Mesa de Diálogo FIP

El antaro
evive
Cáritas Huancayo FONDO ITALO PERUANO

Una guía para fortalecer

la acción ambiental local
JUNÍN
RÍ
O

“EL MANTARO REVIVE”

MA
NTA
R
O

LA ORO
YA

JAUJA

Proyecto:
CONCEP
CIÓN “Fortalecimiento de la
Gestión Ambiental
Para la Lucha Contra
CHUPAC
A la Contaminación en
HUANCA
YO la Zona Alta y Media
de la Cuenca del Río
Mantaro - Junín”
CF-022-2010-FIP

Un ambiente saludable, ¿Qué normas regulan
un derecho humano la gestión ambiental
en el Perú ?
¿Impacta el ambiente
en la salud ? ¿Qué pasos seguir
para realizar una
¿Qué entendemos por gestión ambiental ?
gestión ambiental ?
Paso 1: Infórmate cómo está
organizado el
¿Cuáles son los objetivos Sistema Nacional de
de la gestión ambiental ? Gestión Ambiental
Paso 2: Ten en cuenta las prioridades
globales, nacionales y
regionales
Paso 3: Establecer prioridades
ambientales locales
Paso 4: Elaboración de proyectos y
asignación de presupuesto
Paso 5: Establecer mecanismos de
vigilancia ciudadana
 Un ambiente saludable:
un derecho humano
“Toda persona tiene el derecho
a participar responsablemente
en los procesos de toma de
decisiones, así como en la
definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes
que se adopten en cada uno de los
niveles de gobierno”.
Art. III, Ley General del Ambiente. Ley
N° 28611.

Proyecto:
“Fortalecimiento de la Gestión
Ambiental Para la Lucha Contra la
Contaminación en la Zona Alta y
Media de la Cuenca del Río Mantaro
- Junín”
CF-022-2010-FIP

Financia: Fondo Ítalo Peruano

CÁRITAS ARQUIDIOCESANA
HUANCAYO
Jr. Ancash N° 240 - Huancayo

Dirección y Revisión
Ing. Paula Meza Porta
CIP. 95461

Coordinadora R3
Antrop. Tania Sarmiento Casavilca (1) Declaración Universal de los Derechos Humanos
http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/dudh/declara.asp
Vista: 23-nov.-10
Elaboración y edición (2) Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 - 2010.
Percy Salomé Medina Anexo del D.S. 017-2005-PCM. El Peruano, separata de Normas
Legales. Lima, 11 de diciembre de 2005.

2 Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”


