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República de ColombiaDepartamento Nacional de PlaneaciónDirección de Estudios Económicos
 
ARCHIVOS DE ECONOMÍA
¿Son competitivos los Salarios públicos en Colombia?
Hermes Fernando MARTINEZDocumento 35017 de diciembre de 2008.
La serie ARCHIVOS DE ECONOMIA es un medio de divulgación de la Dirección de Estudios Económicos, noes un órgano oficial del Departamento Nacional de Planeación. Sus documentos son de carácter provisional, deresponsabilidad exclusiva de sus autores y sus contenidos no comprometen a la institución.Consultar otros
Archivos de economía
en:http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/EstudiosEconomicos/ArchivosdeEconomía/tabid/106/Default.aspx
 
http://www.dotec-colombia.org/index.php?option=com_content&task=view&id=4943 
 
¿Son competitivos los Salarios públicos en Colombia?
Hermes Fernando MARTÍNEZ
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 hfmartinezm@gmail.com
Resumen
Trabajo de naturaleza empírica, en el cual usando información proveniente de las encuestas de hogaresy otras informaciones institucionales; se busca describir el estado a actual del empleo público enColombia. Adicionalmente, comparar los salarios promedio del sector público con los salariospromedio del sector privado. Se intenta describir la estructura de los salarios del sector público yprivado en Colombia entre 1986 y el 2005. En este documento encontramos que el promedio simple quesale como resultado de sumar los salarios por el número de trabajadores públicos y también el salariopromedio para el sector privado nos da un mayor salario en el sector público lo que es consistente conla literatura sobre el tema, adicionalmente encontramos la brecha salarial entre sectores. Posteriormentebuscando encontrar una medida más precisa del promedio salarial entre público y privado utilizamosla metodología llamada Matching, en donde encontramos una estimación superior pues los gruposcomparados son más homogéneos. A manera de conclusión de este documento se encontró que entrelos dos esquemas de empleo público o privado el más atractivo es el sector público para los añosanalizados. Se encontró que si se compara por medio de promedio simple el sector público tiene unPremium hasta el 100%, para la totalidad de empleados, pero utilizando grupos más comparables através de la metodología llamada Matching la diferencia se reduce a un al 21.2%. En algunos gruposanalizados la diferencia no es significativa como para directivos; la diferencia es muy baja para losprofesionales. Encontrando que las brechas salariales mayores se encuentran para cargos profesorales,técnicos y secretariales; hay que aclarar que los salarios para los cargos anteriores son extremadamentebajos en el sector privado, lo que puede explicar esta diferencia. Encontramos que el sector que estaatrayendo y reteniendo a los trabajadores más calificados es el sector público, pero para cargosprofesorales, técnicos y secretariales, en cambio en el cargo directivo la diferencia no es significativa, yse puede afirmar que los salarios para los profesionales no tienen grandes diferencias entre público yprivado
2
.
Palabras clave:
Diferenciales salariales sector público
Clasificación JEL
:
 J45
- Public Sector Labor Markets,
 J31
y
 J38
- Wage Level and Structure; WageDifferentials
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Las opiniones y limitaciones que encuentre el lector son responsabilidad exclusiva del autor y no comprometena las instituciones a las que pertenecen. Este documento está basado en ¿Es rentable escoger un empleo públicoen Colombia? Que tiene como coautores, Carlos Molano, y Norberto Rojas. DDS (2007). El autor es director dela división de economía social de Icon Economics. hermesm@iconeconomics.com
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Salarios públicos no son competitivos frente a los del sector privado, dicen ex funcionarios Así lo dispone laLey 4° de 1992 para todos los empleados de la rama ejecutiva, judicial, del Congreso y de los organismos decontrol, dice Fernando Grillo, director de la Función Pública. Según: Luis Jorge Garay: los ingresos en los altoscargos del Estado son una tercera parte de los que tienen sus similares en el sector privado, mientras que en losrangos más bajos los salarios son tres veces superiores a los particulares. Tiempo, 7 de Julio 2007.
 
 
1
 
I. Introducción.
En análisis del sector público en Colombia ha sido ampliamente investigado desde los informes de lamisión de empleo a finales de los 80s, que fue llamada misión Chenery. En el informe de empleoGonzález (1987) presenta una aproximación a la evolución del empleo público en Colombia
3
.González (1987) fue uno de los primeros en tratar la evolución del empleo público en Colombia,encontrando que los salarios no dependen del ciclo económico y que existe una brecha entre lossalarios del sector público y privado. Encuentra que haciendo un promedio publico para 1976 el salariopromedio era 4.000 pesos mensuales para públicos, y para los empleados del sector privado de 3.000pesos, en donde por lo menos en diferencias salarial absolutas era del 33.3% con base en el salarioprivado realizada con información proveniente de la Encuestas Nacional de Hogares.En González (1987) ya para 1985 el salario promedio era de 35.000 pesos para el sector público y 22.500pesos para el sector privado, sobre el salario privado la brecha salarial promedio es de 55.5%, es decirque con promedios simples ha ido aumentando.En nuestros días existen distintas aproximaciones y han dado como conclusión la brecha es hasta del100%, según el Banco Mundial (2005) si compara los salarios del sector público sobre el privado en 1991la diferencia era del 47% y sube hasta el 100%
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en el 2003.Estas diferencias en promedio simples de salarios nos llamaron la intención, pues si se compara conotros países como Estados Unidos, el cual cuenta con una brecha salarial entre 10 y el 15% a favor delos trabajadores del gobierno; es decir, la brecha en Colombia es casi 7 veces mayor que la de EstadosUnidos. Hay que aclarar que estas brechas salarial se explica pues existen diferencian metodológicas ensu estimación, para los cálculos en Estados Unidos se usan grupos muy homogéneos y comparables deempleados entre el sector publico y privado, en cambio en las estimaciones de promedio simple enColombia basadas en encuestas comparan dos grupos muy distintos pues toma empleados de distintascategorías en el sector privado, y los compara con los trabajadores del sector público que desempeñandistintas ocupaciones.En este trabajo de naturaleza empírica encontramos que si utilizamos las diferencias simplesencontramos los mismos resultados que los trabajos anteriores de la literatura como se observa en lagráfica 15; es decir, encontramos brechas salariales muy altas. Pero también incluimos una estimaciónMatching en donde estamos comparando las personas según sus características personalesencontrando por medio del propensity score, el grupo más parecido al sector público de todos lostrabajadores del sector privado. La nueva aproximación es superior pues los grupos son mashomogéneos y comprables, Estimamos esta brecha para el periodo comprendido entre 2001 y 2005dando como resultado una brecha salaria entre públicos y privados para empleados más comparables,esta brecha para el total fue del 21.2%.
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Trabajo de naturaleza puramente empírico basado en las encuestas de hogares. Basado en el trabajo deMartínez, Molano y Rojas (2007)
4
Diferencial = ((Ingresos Salariales Empleados Públicos/Ingresos Salarios Empleados Privados)-1)

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