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Nicolás Cisneros G.
Licenciado en Sociología
ncisnero@udec.cl
nicolas.cisneros@gmail.com
PROFESOR GUIA
Claudio González Parra Ph.D
cgonzal@udec.cl
Capítulos Pagina
Índice de Imágenes 05
Resumen 06
2
Capítulos Pagina
Aspectos Metodológicos 56
Objetivos 57
Hipótesis 57
Metodología 58
Pauta de Entrevista 59
Muestra de las Entrevistas 61
Análisis de las Entrevistas 61
Malla Temática 62
Trabajo de Campo 64
Antecedentes Históricos 66
Aspectos Sobre la Ciudad de Lota 67
Desarrollo de la Industria del Carbón 68
Etapas de la Industria Carbonífera 70
Crisis Energética y Aspectos Técnicos del Carbón 73
Crisis de la Industria del Carbón 76
Causas Cierre de la Mina 77
Consecuencias Cierre de la Mina 83
Políticas Públicas 89
Sobre el Concepto de Reconversión 90
Algunas Experiencias de Reconversión en el Mundo 94
Reconversión Laboral y Productiva en Lota 100
Evaluación Reconversión Laboral y Productiva 106
Plan Integral de Desarrollo de Lota 112
Evaluación Plan Integral de Desarrollo de Lota 118
3
Capítulos Pagina
Conclusiones 144
Evaluación General de las Políticas Públicas 145
Estado de la Sociedad Civil Lotina 148
Bibliografía 154
4
INDICE DE IMAGENES
Fotografías Pagina
Gráficos Pagina
Cuadros Pagina
5
RESUMEN
6
Evaluación de las Políticas Públicas tras el
Cierre de la Industria Carbonífera en
Lota, Región del Bío-Bío
Una Mirada desde el Capital Social
y la Participación Ciudadana
Nicolás Cisneros G.
Licenciado en Sociología
ncisnero@udec.cl
nicolas.cisneros@gmail.com
a mi familia,
a mis amigos,
a la gente de Lota.
A.M.L.P ME1
7
INTRODUCCIÓN: CONTEXTUALIZACION DE LA CRISIS
DE LOTA (NEOLIBERALISMO Y CENTRALISMO).
La crisis que afecta a la zona de la cuenca del carbón, ubicada en la Región del Bío-
Bío, y que a afectado a un numero importantes de comunas del borde costero del Golfo de
Arauco (Lebu, Curanilahue, Lota, etc.), es una crisis que ha demostrado tener un carácter
estructural y perversa.
8
su dimensión de redes sociales (fundamentalmente en lo que hace referencia al
empoderamiento y a la asociatividad), asimismo como en la dimensión que tiene relación
con la sinergia entre Estado y sociedad civil. Esto ultimo me lleva también a considerar
aspectos centrales de la discusión respecto a la participación ciudadana y al fortalecimiento
de la sociedad civil.
Pero dejando de lado los aspectos que rodean toda la crisis del carbón, y que se
verán con profundidad más adelante; hay dos aspectos que tienen relación con el modelo de
desarrollo adoptado por Chile, y que han disminuido la potencialidad de participación y el
ejercicio de la ciudadanía, además de tener un efecto particularmente notorio en la crisis
que afecta a la cuenca. Estamos hablando de los efectos “perversos” del modelo neo-liberal
y el marcado centralismo que ha caracterizado a la “democracia” chilena.
1
Tanto el Plan de Reconversión como el Plan de Desarrollo Integral son las principales políticas públicas
aplicadas en la comuna de Lota; siendo la primera destinada a mineros despedidos tras el cierre de la mina,
mientras que la otra política tiene como objetivo el desarrollo total de la comuna de Lota.
9
EL CENTRALISMO EN CHILE
2
Castro, Bernardo (2000) “Desarrollo Regional y Local Endógeno desde la Participación Ciudadana”; pp. 69.
3
Citado en: Toledo, Héctor “Disparidades Regionales en Chile”.
4
Castro, Bernardo; op. cit.; pp. 69 – 70.
10
• La clase política chilena esta concentrada en una pequeña elite, que ha vivido y sido
socializada bajo este sistema político-administrativo.
• El Estado impone normas hegemónicas desde el centro (Santiago), a través de sus
distintas instituciones (ministerios, servicios públicos, etc.); limitando el ejercicio
de la ciudadanía.
• Existe una predominancia de partidos políticos centralizados, siendo la existencia de
partidos regionales casi inexistente.
• Las iniciativas (decisiones administrativas, políticas y económicas) corresponde al
gobierno central.
• El gobierno asume el control de todos los servicios públicos con una estructura
jerarquizada, en donde las cúpulas se encuentras en el centro.
El caso de la crisis del carbón, y de las consecuencias que esta trajo para la comuna
de Lota es ciertamente revelador; pues las decisiones se tomaron desde las oficinas del
Gobierno de Chile6 sin conocer lo que realmente estaba ocurriendo en la comuna, además
las políticas aplicadas para paliar la crisis (reconversión laboral y productiva,
fundamentalmente) se hicieron sin conocer las características de la zona y de su gente,
asunto que revisare en profundidad en capítulos posteriores de este documento.
5
Como lo es por ejemplo el sistema de impuestos en Chile, en donde estos se recaudan en las regiones en que
las empresas están funcionando, pero son administrados y re-distribuidos en Santiago.
6
Durante los mandatos presidenciales de Patricio Aylwin (1990 - 1994) y Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994 -
2000).
11
Pese a que no es objeto de este trabajo, es importante – a mi juicio – señalar que
ante esta marcada centralización, no son pocas las voces que apuntan que es necesario un
cambio de “paradigma”. Existen autores, como Bernardo Castro (2000), que dirigen su
critica en el fortalecimiento de la participación ciudadana, para él “aumentar los ámbitos de
competencias en la toma de decisiones acercando las instancias de decisión al ciudadano.
Descentralizar equivale a democratizar la sociedad” 7; esta visión claramente se opone a una
de corte neo-liberal, en donde las descentralización es vista como una forma de reducir el
Estado desde el punto de vista de la participación del Estado como agente productivo,
teniendo tan solo un papel de agente regulador de mercado, traspasando los servicios
públicos y actividades económicas al sector privado.
La crisis del carbón que afecta a la comuna de Lota y a toda la cuenca del carbón en
la Región del Bío-Bío; tiene como una de sus características fundamentales, que su origen
es una de las consecuencias de los efectos “perversos” del modelo neo-liberal.
7
Castro, Bernardo; op. cit.; pp. 74.
8
Cortés, Guillermo “Federalismo y Antiglobalización, para un Chile del Tercer Milenio”.
12
El modelo neo-liberal de tipo “chilensis”, fue diseñado por economistas chilenos
con formación académica en EE.UU. (los Chicago Boys)9 y fue impuesto por la fuerza tras
el golpe militar de Septiembre de 1973, que significo el fin del Gobierno de Salvador
Allende.
Luis Vitale (1998) apunta: “El neoliberalismo no fue un modelo creado por decreto
de la noche a la mañana, sino el resultado de un largo proceso del sistema capitalista. La
recesión económica mundial de 1973-75, una de las tantas recesiones cíclicas de la segunda
post-guerra, puso de manifiesto una crisis del patrón de acumulación capitalista, basado
hasta entonces en el modelo keynesiano”10.
A estas tendencias del neoliberalismo mundial, hay que sumar una característica del
modelo chileno, el cual esta basado fundamentalmente en la exportación de materias
primas. Al respecto reveladores son las cifras que entrega Nadal (2000)12: “Quizás el caso
9
Nos referimos a conocidos economistas vinculados con la derecha política de Chile: Hernán Büchi, Cristian
Larroulet, etc.
10
Vitale, Luis (1998) “Los Movimientos Sociales ante la Contrarreforma del Neo-Conservadurismo”; pp. 7.
11
Vitale, Luis; op. cit.; pp. 8.
12
Tan solo apuntar que la cifras son anteriores de la “crisis asiática del ‘98”, pero que corresponden al periodo
de cierre de la mina de Lota.
13
más interesante en América Latina es Chile, considerado un ejemplo de una economía
neoliberal eficiente. (...) El flujo de capital como proporción del PIB alcanzó un
impresionante 33 por ciento en 1997 (en promedio anual, entre 1980-1997 fue de 22 por
ciento del PIB). La tasa de crecimiento alcanzó 7 por ciento anual, pero se acompaña de un
fuerte deterioro en la balanza comercial cuyo déficit casi se triplica en el periodo. Además,
los problemas estructurales de la economía chilena y en especial los del sector exportador
persisten. Entre esos problemas destaca una explotación cada vez más intensa de recursos
naturales”13.
Entonces el miedo a perder la democracia después de tantos años de lucha por ella,
se convertiría en una razón “de peso” para no realizar cambios significativos al modelo
económico-social neoliberal; que una parte importante de la sociedad civil chilena
encuentra injusto y negativo para los ciudadanos del país, expresándose en los graves
13
Nadal, Alejandro (2000) “El Mundo Visto desde Praga”.
14
Moulian, Tomás (1998) “Chile Actual: Anatomía de un Mito”; pp. 91 – 92.
14
problemas de salud, educación, previsión, etc. “dificultades de la democracia” que son
permanentemente cubiertas por los medios de comunicación.
Es por esta razón que el sistema neo-liberal chileno no solo a significado cambios
económicos y políticos, sino que también cambios culturales profundos15, que se han
arraigado en la forma de ser del pueblo chileno16.
15
Al respecto véase por ejemplo: PNUD 2002: “Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los Chilenos: un
Desafió Cultural” o las estadísticas culturales del INE.
16
El decir que esta arraigado en la forma de ser de los chilenos, tiene relación con que cada vez son más
fáciles los accesos a créditos, por lo que cada vez más se amplia el numero de personas que pueden “ingresar”
al sistema mediante la lógica compra-venta. Véase: Moulian, Tomas; op. cit. (en especial los capítulos:
Páramo del Ciudadano y Paraíso del Consumidor, pp. 31 - 124)
17
Cortés, Guillermo; op. cit.
15
a desarrollo, que implica tanto una sana economía como una sana educación, trabajo,
vivienda y equilibrio ecológico, en fin, un desarrollo sustentable”18.
El punto central de la critica al modelo, radica en que deja de lado aspectos más
sociales vinculados con la actividad económica (en este caso la producción carbonífera); en
este sentido al momento de analizar el cierre de las minas en la cuenca del carbón, no se
tomo como prioridad el análisis del numero de personas que afectaría la decisión (tanto
directa como indirectamente) y de cómo afectaría la calidad de vida de esas personas; sino
que se tomo como prioridad la solvencia económica de la industria carbonífera y de cómo
“abaratar” los costos energéticos para el país19.
18
Vitale, Luis; op. cit.; pp. 10.
19
Pues el uso del carbón chileno, salía mucho más caro que el carbón de otros puntos del planeta (Colombia,
por ejemplo) o de otras fuentes energéticas (gas de Argentina, por ejemplo).
16
A MODO DE CONCLUSIÓN
17
CAPITULO I
18
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CAPITAL SOCIAL
Existe un creciente interés por utilizar ambos conceptos, tanto en lo referente a las
evaluaciones y aplicaciones de políticas públicas sociales, como asimismo en lo que
respecta a la modernización del Estado; es esta una de las razones fundamentales por lo
cual se trabaja este marco teórico, pues permite darle una lectura más “profunda” a los
20
Portocarrero, Felipe y Loveday, James (2003): “Capital Social: Genealogía de un Concepto”
19
resultados obtenidos durante la practica profesional. En este sentido cabe recordar las
palabras del antropólogo John Durston: “existe un capital social, a partir del cual la
capacitación y la practica podrán fortalecer la participación de la comunidad en la ejecución
de estos nuevos programas. Otro supuesto clave es que haya una reforma real del Estado,
que apunte a transformar los sistemas de clientelismo autoritario, partidario o paternalista,
para constituir un sistema de verdadero servicio al publico”21.
CAPITAL SOCIAL
21
Durston, John (2002): “El Capital Social Campesino en la Gestión del Desarrollo Rural. Díadas, Equipos,
Puentes y Escaleras”. pp. 11
20
Weber han analizado algunas de sus dimensiones como la confianza, reciprocidad y
cooperación (ver apartado).
En este sentido Durkheim señala que existe una “solidaridad mecánica” (practicada
en las sociedades premodernas) y una “solidaridad orgánica” que permite la integración
social (en las sociedades modernas); por su parte en Marx encontramos elementos que se
refieren a sus postulados respeto a la conciencia de clase y la solidaridad circunscrita a esa
conciencia; finalmente en Max Weber encontramos el concepto de acción social y el
carácter subjetivo de está (racional con arreglo a fines, racional con arreglo a valores,
afectiva y tradicional) 22.
Vicente Espinoza (1999) señala que “el capital social es en gran medida un nuevo
termino para designar algo ya conocido: la organización, la participación social, la
movilización de recursos, el desarrollo comunitario, entre otras. La palabra capital tiene la
ventaja de orientar el tema hacia un objetivo definido: utilizar las formas de organización
social en el marco de programas de desarrollo local”23.
22
Weber, Max (2002): “Economía y Sociedad. Esbozo de Sociología Comprensiva”. En especial pp. 18 – 21.
23
Espinoza, Vicente (1999): “El Capital Social”; pp. 1.
24
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 19
21
AUTOR DEFINICIÓN DE CAPITAL SOCIAL
Bourdieu (1985) El agregado de los recursos reales o potenciales ligados a la posesión
de una red durable de relaciones más o menos institucionalizadas de
reconocimiento mutuo
Coleman (1990) Los recursos socioestructurales que constituyen un activo de capital
para el individuo y facilitan ciertas acciones de individuos que están
adentro de esa estructura
Granovetter (1985) El comportamiento racional de las personas abarca no sólo objetivos
económicos sino también la sociabilidad, la aprobación, el status y el
poder. También, en la dirección inversa, las relaciones sociales y la
estructura social juegan un papel central en el comportamiento
económico
North (1990) Las instituciones son conjuntos de normas y valores que facilitan la
confianza entre los actores. Son abstractas, mientras que las
organizaciones son manifestaciones concretas de cooperación basadas
en la confianza.
Putnam (1993) Capital social son los aspectos de las organizaciones sociales, tales
como las redes, las normas y la confianza, que facilitan la acción y la
cooperación para beneficio mutuo.
Cuadro 1: Resumen de Definiciones de Capital Social
Fuente: Elaboración Propia a partir de Durston (2000): ¿Qué es el Capital Social Comunitario?
De los autores anteriormente señalados son sin duda Bourdieu25 y Coleman, los más
reconocidos por ser los “fundadores” del concepto; sin embargo son los trabajos de North y
de Putman los más importantes en cuanto a los aportes conceptuales. Según Durston (2002)
el trabajo de North dentro del neoinstitucionalismo es sumamente enriquecedor al concepto
de capital social y el trabajo de Putnam (junto con el de otros autores) “levantaron la obra
25
Ver por ejemplo: Bourdieu (2000): “La Distinción”; especialmente los capítulos “El Espacio Social y sus
Transformaciones” y “Clases y Enclasamiento”.
22
gruesa del capital social sobre los cimientos establecidos por los autores de la década
anterior, pues reelaboraron y ampliaron las ideas de sus antecesores”26.
Dentro del desarrollo actual del concepto de capital social en Chile, cabe reconocer
el aporte de la CEPAL, y de autores como Vicente Espinoza y Cristian Parker (Instituto de
Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago), Sergio Boisier y John Durston
(CEPAL) y Rodrigo Márquez y Pedro Güell (PNUD), entre otros.27
El capital social reside en las relaciones sociales, siendo apoyado por elementos
simbólicos y valóricos presente en todas las culturas (Durston 2002). En este sentido
considerare a los elementos “constitutivos del capital social” como la “materia prima” de la
cual emerge el capital social.
26
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 20
27
Para una revisión de estos autores y otros véase por ejemplo: Durston y Miranda <compiladores> (2001):
“Capital Social y Políticas Públicas en Chile. Investigaciones Recientes”. Ó: CEPAL (2002) “Panorama
Social de América Latina 2001 – 2002”; especialmente el Capitulo IV “Agenda Social. Capital Social: sus
Potencialidades y Limitaciones para la Puesta en Marcha de Políticas y Programas Sociales”; pp. 136 – 166.
