IDEAS PARA EL DEBATE

PROYECTO DE LEY DE ORGANIZACIONES VECINALES Y OTRAS

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD.
12-04-04

TÍTULO I
CAPÍTULO I

Objeto
Artículo 1- La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la
sistematización, organización, funcionamiento y regulación de las Organizaciones
Vecinales y otras Organizaciones de la Sociedad, como sujetos primarios para la
descentralización, corresponsabilidad y articulación con los entes del sector público; de
acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Ámbito
Artículo 2- La presente Ley se aplicará en los niveles vecinal, comunal, parroquial,
municipal, estadal y nacional; así como también lo relacionado con la articulación entre
las distintas Organizaciones Vecinales y otras Organizaciones de la Sociedad, con los
entes del Poder Público en los aspectos político, social y económico que tengan relación
con las Organizaciones Vecinales y Sociales.

CAPÍTULO II
CONCEPTUALIZACIÓN

A los efectos de la presente Ley y para su mejor comprensión se definen los siguientes
términos:
Sociedad Organizada
Artículo 3- Es el conjunto de movimientos y organizaciones intermedias que forma la
totalidad del tejido social, que se origina fuera del ámbito de lo Estatal, ya sea que este
se considere al nivel de nación, región, municipio y comunidad.

Organizaciones Sociales
Artículo 4- La Constitución Bolivariana de Venezuela privilegia en el sistema de
planificación nacional a las organizaciones sociales como forma potenciada para el
ejercicio protagónico del ciudadano. Se entiende por Organizaciones Sociales a la
totalidad de las organizaciones, que según sus fines y objetivos derivan en diversos
tipos, a saber: Organizaciones Vecinales, Organizaciones No Gubernamentales,

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Asociaciones Civiles, Cooperativas y Organizaciones Comunitarias para la vivienda,
Asociaciones de Vecinos y todas las distintas formas de organizaciones colectivas para
la defensa y conocimiento de la Constitución, de los trabajadores, de mujeres, de
ancianos, de marginados, de igualdad social y de género, seguridad ciudadana y
cualquier interés que la Constitución considere propia de la comunidad.

Otras Organizaciones de la Sociedad

Artículo 5- Se entiende por otras Organizaciones de la Sociedad a las Organizaciones
de los distintos sectores o áreas de la sociedad, aquellos cuyo ámbito de actuación
pueda exceder a la comunidad e incluso al Municipio y se ocupan en exclusivo en la
defensa del interés colectivo de un determinado sector social o de una determinada
actividad pública.

Participación Ciudadana
Articulo 6- Es el proceso continuo, gradual, de carácter inédito y flexible, a través del
cual, los ciudadanos y las ciudadanas, se organizan en forma Colectiva de manera
participativa, a los fines de asumir la elaboración, ejecución y control de la gestión
pública, la creación de nuevos sujetos de descentralización y el principio de la
corresponsabilidad o la autogestión en lo social, técnico, político, educativo, cultural,
científico, tecnológico, económico y productivo, dándole uso competente a toda gestión
que responda a los verdaderos intereses de la comunidad y de la nación.

Comunidad
Artículo 7- Está formada por un grupo de ciudadanos que habitan en un espacio
geográfico o activa en un área temática específica, con fronteras flexibles o no, con
problemas e intereses comunes, que van desde vecindarios locales en áreas urbanas,
remotos poblados rurales, con similitud de memoria, cultura y no son homogéneos.

Organizaciones No Gubernamentales
Artículo 8- Organizaciones que no pertenece a la estructura del gobierno, generalmente
de tipo caritativo, no puede estar organizada para el logro de recursos económicos,
puede estar integrada por numerosos colectivos, generalmente tiene personal pagado,
pero la mayoría de sus integrantes son voluntarios no pagados y tienen un consejo
directivo no pagado.
Cogestión
Articulo 9- La Constitución Bolivariana de Venezuela, propone para la refundación un
modelo de República basada en la cogestión y la corresponsabilidad entre los Poderes
Públicos y la Participación Protagónica del Ciudadano. Se entiende por cogestión o
cogobierno, a la capacidad de diseñar, ejecutar, desarrollar, evaluar y negociar de forma

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compartida entre las organizaciones de la comunidad y la administración pública los
planes, programas, proyectos, presupuestos, constituir espacios integrados Instituciones-
comunidad, a los distintos niveles relacionales, con acento en los Municipal y la
Comunidad. Para el logro de la cogestión se requiere un nivel pleno de participación
ciudadana y la aceptación consciente de la Administración Pública.

CAPÍTULO III
De Los Principios

Artículo 10- Las organizaciones sociales se regirán, entre otros, por los principios de:

Autonomía
1. La autonomía de las Organizaciones Sociales es un principio y conquista; el Poder
Público debe respetar la autonomía y libre determinación de las distintas organizaciones
sociales de la sociedad.

Voluntariedad
2. Siendo la participación un derecho y un deber social, la voluntariedad es capacidad y
decisión desinteresada y voluntaria de los ciudadanos por su comunidad y nación con un
sentido colectivo de bienestar social.

Solidaridad
3. Es la acción social del ciudadano orientada al bien común, que va más allá de sus
intereses particulares, valor de la ayuda mutua para el logro de mejores condiciones de
vida en la comunidad y nación.

Transparencia
4. Cualidad de los ciudadanos y las autoridades en el ejercicio de administración,
dirección y coordinación. Debe partir de la información y rendimiento de cuentas
permanente a la comunidad.

Participación
5. Es la acción de participar una comunidad vecinal o área temática específica en función
de la solución de sus problemas, desarrollar un plan, nombrar una directiva o participar
en cualquier actividad en beneficio de su colectivo. Es un deber y derecho de todo
ciudadano consagrado en la Constitución Bolivariana de Venezuela.

3
 Soberanía Popular
6. La soberanía reside permanentemente en el pueblo, quien la ejerce de forma
individual o preferiblemente organizada, para alcanzar su desarrollo integral como
persona y como nación.

Información
7. Es obligación del Poder Público proporcionar al ciudadano la información oportuna y
necesaria para el efectivo ejercicio de su derecho a la participación social y comunitaria;
y deber de las organizaciones vecinales y otras organizaciones de la sociedad el
informar permanentemente a sus comunidades de su gestión, logros y todo cuanto
forme parte de sus responsabilidades sociales.

Pluralidad
8. El reconocimiento y respeto por parte de las instituciones y de las organizaciones
vecinales y otras organizaciones sociales, de la multiplicidad de formas organizativas a
través de las cuales las comunidades se expresan y ejercen sus derechos ciudadanos.

Corresponsabilidad
9. Es la responsabilidad compartida entre los Poderes Públicos y las organizaciones
vecinales y otras organizaciones sociales del Municipio, en la planificación, ejercicio y
seguimiento de las funciones públicas del Poder Municipal, de acuerdo a lo normado en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley de Participación
Ciudadana y esta Ley.

Descentralización
10. El Poder Público Municipal y Estadal y de acuerdo a lo establecido en el artículo 184
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, descentralizará servicios,
recursos económicos y administración creando nuevos sujetos de descentralización, en
un rico proceso de corresponsabilidad, autogestión y cogestión a aquellas comunidades
que evidencien su capacidad y disposición.

Protagonismo
11. Es la participación directa de las organizaciones vecinales y otras organizaciones
sociales en la planificación, ejecución y seguimiento de los asuntos públicos de su
comunidad, parroquia, municipio, estado y país.
El ciudadano como vecino tiene derecho y deber a la participación directa, individual o
colectiva en la formulación, ejecución, evaluación y control de la gestión social y
comunitaria.

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 Inter Coordinación
12. Los Organizaciones Vecinales y otras Organizaciones de la Sociedad crearan
vínculos de comunicación e ínter coordinación de experiencias, metas, programas,
creando un rico tejido de información, acuerdos y acción conjunta a los fines del logro de
sus soluciones y al desarrollo armonioso de las distintas comunidades.

Consulta Ciudadana
13. Es la obligación del Estado, funcionario y dirigentes en general, de la consulta a los
ciudadanos en todos aquellos asuntos de interés Comunitario, Municipal, Estadal y
Nacional. Así como también es deber y obligación del Estado y de los representantes de
las organizaciones sociales deliberar permanentemente con todos los ciudadanos en
todos aquellos asuntos de su interés social.

Horizontalidad
14. Las Organizaciones Vecinales y las Organizaciones Sociales en general deben
adecuar su estructura organizativa y su funcionamiento al modelo de democracia
participativa que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
cual implica direcciones y funcionamientos horizontales.

TÍTULO II
CAPÍTULO I

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL ÁMBITO DE LA CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Artículo 11- De acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, las distintas Organizaciones Sociales funcionarán y promoverán:

1. La participación directa, individual o colectiva del ciudadano, en la formulación,

ejecución, evaluación y control de la gestión pública.

2. Promoverán la corresponsabilidad o cogobierno; abarcando diferentes espacios en

desarrollo permanente en la relación comunidad-Poder Público; Promoviendo el
surgimiento de una Institucionalidad y una cultura política descentralizadora y
protagónica.

3. En este proceso se tendrán en cuenta: Posición económica y desarrollo de cada

comunidad, capacidades organizativas, técnicas; Igualmente establecerán parámetros de
evaluación.

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4. Promoverán la participación de la comunidad organizada en el Consejo Comunal de
Planificación, Consejo Local de Planificación de Políticas Públicas y Consejo Estadal de
Coordinación y Planificación de Políticas Públicas, la cual será plena y debe tener
ingerencia en la prioridad, aprobación y desaprobación de las políticas, planes,
programas en general y presupuestos en el ámbito Estadal y Municipal, muy en
especial en todo lo relacionado con los proyectos y problemáticas hacia su comunidad.

5. Promoverán el funcionamiento de las Asambleas de Ciudadanos, que es el órgano

base de participación protagónica de los ciudadanos; las organizaciones sociales estarán
en relación con la Asamblea de Ciudadanos de su comunidad o área.

6. La elección de las organizaciones vecinales y otras organizaciones sociales de cada

comunidad se realizarán por elección democrática en la Asamblea de Ciudadanos de su
sector o área geográfica. Igualmente se elegirán las otras organizaciones sociales en la
Asamblea de Ciudadanos de su área temática.

CAPÍTULO II
ECONOMÍA SOCIAL

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA SOBERANÍA ECONÓMICA

Definición
Artículo 12- La economía social o alternativa, es el conjunto de las nuevas formas o
prácticas sociales de producción, distribución y consumo de bienes y servicios que
configuran un universo productivo particular, se van conformando dentro de la sociedad
y por iniciativa de sus sectores más avanzados. Incluye desde las formas de economía
de subsistencia, solidaridad, hasta multifacéticas iniciativas de producción y distribución.
La economía social no es un modelo acabado, trasciende de la idea de las cooperativas,
micro empresas, empresas mutuales y otras formas de economía solidaria.

Organización y soberanía
Artículo 13- Los ciudadanos de las comunidades urbanas o rurales al ejercer su
participación económica, organizándose en la economía social o alternativa y deben
motivar el desarrollo de cadenas o redes productivas y distributivas, conquistando un
espacio socio económico participativo de las mismas, aportando a su desarrollo y a la
soberanía del país.

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 Poder Público y Economía Social
Artículo 14- El Poder Público Nacional, Estadal, Municipal y Parroquial, está obligado a
apoyar respetar y fomentar los procesos de desarrollo y consolidación de la sociedad civil
organizada para la economía alternativa y a dar prioridad a la organización cooperativa
de los mismos. Contemplará en sus presupuestos y planes de desarrollo, el porcentaje
necesario para su implementación, apoyo.

Artículo 15- El Estado está en la obligación de impulsar la economía social, facilitará

recursos de financiación, creará puentes con otros organismos de financiación nacional y
mundial, que conllevan la promoción de nuevos mercados nacionales e internacionales
cónsonos con la naturaleza de esta economía. Orientando en aspectos como el apoyo
pedagógico, comunicaciones y definición del lugar estratégico de la economía social
dentro de los planes desarrollo y Soberanía Nacional.

CAPÍTULO III
ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA SOCIAL

Autonomía
Artículo 16- Los ciudadanos organizados en las mini empresas, empresas familiares,
comunitarias, Cooperativas, Bodegas Populares y otras, formas de Organización
Económica, conforman la Economía Social, autónoma, en su mayoría autogestionaria,
aún cuando pueden desarrollarse en corresponsabilidad con alguna Institución Pública,
Privada o Poder Público. Dando prioridad a las formas cooperativas de organización.

Artículo 17- Las Organizaciones de la economía social o alternativa a fin de garantizar

su consolidación crearan cadenas o redes productivas interrelacionadas, de carácter
participativo, colectivo, solidario y de mutua cooperación.

Economía y Desarrollo
Artículo 18- Los espacios productivos autogestionarios, generan procesos acumulativos
de desarrollo, de riqueza y bienestar social de la comunidad, del ciudadano y deben
organizarse y funcionar con enfoques participativos, solidarios, colectivos.

Contraloría Social y Economía

Artículo 19- Las distintas formas de organización para el desarrollo de la Economía
Social, crearan su propia Contraloría Social, como garantía de administración y
funcionamiento transparente.

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 CAPÍTULO IV
LAS REDES
Definición
Artículo 20- Las Redes Sociales son las instancias complementarias entre las
comunidades y los nuevos modelos de gestión social, surgidas algunas
espontáneamente o sistematizadas desde algún nivel de la gestión pública, dirigidas a
buscar las herramientas organizacionales, gerenciales y culturales que los unifique y
permita a la comunidad organizada romper las intermediaciones burocráticas y ayudar a
construir un nuevo tejido social que esté en capacidad de multiplicar el papel protagónico
del ciudadano.
Carácter
Artículo 21- La red es democrática, horizontal, plural, abierta, y sin distinciones de credo,
partido, color o raza. Es una corriente ciudadana de ejercicio de la democracia
participativa, es una de las formas de la lucha por los cambios y las mejoras sociales,
culturales, económicas de los ciudadanos, que parte de una visión colectiva en función
de la efectiva solución de sus problemas.

Artículo 22- La Economía Social o alternativa para garantizar su consolidación debe

tender a organizarse en cadenas o redes productivas, generando una dinámica propia de
comunicación, formación, movilización y planificación conjunta y colectiva en todos los
ordenes.

Autonomía
Artículo 23- Las cadenas o redes productivas, de vigilancia, formación o de cualquier
orden, integradas por cooperativas, mini empresas, y crearan un flujo articulante entre las
distinta redes o cadena del proceso participante y el sistema Nacional de planificación de
sus nuevas empresas comunitarias, empresas familiares y otras formas asociativas son
autónomas, pueden desarrollarse en corresponsabilidad con alguna institución pública o
privada, estarán vinculadas al sistema de planificación nacional, regional y municipal y a
los planes de desarrollo a todos los niveles desarrollados desde la base de las
comunidades y parroquias.

CAPÍTULO V
CONTRALORÍA SOCIAL
Definición
Artículo 24. La Contraloría Social de la comunidad, es la base de la red Contralora
Social Nacional, Regional, y Municipal. Ejerce el control comunitario y la evaluación de
los programas o proyectos que se implementan en su comunidad, municipio o nación;

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tiene su esencia en la participación protagónica y en la corresponsabilidad con los
órganos Poder Público. Pueden organizarse por área geográfica, sector social,
institutos autónomos o no a los niveles que sean necesarias para el ejercicio del
protagonismo que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece.
Abarcan todos los aspectos sociales, económicos, políticos, culturales, educativos.

Principios
Artículo 25- El ejercicio de la participación de la contraloría comunitaria, debe realizarse
bajo los principios de corresponsabilidad, transparencia, rectitud, imparcialidad y
eficiencia.

Artículo 26- La contraloría comunitaria, forma parte de la participación protagónica y

democrática de la comunidad organizada en el control y vigilancia del quehacer
gubernamental y no gubernamental, en el proceso de forjar una nueva cultura política y
desarrollo de un ciudadano o ciudadana que conoce y ejerce sus derechos y deberes.

Artículo 27- La acción contralora de las comunidades organizadas garantizará que los
entes y organizaciones comprometidas en implementar los proyectos y logros lo hagan
dentro de las normas vigentes y criterios acordados conjuntamente con la comunidad:
legalidad, capacidad y vocación de servicios. Las funciones de la Contraloría Comunitaria
son amplias.

Artículo 28- Es competencia de las Asamblea de Ciudadanos, la elección de los

miembros del Comité o Comisión de Contraloría Social, el número de miembros lo
establece la comunidad en la Asamblea de Ciudadanos y pueden conformarse uno o
varios equipos dependiendo de las necesidades de cada comunidad en particular. En el
acta de la Asamblea deberá constar el nombramiento de cada miembro con su suplente,
con cédula de identidad, dirección, firma de los vecinos.

Artículo 29- La Contraloría Social tiene como deber y derecho la participación de la

comunidad organizada en forma activa en las acciones de control y evaluación de las
organizaciones, instituciones, programas o proyectos que se implementen en su
comunidad que incidan directamente en su bienestar, desarrollo personal y comunitario.
Así como lo relacionado con el control y evaluación del funcionamiento de los distintos
poderes públicos.

Objetivos
Artículo 30- Los objetivos de la Contraloría Social son:

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 a) Promover la participación de la comunidad en la supervisión, control y
seguimiento de la ejecución de las obras y proyectos comunitarios,
igualmente del manejo de los recursos y la gestión del Municipio y otros
órganos del Poder Público. Para el logro de una administración efectiva
y trasparente.

b) Estar informado e informar a la comunidad de los proyectos, obras y

servicios destinados a su localidad por los distintos niveles de gobierno
organismos privados e incluso internacionales, verificar su
implementación y el cumplimiento de los resultados.

c) Garantizar la administración y ejecución transparente y efectiva de los

recursos, servicios y obras para el bienestar de la comunidad, el
Municipio y el país.

Artículo 31- La participación de la comunidad en la Contraloría Social, es

completamente ad honorem y debe ser responsable, con visión de servicio a la patria y a
la comunidad.

Artículo 32- Las contralorías sociales de las comunidades, Parroquia o Municipio,

deben estar interrelacionadas y pueden prestar apoyo y estarán en coordinación con las
Contralorías Generales de la Parroquia, Municipio, Estadal o Nacional.

TÍTULO III

CAPÍTULO I
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN

LAS ORGANIZACIONES VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES

EN LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

Artículo 33. Al informar el Alcalde o Alcaldesa que se abre el proceso de instalación del
Consejo Local de Planificación Pública y de registro de los representantes de Las
Organizaciones Vecinales y otras Organizaciones de la Sociedad ante el Consejo Local
de Planificación Pública, los representantes a nivel del Municipio de las distintas
Organizaciones Vecinales y otras Organizaciones Sociales iniciaran el proceso de
elección de sus representantes o voceros en Asambleas de Ciudadanos de sus

10
comunidades o áreas, realizando elecciones de 2° grado de ser necesario, de acuerdo a
la densidad poblacional número de afiliados y al nivel geográfico de desarrollo de sus
organizaciones, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Consejo Local de Planificación
Pública, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y esta Ley.

LAS ORGANIZACIONES VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES

EN EL CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE
POLÍTICA PÚBLICA.
Artículo 34- Al convocar el Gobernador o Gobernadora de cada estado dentro del plazo
que estipula la Ley a la instalación del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas, los representantes de las Organizaciones Vecinales y otras
Organizaciones Sociales, convocaran a sus afiliados para la elección de sus
representantes de acuerdo a lo establecido en Ley de Participación Ciudadana, Ley de
Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Política Pública, sus estatutos o
reglamentos y lo que establezca la Ley Electoral. Organizándose en elecciones de 1° y
2° grado, según lo amerite la densidad población, el número de afiliados y la dimensión
estadal de la organización.