El impacto del ambiente en la salud es el resultado de la
compleja y activa relación de los humanos con el
entorno. El mayor o menor grado de dicho impacto,
según la Organización Panamericana de la Salud
(OPS), está condicionado por las características
individuales de las personas, de respuesta del sistema
inmunológico, del acceso a la nutrición y a los servicios
preventivos de salud, del nivel educativo y de cuán bien
informado se encuentre el individuo.
La Convención sobre los Derechos de los Niños de las
Naciones Unidas afirma que ellos tienen derecho a
disfrutar de un ambiente saludable y de vivir en un
entorno que promueva su salud y desarrollo.
De acuerdo a las cifras globales que presenta la OPS
en su informe “Impacto del medio ambiente en la salud
infantil”, el 16% de muertes causadas por plaguicidas
ocurren en niños y en el mundo aproximadamente 670
millones de niños sufren de infecciones respiratorias
agudas y a menudo hay una relación causal entre la
mala calidad del ambiente y dichas infecciones.
Los niños y las personas de menores ingresos son los
más vulnerables frente a los impactos ambientales en la
salud, quienes tienen menor capacidad de reacción.
Del ambiente extraemos metales y de hecho muchos
artículos fabricados con ellos nos son útiles en la vida
diaria. Sin embargo, si al explotarlos no se tienen los
cuidados necesarios impactan en la salud y el
ambiente.
En el 2005, un estudio de la Universidad de San Louis
de Missouri – Estados Unidos en la ciudad de La Oroya,
en la cuenca media del río Mantaro, encontró que el
99.9% de niños menores de 6 años de esa ciudad
presenta plomo en sangre igual o superior a 10
microgramos por decilitro de sangre, nivel catalogado
por los Centros para la Prevención y el Control para las
Enfermedades (CDC) de los Estados Unidos como de
preocupación de riesgo para la salud.
Los riesgos ambientales para la salud humana, son,
pues, diversos, y están relacionados con las sustancias
que contaminan los alimentos, la calidad del agua de
consumo y las sustancias químicas que se encuentran
en el suelo y en artículos de uso cotidiano.
Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”
¿Impacta el ambiente
en la salud humana?
Algunos datos
De acuerdo a los resultados del informe
“Avances de Resultados de la Evaluación de
Calidad Ambiental de los Recursos Agua y
Suelo, data mayo - octubre 2007", realizado
por el proyecto El Mantaro Revive en las
zona alta y media de la cuenca del Mantaro,
las mayores concentraciones de elementos
contaminantes físico químicos, biológicos,
iones y metales se encuentran en áreas
cercanas o circundantes a ciudades y lugares
donde se realiza algún tipo de actividad
minera-metalúrgica.
Agua
De 53 estaciones de monitoreo, nueve
corresponden a cuerpos de agua que
todavía presentan característica
naturales con buena calidad, todos muy
cercanos a cabeceras de cuencas.
La mayoría de cuerpos de agua
manifiestan contenidos de metales
como plomo, arsénico, cadmio,
mercurio, cromo y otros. Los más altos
contenidos coinciden con zonas
aledañas a operaciones mineras.
Suelo
Se evidencia que el Perú carece de
normas de calidad de suelos,
especialmente para metales y por lo
tanto de protocolos. Los suelos regados
con las aguas del río Mantaro
evidencian altos contenidos de metales.
To m a n d o c o m o r e fe r e n c i a l o s
estándares de Canadá, se evidencian
suelos con presencia de arsénico que
supera hasta 392.75 veces el límite
canadiense de 12ppm (partes por
millón).
3