23
• La Identidad Social: que es un recurso básico para la acción colectiva pues define a
un grupo en términos de quienes son sus miembros y de quienes se diferencian.
28
Durston, John (2000): “¿Qué es el Capital Social Comunitario?”; pp. 10
29
Véase: Salazar, Gabriel (2001): “Memoria Histórica y Capital Social”; en: Durston y Miranda
<compiladores>; op. cit; pp. 11 – 21.
24
Señalar que se distinguen tres tipo de memoria histórica, cada una con distintas
implicaciones para el capital social, las cuales son:30
• Memoria Retrospectiva: la cual se ancla “obsesivamente” en un hecho puntual,
configurando conductas rituales que son – de acuerdo con Salazar (2001) –
convenientes para el sistema de dominación, produciendo “esterilización histórica”.
• Memoria Volcada a la Acción: en la cual el pasado y los recuerdos, son
reinterpretados para construir una “verdad factual propia”, cuyo ámbito no es el
pasado sino el futuro.
• Memoria Protagónica: con una propensión intrínseca a la acción autogestionada,
configurada a una serie de “acciones protagónicas”; en clara contraposición a actuar
alienadamente siguiendo a un líder superior.
Finalmente Durston (2001)31 señala que la memoria social, permite rastrear en una
suerte de “arqueología” al capital social. Pudiendo esta memoria encontrarse de manera
activa o en “subsidencia”32, es decir sin manifestaciones concretas dentro de la comunidad.
Existe un consenso dentro de los estudiosos del capital social, que el desarrollo
conceptual de diversas disciplinas de los últimos años, ha significado una vaguedad que se
a convertido en uno de los principales problemas dentro de la materia. En este sentido “la
variedad de las definiciones del capital social se debe a que es un concepto utilizado por
varias disciplinas, cada una de las cuales se centra en aspectos diversos”33.
30
Ver: Salazar, Gabriel; op. cit.; pp. 16 - 18
31
Durston, John (2001): “El Capital Social en seis Comunidades Campesinas de Chile: Adelantos y Desafíos
de una Investigación en Marcha”; en: Durston y Miranda <compiladores>; op. cit.; pp. 39 - 51
32
Concepto acuñado por Salazar, Gabriel; op. cit.
33
CEPAL; op. cit.; pp. 145
25
Es por esta razón que, siguiendo lo señalado por Portocarrero y Loveday (2003), es
necesario “desenredar la madeja” del concepto, para así develar el verdadero potencial del
capital social para las ciencias sociales.
La Confianza
La Reciprocidad
34
Diccionario Ilustrado Encas (1988); pp. 386
35
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 16
36
Diccionario Ilustrado Encas; pp. 1380
37
Mauss, Marcel: “Ensayo sobre el Don”; citado en Durston, John (2002); op. cit.; pp. 18
26
La Cooperación
Cooperar es definido como “obrar juntamente, con otro u otros para el mismo fin” 38,
Durston (2002) define a la cooperación como “una acción complementaria orientada al
logro de los objetivos compartidos de un emprendimiento común”39. Cobra importancia la
cooperación, para efectos del capital social, cuando entra en interacción con la confianza y
la reciprocidad, a modo de una retroalimentación para la acumulación de capital social.
38
Diccionario Ilustrado Encas; pp. 402
39
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 18
40
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 22
41
Fukuyama, Francis (1999) “La Gran Ruptura”; citado en CEPAL (2002); op. cit.; pp. 146
27
exclusivamente en redes masculinas, obviando las diferencias entre las redes
masculinas y femeninas para la superación de la pobreza.
• El Clientelismo: Este problema es a juicio de la CEPAL (2002) uno de los
problemas centrales entre la relación de sociedad civil y el Estado en América
Latina. En este sentido Ocampo (2001) señala que “una parte importante de la
falla de los programas tradicionales de lucha contra la pobreza reside
precisamente en las relaciones tecnocráticas y paternalistas que las agencias del
desarrollo mantienen contra la población a la que atienden”42. Desarrollare esta
critica cuando analicemos el capital social y las políticas públicas.
• Mediciones del Capital Social: Es un problema eminentemente metodológico,
en el sentido de las serias dificultades y del escaso trabajo de medición de
capital social. El problema radica en que las dimensiones y alcances del capital
social son de carácter cualitativas, siendo variables muy difíciles de
cuantificar.43
• Consecuencias Negativas del Capital Social: Durston (2000 y 2002) sintetiza en
4 las consecuencias negativas que el capital social tendría: la exclusión (de los
extraños), liderazgos autoritarios (a manera de mafia), restricciones a la libertad
individual (especialmente en el capital social en forma de redes sociales) y
normas niveladoras hacia abajo (en donde personas que acumulen capital social,
tengan que gastarlo debido a que el resto de la comunidad no pueda
acumularlo).
42
Ocampo, José Antonio (2001): “Discurso Inaugural de la Conferencia: En Busca de un Nuevo Paradigma:
Capital Social y Reducción de la Pobreza en América Latina y el Caribe”; citado en CEPAL (2002); op. cit.;
pp. 148
43
Una posible solución a esta problemática, seria por ejemplo el trabajo de Espinoza, Vicente (2001):
“Indicadores y Generación de Datos para un Estudio Comparativo de Capital Social y Trayectorias
Laborales”; en: Durston y Miranda <compiladores>; op. cit; pp. 23 – 32. En el sentido de una triangulación
metodológica y analítica para medir al capital social cualitativamente y a partir de eso construir instrumentos
que tiendan a medir el capital social cuantitativamente.
28
Empoderamiento y Asociatividad
EMPODERAMIENTO
Creación de espacios institucionales adecuados para que los sectores excluidos participen
en el quehacer político publico.
Formalización de los derechos legales y resguardo de su conocimiento y respeto
Fomento de la organización, de manera que las personas que integran el sector social
excluido puedan efectivamente participar e influir en las estrategias adoptadas por la
sociedad. Esta influencia se logra cuando la organización permite ampliar la red social de
las personas que la integran.
44
CEPAL; op. cit.; pp. 145
45
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 49
29
Transmisión de capacidades para el ejercicio de la ciudadanía y el trabajo productivo,
capacidades entre las que deben figurar los conocimientos prácticos esenciales y las
herramientas para analizar las dinámicas económicas y las políticas pertinentes.
Creación de vías que permitan no solo acceder a los recursos y activos materiales,
financieros y de información de dominio publico, sino también controlarlos, para posibilitar
el efectivo aprovechamiento de los espacios, los derechos, la organización y las
capacidades, en competencia y en concierto con otros actores.
Apropiación e instrumentos y capacidades propositivas, negociadoras y ejecutivas.
Acceso a redes que trascienden el circulo cerrado de la comunidad pobre y el capital social
comunitario, manifestado en diferentes formas de asociación.
Cuadro 3: Practicas tendientes a fomentar y complementar el empoderamiento
Fuente: Durston, John (2000): “¿Qué es el Capital Social Comunitario?”
46
Sen, Gita (1998): “El Empoderamiento como un Enfoque a la Pobreza”; citado en: CEPAL; op. cit.; pp. 147
47
CEPAL; op. cit.; pp. 145
48
Citado en: Espinoza, Vicente (2001); op. cit.; pp. 25
30
Vicente Espinoza (2001) distingue entre el capital social asociativo y el capital social
instrumental, “cuando el capital social se conceptualiza a través de la asociatividad, supone
un contexto normativo efectivo que garantice el cierre de la red, delimite el entorno
estableciendo de esta forma un orden, vale decir, generando instituciones. El termino
capital social también refiere a un ámbito instrumental, asociado con una red personal en la
que predomina una orientación racional económica de los actores, los cuales utilizan sus
contactos sociales para obtener acceso a recursos escasos, no disponibles en su entorno
inmediato”49.
Redes Sociales
Uno de los principales enfoques que tiene el capital social en la literatura, es el que
hace referencia a las redes sociales. De acuerdo a Espinoza (1999) el enfoque de redes
sociales construye una imagen del objeto de estudio a partir de las relaciones entre sus
miembros o entre sus pares.
49
Espinoza, Vicente (2001); op. cit.; pp. 25
50
Espinoza, Vicente (1999); op. cit.; pp. 11
31
El problema más frecuente del enfoque de las redes sociales, tiene relación con su
dificultad para medirlo, especialmente de manera cuantitativa. En este sentido Mardsen
(1986)51 señala que para medir las redes sociales debe recurrirse a un camino indirecto que
combine algunos indicadores que están asociados a las redes sociales más densas. Este
camino se trata de los indicadores de la fuerza de los lazos, que se refieren a la frecuencia
de contacto, duración y grado de intimidad.
“La fuerza de los lazos sociales, tesis avanzada por Granovetter (1973) y casi
simultáneamente por Lomnitz (1975) constituye uno de los pilares de los análisis de redes
sociales” 52.
Dentro del análisis de los lazos sociales, se han distinguido dos tipos: los lazos
fuertes y los lazos débiles. Ambos tipos de lazos están estrechamente ligados a la
concepción de redes sociales explicada anteriormente, en el sentido del alcance de la red.
La idea de lazos fuertes, tiene relación con los contactos “cercanos” dentro de la red,
generalmente con aspectos identitarios, de vecindad y de historia común. Se consideran
51
Mardsen, Peter (1986): “Measuring Tie Strenght”; citado en Espinoza, Vicente (1999); op. cit.; pp. 11 – 12.
52
Espinoza, Vicente (1999); op. cit.; pp. 12
53
Coleman, James (1990): “Social Capital. Foundations of Social Theory”; citado en Durston; John (2002);
op. cit.; pp. 36. También podríamos recordar el trabajo de Michel Foucault en su obra “La Microfísica del
Poder”.
32
lazos fuertes por que tienen un alcance permanente en el tiempo y un grado de intimidad
“altos” entre los miembros de la comunidad.
Por su parte la idea de los lazos débiles, conlleva a la idea de contactos más
“alejados” o con menor alcance en cuanto a permanencia en el tiempo. En este sentido los
lazos débiles, abarcan radios espaciales más amplios que los lazos fuertes y tienen grados
de intimidad “bajos” entre los miembros de la comunidad.
Vicente Espinoza (2001), señala que “la fuerza de los lazos retoma la idea de que
los lazos fuertes tienden a consolidar la cohesión, mientras que los lazos débiles permiten el
acceso a recursos que son más escasos”54. Mientras que Durston (2002) apunta que los
lazos fuertes son menos importantes que los lazos débiles, en el sentido de que los lazos
fuertes pueden comunicar información redundante, mientras que los lazos débiles pueden
ser fuente de conocimientos y de recursos nuevos.55
A partir de lo anterior, podemos determinar que la idea de los lazos tiene que ver
con la integración de la comunidad tanto internamente como externamente; en este sentido
“el Estado requiere de coherencia interna, probidad y competencia para aplicar con eficacia
una política de sinergia con el capital social comunitario. Si no es así, o si los intentos de
54
Espinoza, Vicente (2001); op. cit.; pp. 28
55
Ver: Durston, John (2002); op. cit.; pp. 37 - 38
56
Woolcock, Michael (1998): “Social Capital and Economic Development: Toward a Theoretical Synthesis
and Policy Framework”; citado en: Durston, John (2002); op. cit.; pp. 47
33
lograr sinergia entre el Estado y la sociedad civil se llevan a cabo en un contexto
comunitario de anomia en vez de uno de integración, lo más probable es que el resultado
sea el clientelismo”57.
Dentro de los enfoques actuales, donde el capital social se a perfilado como una
herramienta teórica referente, se encuentran las aplicaciones y evaluaciones de políticas
públicas, especialmente aquellas que están destinadas para los sectores más pobres y
excluidos de la sociedad.
De acuerdo con Durston (2000 y 2002), lo anterior se basa en dos supuestos claves;
el primero de ellos es que existe un capital social en donde la capacitación y la practica
podrán fortalecer la participación de la comunidad en la ejecución de las políticas públicas;
el segundo supuesto es que existe una reforma del Estado, que apunta a terminar con el
clientelismo y el paternalismo, para constituir un empoderamiento de los sectores débiles
de la sociedad civil.
No obstante lo anterior, hay que reconocer que el concepto de capital social aun está
sujeto a revisión teórica y metodológica, especialmente en lo que tiene relación con su
aplicación en las políticas públicas para la superación de la pobreza.
57
Durston, John (2002); op. cit.; pp. 47
58
Miranda, Francisca (2001): “Reflexiones Finales del Taller”; en: Durston y Miranda <compiladores>; op.
cit.; pp. 53 - 56
34
Uno de los enfoques más novedosos – a mi juicio – que tiene relación con el capital
social y las políticas públicas se conoce como desarrollo de capital sinergético (creación de
sinergia entre Estado y sociedad civil).
59
Boisier, Sergio (2001a): “El Desarrollo Territorial a partir de la Construcción de Capital Sinergético”; pp. 7
60
Boisier, Sergio (2001b): “Creación de Capital Sinergético Regional en el Maule”; en Durston y Miranda
<compiladores>; op. cit; pp. 33 - 38
35
ha sido su propia gestión, reconociendo que muchas de sus acciones han fragmentado
expresiones organizacionales, o se han concentrado en funciones insignificantes en relación
a las necesidades reales de la población” 61.
61
Miranda, Francisca (2001); op. cit.; pp. 55
62
La mirada de Boisier, me lleva a pensar en el sistema de regiones chileno, en donde se utiliza una lógica
militar a modo de “cortes” territoriales, en donde resulta muy difícil articular una identidad regional.
63
Boisier, Sergio (2001b); op. cit.; pp. 37
64
Esta interpretación recoge aspectos estrechamente ligados al desarrollo del pensamiento complejo o a la
teoría de los sistemas complejos, aportes que al parecer se hacen cada vez mas estrechos en la evolución del
concepto de capital social.
36
Tipología de Capital Social
No obstante, lo que interesa en esta investigación tiene que ver en como el capital
social se articula en la relación entre Estado y sociedad civil. Es por esta razón que me ha
parecido pertinente utilizar la tipología expuesta por Durston (2002) en lo que el denomina
“Tipos de Interacción entre Capital Social y Organismos Públicos”65.
Clientelismo autoritario, Reprime con violencia al capital social popular; saqueo como
represivo y/o cleptocrático
premio.
Clientelismo pasivo: Transforma el capital social en receptividad pasiva de productos y
paternalista, tecnocrático crea dependencia.
burocrático y/o partidista
Semiclientelismo: Fomenta la organización autónoma, capacita en gestión y espíritu
organismo incubador y propositivo.
capacitador
Protege a la organización en el plano social, económico y político
local y regional.
Organismo empoderador Sigue desarrollando sistemas de autogestión de organizaciones ya
y apoyador constituidas y que funcionan con cierta autonomía.
Amplia el radio de acción territorial y fortalece a los actores
sociales débiles.
Sinergia: coproducción Las organizaciones de base y de segundo nivel determinan y
entre el Estado y la gestionan sus propias estrategias, celebran contratos con el Estado
sociedad civil
y con organismos externos, gestionan recursos financieros y
65
Ver: Durston, John (2002); op. cit.; pp. 45; especialmente el Recuadro II.1
37
contratan personas para coproducir mejoras en la calidad de vida
de sus integrantes.
Los funcionarios públicos y los técnicos contratados rinden
cuentas a los usuarios organizados.
Cuadro 4: Interacción entre capital social y organismos públicos
Fuente: Durston, John (2002): “El Capital Social Campesino en la Gestión del Desarrollo Rural”
Si analizamos brevemente esta tipología sugerida por Durston (2002), y que parece
pertinente para los fines de esta investigación, encontramos 5 estadios de aplicación de
políticas públicas especialmente para la superación de la pobreza.
Los ultimo dos estadios de esta tipología propuesta por Durston (2002), son las
situaciones ideales en cualquier sociedad que se diga “democrática”, acá se logran la
autonomía y la autogestión a plenitud, y se da la buscada “sinergia” entre el Estado y la
sociedad civil. El cuarto estadio correspondería a un “joven” en donde ya se cuenta con las
herramientas necesarias para la autonomía, pero aun existe una dependencia del Estado –
padre fundamentalmente en los referentes a recursos financieros; en el quinto y ultimo
38
estadio, en donde existe la verdadera sinergia, estamos hablando de un “adulto” que cuenta
además de las herramientas necesarias para desenvolverse autónomamente, con autonomía
financiera que le permita exigir cuentas a un Estado que ya no es padre.
