento para la
actualización y estructuración del sistema de catastro
urbano, con el objetivo de determinar la base de
recaudación del impuesto predial urbano. (BID).
 1993 se crea la Secretaria de Asuntos Urbanos (DS
23066-91) que extingue el Ministerio de Vivienda y
Asuntos Urbanos….
 BOLIVIA

 Catastro RURAL:
 Año 1953 Ley N° 3464, Ley de Reforma Agraria.
 Distribución de tierras, latifundio y optimización de
ocupación de tierras rurales; Consejo Nacional de
Reforma Agraria.
 INC: Norte de La Paz, Beni y Santa Cruz. Ejemplo
Caranavi, dotación de tierras para ciudades intermedias.
 No update.
 BOLIVIA

 1992, por medio de DS, se interviene el INC por

corrupción.
 A 40 años de la ley de Reforma Agraria, no se hizo
mucho, se busco apoyo extranjero (técnico y financiero).
 1995, se crea la AIF (asociación internacional de
fomento) en materia de tierras rurales (PNAT)
 1996 se firma el crédito entre el Fondo Nórdico de
Desarrollo y la República de Bolivia.
 BOLIVIA

 1977, la DNC, queda fuera de la Ley LOPE.

 1998, se crea el SNC, conformado por el INC, el INRA,
Gobiernos Municipales y registros públicos.
 1999, el INC, es el único que realiza la «Autovaluación»
 BOLIVIA

 A la fecha, vigente el Decreto Ley Nº 3819 de 27 de

agosto de 1954 que norma sobre la Reforma Urbana y
que el catastro boliviano esta sujeto a la mencionada
ley 843 de 1986, puesto que la ley del Poder Ejecutivo
Nº 2493 de marzo del 2003 y decretos supremos
posteriores, han disuelto en forma literal el Instituto
Nacional de Catastro, dejando ello un vacío legal y
técnico en lo que corresponde al catastro urbano.
 CONCEPTO ACTUAL DEL
CATASTRO

 El concepto actual de catastro se basa en tres

finalidades que le dan sustento, las cuales son:
 Dar una base para el planeamiento urbano y rural.
 Calcular el monto de las contribuciones como el
impuesto inmobiliario.
 Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a
través de la aprobación y archivo de las mensuras, que
son la base de las escrituras de traslación y dominio.
 DIVISIÓN DEL CATASTRO

A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el

catastro está dividido en tres secciones:
 Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los
bienes a fin de imponerle una contribución proporcional.
 Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el
propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la
comunidad o sujeto pasivo.
 Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión,
representación y ubicación del bien.
¿Qué es el CATASTRO URBANO?

 Es un inventario de los predios urbanos del país y

constituye la información de dichos bienes; a tal
efecto:
 Recopila
 Organiza
 Mantiene actualizado
El conjunto de datos que se describen, atendiendo a sus
características geométricas, físicas y económicas asi
como sus relaciones con los titulares del dominio.
 ¿Qué es CATASTRO RURAL?

 Es la identificación física de los predios ubicados en el

área rural.
 La entidad encargada del Saneamiento Agrario o
Catastro rural es el Instituto Nacional de Reforma
Agraria INRA.
 El único Departamento que esta saneado en Bolivia es
Pando.
 MACRO
DISTRITOS
 Bien importante…jurisdicción
Municipal

 Es el área determinada y reconocida en la NCPE, que comprende el

territorio sobre el cual el Gobierno Municipal ejerce competencia.
 Corresponde a los GM la división de su jurisdicción de acuerdo al uso
de suelo urbano (USPA), definido cada una de ellas, la
reglamentación sobre fraccionamiento de lotes y construcciones.
 Gobierno Municipal > Macrodistritos > Distritos > OTB’s (Barrios)
MACRODISTRITOS Y DISTRITOS

 Se llaman a cada una de las partes que generalmente

conforman la sección municipal o el municipio, a su vez
estos se pueden dividir en distritos para un mejor control
administrativo e incluso fiscal.
 CODIFICACIÓN CATASTRAL (FUNCIÓN).
 Se Las define por afinación, localización , cuencas y
divididas por limites arcifinios.
 En el GMLP tenemos 9 macrodistritos y 21 distritos.
 Ver mapa
 DEFINICIONES

 Manzanas: Es el conjunto de predios colindantes en un

espacio urbano limitado por áreas públicas (vías y áreas
verdes).

 Predios: es la UNIDAD INMUEBLE CATASTRAL, definida como

una superficie continua de terreno, dimensionada en medidas
perimetrales y área, deslindada de otros predios catastrales o
bienes de dominio público y que se identifica un conjunto de
características, derechos, restricciones y responsabilidades.
 DEFINICIÓN

Propiedad Horizontal
Es toda una unidad individual
perteneciente a un edificio construido o
incorporado según el régimen establecido
por la Ley de Propiedad Horizontal
Código Catastral
Es un número único e irrepetible asignada
a cada predio urbano o unidad de propiedad
horizontal, que resulta del proceso de
catastración.
 DEFINICIONES

Certificado Catastral o Registro Único Catastral

Es el documento oficial mediante el cual la respectiva Oficina de
Catastro Urbano Municipal describe un predio, su posición dentro
de la manzana, sus linderos, construcciones y valores, certificado
que el inmueble está registrado.
Valor Catastral
Es el valor técnicos expresado en una unidad monetaria, resultante
del terreno y los valores intrínsecos de las construcciones,
determinando con fines fiscales.
 DEFINICIONES

Valor Venal
Es el valor atribuible como resultado del estudio de
mercado inmobiliario en la zona donde está
emplazando.
IPBI
Es un impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles.

Fuente: Reglamento Nacional de Catastro.

 Primer Trabajo

1.- Realice un mapa conceptual sobre el texto Historia del catastro

territorial en Latinoamérica (elija dos países exceptuando Bolivia)
2.- Visite la unidad de catastro de la alcaldía de La Paz o del Alto y
averigüe: que servicios ofrece, cuanto cuesta y que requisitos se
necesita (utilice mapa conceptual máximo 1 hoja)
3.- http://www.lapaz.bo/ en la parte inferior derecha entrar al link
denominado: Atlas Municipal (opcional)

FUENTES: internet, biblioteca, GAMLP, etc.

No olvidar poner la FUENTE!!................ENTREGA 7/ENERO/2010
MAPA CONCEPTUAL
 Como resumen…
Objetivos del Catastro Urbano

 Objetivo: Levantamiento de la información física,

económica y jurídica de las áreas urbanas.
 Para que?
 Base Única de Planificación y OT
 Aplicación de impuestos a la propiedad inmueble
urbana.
 Aplicaciones Multifinalitarias

 El avalo de la propiedad urbana para fines tributarios

 La fiscalización del suelo urbano
 La Planificación del uso del suelo urbano
 La administración del suelo urbano
 La coordinación para el desarrollo de servicios e
infraestructura.
 La inversión publica en el suelo urbano, USPA, mapa
de riesgos, etc.
PREGUNTAS