Professional Documents
Culture Documents
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZARE: DR/ID
ANUL I, GRUPA DR.2.1.03
NUME: PODLACHA LIANA CORINA
1
a aşza, a întemeia” , iar cu sensul său modern a fost folosit pentru prima oară
de către Machiavelli în lucrarea „Principele”) reprezintă „forma
instituţionalizată de organizare politică a unei colectivităţi umane constituite
istoric şi localizată geografic pe un anumit teritoriu, în care un grup de
indivizi, deţinând în virtutea suveranităţii poporului şi ca expresie a voinţei
acestuia, ori ilegitim, prerogativele şi instrumentele exercitării autorităţii
publice, ale elaborării şi aplicării normelor de convieţuire socială, exprimă şi
apără interesle fundamentale ale statului şi ale naţiunii şi impune voinţa
acestora ca voinţă general-obligatorie”( Cristian Ioescu)
Noţiunea de "stat" cunoaşte doua accepţiuni. Într-o accepţiune mai
mult politică, sociologică, prin stat se întelege suma a trei elemente distincte
şi anume: teritoriul, populaţia (naţiunea) şi suveranitatea (în sensul puterii
statale, de fapt statul în accepţiunea strict juridică). În accepţiunea aceasta,
statul este sinonim cu ţara, incluzând civilizaţia, resursele, oamenii,
teritoriul, frontierele, autorităţile etc. Într-o a doua accepţiune, o accepţiune
restrânsă, prin stat se înţelege forma organizată a puterii poporului, mai
exact mecanismul său.
Pornind de la ideea exprimată prin definiţia susmenţionată prin care
statul este prezentat ca instituţia esenţială a ordinii sociale ce asigură
mişcarea de ansamblu a societăţii, am observa totodată şi menirea acestuia
de a asigura guvernarea societăţii, de a impune şi a apăra ordinea şi
echilibrul social, fiind „personificarea juridică a unei naţiunii sau suportul şi
subiectul autorităţii publice”(Esmein).
Statul în cursul evoluţiei sale a cunoscut numeroase forme de
exprimare şi manifestare, astfel statul s-a regăsit sub denumirea de Cetate
sau Polis în Grecia Antică a lui Aristotel, însemnând o comunitatea - întreg
compus din părţi ( Politica, Aristotel, I, cap. II) neasămănătoare, dintre care
2
unele conduc şi altele sunt conduse ( I, CAP. VI).
Rezultatul unui contract social (J.J. Rousseau) sau pact dintre popor
(titularul suveranităţii) şi un grup de indivizi delegaţi de către popor să-i
exercite puterea suveranităţii în anumite condiţii, statul este o entitate
juridică şi o formă de manifestare a puterii politice ( Burdeau).
Deoarece deţinătorul puterii suverane – poporul - nu se poate
autoguverna, acesta încredinţează execiţiul puterii unui grup de guvernanţi.
Statului este „un ansamblu al organelor politice de guvernare ce
direcţionează societatea politică” ( Prof. Ion Deleanu) al cărui rol esenţial
este rezumat în mare măsură de necesitatea de a asigura folosirea optimă a
resurselor naturale şi umane, de a oferi protecţia socială. Cea mai importantă
legătură socială, statul gestionează direcţia unitară şi coerentă a celorlate
legături sociale. Pentru a-şi îndeplini misiunea statul va aplica autoritatea sa
în mod echilibrat, coerent, guvernat de sistemul legilor şi constitutiei. Statul
epocii democraţiei moderne se bazează din punct de vedere al concretizării
exprimării puterii statale pe teoria separaţiei puterilor în stat - pilonul
fundamental al principilor democratice.
Apărută în secolul Luminilor, Teoria separaţiei puterilor a fost
îndreptată împotriva obscurantismului feudal şi a închistării medievale,
împotriva abuzurilor de putere, acest principiu al separaţiei puterilor fiind
proclamat de Revoluţia franceză pentru a pune capăt absolutismului când o
singură persoană concentra toată puterea, adică puterea de a face legi, de a
le executa precum şi de a judeca atunci când sunt încălcate. Este cunoscută
expresia “L’Etat est moi” (regele Ludovic al XIV-lea) sintagma care exprima
cel mai bine concepţia cu privire la putere, dominantă până la Revoluţia
franceză. Separarea puterii în putere legislativă, executivă şi judecatorească,
a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri
3
trebuind sa fie deţinute şi exercitate de structuri diferite. Astfel, teoria
separatiei puterilor a fost o reacţie împotriva monarhiei absolute de drept
divin, formă de guvernamant în care regele concentra în mainile sale putere
supremă
Teoria separatiei puterilor a avut un rol aparte, decisiv în promovarea
sistemului reprezentativ, adica în valorificarea democratică a relaţiei dintre
deţinătorul suveran al puterii (poporul, naţiunea) şi organizarea statală a
puterii politice, a garanţiilor exercitării drepturilor omului şi ale cetăţenilor.
Este o teorie care a stat la baza elaborării constituţiilor, afirmaţiile din
Declaraţia drepturilor omului şi cetăţeanului (1789, Franta), stând mărturie
în acest sens. Astfel potrivit declaraţiei menţionate, o societate în care
garanţia drepturilor nu este asigurată şi nici separaţia puterilor nu este
determinată, nu are o constituţie.
Enunţată de către John Locke (“Trate de governement civil”) în 1690,
4
organului suprem cînd vede că el pierde încrederea acordată. De asemenea
garantarea principiului separării puterilor în stat Locke o vede în dreptul la
răscoală, însă avînd un caracter excepţional. Aceasta este ultima şansă a
poporului care nu vine în contrazicere cu formele constituţionale de control
asupra activităţii statului.
Însă pentru a nu ajunge la aceasta Locke recomandă trei principii de
separare a puterilor care i-ar păzi pe oameni de la conducere să nu cadă în
ispită şi să-şi concentreze toată plinătatea de putere în mîinile lor în folosul
personal. Ca aceasta să nu se întîmple, Locke propune separarea puterii
legislative de cea executivă şi supunerea legislatorilor legilor elaborate de ei
înşişi şi realizate de către puterea executivă. Aceasta este unul din cele mai
importante principii în învăţătura lui Locke care a acordat o influenţă
puternică asupra gîndirii şi practicii politicii ulterioare, devenind unul din
principiile de bază ale statului.
Montesquieu, deasemenea, a rămas în istoria societăţii umane şi prin
faptul că el a reluat teoria separării puterilor întâlnită la John Locke.
Gânditorul arată, că în fiecare stat există trei puteri: „puterea legislativă,
puterea executivă care rezolvă problemele de drept internaţional şi puterea
executivă care conduce cu întrebările dreptului civil”. El lămureşte că prima
putere în persoana diriguitorului ori a unei instituţii emite legi temporare ori
permanente, corectează sau abordă legile existente. Puterea a doua declară
război sau încheie pace, primeşte ori trimite ambasadori, asigură securitatea,
preîntîmpină invaziile. Puterea a treia pedepseşte infractorii, rezolvă
problemele apărute între persoanele particulare. Ultima, după Montesquieu,
poate fi numită judecătorească, iar a doua simplu – putere executivă de stat.
Raţiunea divizării puterilor reiese din necesitatea asigurării libertăţii şi
îngrădirii abuzului. Montesquieu justifică această separare prin faptul că
5
atunci cînd puterea legislativă şi executivă sunt în mîinile unui corp sau ale
unei persoane, nu există libertate, deoarece există teama că acelaşi senat sau
monarh pot face legi tiranice şi le pot aplica în mod tiranic. De asemenea, el
menţionează că nu există libertate dacă puterea judecătorească nu este
separată de puterea legislativă şi executivă, deoarece judecătorul ar putea fi
şi legiuitor, şi agresor. Ideile sugerate de Montesquieu în modelul său
teoretic de separaţie a puterilor şi-au găsit pe deplin aplicarea în practică,
implimentîndu-se în normele constituţionale ale marii majorităţi a statelor
lumii.
Montesquieu este interesat îndeosebi, de separarea celor trei puteri,
întrucît de modul în care acestea sunt separate şi se exercită sau nu libertatea
politică. Atunci când în mâinele aceloraşi persoane sau ale aceluiaş corp de
dregători se află întrunite puteri legiuitoare şi puterea executivă, nu există
libertate deoarece se naşte teama că acelaşi monarh sau acelaşi senat să nu
întocmească legi tiranice, pe care să le aplice în mod tiranic. Nu există,
deasemenea, libertate, dacă puterea judecătorească nu este separată de
legislativă şi cea executivă.De asemenea, puterea executivă trebuie „să ia
parte la legiferare prin dreptul său de veto; altminteri, ea va fi curînd
deposedată de prerogativele sale”. Monarhului – care deţine dreptul de veto,
în virtutea căruia se poate împotrivi voinţa puterii legislative – îi este interzis
să ia parte la ligiferare, adică să statuieze. În schimb, puterea legislativă, -
deşi nu ar trebui „să aibă, la rîndul ei, dreptul de a ţine în loc puterea
executivă, căci activitatea executivă fiind limitată prin natura ei, este inutil
de a o îngrădi”, - are dreptul „şi trebuie să aibă împuternicirea de a examina
în ce chip au fost puse în aplicare legile pe care le-a făcut ea”.
