BUDAYA SEKOLAH EFEKTIF

(Studi Etnografi Di SMA Negeri 1 Surakarta)

TESIS

Disusun Oleh :

DESI SUSANTI
Q. 100.04.0041

MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN

PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2006
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Salah satu masalah yang sangat serius dalam pendidikan di tanah air

kita saat ini adalah rendahnya mutu pendidikan di berbagai jenis dan jenjang
1
pendidikan. Banyak pihak berpendapat bahwa rendahnya mutu pendidikan

merupakan salah satu faktor yang menghambat penyedian sumber daya

manusia yang mempunyai keahlian dan keterampilan untuk memenuhi

tuntutan pembangunan bangsa di berbagai bidang.

Menurut Karsidi (2001:1) yang dimaksud mutu dalam pendidikan

adalah suatu keberhasilan proses belajar mengajar yang menyenangkan dan

meberikan kenikmatan bagi orang tua dan siswa sebagai pengguna jasa

layanan pendidikan.

Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan

mutu pada semua jenjang pendidikan, namun demikian berbagai indikator

mutu pendidikan belum menunjukan peningkatan mutu secara merata. Untuk

itu diperlukan langkah dan tindakan nyata ditingkat sekolah dan masyarakat

sekitar tempat sekolah berada. Ada dua srtategi utama yang dapat dilakukan

dalam meningkatkan dan mengembangkan mutu sekolah, yaitu strategi yang

berfokus pada: (1) dimensi struktural; dan (2) dimensi kultural (budaya)

dengan tekanan pada perubahan perilaku nyata dalam bentuk tindakan

(Depdiknas, 2003:1).
 2

Rendahnya mutu pendidikan terkait dengan kebijakan yang dipakai

oleh pemerintah dalam membangun pendidikan, yang selama ini lebih

menekankan pada dimensi struktural dengan pendekatan input-output.

Pemerintah berkeyakinan bahwa dengan meningkatkan mutu input maka

dengan sendirinya akan dapat meningkatkan mutu output. Dengan keyakinan

tersebut, kebijakan dan upaya yang ditempuh pemerintah adalah pengadaan

sarana dan prasarana pendidikan, pengadaan guru, menatar para guru, dan

menyediakan dana operasional pendidikan secara memadai. Kenyataan

tersebut memberikan gambaran umum bahwa pendekatan input-output secara

makro belum menjamin peningkatan mutu sekolah dalam rangka

meningkatkan dan memeratakan mutu pendidikan. Hal ini tidak saja terjadi di

Indonesia tetapi juga terjadi di negara-negara lain. Hasil penelitian untuk

sekolah dasar negeri di Amerika Serikat dan Inggris menunjukan bahwa input

sekolah mempunyai pengaruh yang kecil terhadap prestasi belajar siswa

Scheerns (Wayan Koster, 2001:1).

Pendekatan input-output yang bersifat makro tersebut kurang

memperhatikan aspek yang bersifat mikro yaitu proses yang terjadi di sekolah.

Dengan kata lain, dalam membangun pendidikan, selain memakai pendekatan

makro juga perlu meperhatikan pendekatan mikro yaitu dengan memberikan

fokus secara luas pada institusi sekolah yang berkenaan dengan kondisi

keseluruhan sekolah seperti budaya sekolah dan individu-individu yang

terlibat di sekolah baik guru, siswa, dan kepala sekolah serta peranannya

masing-masing dan hubungan yang terjadi satu sama lain. Dalam kaitan ini
 3

Brookover (Wayan Koster, 2001:2) mengungkapkan bahwa input sekolah

memang penting tetapi yang jauh lebih penting adalah bagaimana

mendayagunakan input tersebut yang terkait dengan individu-individu di

sekolah.

Jenis studi yang banyak mengkaji keberadaan sekolah pada tingkat

mikro adalah studi mengenai keefektifan sekolah yang meliputi faktor input,

proses, dan output atau outcome sekolah secara keseluruhan serta bagaimana

hubungan yang terjadi antara input dan proses dan output atau outcome

sekolah, sehingga pemahaman terhadap institusi sekolah secara menyeluruh

sangat penting karena basis utama pendidikan adalah sekolah.