Hay que señalar finalmente, que esta tipología y su análisis se basan en una revisión
de los Estados modernos, especialmente los latinoamericanos; los cuales consideran su
relación con la sociedad civil de manera jerárquica, es decir con una mirada “desde arriba
hacia abajo”. Personalmente desearía que esto no fuera así, pero no podemos caer en
miradas utópicas de la realidad, especialmente cuando la sociedad desea resultados
concretos ante sus demandas.
66
Franulic, Fernando (2001): “Documento de Discusión Interna sobre el Capital Social. Distinciones
Conceptuales Básicas”; citado en CEPAL (2002); op. cit.; pp. 151
39
• Políticas Participativas: donde se fomente la participación ciudadana, a modo de la
creación y/o fortalecimiento de capital social.
• Políticas de Coordinación y Sinergia: las cuales tienen por objetivo coordinar y
articular el capital social ya existente, para de esa forma lograr la sinergia entre
Estado y sociedad civil.
Señalar finalmente, que tal como lo señalara Bourdieu, que el capital social hace
que los científicos sociales “se encuentren en una situación ambigua entre el campo
científico y el campo político, y que por tanto su compromiso personal con alguna
comunidad es normal y favorable para la superación de la pobreza”67.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
67
Franulic, Fernando (2001); op. cit.
68
Hernández, Pedro (2001): “Participación Ciudadana y Políticas Públicas: un Desafió para la Democracia”;
pp. 1.
40
Concepto de Participación
Rahnema70 distingue seis razones por las cuales tanto los Estados como otros
agentes de desarrollo, se interesan en la participación para sus políticas de desarrollo en los
ultimo años, esas razones son:
• El concepto de participación ya no es percibido como una amenaza, pues se ha
aprendido a manejar los riesgos inherentes al “abuso” de la participación.
• La participación se ha vuelto un lema publicitario políticamente atractivo, en el
sentido de que permite obtener ventajas políticas y disminuir las tensiones sociales.
• La participación se ha convertido en una proposición económicamente tentadora, en
el sentido de que permite maximizar los beneficios con recursos financieros
determinados.
• Se percibe la participación como un instrumento de mayor eficacia así como una
nueva fuente de inversión, que permite evitar las trampas y fracasos del pasado.
69
Rahnema, Majid “Participación”; en: Sachs, Wolfang. “Diccionario del Desarrollo. Una Guía del
Conocimiento como Poder”
70
Rahnema, Majid; op. cit.
41
• La participación se esta convirtiendo en un buen mecanismo para recaudar fondos,
en el sentido de apoyos económicos internacionales para ONG que trabajen el tema
de la participación.
• Un concepto ampliado de la participación podría ayudar al sector privado a
involucrarse directamente en el negocio del desarrollo.
a) Derechos Ciudadanos
71
Castel, R. (1997): “La Metamorfosis de la Cuestión Social. Una Crónica del Asalariado”; citado en:
Serrano, Claudia (1998): “Participación Social y Ciudadanía. Un Debate del Chile Contemporáneo”; pp. 5.
72
Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 5.
42
• Siglo XIX – Derechos Políticos: Una vez asegurados los derechos civiles, la
ciudadanía se centra en los derechos políticos expresados en el derecho a elegir y
ser elegido.
• Siglo XX – Derechos Sociales: Dentro de la evolución de los derechos ciudadanos,
el siglo XX se caracteriza por los derechos sociales ligados estrechamente al
derecho de bienestar y de seguridad. Tiene relación con el derecho a compartir los
logros y estándares sociales que alcanza la sociedad, permitiendo de esa forma
ejercer los derechos políticos y civiles (asegurados por niveles de educación, de
salud, de empleo, etc.).
Como señala López (1997)73, en la actualidad los derechos de las personas aparecen
respaldados por medio de garantías constitucionales e institucionales, expresados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y en la mayoría de las constituciones de
los Estado modernos.
b) Ciudadanía
73
López, S. (1997): “Ciudadanos Reales e Imaginarios”; citado en: Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 6.
74
Citado en: Hernández, Pedro; op. cit; pp. 11 – 12.
43
comunidades en su relación de derechos con el Estado así como a las responsabilidades de
estos con la comunidad a la que pertenecen.
Por su parte los teóricos comunitarios, como Charles Taylor y Walter Kymlicka,
critican la visión universalista de los liberales, en el sentido de reconocer las
particularidades, las tradiciones culturales y las formas de identidad históricamente
construidas. Es decir, la identidad de los sujetos, no es elaborada aisladamente sino que en
la interacción con otros.
75
Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 7
76
Garcés, Mario y Valdés, Alejandra (1999): “Estado del Arte de la Participación Ciudadana en Chile”; pp. 4
44
ciudadanos puedan perseguir sus propios valores y fines, compatibles con una libertad
similar para otros” 77.
Otro aporte a sido el de García Canclini78 y de J.J. Brunner79, que señalan que se
pasa en la actualidad de la multiculturalidad al ciudadano como consumidor, es decir la
ciudadanía se relaciona en como los individuos se apropian de los bienes que la sociedad
genera.
c) Sociedad Civil
77
Garcés, Mario y Valdés, Alejandra; op. cit.; pp. 5
78
García Canclini, Néstor (1995): “Consumidores y Ciudadanos. Conflictos Multiculturales de la
Globalización”; citado en: Serrano, Claudia; op. cit.
79
Brunner, José Joaquín (1997): “Ciudadanía y Participación. Notas para la Discusión”; citado en: Serrano,
Claudia; op. cit.
80
Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 19
45
Las características de las asociaciones que conforman a la sociedad civil son, de
acuerdo a Jiménez (1996)81:
• Su independencia y autonomía en relación al Estado
• Un grado relativo de permanencia grupal
• Motivación y objetivos de bien publico
• Sentido de coayuda a las políticas de desarrollo
• Cercanía a los problemas sociales
• Estilos participativos de gestión organizacional
Un vistazo a la evolución del concepto de “sociedad civil” nos muestra como este
concepto ya existía en el lenguaje político y filosófico de los siglos XVII y XVIII, en
filósofos como Hobbes, Locke y Rousseau; aquellos autores oponían a la sociedad civil con
el estado natural del hombre, siendo la sociedad civil un contrato social que aseguraría la
convivencia armoniosa.
El concepto estuvo “durmiendo” durante varios años, hasta que en las décadas de
1960 y 1970 Antonio Gramsci complejizó el debate situando a la sociedad civil a la
81
Jiménez, M. (1996): “Hacia una Especificación del Tercer Sector; Marco de Referencia y Antecedentes
Empíricos”; citado en: Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 22
82
Viveros, Felipe (1998): “La Participación de la Sociedad Civil en Acciones de Interés Publico”; citado en:
Garcés, Mario y Valdés, Alejandra; op. cit.; pp. 7
46
superestructura ampliando de esa forma el concepto de Estado; “La sociedad civil, en
perspectiva gramsciana, en cierto modo prolonga la acción del Estado, favorece el
autogobierno, organiza culturalmente las relaciones de dominio, difumina las ideas
dominantes y constituye el sentido común”83.
Esta relación equilibrada entre Estado, mercado y ciudadanía es muy frágil y muy
fácil de destruir; dándose muchas veces que la ciudadanía sea un “súbdito” del mercado
(invisible y sin fronteras) sin identificarse con un Estado ausente o moderador84. Así
Bernardo Castro (2000) apunta la conformación de un nuevo ciudadano el “Homo
Economicus”.
83
Garcés, Mario y Valdés, Alejandra; op. cit.; pp. 7
84
En este sentido “ Ser ciudadano ya no significa cumplir deberes hacia seres vivos y concretos, ni
identificarse con un contrato social con compromisos estatales y patronales, sino que significa un compromiso
con el mercado abstracto y con sus reglas, hacer justicia en este caso significa respetar las reglas del
mercado”. Ver: Dierckxsens, W. (1997): “Los Limites de un Capitalismo sin Ciudadanía”; citado en: Castro,
Bernardo; op. cit.; pp. 88
85
Hernández, Pedro; op. cit.; pp. 14
47
Bajo esta mirada, la participación es un requisito fundamental para el éxito de las
políticas públicas; pues aporta a la solución de problemas y necesidades de la comunidad,
jerarquizando y priorizando demandas para transmitirlas a las autoridades pertinentes.
La literatura señala que la participación en políticas públicas, puede verse desde dos
perspectivas; la primera tiene relación con la ciudadanía como usuarios de las políticas,
mientras que en la otra perspectiva la ciudadanía es coparticipe de las políticas públicas.
Ambas visiones reconocen eso si, de acuerdo a Claudia Serrano (1998) la necesidad
de una modernización del Estado y de la gestión publica; expresado en una estructura de
gobierno democrática y descentralizada, una comunidad informada de sus derechos y una
red de organizaciones de la sociedad civil
Similar mirada pone Pedro Hernández (2001) quien señala que “para que la
participación cumpla su finalidad (...) debe basarse en una descentralización de las
decisiones, en una redistribución del poder que garantice que el interés por el ciudadano
comienza por la dimensión humana y está presente en las decisiones en todos los ordenes
(...) [además de] un Estado, que se oriente a dignificar la vida colectiva, un Estado para la
sociedad civil, lo que implica de reformas de carácter político-institucionales cualitativas
orientadas a consolidar y desarrollar nuevos estadios de democracias”86.
86
Hernández, Pedro; op. cit.; pp. 19
87
Ver: Castro, Bernardo; op. cit.; pp. 91 – 92
48
• La ciudadanía debe proponer modelos y estrategias de desarrollo local y regional.
• La ciudadanía puede y debe contribuir a la democracia en base social, utilizando la
lógica “desde abajo hacia arriba”.
• No debe la ciudadanía buscar su carácter e identidad a partil del perfil que va
tomando el Estado, sino que desde el dialogo de las organizaciones sociales
(sociedad civil).
• En este sentido, la ciudadanía debe dialogar con el Estado sin perder de vista que el
interlocutor fundamental es la sociedad civil a través de sus organizaciones de base.
• Es necesario un municipio propositivo y que invita a la participación, apoyando y
fomentando la sociedad civil.
• Hay que buscar nuevas formas de poder y participación, además de democratizar las
ya existentes.
• “Las potencialidades de un desarrollo endógeno y sustentable en las estrategias de
participación ciudadana constituyen en el desarrollo local, experiencias germinales
con otra lógica de intervención social, que pueden aportar a la construcción de
organización de la sociedad civil en el advenimiento de estructuras nuevas para el
desarrollo regional”88.
88
Castro, Bernardo; op. cit.; pp. 92
89
Ver: “La Escalera de Participación” en: www.plandirectoranp.com
90
Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 45 – 50.
49
He decidido utilizar ambas tipologías, pues así podemos evaluar el estado de la
participación desde dos ópticas distintas; la primera desde una mirada de “arriba hacia
abajo” centrada en el Estado, mientras que la segunda tipología podríamos conceptualizarla
desde “abajo hacia arriba” centrada en la ciudadanía.
50
pero existe un trabajo conjunto con otros agentes que aportan en experiencia y
dominio técnico de determinadas situaciones.
51
fortalecimiento del capital social de la comunidad”91; en este sentido la tipología reconoce
cuatro modalidades de participación de la comunidad en programas sociales, estos son:
• Participación como habilitación social y empoderamiento: Aquí la comunidad
adquiere destrezas y capacidades, además fortalece sus propios espacios y
organizaciones, y actúa con un sentido de identidad y de comunidad propio. Al
mismo tiempo que propone temáticas al Estado, influye en la toma de decisiones e
incrementa su capacidad de negociación con el sector publico.
• Participación gestionaría: La ciudadanía es considerada como gestionadora de
programas públicos para dar respuestas a problemas locales, generando capacidades
en la comunidad. Supone eso si, que exista liderazgo en la comunidad e información
disponible en la comunidad.
• Participación instrumental: Aquí la ciudadanía tiene por propósito la satisfacción de
necesidades básicas y la utilización de la oferta tal cual viene predefinida desde el
Estado.
• Participación consultiva: Se visualizan acá las experiencias tipo cabildos o consultas
locales, las que respetan la identidad local y desde esa medida contribuyen al capital
social y abren espacios de conversación y consulta sobre temas a los que convoca la
autoridad.
91
Serrano, Claudia; op. cit.; pp. 45 - 46
52
Estado de la Participación Ciudadana en Chile
92
Gobierno cuyo mandato fue durante los años 2000 – 2006.
93
Gobierno de Chile: “Instructivo Presidencial sobre Participación Ciudadana”.
53
Actualmente “si bien se han abierto canales de participación ciudadana, estos se
acotan a mecanismos excesivamente instrumentalizadores y predefinido desde los
programas de nivel central (...) los mecanismos creados no generan espacios de autonomía
y empoderamiento, no distribuyen poderes, no inciden en el acceso a la toma de decisiones
y no generan capacidades propias en la comunidad”94.
A similares conclusiones llega Claudia Serrano (1998) quien estudia 151 políticas
públicas sociales en marcha durante de la década de 1990, la autora señala que pese a que
esas políticas en sus construcciones reconocen explícitamente a la participación ciudadana
como un aspecto fundamental para su implementación (aproximadamente el 60 % de ellas),
muy pocas de ellas logran realmente generar un empoderamiento y fortalecimiento de la
ciudadanía.
94
Garcés, Mario y Valdés, Alejandra; op. cit.; pp. 21. Se puede ver también: Raczinsky, Dagmar (1998):
“Para combatir la Pobreza en Chile. Esfuerzos del Pasado y Desafió del Presente”.
95
Garcés, Mario y Valdés, Alejandra; op. cit.; pp. 3
54
Señalar finalmente, que diversos autores (Castro, 2000; Garcés y Valdés, 1999;
Hernández, 2001; Serrano, 1998; entre otros) apuntan varios factores que facilitan la
participación ciudadana y, por ende, contribuyen al fortalecimiento de la democracia. Entre
esos diversos factores encontramos:
• Un proceso democratizador en los municipios y juntas de vecinos.
• La modernización del Estado, tendiente a incorporar la visión de la ciudadanía en
los asuntos de interés publico.
• Una descentralización real y participativa.
• La creación de espacios y mecanismos que fortalezcan la participación (concursos
públicos para autoridades, fondos concursables, etc.)
• El empoderamiento de la ciudadanía y el fomento de liderazgos ciudadanos.
• El reconocimiento de las organizaciones sociales de base (sociedad civil) como
interlocutores validos con el Estado.
• El apoyo a ONG’s y otras organizaciones que tienden a complementar la
participación ciudadana.
55
CAPITULO II
Aspectos Metodológicos
56
ASPECTOS METODOLOGICOS
OBJETIVOS
Objetivos Generales:
1.- Evaluar las políticas públicas tomadas tras el cierre de la mina, para paliar la crisis de la
comuna de Lota, desde la perspectiva de los distintos actores involucrados en estas.
2.- Reconocer los problemas que tienen relación con el capital social y la participación
ciudadana, y que afectan a la ciudadanía de Lota.
Objetivos Específicos:
1.- Evaluar las políticas públicas tras el cierre de la mina, desde la perspectiva del gobierno.
2.- Evaluar las políticas públicas tras el cierre de la mina, desde la perspectiva de los
sindicatos.
3.- Evaluar las políticas públicas tras el cierre de la mina, desde la perspectiva de los ex-
trabajadores.
HIPÓTESIS
En esta investigación, se trabajara con hipótesis de trabajo, pues los objetivos específicos
tienen un carácter descriptivo.
1.- Existe diferencia en la evaluación de las políticas públicas aplicadas tras el cierre de la
mina en Lota (Reconversión Laboral y Productiva, y el Plan Integral de Desarrollo de
Lota), entre el gobierno y los sindicatos.
57
2.- Existen problemas en la aplicación de las políticas públicas en Lota, y que tienen
relación con la deficiencia del capital social y de la participación ciudadana en la comuna,
en el sentido de una sinergia entre la sociedad civil y el Estado chileno.
METODOLOGÍA
Tal vez uno de los aspectos más importantes, a la hora de realizar investigaciones o
estudios, es la que se refiere a la metodología; pues es a través de ella que llegamos a
cumplir los objetivos establecidos en la investigación a realizar.
a) Entrevista semi-estructurada
96
Taylor, S.J. y Bogdan, R. (1994) “Introducción a los Métodos Cualitativos de Investigación”; pp. 15.