Montesquieu a intuit că separarea puterilor aplicată în mod absolut şi
absurd ar bloca practic, procesul de guvernare. Dacă cele trei puteri nu ar
6
coopera şi s-ar înfrîna neproductiv şi nesuficient una pe alta, doar de dragul
înfrînării, ar ajunge la un punct mort, adică la inacţiune. Remediul unei
asemenea impas este colaborarea puterilor. „Datorită mersului necesar
al lucrurilor ele sunt silite să funcţioneze, vor fi nevoite să funcţioneze
de comun acord.”
Montesquieu arată necesitatea ca cele trei puteri în stat să fie
neîmbinate, în caz contrar dacă spre exemplu puterea judecătorească s-ar
contopii cu cea executivă, judecătorul ar putea avea forţa unui opresor.
Fiecare putere este conferită unor organe distincte: puterea legislativă -
adunărilor rprezenzative, puterea executivă şefului statului, eventual şefului
de guvern şi miniştrilor, puterea judecătorească, organelor judiciare.
Niciuna dintre puteri nu trebuie să fie mai puternică decât
7
normei.
Cât priveste raporturile dintre legislativ şi puterea judecatorească ele
trebuie apreciate cu luarea în considerare a principiului independentei
judecătorilor şi a supunerii lor numai faţă de lege (art. 123). Aşadar
intervenţia în sfera justiţiei a altor puteri contravine principiului
constitutional. Aceasta nu exclude însa anumite raporturi constituţionale
care rezultă firesc din sistemul organizării statale a puterii. Trebuie
menţionat ca organizarea şi funcţionarea instanţelor judecătoresti se
realizează potrivit legii (art. 125, 126, 128, si mai ales art. 172 alin 3 lit. h).
Ca atare Parlamentul este cel care stabileşte prin lege competenţe şi
proceduri pentru instantele judecătoreşti.
8
autoritatea judecătorească (art. 123 şi urm.). Constitutia exprimă relaţiile şi
activităţilor statale, ordinea reglementării puterilor fiind de natură clasică.
9
Teoria separării puterilor şi-a găsit reflecţie în Constituţia Franţei din
anul 1791 şi în Constituţia SUA din anul 1787, serveşte ca exemplu pentru
toate ţările lumii.
O altă concepţie despre separarea puterilor în stat o regăsim la J.J.
Rousseau. În modelul politic conceput de Rousseau, voinţa generală a
poporului adică puterea legislativă trebuie să fie suverană, celelalte puteri în
stat fiindui subordonate. Rousseau acceptă astfel implicit existenţa unor
puteri în stat: poporul stabilit într-un corp politic (Parlamentul), care
stabileşte legile, şi Guvernământul, compus din indivizi care le pun în
executare. Executivul ar fi deci un simplu agent de executare a legilor votate
de Parlament. Guvernământul deţine puterea ca depozitar, el neavînd o
putere proprie. Ceea ce compun Guvernămîntul, fiind, prin graţia
suveranului (poporului), depozitarul temporar al puterii. Puterea legislativă
fiind supremă, rezultă că putere executivă este supusă acesteia, ceea ce
exclude independenţa puterilor.
Apariţia Constituţiei ca “lege fundamentală a Statului”, a consacrat
principiul autolimitării puterilor statului, în sensul că puterea acestuia să
se exercite în limitele prevăzute de Constituţie deci, fără a-şi încălca
propriile legi, iar încălcarea acestora să atragă responsabilitatea juridică a
autorităţii publice şi funcţionarilor sai.
10
împiedicarea legiuitorului de a face legi după bunul plac, deci limitează
legiferarea la principiile constituţionale. Astfel, se scoate în afara
Constituţiei tendinţele de însusire a puterii exprimate plastic prin “L’Etat est
moi.”.
11
unei persoane, trebuie desfiinţate, atrăgând răspunderile juridice
corespunzatoare, evident numai pe baza unei proceduri prevăzute de lege.
Căci, “numai o guvernare prin lege este esenta libertăţii”, arăta Montesquieu.
12
Reglementarea si functionareaa puterilor statului, conform
principiului separarii, egalitatii, cooperarii si controlului reciproc al
acestora, este o garantie a realizarii interesului general in conditiile legii.
puteri sau instituţii ale puterii nu este mai mare decat alta.
13
contrasemnate de Primul-ministru. Preşedintele are dreptul să ceară
urmărirea penală a membrilor Guvernului, să-i suspende sau să-i revoce,
însă numai la propunerea primului ministru. Preşedintele României numeşte
magistraţii, care fac parte din puterea judecătorească. Instanţa judecătorească
poate să anuleze hotărîrile Guvernului şi să sesizeze Curtea Constituţională
pentru a declara ca neconstituţionale legile date de Parlament cu încălcarea
Constituţiei.
14
BIBLIOGRAFIE
15