Keefektifan sekolah pada dasarnya menunjukan tingkat kesesuaian

antara hasil yang dicapai dengan hasil yang diharapkan sebagai mana yang

telah ditetapkan. Sekolah yang efektif perlu di bangun dengan asumsi dasar

bahwa prestasi siswa tidak hanya dipengaruhi oleh faktor-faktor absolut siswa

saja seperti latar belakang sosial, kecerdasan dan motivasi, tetapi lebih dari itu

juga faktor kelas, sekolah dan kebijakan pendidikan.

Sekolah sebagai sistem memiliki tiga aspek pokok yang erat kaitanya

dengan sekolah efektif Depdiknas (2003:10) yakni proses belajar mengajar,

kepemimpinan dan manajemen sekolah serta budaya sekolah. Program aksi

untuk meingkatakan keefektifan sekolah secara konvensional senantiasa

bertumpu pada kepemimpinan dan manajemen dan kurang menyentuh aspek

budaya.

Keberhasilan sebuah lembaga pendidikan tidak hanya didukung oleh

 4

lengkapnya sarana dan prasarana, guru yang berkualitas ataupun input siswa

yang baik, tetapi budaya sekolah sangat berperan terhadap peningkatan

keefektifan sekolah. Menurut Mayer dan Rowen dalam Jamaluddin (2002:24)

budaya merupakan jiwa (spirit) sebuah sekolah yang memberikan makna

terhadap kegiatan kependidikan sekolah tersebut, jika budaya sekolah lemah,

maka ia tidak kondusif bagi pembentukan sekolah efektif. Sebaliknya budaya

sekolah kuat maka akan menjadi fasilitator bagi peningkatan sekolah efektif.

Menurut Bears, Cadwell dan Milikan (1989:172-200) setiap lembaga

pendidikan, sebagai mana setiap individu dalam sebuah lembaga pendidikan

berbeda satu sama lain. Seperti layaknya manusia, sebuah sekolah memiliki

getaran dan jiwa sendiri. Masing-masing mengespresikan rasa sendiri yang

penting berbeda satu sama lainnya. Getaran tersebut berasal dari lingkungan

sekolah yang gilirannya menciptakan budaya sebuah lembaga pendidikan.

Dari uraian tersebut, maka budaya organisasi sekolah akan dapat

menjelaskan bagaimana sekolah berfungsi, seperti apakah mekanisme internal

sekolah yang terjadi, karena para warga sekolah masuk ke sekolah dengan

bekal budaya yang mereka miliki, sebagian bersifat positif, yaitu yang

mendukung peningkatan kualitas pembelajaran. Namun ada yang negatif,

yaitu yang menghambat usaha peningkatan kualitas pembelajaran.

Elemen penting budaya sekolah adalah norma, keyakinan, tradisi,

upacara keagamaan, seremoni, dan mitos yang diterjemahkan oleh

sekelompok orang tertentu (Depdiknas, 2003:1). Hal ini dapat dilihat dari

kebiasaan-kebiasaan atau perbuatan yang dilakukan warga sekolah secara

 5

terus menerus.

Perbaikan sistem persekolahan pada intinya adalah membangun

sekolah dengan kekuatan utama sekolah yang bersangkutan. Perbaikan mutu

sekolah perlu adanya pemahaman terhadap budaya sekolah. Melalui

pemahaman terhadap budaya sekolah, maka berfungsinya sekolah dapat

dipahami, aneka permasalahan dapat diketahui, dan pengalaman-

pengalamannya dapat direfleksikan. Oleh sebab itu, dengan memahami ciri-

ciri budaya sekolah akan dapat diusahakan tindakan nyata peningkatan mutu

sekolah.

Budaya sekolah bersifat dinamik, milik kolektif, merupakan hasil

perjalanan sejarah sekolah, produk dari interaksi berbagai kekuatan yang

masuk kesekolah (Depdiknas, 2004:2). Untuk itu sekolah perlu menyadari

keberadaan aneka budaya sekolah dengan sifat yang positif dan negatif. Nilai-

nilai dan keyakinan tidak akan hadir dalam waktu singkat.