¿Quién es responsable
en el cumplimiento
del derecho al - ¿Qué entendemos por
gestión ambiental?
ambiente saludable?
Una característica de los Derechos
Humanos es que son exigibles. El
Estado los reconoce y por tanto es
responsable y garante para el
ejercicio de los mismos por los
ciudadanos.
El Plan Nacional de Derechos
Humanos(3) señala que los
Derechos Humanos, denominados
Derechos Fundamentales o
Constitucionales al interior de los
Estados, deben ser garantizados y
respetados por el propio Estado,
pudiendo caer en responsabilidad
internacional en cuanto no sea
capaz de adoptar las acciones
necesarias para atender, sancionar
y reparar adecuadamente las
violaciones a estos derechos
fundamentales dentro de la
jurisdicción nacional.
Siendo el ambiente saludable un
derecho consagrado en la
Constitución Política peruana, recae
en el Estado la responsabilidad de
su cumplimiento. O, que genere las
condiciones que faciliten su
realización.
(3) (Plan Nacional de Derechos Humanos. El
Peruano, Normas Legales. Pág. 305951. 11
diciembre 2005)
ATENCIÓN
El Consejo Nacional de Derechos Humanos identifica
cuatro momentos en que el Estado incumple con sus
obligaciones en materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales y Derechos Colectivos, cuando:
1. No logra adoptar una medida exigida por los tratados
(internacionales) sobre la materia.
2. No logra remover con la mayor brevedad posible y
cuando deba hacerlo, todos los obstáculos que impidan la
4 Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”
La gestión
ambiental
Partamos tomando la idea central del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el de
la “toma de decisiones bien informadas”. Y añadamos
que dicho proceso está orientado a administrar, planificar,
evaluar y monitorear con la mayor eficacia posible los
recursos ambientales que existen en un determinado
territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus
habitantes.
Estas decisiones tienen el objeto de resolver, mitigar y/o
prevenir los problemas ambientales.
También se entiende la gestión ambiental como el proceso
de ordenamiento racional del ambiente, que permita un
desarrollo económico y social que beneficie a las
generaciones actuales y futuras.
El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, debe
poner en marcha políticas ambientales, generar las bases
legales e institucionales y los instrumentos administrativos
que correspondan para la gestión del medio ambiente y
hacer realidad el derecho a un ambiente saludable .
- ¿Cuáles con los objetivos de la
gestión ambiental?
Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que
permita el desarrollo pleno de las personas y
poblaciones en el momento actual y en el futuro.
Administrar los factores ambientales y conducir las
actividades humanas para conseguir los objetivos de la
política ambiental evitando la duplicidad de funciones,
los conflictos de competencia, los vacíos en la acción y
la optimización de los recursos disponibles.
realización inmediata de un derecho.
3. Deliberadamente no logra satisfacer una norma internacional
mínima de realización generalmente aceptada y para cuya satisfacción
está capacitado.
4. Retrasa deliberadamente, o detiene la realización progresiva de un
derecho, a menos que actúa dentro de los límites permitidos en el
tratado o que dicha conducta se deba a la falta de recursos o a una
fuerza mayor. (Plan Nacional de Derechos Humanos. El Peruano,
Normas Legales. Pág. 305951. 11 diciembre 2005)
- ¿Qué normas regulan la ¿Y en la región Junín?
gestión ambiental en el Perú?
Son dos las normas fundamentales que rigen el Sistema Teniendo en cuenta los lineamientos del
de Gestión Ambiental en el país, a saber: la Ley General Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el
del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gobierno Regional de Junín también ha
Gestión Ambiental. Ellas se complementan con lo dictado las normas que corresponden al
dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización y las Sistema Regional de Gestión Ambiental, a la
normas que regulan los Gobiernos Regionales y Locales. Política Regional del Ambiente y a la Agenda
y el Plan Regional Ambiental.
Ley General del Ambiente (Ley 28611)
Es la norma ordenadora del marco normativo legal Ordenanza Regional del Ambiente
para la gestión ambiental. Establece los principios y (O.R. N° 083-2008-GRJ/CR)
normas básicas que aseguren el efectivo cumplimiento
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y Tiene fuerza de ley para la región Junín.
adecuado para la vida. Entre otras cosas, aprueba la Política
Regional del Ambiente y regula el
Sistema Regional de Gestión Ambiental.
Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental (Ley 28245)
Desarrollada en su reglamento (Decreto Supremo N° La política Regional del Ambiente
008-2005-PCM), regula el Sistema Nacional de Establece cinco políticas regionales en
Gestión Ambiental, del cual son parte los sistemas materia ambiental y 12 programas.
regionales y locales ambientales.
La implementación del Sistema Regional
La Ley busca el cumplimiento de los objetivos de Gestión Ambiental es una política
ambientales de las entidades públicas, el desarrollo regional. Busca asegurar la mejora
sostenible de las actividades económicas, el continua de la calidad ambiental
mejoramiento del ambiente urbano y rural, la mediante el fortalecimiento de las
preservación del patrimonio natural, entre otros capacidades de regulación ambiental,
objetivos. promoviendo centros poblados
saludables y un desarrollo rural
sostenible.
La Política Nacional del Ambiente
(Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)
Instrumento de gestión vigente desde mayo 2009, El Plan y la Agenda
define las prioridades nacionales ambientales. Ambiental Regional
Establece lineamientos, contenidos principales y
estándares ambientales nacionales.
Desarrolla las líneas de acción prioritarias
establecidas en la Política Regional
El Plan Nacional de Acción Ambiental Ambiental. Establece las metas a cumplir
(PLANAA) 2010 – 2021 en la región en el año 2021.

Instrumento de planificación que señala el rumbo Asimismo, define acciones, plantea

estratégico, táctico y operativo para el diseño,
ejecución y evaluación de planes, programas,
proyectos y agendas ambientales por los sectores y
niveles de gobierno para cumplir la Política Nacional
Ambiental, hacia el 2021, Bicentenario de la República.
indicadores y nombra las instituciones
responsables, lo cual facilita la tarea de
vigilancia ciudadana en el cumplimiento
de la Agenda Ambiental Regional de
Junín.

ATENCIÓN:
La Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783) establece que el desarrollo integral, armónico y sostenible se da
mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder en los niveles de gobierno
nacional, regional y local. Los objetivos de la descentralización en materia ambiental exigen: el ordenamiento territorial y el
entorno ambiental, desde el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo; la gestión sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinación y concertación en todos los niveles del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.

Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive” 5

 Para realizar una gestión
ambiental sostenible
Presentamos en esta sección una propuesta de cinco pasos para ayudar a
realizar una gestión ambiental sostenible, principalmente en el ámbito
local distrital, el nivel de gobierno que se encuentra más cerca de los
ciudadanos, de sus intereses y necesidades más sentidas.
Es allí donde hay que empoderar a las personas para la defensa y la
protección del ambiente y para que sean protagonistas de su propio
desarrollo.
Ello pasa por promover la participación de todos los sectores sociales a fin
de concertar políticas, agendas, proyectos y actividades ambientales.

Infórmate cómo está organizado el

PASO UNO:
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Lo primordial, antes de poner en marcha un proceso de gestión ambiental, es conocer cómo
está organizado el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, previsto en las normas ya descritas
(D.S.008-2005-PCM).El diseño del Sistema Nacional de Gestión Ambiental lo podríamos
representar gráficamente así:

NIVELES TERRITORIALES

Nacional Regional Local

NIVELES FUNCIONALES

Consejo de Ministros / PCM Sistema Sistema

I Define y aprueba los principios y Regional Local
Comisión Multisectorial Ambiental

objetivos de la Gestión Ambiental. de Gestión de Gestión

Ambiental Ambiental
Comisión Consultiva Ambiental

Ministerio del Ambiente Gobierno Gobierno

II Coordina, dirige, propone y supervisa la Regional Local
Política Ambiental, el Plan y la Agenda Aprueba los Aprueba los
Ambiental. principios y principios y
objetivos de la objetivos de la
gestión gestión
Grupos técnicos y estratégicos ambiental ambiental
III Elabora propuestas técnicas
concertadas y consensuadas con los
regional. local.

diferentes actores sociales. Comisión Comisión

Ambiental Ambiental
Regional Municipal
Ministerios, OPDS, G.R., G.L.(*), Instancia de Instancia de
IV sector privado, sociedad civil
Ejecuta y controla las políticas,
coordinación y coordinación y
concertación concertación
instrumentos y acciones ambientales. ambiental ambiental
Grupos técnicos y estratégicos

(*) OPDS: Organismos Público Descentralizados. G.R: Gobiernos Regionales.

G.L: Gobiernos Locales.