58
En otras palabras, “nos parece que este tipo de entrevista es el más ad-hoc para un
trabajo científico-social: intervenir para facilitar con esa misma intervención la profundidad
de las respuestas, aunque también para impedir que la conversación se desvíe hacia puntos
sin interés en el marco de la investigación”.97
b) Datos Secundarios
“El estudio mediante entrevista para el uso complementario sirve para enriquecer la
comprensión de datos ya producidos mediante otros métodos (...). La idea entonces es
complementar dichos datos, para ayudar luego a una óptima interpretación de los
mismos” 98.
Cabe señalar que la pauta de la entrevista es a juicio de Baeza (2002) “un conjunto
organizado de temas y sub-temas que no se traduce obligatoriamente en preguntas
formalizadas, estandarizadas, a la manera de un cuestionario. Al revés de este ultimo, la
entrevista parece poner el énfasis en las respuestas (no pre-codificadas en la entrevista) que
97
Baeza, Manuel A. (2002) “De Las Metodologías Cualitativas En investigación Científico-Social”; pp. 21.
98
Baeza, M.A.(2002); op. cit.; pp. 28.
59
en las preguntas (no estandarizadas en la entrevista)”99. En otras palabras “La guiá de la
entrevista no es un protocolo estructurado. Se trata de una lista de áreas generales que
deben cubrirse con cada informante. En la situación de entrevista el investigador decide
como enunciar las preguntas y cuando formularlas. La guiá de la entrevista sirve solamente
para recordar que se deben hacer preguntas sobre ciertos temas”100.
La pauta de las entrevistas que se utilizo para el trabajo en terreno fue la siguiente:
TEMAS SUBTEMAS .
1- Información Personal Entrevistado.
1.1- Relación con la actividad carbonífera.
1.2- Vinculación actual con la actividad
carbonífera.
2- Vida en Lota (Pasado).
2.1- Vida en Lota antes del cierre de la mina
(convivencia comunitaria, actividades, etc.).
2.2- Características del trabajo en la mina.
2.3- Actividad Sindical.
3- Cierre de la Mina.
3.1- Causas (Técnicas y Políticas) del cierre de
la mina en Lota.
3.2- Consecuencias del cierre de la mina.
3.3- Reconversión Laboral tras cierre de la
mina.
3.3.1- Evaluación rol del Estado.
3.3.2- Evaluación rol de los Sindicatos.
3.3.2- Falencias y Aciertos de la
Reconversión Laboral.
3.4- Vida en Lota tras el cierre de la mina.
4- Plan Integral de Desarrollo de Lota (PIDL).
4.1- Actividades del PIDL.
4.2- Evaluación rol del Estado.
4.3- Evaluación rol de los Sindicatos.
4.4- Falencias y Aciertos del PIDL.
5- Perspectivas a Futuro de Lota.
5.1- Propuestas Estatales.
5.2- Propuestas Sindicales.
99
Baeza, M.A (2002); op. cit.; pp. 38.
100
S.J. Taylor y R. Bogdan; op.cit.; pp. 119.
60
Muestra de las Entrevistas
Para determinar el numero pertinente de entrevistas por hacer por cada uno de los
actores antes señalados, se considero la noción de “punto de saturación” de M.A. Baeza
(1999). Esta noción de “punto de saturación”, hace referencia a que “al cabo de toda una
serie de entrevistas efectuadas y simultáneamente sometidas a análisis de contenido, se
observara que las informaciones que provienen de las entrevistas no aportan nada nuevo a
lo ya sistematizado. Esta es la razón principal por la cual la acumulación de material, sin
tratamiento analítico, es altamente improcedente” 101.
101
Baeza, Manuel A. (1999) “Metodologías Cualitativas en la Investigación Social y Tratamiento Analítico de
Entrevistas”; pp. 59.
61
El utilizar la hermenéutica, implicó que el análisis de los textos fue a través de
interpretación contextualizada. En este sentido Baeza (2002) nos señala que “interpretar es
entonces entrar en profundidad en un texto. Es llevar intuitivamente a cabo una intelección
adivinatoria de documentos escritos sometidos al análisis, en donde procede en toda
propiedad la inducción, en el sentido de captación de ‘lo universal en lo singular’. Y, desde
un punto de vista analítico, lo que hemos dicho se traduce en una lectura doble, tanto de
contexto como de texto, si se nos autoriza expresarlo de esta manera”102.
Finalmente tan solo señalar, que como lo que nos interesa en este trabajo es la
evaluación de las políticas públicas; fue a este punto al que se le puso mayor énfasis tanto
en el desarrollo de las entrevistas como en el análisis posterior de estas.
Malla Temática
102
Baeza, M.A. (2002); op. cit.; pp. 161.
62
Es importante señalar, que los diversos manuales y artículos relacionados con la
técnica de la entrevista, apuntan que la malla temática no es un instrumento similar a la
pauta de entrevista. En este sentido M.A. Baeza (2002) apunta que la hora de la elaboración
de la malla temática es necesario tener en cuenta: a)la determinación final de los temas y
sub-temas (que de cierta forma ya viene insinuada de la guiá de la entrevista) y, b)una pre-
lectura de las entrevistas, en donde se puedan encontrar temáticas no consideradas en la
guiá inicial o se pueda determinar que ciertos puntos no tienen relevancia.
“Hagamos una diferenciaron definitiva entre una pauta o guiá de entrevista y una
malla temática: la primera es una herramienta para la realización de una entrevista o de una
serie de entrevistas, es un instrumento concebido para la exploración cognitiva, mientras
que la segunda es un instrumento analítico, que apunta a la producción de resultados
susceptibles de ser utilizados en el marco de una investigación. La pauta sirve para generar
material, la malla para explotarlo”103.
Una vez realizada esta distinción, la malla temática que se utilizó en esta
investigación fue:
TEMAS SUBTEMAS .
1- Cierre de la Mina.
1.1- Causas (Técnicas y Políticas) del cierre de
la mina en Lota.
1.2- Consecuencias del cierre de la mina.
2- Reconversión Laboral.
2.1- Evaluación rol del Estado.
2.2- Evaluación rol de los Sindicatos.
2.3- Falencias y Aciertos de la Reconversión
Laboral.
3- Plan Integral de Desarrollo de Lota (PIDL).
3.1- Actividades relacionadas con PIDL.
3.2- Evaluación rol del Estado.
3.3- Evaluación rol de los Sindicatos.
3.4- Falencias y Aciertos del PIDL.
4- Participación Ciudadana y Capital Social
5.1- Estado de la Participación Ciudadana.
5.2- Estado de Capital Social en Lota.
5.3- Relación de la Ciudadanía y el Estado.
6- Perspectivas a Futuro de Lota.
103
Baeza, M.A. (2002); op. cit.; pp. 129 – 130.
63
6.1- Propuestas Estatales.
6.2- Propuestas Sindicales.
TRABAJO DE CAMPO
En primer lugar, y como ya señalé, el trabajo empírico estuvo dado por una serie de
entrevistas semiestructuradas aplicadas a 7 dirigentes sindicales y/o vecinales de la comuna
de Lota, se llegó a este numero de entrevistas mediante la técnica del “punto de saturación”
vista con anterioridad.
Se trabajó además con una serie de entrevistas llevadas a cabo en otro contexto,
fundamentalmente de mineros que evalúan la primera etapa de la Reconversión Laboral
(1997 – 1999), información que fue proporcionada por dirigentes como José Carrillo y
Eduardo Paredes. Asimismo se trabajó con otros materiales (datos secundarios), junto con
104
Existen dos entrevistados que pidieron expresamente no mencionar sus nombres en la tesis.
64
un serie de conversaciones informales, que proporcionaron información respecto a la
asociatividad, redes y lazos de las organizaciones sindicales mineras (capital social).
Debo reconocer que en este punto el trabajo fue difícil, especialmente por que por
problemas de tiempo nunca se pudo concretar una entrevista “cara a cara” con algún
funcionario de la institución estatal. Sin embargo y mediante documentos oficiales
entregados por Marco Apablaza (ejecutivo del plan Arauco) la entrega de información igual
se obtuvo.
65
CAPITULO III
Antecedentes Históricos
66
ANTECEDENTES HISTORICOS
ASPECTOS SOBRE LA CIUDAD DE LOTA
67
desarrollo. “Este período glorioso se reflejó principalmente en sus construcciones y en su
desarrollo como ciudad. Los antiguos edificios, que aún quedan en pie, son el mejor
testimonio de una forma de vida, de una creación y aprovechamiento de los espacios
totalmente distinto al del resto del país”108.
Con esto no quiero señalar que antes no existiera extracción de carbón en la zona,
pero ésta se realizaba bajo patrones artesanales y con un fuerte componente de aventura. El
108
Pérez, Leonel: “La Vivienda Como Estrategia de Revitalización Urbana. Rehabilitación de los Pabellones
Mineros en Lota, Chile”.
109
CORFO; op. cit.; pp. 24.
68
cambio radical se da tras la aparición de Matías Cousiño a mediados del siglo XIX, quien
junto con otros empresarios comenzaron la explotación del mineral, la cual “se realizó bajo
criterios típicamente capitalistas (...) incorporando modernas técnicas productivas que
permitieron extraer el mineral a escalas mayores de las conocidas hasta ese entonces.”110
El sector minero tuvo gran auge, por su reconocida fama de grandes productores del
carbón, mineral con el que la industria de Lota se incorpora al capitalismo mundial con
exportaciones hacia Estados Unidos y Europa, en la denominada “fiebre del oro negro”.
Pero los clientes principales de la producción carbonífera en Lota, son dos clientes
nacionales pero extra-regionales, nos referimos a las demandas de la navegación a vapor en
el país, asimismo como a las derivadas de las fundiciones de cobre en el norte chico.
En un principio la gente que trabajaba en estas minas no era muy numerosa, ya que
solo trabajaban los que eran oriundos de la zona y de sus alrededores; pero con el paso del
tiempo y con el desarrollo (auge) favorable que tuvo la mina, la mano de obra creció
considerablemente, lo que implico un empeoramiento en la calidad de vida de los
trabajadores.
110
Aravena, José y Betancur, Claudio: “Crisis del Carbón: Un Trágico Desenlace”; pp. 9.
111
Pérez, Leonel; op. cit.
69
“Lota, quasi único distribuidor de salarios en la región, rápidamente atrajo una
población originalmente rural, sin disciplina industrial, cobijada a la sombra de una
empresa de origen familiar. De la cuna a la tumba el minero dependía de la Compañía,
madre y madrastra”112.
• Etapa Artesanal: es una etapa de la cual no existe una gran cantidad de información
disponible, se conoce de este periodo la existencia de extracción del carbón de
forma artesanal (pirquineros principalmente) destinado a un mercado local. No
112
Gatica, F. y Guerrero, R.; op. cit.; pp. 76.
113
CORFO; op. cit.; pp. 27.
114
CORFO; op. cit.; pp. 17
70
obstante al parecer gran parte de la población se dedicaba a las actividades
pesqueras y agrícolas.
• Etapa Pionera (1840 – 1890): que es caracterizada por ser el momento fundacional
de la industria del carbón, siendo asumida por sus actores (fundamentalmente
empresariado y Estado) como un punto central en la prosperidad de Chile durante la
segunda mitad del siglo XIX. Es en este periodo donde la extracción del carbón se
realiza bajo patrones de explotación capitalistas y entra una nueva racionalidad
económica – empresarial. Generando en Lota un circuito industrial (ladrillo,
cerámica, vidrio, etc.) y el desarrollo de otras actividades (fundamentalmente
agrícolas, forestales y comerciales). Además de un desarrollo de infraestructura vial
que unía a Lota con Concepción.
• Nuevos Actores (1890 – 1930): es considerada como una etapa de transición, pues
se registra una continuidad en los aspectos fundamentales de la extracción del
mineral; pero contempla el nacimiento de otros actores, como el proletariado
carbonífero (es en este periodo donde se realizan las primeras huelgas de los
mineros como en 1902 o en 1922 con la denominada “huelga larga”). En este
periodo se constata además, fundamentalmente por las reflexiones de Ricardo
Fenner, que existen debilidades estructurales que pesan sobre la industria del
carbón, que sumado a la penetración del petróleo tendían a agudizar la explotación
del mineral en el futuro.
71
rentabilidad (implicando grandes crisis financieras y agudización de los conflictos
laborales).
• Agonía y Muerte (1964 – 1997) 115: Aquí la industria carbonífera alcanza un punto
critico por la expansión de otros combustibles (especialmente petróleo), además de
la baja o nula rentabilidad de explotación del mineral (debido a la disminución de la
demanda interna y a las debilidades estructurales de la extracción116). Hasta 1973 la
industria sobrevivió bajo el amparo de políticas estatizadotas y proteccionistas (con
el criterio de mantener la actividad por razones sociales y políticas). Tras el golpe
militar y la dictadura de Pinochet, en el marco de políticas económicas de corte
neoliberal (privilegiando las privatizaciones); se tomaron medidas – insuficientes,
erráticas y contradictorias – que no solo, no solucionaron los problemas sino que los
agudizaron. Con la llegada de la “democracia” y los gobiernos de la concertación
(especialmente los de Patricio Aylwin y Eduardo Frei), los cuales representan un
continuación de las políticas económicas impuestas en la dictadura; se constato la
inviabilidad de continuar con la explotación del carbón, debido a los altísimos
costos de producción, bajísima productividad, sobredotación de personal, caída en
la participación del PGB. En este contexto se comienzan a realizar los estudios de
políticas de reconversión para la zona, resultando finalmente en el cierre de la mina
en 1997; esto desemboca en una crisis que perdura hasta el día de hoy,
fundamentalmente en lo económico y en lo social117, sin embargo a esto se le
dedicaran paginas especiales posteriormente.
115
Los periodos originales del documento CORFO (confeccionado el año 1994, antes del cierre definitivo de
las minas de carbón) utiliza en vez de “muerte” el concepto de “sobrevida”. Es posible también hablar de un
período extra que se podría denominar “Crisis”, con la dificultad de que existe poca información de éste; no
obstante esta tesis intenta aporta información del periodo “crisis”.
116
Como es la profundidad y longitud para extraer el mineral, lo cual hace subir los costos.
117
Reconociendo en lo social problemas tan diversos como el desempleo, la identidad, pobreza, etc.
72
CRISIS ENERGÉTICA Y ASPECTOS TECNICOS DEL CARBON
118
Valdés, Iván “Crisis Energética: la Caída del Mito Libremercadista”.
73
Esto no quiere decir, eso si, que la industria del carbón este terminada; “El
importante desarrollo del comercio internacional del carbón hace presumir que a futuro la
oferta mundial por este mineral crezca respecto a la actual, lo que posiblemente afectará el
precio internacional. (...) Contrariamente a lo que se piensa, el negocio del carbón no está
en crisis. La producción privada de carbón, que no recibe subsidios, compite sin
dificultades con el carbón importado y con otros combustibles, como el petróleo, gas y
leña. La demanda interna por este recurso energético se mantendría entre 600 mil y 800 mil
toneladas anuales, a pesar de la llegada del gas natural a la zona central”119. Sin embargo
debemos reconocer que la producción privada de carbón, al menos en Chile, se sustenta en
la precariedad del empleo (pirquineros, que no tienen ningún beneficio social y laboral) y
en que los mantos se encuentran más cercanos a la superficie (30 a 40 metros) en
comparación con las minas que eran de ENACAR (situación que se vera más adelante).
a) Nivel Mundial
119
Figueroa, Eugenio y Kunze, Verónica “El Sector Minero en Chile”; pp. 24.
74
No solamente existen grandes reservas, sino que también están geográficamente
esparcidas en más de 100 países en todos los continentes. La abundancia de las reservas
constituye una disponibilidad de suministro durante mucho tiempo. A los niveles de
producción de 1998, las reservas de carbón son suficientes para los próximos 250 años. La
cifra anterior considera los recursos carboníferos que pueden probarse durante las
exploraciones en curso, aquellos recursos que se vuelvan accesibles a medida que se hagan
mejoras en las tecnologías de explotación; o se vuelvan comerciales por el incremento en el
uso de carbones de bajo rango, cuya utilización no es actualmente rentable.
b) Zona de Arauco
120
MMton: Millones de Toneladas .