Guna menjelaskan bagaimana sebuah sekolah menjadi sekolah yang

efektif, dapat dilihat dari budaya sekolah tersebut. Budaya sekolah dapat

diklasifikasikan menjadi dua, yaitu (1) budaya yang dapat diamati, berupa

konseptual yaitu struktur organisasi, kurikulum; behavior (perilaku) yaitu

kegiatan belajar mengajar, upacara, prosedur, peraturan dan tata tertib;

material yaitu fasilitas dan perlengkapan; (2) budaya yang tidak dapat diamati

berupa filosofi yaitu visi, misi serta nilai-nilai; yaitu kualitas, efektivitas,

keadilan, pemberdayaan dan kedisiplinan.

Dalam mengkaji budaya sekolah lebih difokuskan pada hal-hal yang

 6

tidak dapat diamati, khususnya nilai-nilai sebagai inti budaya. Lebih dari itu

nilai merupakan landasan bagi pemahaman, sikap dan motivasi serta acuan

seseorang atau kelompok dalam memilih suatu tujuan atau tindakan. (Davis

dalam Tjahjono, 2003:11). Aspek nilai ini kemudian dimanifestasikan dalam

bentuk budaya yang nyata yang dapat diamati baik fisik maupun perilaku.

Dengan demikian, keadaan fisik dan perilaku warga sekolah didasari oleh

asumsi, nilai-nilai dan keyakinan.

Surakarta merupakan kota tua yang memiliki sejarah panjang, yang

merupakan kelanjutan dari dinasti kerajaan Majapahit, Demak, Pajang,

Mataram hingga Solo. Riwayat ini menyiratkan banyaknya nilai-nilai budaya

yang berakar kuat di masyarakat yang sekaligus menjadi pedoman hidup, adat

istiadat yang pada akhirnya membentuk perilaku masyarakat secara

keseluruhan dan seterusnya juga akan berpengaruh terhadap nilai-nilai dan

perilaku yang berkembang di lembaga pendidikan terutama nilai-nilai yang

berkembang pada warga sekolah.

SMA Negeri 1 Surakarta merupakan salah satu sekolah favorit di

Karesidenan Surakarta yang dapat dikategorikan sebagai sekolah efektif. Hal

ini dapat dilihat dari:

1. Tingkat kelulusan yang mencapai 100% pada tahun ajaran 2004/2005.

2. Besarnya angka melanjutkan pendidikan kejenjang perguruan tinggi

negeri favorit.

3. Banyaknya siswa dan guru yang berprestasi baik pada lingkup

karesidenan, regional, nasional maupun internasional.

 7

4. Tepilihnya SMA Negeri 1 Surakarta sebagai salah satu kandidat sekolah

nasional bertaraf internasional.(www. SmansaSolo.com)

Berdasarkan fenomena tersebut dan memperhatikan bahwa budaya

sekolah merupakan salah satu faktor yang penting dalam pembangunan

sekolah efektif, maka permasalahan yang dapat diungkap di SMA Negeri 1

Surakarta adalah bagaimana budaya sekolah yang diterapkan dalam

lingkungan sekolah dan proses kegiatan belajar mengajar. Peneliti tertarik

untuk mengkaji secara mendalam tentang budaya sekolah efektif di SMA

Negeri 1 Surakarta.

B. Fokus Penelitian

Berdasarkan pemikiran diatas, penelitian ini difokuskan pada:

Bagaimana budaya sekolah efektif yang dikembangkan di SMA Negeri 1

Surakarta? Selanjutnya fokus utama tersebut dipilah menjadi dua bagian atau

sub. fokus.

Sub fokus pertama mengacu pada pertanyaan: Bagaimana profil SMA

Negeri 1 Suarakarta? Butir tersebut dijadikan Sub. fokus pertama, karena

dapat dijadikan penanda karakteristik sekolah efektif. Sub fokus tersebut lebih

lanjut dijabarkan menjadi empat bagian yang meliputi sub-sub fokus terhadap

profil sekolah, yaitu berkenaan dengan (1) deskripsi lokasi penelitian; (2)

sejarah berdirinya SMA Negeri 1 Surakarta; (3) karakteristik input, proses,

dan output SMA Negeri 1 Surakarta yang terdiri dari keadaan guru, pegawai,

siswa, sarana prasarana, kurikulum, visi, misi, tujuan, kegiatan belajar

 8

mengajar, kurikulum serta prestasi yang pernah diraih baik akademik maupun

non akademik.