6 Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

El Sistema Nacional
de Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan funciones
y competencias sobre el ambiente y los
recursos naturales, así como los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión ambiental,
contando con la participación del sector privado
y la sociedad civil. Además, organiza el ejercicio
de las funciones ambientales a cargo de las
entidades públicas (Art. 1° Ley 28245).
Organización del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental
En el SNGA se distinguen dos tipos de niveles
organizativos:
1. Niveles funcionales, y
2. Niveles territoriales.
1. Niveles Funcionales
Nivel I. Ejerce la función al más alto nivel
político. Define y aprueba los principios y
objetivos de gestión ambiental y la
promoción del desarrollo. Le corresponde al
Consejo de Ministros y a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Nivel II. Coordina, dirige, propone y
supervisa la Política Ambiental, los Planes y
Agendas ambientales. Esta función la ejerce
el Ministerio del Ambiente.
Nivel III. Es el nivel técnico, encargado de
elaborar propuestas que se basen en
consensos entre entidades públicas de los
diferentes niveles de gobierno, el sector
privado y la sociedad civil.
Nivel IV. Se encarga de la ejecución
operativa y control de las políticas, los
instrumentos y las acciones ambientales.
2. Niveles territoriales
Están referidos al ejercicio de las funciones
ambientales en los niveles de gobierno
nacional, regional y local. Se ejercen de
acuerdo a las competencias compartidas o
Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”
exclusivas, según las leyes que las regulan.
Nivel nacional. La Autoridad Nacional Ambiental es el
Ministerio del Amiente y el ente rector del SNGA. Son parte
de ella el Sistema Regional de Gestión Ambiental y el
Sistema Local de Gestión Ambiental.
Nivel regional. El ente rector o autoridad ambiental son los
Gobiernos Regionales. Ejercen sus funciones a través de
las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y
Gestión del Ambiente.
Nivel local. Son las municipalidades provinciales y
distritales quienes asumen la rectoría y la autoridad
ambiental en sus jurisdicciones.
LOS ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN
Y CONCERTACIÓN
Para el ejercicio de las funciones ambientales en los
ámbitos territoriales, la ley prevé cuatro espacios de
diálogo y concertación entre el Estado, el sector privado y
la sociedad civil
Comisión Multisectorial Ambiental
Es el órgano de concertación permanente de nivel
nacional entre los diversos sectores que ejercen
funciones ambientales (Art. 14° D.L. 1013).
Comisión Consultiva Ambiental
Órgano de carácter permanente del Ministerio del
Ambiente. Su función es promover el diálogo y la
concertación en asuntos ambientales entre el Estado y la
sociedad (Art. 15° D.L. 1013).
Comisión Ambiental Regional (CAR)
Es el órgano de coordinación y concertación de políticas
ambientales, de la agenda y el plan de acción ambiental
en el ámbito regional (Art. 40° D.S.008-2005-PCM).
Tienen derecho a participar los gobiernos locales,
representantes del sector empresarial y sociedad civil
organizada o no.
Comisión Ambiental Municipal (CAM)
Es el órgano de coordinación y concertación de
políticas ambientales, de la agenda y el plan de acción
ambiental en el ámbito local provincial y distrital.
Participan todos los actores locales: instituciones
públicas, privadas y sociales de base (Art. 49° D.S.008-
2005-PCM).
7
 Ten en cuenta las prioridades
PASO DOS:
ambientales globales,
nacionales y regionales

Conocer las prioridades ambientales que se han establecido en el mundo,

en el país y en la región, expresadas en políticas, planes de acción y agendas,
nos permiten saber que lo que hacemos localmente para proteger el
ambiente es parte de la preocupación global.
“Actúa localmente, pensando globalmente”.

SEIS PRIORIDADES CUATRO EJES PRIORITARIOS

GLOBALES NACIONALES

El Programa de las Naciones Unidas para el Las prioridades nacionales ambientales del
Medio Ambiente (PNUMA) ha establecido seis Perú están previstas en la Política Nacional del
áreas prioritarias globales en materia Ambiente y en el Plan Nacional de Acción
ambiental: Ambiental.

Cambio climático. Debido a la concentración

de gases de efecto invernadero, el incremento
de la temperatura de la tierra está provocando
la disminución de glaciares en el mundo. En el
Perú, el Valle del Mantaro es uno de los
lugares más vulnerables al cambio climático
por el fenómeno de desglaciación del nevado
del Huaytapallana, tal como consigna la
Estrategia Nacional de Cambio climático
(Decreto Supremo N° 086-2003-PCM,
“Aprueban Estrategia Nacional de Cambio
Climático”).
Desastres y conflictos. En los últimos años
los conflictos medio ambientales se han
incrementado en el mundo y en el país.
Prevenirlos es prioritario.
Eje de Política 1
Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
y la diversidad biológica
Establece lineamientos de política en diversidad
biológica, recursos genéticos, gestión de
recursos hídricos, uso responsable y seguro de la
biotecnología, ordenamiento del uso y ocupación
territorial, gestión integrada y sostenible de
ecosistemas frágiles, mitigación y adaptación al
cambio climático, implementación de
instrumentos de evaluación, valoración y
financiamiento de los recursos naturales,
diversidad biológica y servicios ambientales.