75
Schwager y 10 MMton en Lota. Además existen áreas como Pilpilco, mina Lebu y mina
Pique Caupolicán, que agregan 3 MMton de toneladas a las reservas prospectadas.121
Todas estas reservas corresponden, según la clasificación ASTM, a carbón del tipo
bituminoso, con un poder calorífico entre 3.000 y 4.000 Kcal/Kg. Sus características
contaminantes dificultan su competitividad para ser usado en las centrales térmicas de
generación eléctrica.
A lo anterior se suma el hecho de que las minas de esta zona presentan condiciones
geológicas muy desfavorables para la explotación masiva, y por lo tanto para lograr costos
de producción competitivos con el carbón importado; cabe recordar que entre esas
condiciones geológicas desfavorables encontramos la profundidad y extensión de la mina
desde su boca (entrada).
Mucho se ha trabajado respecto a las causas del cierre de la mina, pero poco
respecto a las consecuencias de esta. Lo que pretendo en las próximas líneas es recopilar los
principales antecedentes respecto a las causas del cierre de la mina, y reflexionar en torno a
las consecuencias del cierre de las mina, tanto en la ciudad de Lota y en la cuenca del
carbón.
121
Información disponible en: http://www.carbonifera.cl/produc/carbon/pais.html.
76
Causas del Cierre de la Mina:
Si se quiere comprender cuales fueron las causas del cierre de la mina en Lota, y en
toda la zona de Arauco, debemos remontarnos a la década del sesenta, en donde el mercado
petrolero se reactivaba y comenzaban a mostrarse las consecuencias del agotamiento del
modelo de industrialización. En este sentido cabe señalar que entre 1950 y 1975 “la
industria del carbón no sólo no creció, sino que disminuyó su producción de 2.000.000 TM
en 1950 a 1.500.000 TM en 1975” 122.
En este contexto el Estado intentó mantener la industria “a flote”, es así como hasta
1973 se privilegiaron las políticas proteccionistas, en el sentido de otorgar apoyo crediticio
o subsidio directo al precio del carbón.
122
Aexander Sutulov: “Minería Chilena: 1545-1975”; Citado en: Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.;
pp. 13.
123
Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.; pp. 13.
77
Nº Trabajadores ENACAR
20000
Trabajadores
15000
16000
10000
5000 5000
3000
0
1973 1982 1990
Año
Finalmente, durante la década del 90 “la industria nacional del carbón se ve inmersa
en una situación absolutamente crítica: altos costos de producción, baja productividad y
sobredotación de personal eran sus rasgos más sobresalientes”124. Esta situación desemboca
en el cierre de la mina y en la grave crisis económica y social en la zona.
a) Causas Técnicas
Ya hemos señalado algunas causas técnicas que implicaron que el Estado Chileno
tomase la decisión de cerrar la mina de carbón en la comuna de Lota, como lo fue el
excesivo costo de producción que tenia el mineral, en comparación con la importación del
124
Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.; pp. 13.
78
mismo. No obstante lo anterior, he querido que los mismos afectados por el cierre de la
mina expliquen cuales son a su juicio las causas técnicas que implicaron este cierre.
Pese a que no concuerda en el precio del carbón importado, otro de los entrevistados
en el marco de esta investigación, tambien señala que el precio muy alto que tenia el carbón
de la cuenca (en comparación con el carbón importado) influye en la decisión de cerrar la
mina.
La mina estaba demasiado lejos del lugar donde había que llegar con el
carbón a la superficie... pero con la mecanización que hicimos, que se
125
Entrevista.
126
CORFO; op. cit.; pp. 6.
79
hizo... el carbón llego a un nivel aceptable de precio, yo te diría por ejemplo
que el carbón importado esta llegando a 70 dólares a Chile y nosotros
cuando mecanizamos la mina lo dejamos a 60 dólares... pero la decisión
que se tomo, fue principalmente por el asunto del gas, que tiene sus ventajas
como energía pues es un elemento muy limpio .
Aquí ya se empieza a vislumbrar lo que podría ser una de las causas más
importantes a la hora de intentar comprender el porque el cierre de la mina, pues en
comparación con otras fuentes energéticas (en cuanto a precio y calidad ambiental) el
carbón no podría competir en forma leal.
Sin embargo, nada justifica para uno de los entrevistados en el marco de esta
investigación, que se haya cerrado la mina, pues la fuente de trabajo para la gente de la
zona fue más importante que cualquier otro aspecto de la industria.
CORFO (1994) apunta que “la crisis puede ser definida como crisis estructural y
terminal en la medida en que la explotación del recurso dejo de ser – en la mayor parte de
la zona – una actividad económica y socialmente rentable” 128.
127
CORFO; op. cit.; pp. 6.
128
CORFO; op. cit.; pp. 6.
80
Otra de las causas técnicas que explicaría la crisis del carbón, según René Olate
(1995) 129, tiene relación con el termino de la sequía que sufrió el país durante los años
1988 y 1991, lo cual hace disminuir la demanda de carbón en el mercado; pues el
funcionamiento de las centrales hidroeléctricas se ve afectado por la sequía, y estas
centrales eran consumidoras importantes del carbón lotino.
b) Causas Políticas
129
Olate, Rene : “Pobreza y Reconversión Laboral en la Zona del Carbón”.
130
CENDA: “Resumen Económico II Trimestre 1997”; pp. 25 – 26; esto ultimo cobra especial relevancia
cuando vemos toda la discusión que se ha generado en el ultimo tiempo respecto a los recortes de las cuotas
de gas argentino y el aumento del precio internacional del petróleo.
81
Algo ya se señalo anteriormente, especialmente en lo que CENDA (1998) refiere
con un acento especialmente critico, pero además hay que considerar que “si uno considera
que la minería del carbón fue una actividad subsidiada durante un periodo muy largo, la
finalidad de ese subsidio era especialmente mantener una actividad productiva en la zona y
no realizar inversiones necesarias”131.
Mira fue una decisión política, no fue una decisión técnica... eso hay que
dejarlo bien claro porque la mina tenia reservas de carbón como para 30
años más, a nivel de producción de ese entonces (incluyendo la tecnología
que se había insertado)... .
El interés económico que genera la importación de gas natural argentino, seria una
de las principales causas políticas; esto se explicaría por una mala estrategia energética del
Estado de Chile, solventado en el interés económico a corto plazo, pero obviando una
mirada de futuro país.
CENDA (1998) apunta además a que “el cierre de Lota tambien es consecuencia de
la reducción en el papel empresarial del Estado, que no permitió visualizar otras
131
CENDA; op. cit.; pp. 23.
82
perspectivas”132; esto en comparación con CHILGENER y de COCAR (ambas
directamente relacionadas con el grupo Angelini), quienes realizaron acciones
empresariales estratégicas con el fin de mantener el negocio133.
He señalado una cantidad importante de causas (tanto técnicas como políticas), que
explicarían en su conjunto la decisión de cerrar las minas de carbón, estancando de esa
forma a toda la industria carbonífera y teniendo consecuencias nefastas para la situación
económica-social de la zona, aspectos que se profundizaran a continuación.
132
CENDA; op. cit.; pp. 23.
133
Acciones como la de CHILGENER que compra Cerrejón en Colombia para explotar la mina por 25 años y
además participa en la apertura de una central térmica en Brasil, que requiere de un importante numero de
carbón o la de COCAR, que participa en la central termoeléctrica de Guacolda. Tomando ambas empresas
caminos distintos a los tomados por el Estado de Chile par enfrenar los problemas de mercado de la industria
carbonífera.
83
Evolución Tasa Desempleo Provincia de
Concepción
20
15 Provincia
Tasa
10 Concepcion
5 Talcahuano
0 Lota
2002 2003 2004 2005 Coronel
Año
Yo creo que el golpe del cierre de la mina, que fue un golpe muy duro del
punto de vista económico, con todo el impacto del empleo (...) Lota sigue
siendo la comuna oficialmente con mayor desempleo, con un 16 o 17 %, que
es prácticamente el doble del nivel nacional; pero en lo practico nosotros
siempre hemos hablado por sobre un 20 %, o sea esa es nuestra realidad, si
tu entras a contabilizar a toda esta gente de los 1500 puestos de trabajos de
emergencia que existen, estamos por sobre el 20 % .
134
Esto demostraría una falta de política regional respecto al tema del desempleo, acrecentado por un falta de
redes económicas entre las comunas de la Provincia y de la Región.
135
Gatica, Francisco; Méndez, Luis y Pino, Osvaldo “Taller de Empleo Regional N° 1”; pp. 10.
84
A lo que apunta el entrevistado, es que la medición oficial del desempleo por parte
del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) dista mucho de las cifras “reales” de
desempleo, y eso afecta notoriamente las políticas públicas para enfrentar el problema.136
136
Acá cobra relevancia las múltiples criticas que ha recibido el instrumento del Instituto Nacional de
Estadísticas para la medición de desempleo, y las diferencias que obtiene este instrumento con respecto a
otros como por ejemplo el instrumento de la Universidad de Chile.
137
Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.; pp. 14.
138
Ministerio del Interior: “Informe de Competitividad”; pp. 52 – 53.
139
Ministerio del Interior; op. cit.; pp. 53.
85
Otra de las consecuencias del cierre de la mina tiene relación con que se demuestra
la falta de planificación para cerrar la mina y amortiguar la mayor cantidad posible los
efectos negativos de esta (como el desempleo).
Porque fue el crimen más grande que a cometido el gobierno con el país...
un crimen, porque fijate con todo el problema actual de la cesantía y
entonces ahora le están entregando dinero a las municipalidades, para que
la gente trabaje sacando un montón de tierra para luego trasladarla de acá
para allá... plata sumamente mal gastada .
140
Fundación Comparte: “Chile: La Ambigüedad de un Éxito”; pp. 35.
86
El que se formen distintas organizaciones políticas y sociales, que reclamen por la
realidad de la zona y exijan sus justas reivindicaciones, ha tenido como consecuencia – de
acuerdo a la Fundación Comparte141 - dos puntos:
• Por un lado que ya no existe un sentido de unidad en las distintas organizaciones de
la comuna, pues estas se están disgregando en sus distintas reivindicaciones.
• Por otro lado la imagen de zona “conflictiva” dentro del empresariado y de los
posibles inversionistas en la zona.
Hay que señalar, eso si, que lo que la Fundación Comparte señala respecto a la
unidad de las organizaciones de la comuna tanto sindicales como no sindicales, tiene a
juicio de uno de los entrevistados una justificación el intervensionismo del gobierno para
terminar con las formas de organización características de la zona.
La crisis identitaria que afecta a la comuna es un tema que tambien puede ser
catalogado dentro de las consecuencias del cierre de la mina, en este sentido numerosas
investigaciones hacen referencia a este punto, pero muy pocas profundizan en él. Debido a
que no es objeto de estudio de este trabajo, tan solo nos limitaremos a señalar que el cierre
de una actividad productiva tan arraigada en la zona (en donde los conocimientos se
141
Fundación Comparte; op. cit.; pp. 35.
87
traspasaron de generación en generación), impacta negativamente en la identidad de la
población, dejando un vacío identitario que resultara muy difícil superar y que
probablemente marcara a las generaciones futuras de la zona.
Pero el impacto social del cierre de la mina fue fuerte acá, por eso el
Estado se a demorado en tomar decisiones con respecto a otros
yacimientos, que eran peores que el de acá, en cuanto a la calidad de
producción, la calidad del producto, como tambien en el nivel de
producción... pero el impacto social en la zona fue enorme .
88
CAPITULO IV
Políticas Públicas
89
POLITICAS PÚBLICAS
142
Muñoz, Oscar: “Algunas Reflexiones Sobre la Política de Reconversión en la Industria del Carbón”; pp.
97-107.
90
• Una reconversión rápida y eficiente, estimulada por una política activa, disminuye
los costos sociales y aumenta la eficiencia dinámica de la economía.
• El objetivo de una política de reconversión es acelerar los procesos de reasignación
de recursos desde actividades en franca declinación hacia aquellas con mayor
potencial de crecimiento.
• Los agentes directamente afectados por la perdida de competitividad pueden ser los
empresarios, los trabajadores y las comunidades locales. Se plantea, entonces , la
problemática de hacia donde deben dirigirse preferentemente las políticas de
reconversión.
• Un criterio básico de diferenciación debe reconocer que la capacidad de reacción y
defensa es muy distinta entre empresarios y trabajadores.
• En este sentido hay que considerara que los empresarios tienen mejor acceso a la
información, a la educación, al mercado de capitales. Por su parte los trabajadores,
enfrentan dificultades muy superiores para ajustarse, con bajos niveles
educacionales, escasa información, escasez de activos, tienen pocas posibilidades de
acceder a oportunidades alternativas de trabajo a corto plazo; lo anterior se torna
más complejo en trabajadores de edades avanzadas en comparación con
trabajadores más jóvenes.
• La situación se complica aún más cuando el sector afectado está muy concentrado
regionalmente, por lo que es la comunidad local en su conjunto la que sufre las
consecuencias. Ya no sólo se afectan los trabajadores, sino también otras
actividades locales que sufren los efectos multiplicadores negativos.
• La declinación de una actividad económica no por si misma causal de una política
de reconversión productiva. Dos condiciones especialmente importantes para definir
la situación de reconversión son la pasividad de los efectos sociales y la incapacidad
de mercado para inducir la reestructuración en plazos razonables 143.
• Un riesgo que debe enfrentarse en la formación de una política de reconversión es el
oportunismo de grupos de interés que aprovechan la situación para obtener rentas.
143
Mizal y Romaguera (1994): “Informe Final: Consultoría Programa de Reconversión Laboral. Programa
Piloto”; Centro de Economía Aplicada (CEA) – Universidad de Chile. Citado en Muñoz, Oscar; op. cit.
91
• La reconversión impone costos que afectan a algunos agentes y también a intereses
políticos establecidos, por lo que en todo proceso de este tipo deben esperarse
reacciones defensivas.
92
orientación laboral, servicios de intermediación laboral, prestamos y donaciones
para la compra de equipos y bienes muebles; exoneración de impuestos y subsidios
de costos laborales a potenciales empleadores.
• El diseño e implementación de programas públicos de reinserción deben ser
llevados a cabo en el marco de un adecuado presupuesto y de acuerdo a normas
legales y técnicas que permitan a los trabajadores despedidos recibir los servicios
que necesitan en tiempo y forma.
• Los sindicatos y las organizaciones de trabajadores han demostrado ser socios
estratégicos y valiosos en el diseño e implementación de los programas en cuestión.
145
Espinoza, Eduardo; op. cit.
93
resultaron ser innecesarios ya que los empleadores de los trabajadores en cuestión
hubiesen podido financiar los servicios necesarios.
Existen otros elementos que son claves a la hora de entender las causas de los
fracasos de las políticas de reconversión y de las políticas públicas en general, que se ven
tanto en los programas aplicados en América Latina, como específicamente en el caso de la
reconversión llevada a cabo en la comuna de Lota. Estos elementos están centrados
fundamentalmente en el desconocimiento de la idiosincrasia, cultura, nivel educacional de
los trabajadores afectados; así como de las alternativas laborales locales, provinciales y
regionales; además de conocimiento de migración de capitales, etc.
94
a) Reconversión en la Cuenca del Ruhr
Las condiciones de las minas en la Cuenca del Ruhr, presentaban las mismas
dificultades de las minas de Lota (excesiva profundidad lo que hacia más difícil y caro la
extracción de carbón), por lo que paulatinamente se fueron cerrando las minas. Se calculo
que cerca de 400.000 trabajadores perdieron sus empleos.
146
Goethe Institut “Cambios Estructurales en la Cuenca del Ruhr”
95
tecnológico es un comienzo alentador, una forma de integración típica de un cambio
estructural alentador en la Cuenca del Ruhr” 147.
Diferente es la situación de los trabajadores del salitre, en el norte del Chile (Región
de Tarapacá y Región de Antofagasta), con respecto a la reconversión llevada a cabo en la
Cuenca del Ruhr en Alemania; pero si presenta elementos similares con las políticas
adoptadas por el Estado Chileno en la reconversión de la comuna de Lota.
La gran mayoría de los trabajadores que laboraban en las Oficinas María Elena y
Pedro de Valdivia y sus familias, habían nacido y vivido por generaciones en dichas
Oficinas, en casas que son de propiedad de la Empresa. Por esa razón cuando la Empresa
tomó la medida de evacuar el Campamento Pedro de Valdivia, desmanteló las viviendas,
dejando en operaciones solo las instalaciones destinadas a producción.
147
Goethe Institut; op. cit.