Sub fokus kedua mengacu pada pertanyaan bagaimana karakteristik

budaya sekolah efektif yang berkembang di SMA Negeri 1 Surakarta? Yakni

berkenaan dengan nilai-nilai yang dikembangkan, kebiasaan-kebiasaan yang

ada, keyakinan-keyakinan yang ada dan kesepakatan-kesepakatan yang

terbentuk.

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian adalah arah atau sasaran yang ingin dicapai setelah

kegiatan penelitian ini dilakukan. Tujuan umum penelitian ini adalah untuk

memahami bagaimana budaya sekolah yang dikembang di SMA Negeri 1

Surakarta. Tujuan umum tersebut kemudian diterjemahkan dalam beberapa

sub tujuan.

Pertama, untuk mendeskripsikan karakteristik sekolah efektif

termasuk didalamnya profil SMA Negeri 1 Surakarta.

Kedua, untuk mendeskripsikan karakteristik budaya sekolah efektif

termasuk didalamnya manifestasi nilai-nilai, kebiasaan, keyakinan dan

kesepakatan yang diyakini warga sekolah dalam bentuk, perilaku, dan

konseptual dalam mencapai sekolah efektif.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi berbagai pihak, di

 9

antara manfaat itu adalah:

1. Manfaat Teoritis

a. Secara konseptual dapat memperkaya teori tentang budaya

sekolah efektif sebagai suatu sub. sistem dari sistem

persekolahan.

b. Sebagai pengetahuan dan salah satu acuan bagi kegiatan

keilmuan dalam masalah yang sama di masa yang akan

datang.

2. Manfaat Praktis

a. Dapat memberikan sumbangan saran dan pikiran bagi

lembaga pendidikan dalam kebijakan yang berhubungan

dengan budaya sekolah efektif.

b. Sebagai masukan dalam mencari alternatif jawaban dari

masalah yang berkaitan dengan budaya sekolah efektif bagi

penyelenggaraan pendidikan.

E. Definisi Istilah

Penting dijelaskan, bahwa konsep yang digunakan dalam penelitian ini

secara teknis memiliki makna yang khas. Untuk menghindari terjadinya salah

interpretasi, istilah-istilah tersebut perlu dijelaskan secara eksplisit.

1. Sekolah efektif adalah sekolah yang mampu

mengoptimalkan berfungsinya setiap komponen sekolah

baik semua masukkan dan prosesnya bagi ketercapaian

 10

ouput pendidikan, yaitu prestasi sekolah terutama

prestasi siswa yang ditandai dengan dimilikinya semua

kemampuan berupa kompetensi yang dipersyaratkan

dalam belajar.

2. Budaya sekolah adalah karakteristik khas sekolah yang

dapat diidentifikasi melalui nilai yang dianutnya, sikap

yang dimilikinya, kebiasaan-kebiasaan yang

ditampilkanya dan tindakan yang ditunjukan oleh

seluruh personel sekolah yang membentuk suatu

kegiatan khusus dari sistem sekolah.

F. Sistematika Tesis

Dalam penyusunan sistematika tesis ini terdiri dari tiga bagian antara

lain:

Bagian awal meliputi: halaman judul, nota pembimbing, halaman persetujuan,

halaman pernyataan keaslian tesis, moto, persembahan,

abstrak, kata pengantar, daftar isi, daftar gambar, dan

daftar tabel.

Bagian utama terdiri atas beberapa bab, antara lain:

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini meliputi latar belakang masalah, fokus masalah, tujuan

penelitian, manfaat penelitian, daftar istilah dan sistematika tesis.

BAB II LANDASAN TEORI

Bab ini berisikan tentang sejarah Kota Solo, konsep Kota Solo sebagai
 11

kota budaya, konsep sekolah efektif, konsep budaya sekolah efektif,

dan tinjauan penelitian terdahulu.

BAB III METODE PENELITIAN

Bab ini berisikan tentang jenis penelitian, lokasi penelitian, bentuk dan

strategi penelitian, sumber data, teknik pengumpulan data, kehadiran

peneliti, teknik cuplikan, keabsahan data, dan analisis data.

BAB IV HASIL, TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Bab ini berisikan deskripsi lokasi penelitian, deskripsi karakteristik

sekolah efektif, deskripsi budaya sekolah efektif, temuan penelitian

dan pembahasan.

BAB V PENUTUP

Bab ini berisikan kesimpulan, implikasi dan saran.

Bagian akhir terdiri dari:

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN