Macroeconomía

Concesión Minera
Dada la naturaleza de la actividad minera: elevados costos hundidos y largo período de
maduración de la inversión, la competitividad en este sector depende, de manera importante,
de los factores naturales y geográficos, de los costos de extracción y transferencia, de la
infraestructura, de los precios internacionales, y del marco normativo económico y ambiental.
En este sentido, tanto las empresas como los Estados promotores de la inversión tienen un
papel importante en la competitividad minera. Así, desde la década de los noventa
(exceptuando los mayores incentivos otorgados por Chile en los ochenta), se apreció una
fuerte competencia entre los países de América del Sur con el objetivo de ofrecer mejores
condiciones para la inversión extranjera. En la actualidad, el sector minero es uno de los
sectores que goza de mayores beneficios en materia de incentivos tributarios y legislación
específica.

La concesión minera constituye un bien inmueble distinto y separado del predio superficial
bajo el cual se ubica. En tal sentido, el titular de una concesión minera no tiene ningún
derecho sobre el terreno superficial en el que se ubica su concesión. Por lo tanto, no es
posible "sacar a un costado a quienes son dueños de la tierra". Lo que se hace hoy en día en
todos los casos es negociar. Que las negociaciones sean equitativas o no es otro asunto, pero
no se puede despojar de su tierra al propietario así porque sí para explotar una mina.

De acuerdo a la constitución, los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio

de la nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento. En tal sentido, el titular de una
concesión minera recibe del Estado el derecho a explorar y explotar de manera exclusiva el
subsuelo de la concesión y beneficiarse de lo extraído. Esto es así porque la minería es una
inversión de riesgo. Tener una concesión minera no significa para nada que uno posea una
mina. Ni siquiera significa que uno tenga derecho de preferencia para explorar un yacimiento.
A menos que uno invierta en exploración para descubrir el yacimiento. Así es el negocio
minero. Mientras no sepa que hay mineral en el subsuelo ese subsuelo no vale nada. Pero
para saber si hay mineral y cuánto hay tengo que invertir. Esa inversión es de alto riesgo.
Típicamente uno de cada 20 proyectos de exploración inicial pasa a la fase de exploración
avanzada. Y uno de cada 10 proyectos de exploración avanzada pasa a la fase de producción.
Por esa razón, es imposible establecer un régimen de licitación pública para otorgar
concesiones mineras. Si no se sabe qué hay y cuánto hay, no hay forma de establecer reglas
"transparentes y competitivas" para licitar.

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La constitución establece que el Estado establece las condiciones de otorgamiento de las
concesiones a particulares. Estas condiciones buscan evitar el acaparamiento y la especulación
y promover la explotación racional de los recursos para el beneficio de todos los peruanos.

La posesión de una concesión minera por sí misma no otorga ningún derecho para explotar el
yacimiento. Es necesario además que el titular demuestre que tiene el derecho de ingresar al
terreno superficial para la explotación del yacimiento. Este derecho superficial puede ser
adquirido, bien por la compra del terreno, luego de una negociación con el propietario, o bien
por el acuerdo con el propietario, quien concede el derecho de paso. Por otro lado, el titular
minero tiene que demostrar que su operación no generará impactos ambientales
significativos, para lo cual debe elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y obtener la
aprobación de la autoridad competente.

El Perú es un país de grandes recursos minerales, y de su aprovechamiento racional depende

nuestra capacidad de surgir como sociedad. Actualmente vivimos una época de altos costos
internacionales de los minerales.

La minería tiene un potencial único para generar desarrollo local. En particular, hoy en día está
generando una gran cantidad de fondos para el desarrollo local, en forma de canon, regalías y
aporte voluntario, muchos de los cuales no pueden concretarse por falta de capacidad de
gestión de gasto de nuestras autoridades regionales y locales.

En el Perú carecemos de una adecuada política minera (tal y como carecemos de muchas otras
políticas públicas). Pero una política minera debe partir del concepto de que la minería puede
constituirse en un motor de desarrollo local y nacional si es ejercida de manera responsable.
Por lo tanto, el Estado debería ser capaz de promover el ejercicio de una minería ambiental y
socialmente responsable y desalentar el ejercicio de la minería irresponsable.

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Concesión en Infraestructura
de Transportes
El Programa de Concesiones se encuentra articulado a los objetivos del Plan de Desarrollo de la
Infraestructura de transporte público y se orienta a garantizar el mantenimiento y desarrollo
de las infraestructuras.

Con la finalidad de dar impulso a la promoción de la inversión privada en infraestructura de

transportes, el MTC ha potenciado el Programa de Concesiones de infraestructura de
transportes, el cual tiene como objetivo entregar al sector privado la ejecución (construcción,
mejoramiento y/o rehabilitación) de obras de infraestructura de transporte público y la
explotación de dicha infraestructura por un periodo de tiempo determinado.

Con la entrega en concesión de la infraestructura de transporte al sector privado, se busca

evitar los problemas que anteriormente no permitían al Estado la realización de las
correspondientes obras, entre los principales problemas teníamos:

• Insuficiente asignación de recursos financieros.

• Excesiva dependencia del presupuesto.

• Las tarifas que se cobra por el uso de la infraestructura no se calcula sobre la base de los
costos de mantenimiento.

• Los ingresos de la explotación de las infraestructuras no se destinan a la conservación de las

mismas.

• Escasez de criterios técnicos en la realización de las inversiones, etc.

PRINCIPALES OBJETIVOS

Los principales objetivos del Programa de Concesiones de infraestructura de transportes son:

• Promover la participación de la inversión privada en el financiamiento y desarrollo de la

infraestructura de transporte (proyectos con rentabilidad atractiva para los inversionistas).

• Garantizar la conservación de la infraestructura en el largo plazo, bajo estándares

internacionales de serviciabilidad, independizándola de los ciclos políticos.

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• Ampliar la oferta de infraestructura, de forma tal, que faciliten e impulsen el desarrollo de
las diferentes actividades económicas que se realizan en nuestro país.

• Descentralizar la gestión de la conservación de la infraestructura alcanzando niveles de

servicio por el que los usuarios estén dispuestos a pagar.

BENEFICIOS DEL PROGRAMA

Entre los principales beneficios que se lograrán con el programa tenemos:

• Independizar la gestión de la conservación y el mantenimiento de las infraestructuras, de las

decisiones políticas, evitando en casos de crisis fiscales, la utilización de los recursos para fines
diferentes a la conservación.

• Disminuir la presión sobre la caja fiscal por concepto de inversiones, reduciendo la

exposición a nuevo endeudamiento.

• Atraer la participación privada hacia la infraestructura de transportes, llevando modernidad

a los servicios que reciben los usuarios a través de las mejoras tecnológicas.

• Integrar zonas de difícil acceso a los principales centros económicos a través del
mejoramiento y ampliación de la infraestructura, permitiendo reducir costos de transporte y
ampliar los mercados.

• Incentivar la creación de instrumentos financieros que generarán un mayor dinamismo en el

mercado de capitales.

• Elevar los niveles de seguridad en las infraestructuras de transporte, reduciendo la

probabilidad de accidentes.

• Descentralizar la asignación de los recursos generados por la recaudación.

Es debido a la importancia de la infraestructura en la economía de un país para alcanzar

mayores niveles de competitividad que se viene trabajando para lograr mejores concesiones
que beneficien a todos los agentes económicos.

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