ORGANIZACIONES VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
Artículo 35- A partir de la fecha en que la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno
publique el anuncio en los periódicos de mayor circulación del país, informándola
apertura del período de presentación de los representantes de las Organizaciones
Sociales ante el Consejo Federal de Gobierno, las organizaciones vecinales nacionales y
otras organizaciones sociales, iniciaran su proceso interno de elección en asambleas de
Ciudadanos por áreas geográficas o sectores temáticos, de acuerdo a lo estipulado en la
Ley de Participación Ciudadana, la Ley de Consejo Federal de Gobierno, lo estipulado en
sus estatutos y la Ley Electoral.

CAPÍTULO II
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y EL CONSEJO PARROQUIAL DE
PLANIFICACIÓN

LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES VECINALES Y OTRAS

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD EN EL CONSEJO COMUNAL DE
PARTICIPACIÓN Y CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN
Artículo 36- Las organizaciones vecinales de cada comunidad se reunirán en
Asambleas de Ciudadanos de cincuenta (50) a cien (100) familias, por calle, escalera,
cuadras de acuerdo a lo que exija la densidad poblacional de la comunidad y elegirán su
representante ante el Consejo Comunal de Participación de su área geográfica o sector

11
social temático de acuerdo a lo que establece la Ley de Participación Ciudadana y la Ley
de Consejos Locales de Planificación Pública.

Artículo 37. Los distintos voceros o representantes elegidos por las distintas
comunidades de una parroquia conformarán el Consejo Parroquial de Planificación
geográfico o de área temática; de ser muy poblada la parroquia, realizarán una elección
de 2do grado entre todos los voceros representantes elegidos por las distintas
comunidades y elegirán una directiva de Consejo Parroquial de Planificación.

LOS REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN.
Artículo 38- La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Nacional
de Planificación establecen que la planificación a todos sus niveles se realice en
conjunto con el pueblo a través de las organizaciones de la sociedad, para el ejercicio de
su participación y protagonismo en el Sistema Nacional de Planificación en sus distintas
instancias.

CARÁCTER DE LOS REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Artículo 39- Los representantes de las organizaciones vecinales y otras organizaciones
sociales ante el Consejo Local de Planificación Pública, Consejo Estadal de Coordinación
de Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno, establecidos en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, tienen carácter de vocero, deben estar en
relación permanente de consulta y rendimiento de cuentas con las organizaciones y
vecinos que lo eligieron, reuniéndose en Asamblea de Ciudadanos recogiendo los
planteamientos y proposiciones de los mismos para llevarlos y defenderlos ante el
Consejo Local de Planificación Pública.

Artículo 40- Estos representantes duraran (2) dos años en sus funciones en caso de no-
cumplimiento con su carácter de vocero o cualquier comportamiento no consono con la
responsabilidad que se le otorgó, la comunidad puede revocarles, transcurrido la mitad
del tiempo de su ejercicio, de acuerdo a las normativas establecidas en la Constitución
Bolivariana de Venezuela, la Ley de Orgánica de Participación Ciudadana y la Ley
Electoral.

TÍTULO IV
CAPÍTULO I
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LOS OTROS PODERES

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 LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA PARTICIPACIÓN EN LOS
MINISTERIOS, LAS LEYES Y OTROS PODERES
Artículo 41- En todo lo relacionado con el control y seguimiento de la pulcritud,
eficiencia y efectividad de la administración, planes y programas de los Ministerios,
algunas leyes y otros órganos del Poder Público, los ciudadanos ejercerán sus derechos
y deberes protagónicos organizándose en Comités de Aporte y Seguimiento a los
distintos niveles y en Contralorías Sociales y otras organizaciones de participación
similares. Los Poderes Públicos y autoridades están en el deber de respetar, acatar y
apoyar las acciones de las comunidades organizadas.

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA CONSULTA.

Artículo 42- La consulta a las comunidades y a las organizaciones de la sociedad civil
es obligatorio en el proceso Legislativo Nacional, Estadal y Municipal en los procesos
de elaboración de leyes, reglamentos, y en los que rijan todos los Órganos del Poder
Público, bajo sanción de nulidad de los actos emanados sin dichas consultas. Estas
consultas se regularan respectivamente en los reglamentos de funcionamiento de la
Asamblea Nacional, de los Consejos Legislativos Estadales, de los Concejos
Municipales y en la Ley que regule el Procedimiento Administrativo.

Artículo 43- Las organizaciones sociales a su vez, están obligadas a mantener un

régimen permanente de consulta y rendimiento de cuentas con sus vecinos y afiliados a
fin de que estos puedan ejercer la participación y protagonismo que establece la Ley.

CAPÍTULO II
DE LA DESCENTALIZACIÓN DE SERVICIOS Y RECURSOS A LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES

DESCENTRALIZACIÓN y PARTICIPACIÓN
Artículo 44- La descentralización como principio y como política de Estado debe ser
accesible a los ciudadanos y organizaciones sociales y crear las condiciones adecuadas
a la formación que permitan el desarrollo integral de los Nuevos Sujetos de
Descentralización de servicios y, estableciendo claramente las formas, normas y
mecanismos que regulen la descentralización de recursos del Municipio hacia las
comunidades y caseríos.