148
La información que a continuación presentamos, respecto a la reconversión de los trabajadores del salitre,
fue proporcionada por don José Carrillo (ex presidente sindicato N° 6 de Lota).
96
perjuicios económicos vieron tambien como se daba termino a la ciudad donde estudiaban,
tenían prestaciones de salud, etc.
A propósito de los despidos producidos, los mineros del Salitre iniciaron grandes
movilizaciones, debido a que el gobierno realizo una reconversión laboral con miras al
proyecto de MINSAL en la Región de Tarapacá; pero no se escucho a los trabajadores
quienes señalaban que ese proyecto no necesitaría mas de 500 trabajadores, por lo que 1000
trabajadores (mas sus familias) se verían sin un puesto de trabajo estable. Ante esta
situación los trabajadores organizados, informaron que existía un déficit de 1470
trabajadores calificados en la Región de Antofagasta para la minería metálica, aspecto que
no fue considerado mayormente por el gobierno.
El Ministro del Interior instruyó formar una comisión especial, compuesta por los
Sub-Secretario de Vivienda, Sub-Secretario de Educación, Sub-Secretario del Trabajo, Sub-
Secretario de Salud el Intendente Regional y encabezada por el Sub-Secretario de Minería.
Según los mismos trabajadores y algunas autoridades, esta comisión nunca funciono.
97
c) Reconversión Empleados Públicos Perú149
“El PLR tiene dos partes bien definidas: la Unidad Ejecutora (UE) y los Centros de
Apoyo (CA). La función de los CA, de los cuales existe uno para cada empresa a trabajar,
es contactar a los participantes, mantener el contacto con ellos, incorporarlos a la bases de
datos, realizar su plan de acción individual, verificar y supervisar los servicios necesarios
para cada persona, solucionar problemas con ellas y llevar ordenadamente el avance de sus
actividades y de las nuevas situaciones laborales que se generan. Son auténticas unidades
de entrada/salida de información y de requerimientos para la UE y conforman la primera
línea de contacto PRL/participantes”150.
149
Para mayor información respecto a este programa de reconversión laboral ver:
http//www.esan.edu.pe/prl/prlindex.htm.
150
Ramírez, Juan Carlos “El Proyecto de Reconversión Laboral”; pp. 29.
151
Como lo es por ejemplo un numero mayor de interesados en el proceso de reconversión al estimado
inicialmente.
98
(asesoramiento psicológico tanto para el trabajador como para la familia), una unidad
ejecutora (UE) que posee contactos (empresas privadas preferentemente) con real interés en
contratar mano de obra permanente, etc. Existe además una capacitación de acuerdo a los
intereses y capacidades de los trabajadores, en función de las reales oportunidades de
reinserción laboral en el mercado del trabajo.
“No sólo se trabaja con las empresas privadas en general, sino en especial con
aquellas que son las nuevas propietarias de las empresas del Estado. El PRT sabe que la
imagen del trabajador del Estado no es la mejor, lo cual es en realidad un prejuicio, pues
hemos encontrado personas de inmensa valía en nuestros participantes. Para reducir este
prejuicio, el PRL trabaja con los nuevos propietarios para que den la oportunidad a los
trabajadores de demostrar sus habilidades, aquellas que ya traían y aquellas en las que se les
ha capacitado. Los resultados han sido muy satisfactorios, habiéndose evitado muchos
despidos, que perjudicaban al trabajador, pero también a la nueva empresa, que perdía una
persona entrenada y con su curva de aprendizaje realizada”152.
La evaluación que realizan tanto autoridades encargadas del PLR como los mismos
trabajadores beneficiados es sumamente positiva, se superan las expectativas de reinserción
real de trabajadores al mundo laboral peruano y la formación de microempresarios
(mediante capacitaciones).
“Por supuesto, este tipo de proyectos no son una solución integral al desempleo,
pero por los resultados y por la opinión de los mismos participantes son una gran ayuda en
el acercamiento de la oferta y la demanda de trabajo, aclaran el panorama del pequeño
empresario y, finalmente, proveen capacitación y educación actualizadas, que son la base
de la competitividad. (...) No sólo la parte instrumental de la capacitación ha ayudado a los
participantes, sino también el componente formativo de la misma, expresado en una de las
frases que refleja muy bien este aspecto: educación es lo que nos queda después que hemos
olvidado lo que aprendimos” 153.
152
Ramírez, Juan Carlos; op. cit.; pp. 31.
153
Ramírez, Juan Carlos; op. cit.; pp. 32.
99
Quisiera reiterar finalmente que los contextos y los beneficiaros del PLR peruano
son bastante lejanos de la realidad de los trabajadores lotinos, que es lo que finalmente nos
interesa, pero no deja de ser interesante observar el como una real planificación y un
adecuado manejo de recursos, pueden lograr que un proceso de reconversión productiva sea
un éxito con reconocimientos tanto del Estado como de los trabajadores.
154
Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.; pp. 17.
100
mantos de extracción con el fin de disminuir los costos y poder darle una “luz de
esperanza” a la actividad, pero esas medidas fracasaron y causaron una sensación de
malgaste de fondos públicos y crisis terminal de la mina.
En términos legales el programa estuvo reglamentado por los cuerpos ley N° 19.129 y
su complementaria N° 19.173 publicadas en 1992; a partir de esos cuerpos legales se
estableció que los subsidios de 12 ingresos mínimos debían ser utilizados en156:
• Capacitación: este beneficio consistía en otorgar conocimientos en un oficio que
permitiera al beneficiario desempeñarse en una actividad económica distinta a la
extracción minera.
• Implementos y Herramientas: Debía traducirse en la adquisición de herramientas de
trabajo por parte de los beneficiarios para desarrollar actividades económicas
autogestionadas o constituir pequeñas unidades económicas con otros ex mineros.
• Beca de Mantención: Comprendió el otorgamiento de un monto de dinero mensual
no superior a 1 IMM (un ingreso mínimo mensual) por un periodo máximo de seis
meses, siempre que se acreditara estar en un proceso de reconversión.
• Traslado: Consistía en el financiamiento de los gastos de traslado de los enseres y
del grupo familiar y de la instalación de ellos en una localidad distinta a la zona del
carbón, pero dentro del territorio nacional.
• Entrenamiento: Establecía un subsidio al empleador que decidiera contratar a un
beneficiario del programa por una cantidad mensual de 1 IMM por un periodo de
seis meses, el cual podría extenderse por otro seis meses.
155
Mina ubicada entre las comunas de Lota y Coronel, la cual era la que daba un mayor numero de fuente de
trabajo en la zona.
156
Al respecto véase: Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.; pp. 17.
101
• Otros Beneficios: Además de los beneficios establecidos en el articulado de la ley,
se establecía asesoria profesional para orientar las postulaciones y preparar los
proyectos dirigidos a optar al beneficio de implementos y herramientas y para
acompañar el inicio de las actividades en un nuevo oficio.
“Es un hecho absolutamente claro, por ejemplo, que el programa no se hizo cargo del
significado que tenia la pérdida de un referente productivo y de sustentación tan importante
para los mineros como es la explotación de carbón (...) Esta situación impidió reconocer la
forma en que los mineros y la gente de Lota experimentaba el conflicto, cuales eran sus
principales necesidades y hacia donde apuntaban sus más intimas expectativas”158.
Ante el fracaso de esta primera etapa del P.R.L.C, y tras el cierre definitivo de la
industria carbonífera, comienza una segunda etapa del P.R.L.C. “Se genera para este caso
una Comisión Regional de Seguimiento y Evaluación del Proceso de Reconversión”159,
siendo un actor fundamental en esta segunda etapa CORFO.160
El objetivo fundamental de esta segunda etapa del P.R.L.C era provocar una
reconversión productiva de la Zona del Carbón que permitiera generar puestos de trabajo
adicionales al crecimiento histórico y disminuir los elevados niveles de desempleo a través
157
Fuente: Fundación Comparte; op. cit.
158
Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.; pp. 17.
159
Gatica, F. y Guerrero, R.; op. cit.; pp. 80
160
La presencia de CORFO se explica por ser la propietaria de ENACAR y de un conjunto de activos en la
zona de Lota-Coronel.
102
de un conjunto de incentivos a la inversión productiva y de subsidios a la contratación de
mano de obra adicional de la zona Arauco.
Esta segunda etapa del P.R.L.C estuvo sujeta a 4 componentes distintos pero que
apuntaban a cumplir el objetivo antes señalado, los componentes son161:
• Componente Capacitación y Reinserción Laboral: Esta dirigido a ex trabajadores de
ENACAR, que tuvieran una menor edad (que los trabajadores que pasaron a
jubilación) y con menor cantidad de años de trabajo en la mina. El objetivo era
otorgar subvenciones a Agentes de Reinserción Laboral (ARL) para que los
capacitaran y colocaran en un puesto de trabajo estable; se subvencionaba a las
empresas con hasta UF 60 (UF 5 mensuales durante 12 meses).
• Componente Puente de Jubilación: Estaba dirigido a un grupo de trabajadores
despedidos de Lota de mayor edad, a los cuales se les ofrecía una jubilación
anticipada inmediata o una jubilación anticipada diferida. “Para los primeros, el
proceso productivo consiste en que ENACAR complementará el fondo previsional
de tal suerte de asegurar el monto de la pensión mínima establecido y para los
segundos, una asignación mensual y las respectivas cotizaciones previsionales y de
salud hasta el momento de su jubilación anticipada”162.
• Componente Incentivos a la Inversión: Es un programa cuyo objetivo era subsidiar
inversiones en la zona, que generasen nuevas fuentes laborales de carácter
permanente; este componente tenia tres alcances:
ü Subsidio a Estudios de Preinversión
ü Subsidio a la Instalación de Empresas
ü Promotor de Inversiones
• Componente Subsidio a la Mano de Obra Contratada-Arauco: Es un incentivo a la
generación de empleos en la zona, a través del pago de un subsidio por cada
trabajador adicional (con residencia en la zona) contratado a raíz de la
161
Véase: Instituto de Economía Universidad Católica de Chile “Informe Final Evaluación de Impacto:
Reconversión Laboral y Productiva de la Zona del Carbón”; pp. 1-2 y 4-5
162
Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit; pp. 2
103
materialización de nuevas inversiones o ampliaciones de las empresas existentes.
Incluye la capacitación y el entrenamiento en el puesto de trabajo.
Raimundo Soto (1997) apunta una serie de medidas que toma CORFO, en el marco
de esta segunda etapa del P.R.L.C; estas medidas son:163
163
Al respecto véase: Soto, Raimundo “Políticas de Fomento Empresarial y Reconversión Laboral:
Experiencias Internacionales y el Caso Chileno”; pp. 20 - 27
104
encuentran condicionados a que las empresas se instalen en comunas designadas de
la provincia de Arauco y que ocupen mano de obra residente en la zona.
Uno de los mayores problemas que tubo el P.R.L.C fue el excesivo centralismo con
que se adoptaron las políticas, del cual hable en la introducción de este informe; “Con todo
el proceso adoleció de un tironeo muy fuerte del centro. Constantemente habían discusiones
en los métodos entre el Gobierno Regional y el Central. Durante el conflicto la sociedad
regional estuvo ausente. El problema del carbón era entendido como algo nacional pero no
regional (...) En el fondo, la enajenación de la sociedad regional frente a la reconversión fue
un factor que dificulto el éxito de las medidas”164.
Otro problema que se logra entrever con respecto al P.R.L.C, tiene relación con la
división que parece producirse al interior de las organizaciones locales en especial de los
sindicatos de la zona. A juicio de Gatica y Guerrero, existiría una “evolución” de la forma
en que sindicatos y juntas de vecinos actuaban; en un primer instante sindicatos y juntas de
vecinos se organizan contra el cierre de la mina; posteriormente sindicatos y juntas de
vecinos luchan para conseguir mejores beneficios para los retiros; y finalmente las juntas de
vecinos y los comerciantes, se desprenden de la lucha sindical y van en busca de nuevos
horizontes productivos.
Existe, finalmente, una ultima división que se puede observar con motivo del
P.R.L.C y se da al interior de la Cuenca Carbonífera; esta división tiene relación con que
los municipios de Lota y Coronel asumen posturas distintas ante las política públicas del
Gobierno. En este sentido las Municipalidad de Coronel asume una postura de liderazgo, y
logra la localización de un conjunto de industrias; mientras que en la Municipalidad de Lota
se logra notar la ausencia de una estrategia ante el proceso, cosa que a juicio de Gatica y
Guerrero “Para el Gobierno Regional y para CORFO establecer relaciones con el municipio
de Lota se vuelve mucho más complejo”.165
164
Gatica, F. y Guerrero, R.; op. cit.; pp. 81.
165
Gatica, F. y Guerrero, R.; op. cit.; pp. 82.
105
A continuación revisare la evaluación del P.R.L.C, fundamentalmente – y como he
venido reiterando – desde una perspectiva de los trabajadores y sindicatos de la zona de
Lota.
Esto nos demuestra que no existió la coordinación necesaria entre las diferentes
instituciones involucradas en las políticas; además no hubo un análisis respecto a la
realidad económica de la comuna de Lota, ni existieron los recursos suficientes para
agilizar la administración y la capacidad de respuesta frente a las necesidades de los
sectores más afectados.
Por otro lado, Soto (1997) señala que “como se puede ver, si las medidas
funcionasen eficientemente, el conjunto de las mismas tendría a cubrir la mayoría de los
problemas que supuestamente afectan el desarrollo de las zonas de crisis, con la única –
pero crucial – excepción que ninguna de las medidas apunta a reducir el impacto negativo
de la reducida demanda por los productos de la zona. Se verifica que existe una mayor
concentración de instrumentos que intentan generar economías de aglomeración y una
166
Aravena, José y Betancur, Claudio; op. cit.
106
relativa falencia de medidas destinadas a expandir los mercados de bienes finales y
servicios y dar a conocer las posibilidades de inversión que ofrece la zona de Arauco”167.
Soto (1997) apunta a modo de evaluación general del P.R.L.C que “las políticas de
estímulos para la instalación de empresas carecen de una articulación coherente, si bien los
instrumentos de dichas políticas son consistentes entre sí. Se observa que no existe un plan
de desarrollo de la zona; CORFO debe esperar que los instrumentos que ofrece generen
interés en el sector privado y que los montos de subsidios sean suficientes para que se
produzca el efecto deseado. Ello, no obstante, no esta garantizado y exige un gran esfuerzo
de coordinación y monitoreo con el sector privado. El sistema podría ser mejorado si en la
articulación de políticas participara directamente el sector privado (tanto potenciales
empresarios como trabajadores, las autoridades regionales y la comunidad)”.168
No obstante todo lo anterior, lo que este trabajo tiene por objetivo es realizar una
evaluación desde el punto de vista de los actores que se vieron directamente involucrados
167
Soto; op. cit; pp. 23
168
Soto; op. cit; pp. 27
107
por las políticas de reconversión, es decir los mineros y sus familias. Evaluación que bajo
todo análisis no es positiva y denota un grado de malestar en la comunidad lotina.
La critica tambien va dirigida a que se percibe que las políticas tienen como
objetivo final mejorar una situación económica “temporal” y no ser una real vía de
desarrollo para la comuna de Lota.
"...No fue nada, fue un trigo a los pollos y mostremos que todo está bien...es
una limosna del gobierno a los pobres mineros de Lota".
108
Otro de los puntos negativos, en la evaluación de los trabajadores, tiene relación con
la excesiva burocracia y la falta de claridad, a la hora de iniciar los tramites para
subvenciones y capacitaciones.
"Conozco gente que anda en los trámites, pero piden puros papeles y eso
aburre a la gente, se demoran más de un año en algunos casos, fue una
pura trampa, ya no me ayudó en nada..., se aburrieron como yo de andar a
la siga de unos pesos, que se lo roben, total ya han robado tanto en esta
comuna, parece que se pelearan por venir a abusar de los mineros aquí, ya
que todos nos venden una pomá distinta todos los días".
Siguiendo la línea de la critica anterior, existe una muy mala evaluación del papel
de los funcionarios públicos que tuvieron la misión de implementar las políticas del
P.R.L.C; en este sentido las peores instituciones evaluadas fueron CORFO (encargada de
coordinar el P.R.L.C.) y SENCE (encargada de las capacitaciones).
