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II- DEFINITIONS :
− « Une politique publique est ce que les gouvernements choisissent de faire ou de ne
pas faire » .
− « Une politique publique est le produit de l’activité d’une autorité investie de
puissance publique et de légitimité gouvernementale » .
− « Une politique publique est un programme d’actions propre à une ou plusieurs
autorités publiques ou gouvernementales dans un secteur de la société ou dans un espace
donné » .
− « Une politique publique est faite d’activités orientées vers la solution de problèmes
publics dans l’environnement, et ce par des acteurs politiques dont les relations sont
structurées, le tout évoluant dans le temps » .
− « Une décision ‘faite corps’ qui se caractérise par des comportements cohérents et
répétitifs de la part de ceux qui la font ainsi que de la part de ceux qui sont concernés par
elle » .
− « Il y a politique publique lorsqu’une autorité politique locale ou nationale tente, au
moyen d’un programme d’action coordonné, de modifier l’environnement culturel, social
ou économique d’acteurs sociaux saisis en général dans une logique sectorielle » .
Quoi que ces définitions soient très diverses, elles tendent à mettre l’accent soit sur les
acteurs investis de pouvoirs publics, soit sur les problèmes collectifs à résoudre, soit sur
les actions étatiques apportées.
En fin de compte, les spécialistes des politiques publiques s’accordent pour dire qu’une
définition « opérationnelle » est nécessaire pour qualifier l’objet et le champ d’étude
retenus.
e. Programme d’interventions :
cet ensemble de décisions et d’actions doit , en outre, contenir des décisions plus ou
moins concrètes et individualisées (décisions relatives au programme et à son
application). Un plan de mesures ne peut être considéré en tant que tel comme un élément
d’une politique publique que si des mesures individuelles, faisant l’objet de définitions
explicites, sont appliquées (au moins partiellement). Un programme d’interventions sans
suite n’est pas une politique publique ; il ne constitue qu’un produit (éventuellement
indispensable) parmi d’autres éléments constitutifs d’une politique publique.
a) politique verticale
Une politique verticale est élaborée au sein d’une organisation qui a le pouvoir et les
ressources nécessaires pour la mettre en oeuvre.
La politique verticale est ce que nous considérons comme la méthode normale ou
traditionnelle qui guide la prise des décisions stratégiques. Une politique verticale est
élaborée au sein d’une structure organisationnelle unique et généralement prend d.abord
la forme d.une politique obligatoire globale, parfois appelée « politique interne » ou «
politique-cadre ». Ces décisions sont prises au siège social et guident les décisions
subséquentes prises à l.échelle de l.organisation.
b)politique horizontale
Une politique horizontale, également connue sous le nom de politique intégrée, est
élaborée par deux organismes ou plus, qui ont chacun le pouvoir ou la capacité de
composer uniquement avec une partie de la situation. La distinction montre dans quelle
mesure un mandat est clairement la responsabilité d.un ministère, d.une unité ou d.un
organisme, et dans quelle mesure l’entité en question est capable de s’attaquer à la cause
fondamentale du problème avec ses ressources existantes.
La politique horizontale, souvent appelée politique intégrée, est élaborée conjointement
par des parties d’une organisation ou au sein de composantes organisationnelles qui
occupent des positions hiérarchiques semblables. De nos jours, les questions relatives aux
politiques horizontales (parfois connues sous le nom de « questions d’intérêt commun »)
et les défis que doivent relever les organisations pour les résoudre de façon efficace font
l’objet de nombreuses discussions.
Les questions horizontales suscitent souvent des réactions maladroites de la part du
gouvernement, et à l’occasion, de la collectivité d’élaboration des politiques.