SERVICIOS SUJETOS A DESCENTRALIZACIÓN.

Artículo 45- Podrán ser servicios sujetos a transferencia los relacionados en materia de:
salud, educación, vivienda, deporte, cultura, economía social, la planificación de
programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y

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conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, de atención al niño,
joven y anciano, construcción de obras y prestación de servicios públicos.

Artículo 46- Los estados y los Municipios descentralizarán y transferirán directamente a

las comunidades organizadas en las distintas formas de organizaciones sociales de su
área geográfica la prestación de los servicios públicos previa demostración de su
capacidad para prestarlos.

Artículo 47- La comunidad organizada en empresas comunitarias, familiares,

cooperativas, microempresas y otras formas legales solicitarán al Consejo Local de
Planificación Pública, Consejo Estadal de Planificación y Coordinación Política Pública y
Consejo Federal Gobierno, la capacitación para la descentralización, regidos por los
principios de auto gestión, cogestión y responsabilidad. Estas Instituciones están en la
obligación de prestarles esa capacitación.

Capacitación para la Descentralización

Artículo 48- En capacitación para la transferencia a las organizaciones comunitarias,
vecinales y otras organizaciones de la sociedad civil en general; de las competencias que
estén en condiciones de asumir como sujetos de descentralización, la Secretaría Técnica
del Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Coordinación y Planificación de
Políticas Públicas, Consejo Local de Planificación Pública, organizarán programas
formativos cofinanciados con los Estados y Municipios, INCE y Universidades, para la
prestación de servicios públicos y políticas sectoriales, y publicará un listado de las
organizaciones que recibieron el aprendizaje y que se entienden así capacitadas para
acceder a asumir la prestación de los servicios y programas a los que se refiere el
artículo 184 de la Constitución.

Artículo 49- La secretaría técnica del Consejo Federal de Gobierno también podrá
realizar acuerdos con los Municipios y Asambleas Legislativas para cofinanciar la
ejecución de determinadas obras o la prestación de determinados servicios en que se
empleen organizaciones de la comunidad en régimen de aprendizaje, que se
considerarán así capacitados para ejecutar las obras o prestar los servicios en el futuro.

Requisitos para Descentraliza

Artículo 50- Las Organizaciones Sociales que soliciten un servicio público municipal en
transferencia y descentralización deberán demostrar como mínimo:

1. Capacidad legal;
2. Experiencia previa en gestión de servicios públicos;
3. Experiencia previa en áreas afines a las del servicio solicitado;

14
 4. Comprobación por certificación emitida por el CFG, CECPP, CLPP de haber
recibido formación como sujeto de descentralización;
5. De ser necesario comprobación por certificación emitida de curso de capacitación
en el área;
6. Legitimación por la Asamblea de Ciudadanos de la comunidad involucrada;
7. Presentación del proyecto;
8. Cualquier otro que se determine en las leyes, reglamentos y ordenanzas.
Parágrafo Único: no se exigirá el estricto cumplimiento del requisito establecido en el
numeral 3 y 4 del artículo anterior, a las Organizaciones Sociales que soliciten por
primera vez la transferencia de un servicio público municipal.

Procedimientos de Transferencia.
Artículo 51- La Cámara Municipal de cada Municipio, en la respectiva ordenanza,
determinará el procedimiento de transferencia y la forma de supervisión de los servicios
públicos a ser descentralizados y transferidos a las Organizaciones Sociales.
La descentralización y transferencia se hará mediante contratos suscritos entre el
Municipio y las Organizaciones Sociales legalmente constituidas, previa demostración de
su capacidad y elaboración del programa de transferencia del servicio solicitado.

Intervención del Servicio

Artículo 52- La alcaldía podrá intervenir temporalmente el servicio o reasumir la
prestación del servicio público transferido o descentralizado a las Organizaciones
Sociales, cuando se deje de prestar el servicio o se preste deficientemente.
Para que proceda esta medida será necesario el voto favorable de la mayoría simple de
los integrantes del Consejo Local de Planificación Pública quien una vez tomada su
decisión la pasará a la Cámara Municipal para su aprobación definitiva.

TÍTULO V
LAS ORGNIZACIONES VECINALES Y OTRAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD

CAPÍTULO I
DE LAS ORGANIZACIONES VECINALES

Definición
Artículo 53- Las Organizaciones Comunitarias también denominadas en la nueva
Constitución Bolivariana como, Organizaciones Vecinales, son agrupaciones con
personalidad jurídica, así como las no registradas, pero legitimadas en la Asamblea de

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Ciudadanos respectiva por su comprobada trayectoria y/o consciente trabajo comunitario,
cuyo ejercicio es competencia de quienes de una forma natural y dentro de un ámbito
determinado, realizan actividades dirigidas al desarrollo integral, humanístico,
económico, social, político, comunal, y municipal del ciudadano.