109
En el mismo sentido de la critica anterior, pero reconociendo que hay un esfuerzo
gubernamental por encontrarle una solución al conflicto de Lota, se encuentra la opinión
siguiente:
"Es bueno lo que tiene el gobierno, es bueno, los cabeza de nervio que tiene
como jefatura es malo, aquí el que ha sido más astuto e' el que ha ganado
más con la reconversión, pero se han aprovechao bastante, son muy
tramiteros, los proyectos según ellos se lo estudian, pero a la vez se lo
rechazan y lo mantienen por ser un año, es pura burocracia, no son capaces
de decir que tal o tal persona los puede ayudar realmente y los únicos que
han ganado plata son la gente del SENCE...".
“Vinieron a imponer cursos sin saber las necesidades reales de Lota. A los
centros que capacitaron les importaba dar cursos para cobrar e irse .
"Fue plata perdida, ya que uno no aprende en un mes nada, pero se debería
haber capacitado bien a la gente, haber entregado más material y un
estudio de mercado para saber cuáles son las necesidades que tiene la
comuna..., faltó más capacitación, no un curso tan mediocre, por ejemplo,
110
mi hermano hizo un curso de soldar, pero apenas sabe pegar pinchazos y
chicharrones, muy mal preparado los cursos, sin un estudio previo, no
aplicaron conocimientos de cultura y de la gente misma de Lota".
"Fue algo que no resultó pienso, claro todos lo aprovechamos, lógico, pero
algunos lo supimos hacer o lo supieron hacer, formaban muchos cursos,
mecánica, arreglar refrigeradores y toda la cosa, pero yo hasta el momento
no he visto a ninguno trabajando, algunos haciendo cursos de
motosierristas le entregaban moto, toda esa cuestión, 1 mes, 2 meses, les
faltaba la plata y la tenían que venderla y así la mayoría no está
trabajando, el mismo asunto de la reconversión tenían que haber formado
cursos con el compromiso a futuro de que tengan un trabajo, porque
muchos hacían los cursos por interés al dinero que iba a sobrarles, al final
quedaban en nada...".
Existe, finalmente, otra evaluación negativa respecto al P.R.L.C pero esta tiene
relación con la participación de los privados en las políticas. La principal critica radica en
la falta de compromiso social del mundo privado y en el oportunismo demostrado en el
aprovecho de los subsidios y la posterior retirada de la comuna.
Yo creo que fue mala... porque las empresas que se instalaron alrededor
de la mina (en los terrenos de Enacar), llegaron acá aprovecharon el
subsidio, trabajaron un par de años y luego se mandaron a cambiar .
111
Existe el reconocimiento, eso si, que muchas de las “irregularidades” atribuidas a el
sector privado, tiene relación con la debilidad de las condiciones de las políticas de
subsidio dentro del P.R.L.C y con la forma en que este subsidio se estructuró.
169
Esto ultimo expresado fundamentalmente en una participación de autoridades municipales y una
participación de los sindicatos de la zona.
112
La configuración de este “Plan Integral de Desarrollo de Lota” (P.I.D.L en
adelante). se sustento en 4 componentes170 que ya habían estado presente en las políticas de
reconversión anteriores; no obstante aquello, los objetivos y métodos sufrieron una
reformulación que caracteriza al P.I.D.L. Esta reformulación de los objetivos y métodos del
P.I.D.L, se centran en una mirada global de la comuna, intentando potenciar sus fortalezas
y disminuir sus falencias (muchas de ella de carácter estructural).
170
Recordemos que esos 4 componentes son: Capacitación y Reinserción Laboral, Puente de Jubilación,
Incentivos a la Inversión y Subsidio a la Mano de Obra Contratada. Véase pagina 103 del presente informe.
171
Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit.; pp. 43.
113
ü Centro de servicios culturales para jóvenes.
b) Puerto de Lota
Dentro del P.I.D.L el puerto de Lota tiene una de las prioridades fundamentales,
justificado fundamentalmente en expectativas de revitalizar a la comuna como un puerto de
gran importancia en el centro-sur de Chile. CORFO señala que en sus estudios “demuestran
172
Al respecto véase: Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit; pp. 44
114
la factibilidad de impulsar en la comuna hasta siete sitios para un puerto de carga
general”.173
173
Ver: “Auspicioso Futuro tiene Lota” en http://www.copesa.cl/Casos/Lota/Lota0.html
174
Al respecto véase: CORFO; op. cit; pp. 11
175
Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit; pp. 43.
115
e) Circuito Turístico de Lota
176
Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit.; pp. 43.
177
Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit.; pp. 43; véase además: Pérez, Leonel “La
Vivienda como Estrategia de Revitalización Urbana. Rehabilitación de Pabellones Mineros en Lota, Chile”.
116
h) Hospital de Lota178
Este es tal vez uno de los puntos más conflictivos de todos los que abarca el P.I.D.L
– especialmente a la hora de su evaluación – pues nunca se ha realizado alguna acción
concreta por el tan ansiado Hospital de Lota; lo que si se puede señalar era que en un
principio se hablo de desarrollar un hospital de especialidades para la región, pero nunca se
pudo concretar pues las autoridades de salud de la Región del Bío-Bío señalaron que la
capacidad de hospitales de la región estaba copada (especialmente por los hospitales de
Concepción y Talcahuano).
Una de las “novedades” del P.I.D.L es que se consideraron otros actores sociales
dentro de las políticas públicas en la zona; es así como de este modo, se considero prudente
fomentar la actividad cultural de los jóvenes lotinos (que en su gran mayoría son hijos de
ex-mineros o de ex-funcionarios de ENACAR). En este sentido la gran obra es “Balmaceda
1215” institución cuyos orígenes se encuentran en Santiago, y tiene como objetivos la
creación, el fomento, la producción y la difusión artística; “en la ex ciudad minera forma
parte del Plan integral de desarrollo comunal, que se impulsa gracias a un convenio donde
participa el municipio, CORFO y la implementación técnica de Fundación Andes.
Actualmente cuenta con fondos del Gobierno Regional para su segunda etapa” 179. La sede
esta ubicada en Lota Alto y funciona en dependencias que eran de ENACAR, aquí se
encuentran salas de clase, salas de ensayo musical (con instrumentos), auditorio, biblioteca
y salas de lectura.
178
Quisiera agradecer la información en este punto dada por don Eduardo Paredes y por Iván Arriagada
(dirigentes de la Coordinadora de la Cuenca del Carbón)
179
Diario El Sur “Jóvenes Realizan Ocupación Literaria de Pabellones de Lota”
117
j) Parque Industrial de Lota
El parque industrial de Lota, es una de las primeras medidas tomadas por CORFO
con respecto al desarrollo de la comuna tras el cierre de la industria carbonífera (comenzó a
implementarse prácticamente al mismo tiempo que la reconversión laboral). Este parque
industrial funciona mediante subsidios entregados por CORFO; estos subsidios son
fundamentalmente a la mano de obra y a la capacitación.
k) Otros Programas
CORFO desarrolla una serie de otros instrumentos a nivel nacional, pero que igual
se contemplan dentro del P.I.D.L, estos son180: a)Fondo de asistencia técnica, b) Promoción
y atracción de inversiones a regiones, c) Franquicia tributaria a la capacitación, y d)
Subsidio a la capacitación para la PYME.
Un ultimo aspecto fundamental, respecto al P.I.D.L tiene relación con que “para
coordinar y hacer un seguimiento de los diversos programas que integran el denominado
Plan Integral de Desarrollo de la comuna de Lota, se crea por decreto presidencial un
Comité de Seguimiento integrado por: i) Intendente de la región del Bío-Bío; ii) Alcalde
Municipalidad de Lota; iii) Vicepresidente Ejecutivo de CORFO; iv) Gobernador
provincial de Concepción; v) SEREMIS de carteras involucradas en el Plan de Desarrollo;
vi) Director regional CORFO VIII región; vii) Parlamentarios del Distrito; viii) Dos
concejales Municipalidad de Lota; ix) Presidentes Cámara de Comercio de Lota y Central
Única de Trabajadores; x) Un representante de los firmantes del protocolo 1997.”181
180
Para mayor información respecto a estos programas ver: http://www.corfo.cl o Instituto de Economía
Universidad Católica de Chile; op. cit; pp. 45 - 46
181
Instituto de Economía Universidad Católica de Chile; op. cit.; pp. 45
118
EVALUACION PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE LOTA
Al respecto las palabras del mismísimo Intendente Regional son claves: “se
manifestó ‘muy satisfecho’ por la labor que ha realizado la CORFO en la zona, que invirtió
más de 11 mil millones de pesos y gestionó recursos privados por más de 110 mil millones,
119
junto con los mencionados cuatro mil empleos. ‘Esas son cifras muy importantes e
indesmentibles’, concluyó” 182. Además respecto a la situación del empleo en la comuna,
CORFO apunta que:
Seguramente las cifras que señalan las autoridades corresponden a lo que realmente
se gasto y se consiguió con el P.I.D.L; pero si uno se “adentra” en la realidad de la comuna,
se da cuenta de que los problemas de cesantía y de pobreza no cambian y al parecer tienden
a empeorarse. Es aquí, entonces, cuando uno se da cuenta de que si bien los presupuestos se
cumplieron, estos no han logrado su objetivo fundamental de lograr un desarrollo integral
de la comuna de Lota; esto ocurre por que la medición de la evaluación del P.I.D.L esta
centrada fundamentalmente en aspectos de carácter cuantitativos-económicos
(administración de recursos) más que en aspectos cualitativos-sociales (eficiencia de los
recursos)183.
120
instalaciones). Existe además, de acuerdo a informaciones de prensa185, un gran porcentaje
del empleo se debe a los trabajos estaciónales de la agricultura y no a un empleo estable;
sumado esto además a un gran numero de empleos de emergencias y subempleos o
empleos precarios.
No hay que desconocer, eso si, los logros que ha tenido el P.I.D.L, especialmente
con los centros de llamados del BancoEstado y el Call Center MediaCorp; pero estos son
relativamente nuevos como para hacer una evaluación del real impacto en la comuna
especialmente en el tema del empleo generado y la calidad de vida de los trabajadores de
esos centros de llamados186.
185
Diario El Sur “El Plan Lota Supero las Expectativas Originales”.
186
En especial cuando han existidos molestias de los trabajadores de esos centros de llamados,
fundamentalmente respecto al tema de sueldos y beneficios.
121
Foto 3: Centro de llamados del BancoEstado en Lota
122
Lota, desarrollar infraestructura accesible a las caletas pesqueras es un
tema no menor... .
Se señala además de que el turismo existente hoy en día en Lota, sigue siendo el
mismo que había antes de que se cerraran las minas y se terminara con la actividad
carbonífera. En este sentido, con el P.I.D.L no habría un desarrollo real del turismo en la
zona (en el sentido de buscar nuevos atractivos turísticos o potencializar los ya existentes)
sino más bien una aumento de la “publicidad” para atraer a más turistas.
123
Respecto a lo que señala el entrevistado, en cuanto a el desarrollo de turismo en
base a un museo viviente, es una situación que se da en algunos países de Europa en el
sentido de que en las visitas guiadas a la mina, el turista se encuentra con que todavía hay
hombres trabajando (pese a que la mina esta cerrada en cuento al tema productivo) dando
un ambiente de realismo que no se da en las visitas guiadas en las minas de Lota. A juicio
del entrevistado si se lograra dar esta situación, el turismo en la comuna tendría un plus que
le daría mayor protagonismo a Lota.
Existe un ultimo punto respecto al turismo en Lota, que tiene directa relación en el
como se enfoca este turismo; esto en el sentido de que el turismo existente actualmente no
toma en cuenta la cotidianeidad de la común ni rescata la forma de ser de los lotinos, sino
que más bien es un tipo de turismo que se excluye de la realidad lotina para centrarse en
atractivos naturales.
124
b) Puerto de Lota
Con respecto al puerto de Lota, es uno de los puntos que más criticas de los
trabajadores, de los sindicatos y de la ciudadanía en general a tenido respecto a lo
desarrollado por el P.I.D.L; con mayor acento va esta critica, en cuanto a que el puerto de
Lota es uno de los puntos que más a querido la comunidad durante muchos años y que de
concretarse seria una real vía de desarrollo de la comuna.
Pese a todo esto, nunca se a podido concretar ningún avance respecto a este punto,
estando las instalaciones en una situación de abandono (ver fotografía); pese a que se a
intentado hacer algo por parte de las autoridades, no avanza más que de especulaciones,
siendo la justificación de todo esto la gran cantidad de puertos existentes en la región (San
Vicente, Coronel, Lirquen, etc.).
125
Pese a las explicaciones que han dado las autoridades de que ha sido
sumamente complejo, que las licitaciones que se han abierto tanto a nivel
nacional como internacional no ha habido mayores referentes; y por otro
lado la justificación concreta, y yo creo que eso esta en base también al
monopolio existente en la región de la capacidad portuaria... en que hoy día
ellos señalan, que los puertos que tenemos en la región: Coronel, Lirquen,
San Vicente, hay una capacidad ociosa de alrededor del 20 %, por lo tanto
eso no justificaría la construcción de un nuevo puerto... esa por lo menos es
la razón que se ha dado .
Actualmente se espera que con la integración creciente con Argentina, este país
necesite un puerto en el Océano Pacifico en el centro sur de Chile para la salida de sus
productos; es ahí donde se ha creado una expectativa de que ese puerto pudiese ser el de
Lota, pero para que ocurra aquello se requiere de una completa remodelación del puerto y
hasta el momento no a existido ninguna postura oficial de las autoridades.
Como ya señalamos, el CFT es uno de los proyectos más emblemáticos y uno de los
mejor evaluados dentro de todos los proyectos del P.I.D.L; la importancia que ha tenido en
la comuna y especialmente en los jóvenes lotinos es indudable.
126
el Estado (Beca Presidente de la Republica preferentemente, entre otras) y el resto lo hace
gracias a créditos.
127
Yo lo que he conversado hasta el año pasado, con el rector, es que una de
las situaciones más complejas del CFT es no poder colocar a los jóvenes en
el mundo laboral... hasta conseguirle practica a los jóvenes por ahí
funcionan relativamente bien; pero de ahí a que los jóvenes permanezcan en
trabajo permanente es un tema tremendamente complejo .
Tenemos entonces, que pese a que el proyecto del CFT es probablemente uno de los
con mayor éxito del P.I.D.L, este no deja de tener problemas fundamentalmente en el
sentido de que no existe una inserción de sus egresados en el mundo laboral. Este problema
se torna más complejo cuando según cifras oficiales, egresan alrededor de 700 jóvenes
anualmente.
d) Parque Industrial
Al respecto el municipio lotino argumenta187 que hay quienes llegaron solo para
aprovechar el subsidio a la mano de obra y a la capacitación, y cuando estos se terminaban
las empresas decidieron arbitrariamente marcharse.
187
Al respecto véase: http://www.lota.cl.
128
Similares son las palabras del propio Intendente Regional, respecto al porque
fracaso el proyecto de crear un parque industrial en la comuna de Lota.
129
Foto 7: Feria de Lota Bajo parte del plan de reordenamiento urbano de la comuna
Respecto a lo anterior recordemos que “la encuesta Casen de 2000 mostraba que
en Lota el porcentaje de indigentes llegaba al 9,7 por ciento y el de pobres no
indigentes a un 32,1 por ciento, con un total de 41,9 por ciento. En la Octava
Región la cifra es de 8 por ciento de indigencia, 19,1 por ciento de pobres y un 27 por
ciento de pobreza”.188
188
Fundación Comparte; op. cit.; pp. 36
130
CAPITULO V
Perspectivas a Futuro
131
PERSPECTIVAS A FUTURO
Debemos recordar que se han planteado otras líneas de desarrollo para la comuna,
entre ellas la idea de convertir a Lota en una ciudad de servicios a nivel nacional (idea que
comienza a tomar forma con la experiencia del Call Center Media Corp y de la central de
servicios del BancoEstado); pero aquellas líneas han demostrado dar poco empleo en el
corto y mediano plazo, respecto a las urgentes necesidades de empleo en la comuna,
situación que lo forestal y la pesca no presentarían.
132
Finalmente, desarrollare la postura de los sindicatos de la zona respecto a lo que
ellos consideran pertinente para desarrollar políticas públicas destinadas al desarrollo de la
comuna de Lota. El objetivo de esto, se enmarca dentro del objetivo general de la
investigación, y representa la postura de los sindicatos y de la comunidad ante la forma en
que se debe abordar la problemática de la comuna.
En una sociedad donde rige una economía de mercado, es inevitable que ciertos
sectores de esa economía se vean afectados por una serie de problemas estructurales. Esos
problemas estructurales, inevitablemente afectan a una cantidad importante de personas,
situación que claramente ocurre en la comuna de Lota y en toda la cuenca del carbón en
general.
189
Soto; op. cit; pp. 21 – 22.
133
la presencia de problemas socio-culturales relacionados con la desaparición de la
actividad carbonífera.
• Información Insuficiente: Es el cuarto problema que distingue Soto (1997) y tiene
relación con que la información respecto al potencial de la zona de Arauco esta
sustancialmente distorsionada.
En este sentido Gatica y Guerrero, reconocen dos tareas ineludibles para que la
comuna de Lota enfrente el futuro. La primera de esas tareas va en el reconocimiento de la
historia minera en el sentido de que “el Estado no puede desconocer la historia y es ella la
que invocan los mineros para justificar moralmente sus demandas: lo que le debe la historia
nacional al carbón”190. Otra de las tareas ineludibles de acuerdo a estos autores, tiene
relación – y como ya lo hemos dicho – con integrar a Lota al conjunto de la Región del
Bío-Bío y principalmente al Gran Concepción (Concepción, Talcahuano, San Pedro,
Chiguayante, etc.).
POLOS DE DESARROLLO
190
Gatica y Guerrero; op. cit.; pp. 86.
134
Se han distinguido cuatro polos de desarrollo de la comuna (Turismo, Industria
Forestal, Pesca, Agricultura), pero se considerara además el anhelo de un importante sector
de la sociedad lotina, la vuelta a la industria carbonífera. Tan solo recordar que el polo de
desarrollo referido a la industrialización no será abordada en este informe, por la escasez de
material respecto al tema.
Respecto a lo ultimo, tan solo rescataremos una opinión de uno de los entrevistados
en el marco de esta investigación, quien señala las dificultades que enfrenta la ciudad a la
hora de llevar a cabo una posible industrialización.
a) Turismo
Uno de los posibles polos de desarrollo de la comuna de Lota, tiene relación con lo
que es la actividad turística. Respecto a este punto ya lo he desarrollado en capítulos
anteriores de este informe.
Cabe recordar, entonces, que la zona posee un potencial turístico indudable, posee
“extenso litoral, dos islas, dos lagos, un parque natural, a lo que se deben agregar otros
elementos de carácter histórico en su doble calidad de principal escenario de la guerra de
Arauco y de la epopeya del carbón”191.
191
CORFO; op. cit; pp. 67.
135
Foto 8: Iglesia y Teatro de Lota, parte de los atractivos turísticos de la zona.
b) Industria Forestal
Todos los sectores, concuerdan en que es este sector el que mayores posibilidades
tiene de expansión productiva en la zona. La discusión esta centrada en como abordar este
polo de desarrollo, mientras algunos señalan que lo ideal es darle mayor valor agregado a la
madera, otros apuntan a seguir en los rubros clásicos de las empresas forestales (celulosa o
exportación masiva de materia prima).
136
celulosa, chip y toda esas cosas... entonces tampoco ellos están abiertos a
diversificar estas áreas digamos en una fase secundaria que tienda a sacar
mayor valor agregado a este recurso que es abundante acá .
El problema de seguir en los rubros clásicos de lo forestal, estaría dado por la poca
mano de obra que capta “primero, por la creciente mecanización de las faenas forestales y
segundo, por la alta tecnificación de los rubros hacia los cuales confluye la explotación de
las grandes empresas forestales (celulosa o exportación masiva de materia prima
maderable)”192.
Se habla tambien de instalar una celulosa en la zona, idea que es rechazada por un
sector importante de la sociedad, debido a los aspectos contaminantes que posee este tipo
de industria y a la escasa mano de obra que integra a sus faenas.
Se podría instalar una celulosa, pero nadie quiere una celulosa porque
son muy contaminantes .
192
CORFO; op. cit.; pp.65.
193
Según un calculo de los sindicatos de la zona.
137
Lo importante es como se produce un mejor aprovechamiento de nuestros
recursos de una zona que en lo forestal resulta privilegiada .
c) Pesca
Se calcula que se podría dar trabajo a unas 2.500 personas; pero ahí que considerar
las restricciones que impone la Ley de Pesca, por lo que el estudio de la factibilidad de este
polo de desarrollo debe hacerse con sumo cuidado.
d) Agricultura
Este es uno de los polos de desarrollo, que – a juicio personal – tiene las menores
posibilidades de desarrollarse en la zona. Esto por la sostenida regresión del sector agrícola
en la zona durante la ultima década.
138
vez un impulso a la modernización (...) de la actividad, posibilitando en último termino su
vinculación al sector agroindustrial” 194.
e) Carbón
194
CORFO; op. cit; pp. 66
195
Recordemos que señalo que “El carbón es una posibilidad frente a la crisis energética”; al respecto véase:
Diario El Sur de Concepción “¿Chile vuelve a mirar el carbón?” o Diario Crónica de Concepción
“Movimiento pro carbón se revitaliza en Lota”.
139
Existe el consenso de que para lograr esta situación se requiere de una gran
voluntad política y económica por parte del Estado. Además de la unidad de los diversos
actores involucrados en la zona.
140
Hay que considerar, finalmente, que la posibilidad de volver al carbón, pasa
necesariamente por abrir una mina nueva, pues las que antiguamente se encontraban en
Lota, no están en condiciones de ser trabajadas.
PROPUESTAS SINDICALES196
Ya he visto cuales son los principales problemas económicos y cuales son los
posibles polos de desarrollo de la comuna de Lota. Es necesario ver ahora cuales son las
premisas básicas que deben tener las políticas públicas destinadas al desarrollo de Lota,
según sus principales afectados los trabajadores.
196
Quisiera agradecer profundamente a don J. Carrillo por el material facilitado y por la información
entregada en este punto.
141
• El proceso de reconversión debe corresponder a un estudio científico de la realidad
y será exitoso respondiendo a una planificaron acordada con todos los actores
involucrados.
• Se tiene que crear una estructura de Estado a nivel de Ministerio, para asumir el
proyecto de reconversión, con financiamiento especial y atribuciones que permitan
concretar el proceso.
• Deben recurrir a la gestión todas las estructuras del Estado involucradas en el
proyecto de reconversión. Dado que la reconversión es un proyecto general.
• No todos los proyectos de reconversión actúan con un patrón único, dado que deben
asimilar las características del lugar donde se den; pero las premisas básicas son de
carácter general.
• La densidad de población involucrada y su reubicación en el proyecto,
considerando que el escenario a considerar busca resolver los problemas de
reubicación al conjunto; con trabajo permanente, digno y estable.
197
La Coordinadora de la Cuenca del Carbón, aglomera a 14 sindicatos de la zona.
198
Diario Crónica de Concepción “Buscan Nuevos Rumbos para Cuenca del Carbón”
142
En resumidas cuentas, lo que los trabajadores, sindicatos y comunidad en general,
están pidiendo es un mayor compromiso del Estado para mejorar la situación de la zona;
pues sienten que ellos ya han cumplido más de lo que les corresponde y creen que solo falta
la voluntad política para lograr los objetivos de sacar adelante a Lota y la zona de Arauco.
143
CONCLUSIONES
Este objetivo posteriormente fue complementado, por darle una visión desde la
óptica del capital social y la participación ciudadana, pues el trabajo empírico (entrevistas,
datos secundarios, conversaciones “informales”, entre otras) aportaba información que es
relevante a la hora de entender y profundizar la evaluación de las políticas públicas.
Consideré pertinentes evaluar las 2 políticas que mayor notoriedad han tenido en la
zona, estamos hablando del Plan de Reconversión Laboral del Carbón (P.R.L.C.) y del Plan
Integral de Desarrollo de Lota (P.I.D.L.).
144
Existe finalmente una situación que no quisiera dejar de lado, y que tiene que ver
con la poca información que los organismos del Estado entregan respecto a sus programas;
considero que al ser organizaciones estatales la información que ellos manejen debería
estar al alcance de todos los que la requiramos y necesitemos, pero lamentablemente en el
caso de esta investigación eso no fue así, teniendo bastantes problemas en el acceso de
información de oficial y pública.
El primer elemento a considerar para hacer una evaluación general de las políticas
públicas aplicadas en Lota, es resaltar la diferencia que existe entre las evaluaciones que se
centran en la administración de recursos y las evaluaciones que intentan poner el acento en
lo social.
Recordemos que este informe intenta enmarcarse dentro del segundo tipo de
evaluaciones, centrándome en una mirada social de la problemática, incorporando la visión
de la ciudadanía y reflexionando entorno al capital social y a la participación ciudadana en
la comuna; desmarcándose de ese modo de una mirada que se centrara en la administración
de recursos.
La diferencia que señaló es notoria y tiene relación con que el primer tipo de
evaluación, centrado en la administración de recursos, es sumamente positiva y
satisfactoria; se considera – en este tipo de evaluaciones – que se han cumplido con las
metas (recursos destinados) y objetivos (asignación de esos recursos).
145
Mientras que las evaluaciones centradas en el impacto social de los programas
estatales, tienen una calificación negativa. Si bien es cierto reconocen el gasto publico y los
recursos destinados, señalan que esos recursos no cumplieron su objetivo final de mejorar
la calidad de vida de las personas de la zona.
Por otra parte, el que muy pocos ex-trabajadores de ENACAR hayan conseguido
trabajo estable y permanente, el que las capacitaciones resultaran ser un fracaso, el que aun
no se puede potenciar un polo de desarrollo de la comuna, el que la gran mayoría de la
población de Lota aun tenga graves problemas económicos y sociales, etc. Forman parte de
los múltiples aspectos que los trabajadores resaltan a la hora de hacer la evaluación
negativa de las políticas públicas aplicadas en la zona.
146
Además hay que considerar, a juicio de los trabajadores, el que existe una
incapacidad de las autoridades encargadas de aplicar los programas, respecto a reaccionar
ante imprevistos o cambios de la situación. En este sentido faltaron evaluaciones durante la
aplicación del programa, que tendieran a ir mostrando la efectividad de estos y las falencias
que existían.
Existe además una fuerte critica al papel de los privados en los programas de
reconversión laboral, en el sentido de que estos se aprovecharon de los subsidios
entregados por el Estado, para luego marcharse una vez terminados estos. En este sentido la
visión de los trabajadores es que faltó capacidad de las autoridades de fiscalizar y de
asegurar la presencia de privados en el marco de las políticas públicas, por un plazo de
tiempo prudente para estabilizar ocupacionalmente a la zona.
Otra de las criticas tiene relación con la excesiva burocracia con que actúan las
autoridades encargadas de los programas; esta burocracia en muchos casos desincentiva a
los trabajadores beneficiarios (en cuanto a indemnizaciones y capacitaciones), haciendo
que los programas no cumplan su objetivo final.
Respecto al Plan Integral de Desarrollo de Lota, si bien es cierto son medidas bien
orientadas a juicio de muchos de los entrevistados en el marco de esta investigación; existe
la preocupación de que las medidas no están siendo aplicadas exhaustivamente para
fomentar los posibles polos de desarrollo de la comuna, en el sentido de que por ejemplo se
habla de Lota como ciudad turística y se promueve esta imagen, pero no se mejoran los
accesos a las posibilidades turísticas de la ciudad (borde costero fundamentalmente). Otro
ejemplo es el del Centro de Formación Técnica, que centra la formación en lo forestal y la
147
pesca, pero no existe una política clara de las autoridades para potenciar alguna de esas dos
actividades dentro de la comuna.
La primera idea respecto a la sociedad civil lotina, remite a tiempos pasados donde
el poder sindical y vecinal en la comuna era importante, con una tradición de asociatividad
y empoderamiento que permitían importantes avances en la calidad de vida de las personas
(tanto en lo referido a las condiciones de trabajo de los mineros, como a densas redes
sociales al interior de la ciudadanía).
148
civil, una baja asociatividad y un bajo empoderamiento, además de una participación
ciudadana insuficiente.
Con esto no queremos decir que en la comunidad lotina no exista interés ante la
crisis de la zona, sino que muy por el contrario existe una preocupación muy presente en
todos los aspectos de la sociedad civil de esa comuna. El problema radicaría, en mi parecer,
en debilidades referidas a la forma en que el Estado se a relacionada con la sociedad civil
(que por si sola presenta problemas serios).
149
civil lotina se relaciona con el Estado chileno a través de una participación instrumental,
caracterizándose por una satisfacción de necesidades básicas mediante un diseño de política
predeterminado por la autoridad.
A partir de esta misma tipología, que cruza al capital social con la toma de
decisiones, el ideal en Lota seria una participación que tuviera como objetivo la
habilitación social y el empoderamiento. Es decir que permita a la comunidad adquirir
cuotas de poder importantes en la toma de decisiones, diseño, ejecución y control social de
la política publica.
En el caso de Lota, se percibe que los pocos canales de participación que se han
abierto se acotan a mecanismos excesivamente instrumentalizados, predefinidos, y
principalmente excesivamente burocráticos; esta situación de acuerdo a Serrano (1998) no
genera espacios de autonomías y empoderamiento, es decir, distribuir poder y generar
capacidades propias en la comunidad. Otras falencias de las políticas públicas en Lota,
respecto a la participación ciudadana tiene relación con carencias en el área de la
evaluación y el control ciudadano.
150
• Facilita la ejecución y toma de decisiones en las políticas públicas, en la medida que
la ciudadanía estará más deseosa de aceptar y trabajar en proyectos en los que ellos
mismos han contribuido a su diseño, planificación y puesta en marcha.
• Contribuye a una mayor transparencia de la administración publica, permitiendo
confianza, cooperación y reciprocidad entre la sociedad civil y el Estado (capital
social como sinergia entre Estado y ciudadanía).
• Finalmente aumenta la credibilidad en la rendición de cuentas de las políticas
públicas.
Respecto al capital social, como herramienta para entender a la sociedad civil lotina,
interesa la problemática referida a las redes sociales y fundamentalmente a la calidad de los
lazos (fuertes y débiles), además de problemas relacionados con la asociatividad de las
distintas instancias de la sociedad civil de la comuna.
No obstante, considero que el ideal seria tener una relación entre capital social y
Estado, donde se logre una sinergia que fortalezca tanto a la sociedad civil como al Estado,
donde este ultimo sirva como herramienta de empoderamiento de la ciudadanía lotina.
151
donde por ejemplo tenemos una desunión (en cuanto a métodos y objetivos) de distintas
organizaciones sociales de la comuna, además de ciertas formas de clientelismos en
organizaciones que son más proclives políticamente al gobierno. Esto ultimo es
consecuencia directa de ciertos rasgos de anomia y falta de cohesión creciente dentro la
comunidad, en especial en aquellas generaciones más jóvenes cuya memoria histórica a
sido fragmentada por problemas de pobreza y marginalidad.
Recordemos que los lazos débiles (que son más “fragmentados” en tiempo y
espacio) aportan por lo general, de acuerdo a la literatura, recursos e información que es
más escasa de encontrar meramente en los lazos fuertes. En este sentido considero que los
lazos débiles de las distintas organizaciones de la sociedad civil no tienen los efectos
esperados, primero por la calidad de estos, la forma en que se interactúa, pero
fundamentalmente por la falta de cohesión y baja densidad asociativa al interior de la
misma sociedad civil lotina (importancia de los lazos débiles).
En este sentido, lo que se debe trabajar en la comuna es lograr que las distintas
organizaciones de la ciudad (sindicatos, juntas vecinales, grupos juveniles, etc.) se junten y
trabajen unidos en torno a una propuesta sólida, monitoreando permanentemente las
distintas acciones que se realizan para mejorar la situación económico-social de la comuna.
152
la comunidad, cobertura periodística, consultas ciudadanas, actividades culturales, rescate y
divulgación masiva de la historia y patrimonio minero en la zona (especialmente en
establecimientos educacionales), entre otras acciones que tiendan a que la gente tome
conciencia de que son ellos los que deben trabajar por el desarrollo de la comuna de Lota.
Finalmente señalar que en la gente de Lota, en sus trabajadores y sus familias, esta
el futuro de la comuna; por esa razón es urgente que la ciudadanía tome cartas en el asunto
y se comience, de esa forma, a democratizar nuestra sociedad.
Foto 10: Escalera que une Lota Alto con Lota Bajo
153
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