Manejo de ecosistemas. Manejo equilibrado Eje de Política 2

de los recursos naturales y satisfacer las
necesidades futuras ecológicas y humanas.
Gestión medio ambiental. Promover las
decisiones ambientales bien informadas.
Sustancias dañinas. Implementar una buena
gestión de los productos químicos, que incluye
la seguridad y proveer el acceso a la
información sobre químicos tóxicos.
Eficiencia de recursos. Fomentar el
consumo y la producción sostenible.
Garantizar que los recursos naturales sean
producidos, procesados y consumidos de una
manera más sostenible.
Gestión Integral de la calidad ambiental
Control integrada de la contaminación, la calidad
del agua, del aire, gestión de residuos sólidos,
sustancias químicas y materiales peligrosos y
calidad de vida en ambientes urbanos.
Eje de Política 3
Gobernanza ambiental
Fundamentalmente busca institucionalizar la
gestión ambiental en todas las instancias del
gobierno: nacional, regional y local, asimismo,
afianzar la cultura, la educación y la ciudadanía
ambiental e inclusión social en la gestión del
ambiente.

8 Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”

Eje de Política 4
Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales
Incorporar los compromisos
internacionales suscritos por el Perú y los
que suscriba en el futuro a la estructura
del Estado para darles cumplimiento.
CINCO POLÍTICAS
AMBIENTALES EN JUNÍN
Se encuentran descritas en la
Política Regional Ambiental y
en el Plan de Acción Ambiental
Regional, son las prioridades
ambientales que deben ser
cumplidas por todos los niveles
y ámbitos de gobierno en
Junín:
Política Regional I
Asegurar la mejora continua de la
c a l i d a d a m b i e n ta l m e d i a n te e l
fortalecimiento de las capacidades de
regulación ambiental, promoviendo
centros poblados saludables y un
desarrollo rural sostenible.
Política Regional II
Conservar y aprovechar
sosteniblemente los recursos naturales,
en especial su diversidad biológica, con
una visión ecosistémica y en un marco
de ordenamiento territorial.
Política Regional III
Reducir la vulnerabilidad de la región al
cambio climático global y a los
desastres naturales, así como mejorar
la capacidad de atención de
emergencias.
Política Regional IV
Mejorar la capacidad de la región para
manejar adecuadamente los residuos
sólidos y las sustancias peligrosas.
Política Regional V
Fomentar la educación, el acceso a la
justicia y a la comunicación en materia
ambiental, así como la participación
ciudadana, en especial de los jóvenes.
Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”
ATENCIÓN
El espacio por exelencia para realizar la gestión
ambiental en el nivel regional es la Comisión
Ambiental Regional (CAR), porque posibilita el
diálogo y la concertación de propuestas ambientales
que afectan a los ciudadanos. Aquí es posible colocar
en agenda los problemas ambientales más sentidos en
el nivel local.
Al interior de la CAR Junín, se han creado grupos
técnicos formados por instituciones especializadas
que se abocan a temas ambientales específicos. Éstos
son:
Comité Técnico de Educación Ambiental
Creado en el 2008 con Resolución Ejecutiva Regional
Nº 932-2008-GR-JUNIN/PR, tiene por función el de
elaborar el Plan de Acción Regional de Educación
Ambiental, coadyuvar a la implementación del
Proyecto Regional Educativo en lo relativo a la
educación ambiental y el de proponer proyectos de
inversión pública.
Grupo Técnico de Cambio Climático,
Vulnerabilidad y Adaptación
Creado con Resolución Ejecutiva Regional Nº 244-
2005-GRJ/PR, del 17 de Junio de 2005. Tiene por
misión elaborar propuestas de políticas, estrategias y
medidas específicas de prevención y adaptación de
las actividades económicas y sociales ante los riesgos
del cambio climático.
Comité Técnico de Diversidad Biológica
Creada el uno de setiembre de 2004 con Resolución
Ejecutiva Regional Nº 315-2004-GRJ/PR, tiene como
misión la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad mediante la vigilancia al cumplimiento de