Artículo 54- Las Organizaciones Vecinales una vez legitimadas por su respectiva de
Asamblea de Ciudadanos deben registrarse en la oficina de control vecinal que tengan el
Consejo Local de Participación Pública o la Comisión de Desarrollo Social de Consejo
Municipal.

Naturaleza
Artículo 55- Los parámetros de conformación de las Organizaciones Vecinales son los
siguientes:
a) Deben estar formadas exclusivamente por ciudadanos unidos por vínculos de
vecindad.
b) El hecho físico de la cercanía por razón de habitar en un determinado lugar,
constituye un lazo que se expresa en el vínculo de vecindad.
c) En un vecindario de una unidad urbana o rural, llámese barrio, manzana,
caseríos, escalinata, urbanización, conjunto residencial; donde se encuentran
asentadas de manera permanente un grupo de personas.
d) Deben estar organizadas con el objeto de lograr fines e intereses comunes,
colectivos y que se refieran exclusivamente a los asuntos propios de la vida del
vecindario o la comunidad.
e) Los propietarios de bienes inmuebles que no ocupen de hecho
permanentemente su propiedad, sino que la arriendan, ceden el vínculo de
vecindad, siendo este compartido con el inquilino que es a quien, por lo tanto le
corresponde el derecho de asociarse con los demás vecinos para integrar la
Organización Vecinal.

Ámbito Especial
Artículo 56- El ámbito de acción de las organizaciones Vecinales está determinada por
la planificación urbana que delimita el ámbito espacial de todas las Legitimación que
integran el Municipio. A tal efecto, se tomará en cuenta los elementos que determinen la
estructura de asentamiento de las diferentes comunidades vecinales, como los de
carácter histórico, cultural, físicos, sociales, económicos, urbanísticos y de otra índole
que, según los casos, intervengan en la configuración de tales comunidades.

Artículo 57- La pluralidad de formas organizativas es uno de los principios que rigen a
las Organizaciones Sociales, en las comunidades conviven distintas formas de

16
Organización Vecinal: Comités, Asociaciones, las Organizaciones No Gubernamentales
y otras, según sus necesidades y costumbres.

Artículo 58- Aquellas comunidades que por su densidad poblacional tengan distintas
formas de organización vecinal, solicitaran ante la Comisión competente del Consejo
Local de Planificación Pública o de Desarrollo Social de su Municipio, el registro, previa
legitimación de ellos ante la Asamblea de Ciudadanos.

Estructura
Artículo 58- Las estructuras de dirección y el funcionamiento de las Organizaciones
vecinales, deben corresponderse con el Estado democrático y participativo, deben ser
preferiblemente horizontales; Organizarse en comisiones, equipos de trabajo
jerárquicamente iguales y con responsabilidad, competencias definidas, acordes, al tipo,
circunstancias y función de cada organización, estableciendo la rotatividad de funciones.

Artículo 59- Todas las organizaciones sociales comunitarias, vecinales y demás

organizaciones sociales del país, deben revisar sus estatutos y actas constitutivas,
adecuándolos a la participación, protagonismo, rotatividad descentralización,
corresponsabilidad y demás pautas de la nueva Constitución Bolivariana y la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana.

Funcionamiento de la Dirección
Artículo 60- Las directivas de las distintas Organizaciones Vecinales y otras
organizaciones Sociales, deben ser renovadas como mínimo cada (2) años. Al cumplirse
la mitad de la actividad de la directiva de cualquier organización comunitaria que no
funcione o tenga irregularidades, la comunidad está en el derecho de ejercer la
revocabilidad contemplada en la Constitución Bolivariana.

Elecciones
Artículo 61- La elección y legitimación de las distintas organizaciones vecinales para el
ejercicio de sus funciones se realizará en Asamblea de Ciudadanos del sector
geográfico o sector temático correspondiente en elección, directa, universal, secreta y
por mayoría simple.

Artículo 62- Los promotores de la elección de una organizaciones Vecinal deben dar
suficiente difusión dentro de la comunidad por los medios de comunicación locales para
la realización de la convocatoria de la Asamblea de Ciudadanos, en la primera Asamblea
de Ciudadanos para el fin propuesto, se elegirá un Comité Electoral, quien se encargará
entre otras cosas, de realizar un censo de los habitantes para la participación plena,

17
definiendo claramente el objeto de la convocatoria, el día, lugar, hora de elección, a fin de
que participe el mayor número de vecinos.

Legitimación
Artículo 63- Siendo vinculantes las decisiones de las Asambleas de Ciudadanos, los
órganos del Poder Público y demás instituciones, exigirán la carta aval de legitimación o
relegitimación por su Asamblea de Ciudadanos a las organizaciones vecinales, para su
registro ante el Consejo Local de Planificación Pública, Consejo Estadal de Coordinación
y Políticas Públicas y Consejo Federal de Gobierno.