las normas ambientales y la política ambiental
regional.
Comisión Técnica Regional de Zonificación
Ecológica y Económica, y Ordenamiento Territorial
Ambiental
Instancia de carácter multisectorial, encargada de la
coordinación y concertación del proceso de
Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y del
Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA).
Grupo Técnico de Cuencas Hidrográficas
Instancia de carácter multisectorial, encargada de la
coordinación y concertación del propuestas técnicas
para la conservación de los recursos hídricos de la
región.
9
 Establecer prioridades
PASO TRES:
Teniendo en cuenta las prioridades ambientales globales, nacionales y
regionales, corresponde continuar con el proceso de establecer las
prioridades ambientales locales.
Este proceso debe hacerse promoviendo la
participación ciudadana individual u
organizada, en el seno de la Comisión
Ambiental Municipal. El resultado de ello serán
la Política Ambiental Municipal, el Plan de
Acción Ambiental Municipal y la Agenda
Ambiental Local.
Dichos instrumentos de gestión ambiental en el
nivel local deben mantener dos tipos de
coherencia: (1) con los lineamientos
ambientales regionales, nacionales y globales,
INFORMACIÓN DE DIAGNÓSTICO
Es el primer paso en el camino de establecer las
prioridades ambientales locales. Responde a las
preguntas: ¿Cuál es la situación ambiental
actual de la localidad? ¿Qué está bien y qué está
mal? ¿Cuáles son los problemas ambientales de
la localidad? ¿A quiénes afecta y cómo los
afecta?
Con esta información podemos identificar las
áreas o los ejes de política ambiental en la
localidad y sus respectivos objetivos.
PRIORIZAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
¿ De todos los problemas ambientales
identificados, cuál es más urgente e
importante de darle solución? ¿Por qué?
Es evidente que no podemos resolver todos los
problemas al mismo tiempo, ni alcanzarían los
recursos para hacerlo, por eso es importante
darle un orden de importancia o jerarquía de
acuerdo a la gravedad del impacto en el
ecosistema, en la sociedad y en la economía
locales.
Como resultado obtendremos el Plan de Acción
Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local.
10 Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive”
ambientales locales
y, (2) con el Plan de Desarrollo Concertado
Local y sus ejes de acción.
Las prioridades ambientales locales,
asimismo, deben responder a los problemas
ambientales, sociales y económicos más
sentidos por la población. Allí radica la
importancia de contar con la activa
participación de los ciudadanos y
empoderarlos brindándoles la oportunidad de
participar en la toma de decisiones.
(Art. 24° D.S. N° 008-2005-PCM).
Rol de Los Gobienos
Regionales y Locales
Del Gobierno Regional
- Es el ente rector del Sistema Regional de Gestión
Ambiental. Es la autoridad ambiental regional.
- Aprueba y ejecuta la Política Ambiental Regional en
coordinación con la CAR.
- Implementa el Sistema Regional de Gestión
Ambiental, sobre la base de las instituciones públicas
de su ámbito.
- Ejerce sus funciones ambientales a través de la
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del
Ambiente y basado en lo que dispone en materia
ambiental la Ley de Bases de la Descentralización, la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley General
del Ambiente y la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
Del Gobierno Local
- Es el ente rector del Sistema Local de Gestión Ambiental.
Es la autoridad ambiental local municipal.
- Aprueba y ejecuta la Política Ambiental Municipal en
coordinación con el Gobierno Regional y la CAM.
- Implementa el Sistema Local de Gestión Ambiental,
sobre la base de las instituciones públicas, privadas y
sociedad civil de su ámbito.
- Ejerce sus funciones ambientales basado en lo que
disponen en materia ambiental la Ley de Bases de la
Descentralización, y Ley Orgánica de Municipalidades.
 PASO CUATRO: PASO CINCO:

Basados en los instrumentos elaborados La vigilancia ciudadana es una de las formas en

participativamente (la Política Ambiental Local,
el Plan de Acción Ambiental Local y la Agenda
de Acción Ambienta Local) es necesario
identificar proyectos, diseñarlos y asignarles
presupuesto para hacer realidad los objetivos de
la Política Ambiental.
Este proceso debería estar ligado a la
formulación del Presupuesto Participativo,
asumiéndolo como una oportunidad para el
involucramiento ciudadano en asuntos
ambientales.
que podemos promover la participación
ciudadana y es también una de las
características de una gestión transparente.
Que los ciudadanos se empoderen, se
organicen y realicen acciones de vigilancia para
el cumplimiento de las políticas, agendas,
acciones y proyectos ambientales es
sumamente positivo.
Eso le dará sostenibilidad social a la inversión
ambiental local.

(4)
El Presupuesto
Participativo
Es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del
cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas,
definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo
Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
ATENCIÓN
Además de los sectores del Estado y el sector
privado; los ciudadanos tenemos el derecho de
participar en los diversos espacios de diálogo y
concertación ambiental.
En el caso de Junín, en la Comisión Ambiental
Regional (CAR) -y en sus diferentes grupos
técnicos- y en las diferentes Comisiones
Ambientales Municipales (CAM).

Tiene por objetivo:

- Promover la creación de condiciones económicas, sociales, Existen parámetros que se conocen como
ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y Límite
población y fortalezcan sus capacidades como base del M á x i m o Pe r m i s i b l e ( L PM ) , q ue s o n
desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen instrumentos de gestión ambiental que sirven
los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de para regular y proteger la salud pública y la
confianza. calidad ambiental. El Ministerio del Ambiente
es la autoridad encargada de aprobar dichos
- Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de parámetros.
acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Actualmente se tienen
Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, vigentes los ECA para
propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base agua y aire, que
de acuerdos concertados. señalan un nivel
máximo de
- Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el contaminantes en
marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los a m b o s re c u rs o s
mecanismos de democracia directa y democracia representativa naturales sin que
generando compromisos y responsabilidades compartidas. afecten gravemente
el ambiente.
(4)Ministerio de Economía y Finanzas.
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

Guía de Gestión Ambiental - Proyecto “El Mantaro Revive” 11

 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ley 28245, D.S. N° 008-2005-PCM y D.L. 1013

Concertación,
articulación, TÉCNICO
formulación, INTERGUBERNAMENTAL
POLÍTICA RESOLUTIVO DE
aprobación y
AMBIENTAL CONTROVERSIAS
validación de la CONSULTIVO
Política Ambiental y PARTICIPATIVO
sus instrumentos

Estrategia Nacional
Sistemas y procesos

OTRAS ESTRATEGIAS,
sobre Cambio Climático;

INSTRUMENTOS
para implementar la

PROGRAMAS E
de Biodiversidad
SINANPE

SINEFA

SINIA
Biológica; de lucha

SEIA
Política Ambiental y
contra la desertificación
alcanzar sus
y sequía; ECA y LMP;
objetivos ordenamiento territorial.

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

Ámbito en que se
ejecuta la Política GOBIERNO REGIONAL
Ambiental

GOBIERNO LOCAL

ABREVIATURAS: SINANPE: Sistema Nacional de SINEFA: Sistema Nacional de SEIA: Sistema de SINIA: Sistema Nacional
Áreas Naturales Protegidas por el Evaluación y Fiscalización Evaluación de de Información
Estado. Ambiental. Impacto Ambiental. Ambiental.