Legalidad
Artículo 64- Los requisitos para que las Organizaciones Vecinales entren en pleno
funcionamiento son:
1. Estar inscrita en el registro subalterno para determinar su personalidad jurídica. En
el caso de las Organizaciones Vecinales que no estén registradas aún, pero con
comprobada trayectoria de trabajo comunitario, serán registradas y se les
orientará y apoyará para que adquiera su personalidad jurídica.
2. Llevar un libro de actas de reuniones regulares y extraordinarias.
3. Tener constancias de la elección de la Junta Directiva EN LA Asamblea Nacional.
4. Tener estatutos propios y adecuados a la democracia participativa y protagónica.
5. Tener una nómina actualizada de los miembros de la Organización, contentiva de
nombres y apellidos, cédula de identidad y dirección.
6. Haber sido legitimados por la Asamblea de Ciudadanos y estar registrada en el
Consejo Local de Planificación Pública de su municipio.

Relación Entre Las Organizaciones Vecinales.

Artículo 65- Las Organizaciones Vecinales procurarán establecer relaciones
permanentes con otras Organizaciones Vecinales y otras Organizaciones Sociales
foráneas a su circunscripción, para tratar asuntos en común, vinculándose por beneficios
mutuos y manteniendo un óptimo flujo de información acerca de sus comunidades.
Las Organizaciones Vecinales podrán asociarse en redes con la finalidad de obtener
mayor respaldo y peso de sus demandas ante los diferentes de entes gubernamentales.

Derecho Individual
Artículo 66- La organización del ciudadano es la forma ideal para la participación del
colectivo, sin embargo la existencia de las organizaciones comunitarias, Organizaciones
No Gubernamentales y otras organizaciones, no implica que el ciudadano como individuo
quede limitado en sus acciones como sujeto soberano y protagónico. Tiene derecho a su
participación.

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 Funcionamiento
Artículo 67- Las organizaciones vecinales deben funcionar organizando la participación
colectiva de todos los vecinos en la planificación, ejecución y seguimiento de sus planes,
programaciones y actividades y ejercerán consultas permanentes y rendimiento de
cuentas a toda la comunidad.

De Las Funciones.
Artículo 68- El ámbito de trabajo de las Organizaciones Vecinales comprende diversos
aspectos: como coadyuvar, vigilar el desarrollo y buen funcionamiento de los servicios
públicos en materia de:
1. Salud, educación, deporte, cultura, ambiente, vivienda de interés social,
recreación, prevención y protección vecinal, de acueductos, de cloacas y drenajes,
de aseo urbano, de abastecimiento y de mercados, de cementerios y servicios
funerarios, de transporte público, de vías públicas y aceras, en fin todo aquello
que tenga que ver con espacios públicos.
2. Conocer, integrar, analizar y gestionar las demandas que les presenten los
ciudadanos de su comunidad.
3. Formulación de propuestas de inversión en cuanto a la ejecución de obras y
servicios públicos que necesite la vecindad o comunidad ante las autoridades
estadales y municipales, así como también solicitar toda la información necesaria,
sobre las obras públicas para proponer reformas y mejoras en la ejecución de
dichas obras.
4. La participación y promoción de procesos económicos sociales, tales como
cooperativas, cajas de ahorro y otras formas asociativas y todo lo relacionado con
los nuevos sujeto de descentralización.
5. La creación de empresas públicas de servicios mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.
6. Promover la organización, participación y la colaboración ciudadana en su
comunidad.
7. Organizar investigaciones sociales y foros sobre los temas y problemas de mayor
interés para la comunidad a la que representan promover la formación de sus
vecinos.
8. Cualquier otro interés para la defensa, conocimiento y desarrollo de la
Constitución.
9. Promover la organización de sus vecinos en las distintas formas de la economía
social.
10. Participar y proponer candidatos en las elecciones de los representantes voceros
de la comunidad ante el Consejo Local de Planificación Pública.

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 Poder Municipal y Comunidad
Artículo 69- Cada tres (3) meses, por lo menos, el Consejo Municipal celebrará una
sesión en la cual se considerarán las materias que los vecinos hayan propuesto y
solicitado para ser tratado públicamente. En dicha sesión los vecinos tendrán derecho de
palabra sobre el tema tratado.

Artículo 70- Es obligación del Consejo Local de Planificación Pública atender y dar
soluciones a los planteamientos de la comunidad organizada.

Artículo 71- El Alcalde esta en la obligación de consultar y mantener informada a la

comunidad organizada en todo lo referente a presupuestos, Plan de Desarrollo y distintas
políticas de desarrollo del Municipio.

Artículo 72- La comunidad organizada o individualmente esta en el derecho de proponer

ante el Consejo Comunal de Planificación, Consejo Local de Planificación Pública,
planes, proyectos e ideas a ser incluidos en el presupuesto y Plan de Desarrollo y
presupuesto del Municipio.

Artículo 73- De acuerdo a lo establecido en la Constitución Bolivariana de Venezuela,

los vecinos podrán presentar o vetar iniciativas legislativas al Consejo Municipal como:
proyectos de ordenanzas, reglamentos y otros. Esta iniciativa estará reglamentada en la
Ley de Participación Ciudadana.

Artículo 74- Igualmente las Asambleas de Ciudadanos, de acuerdo a lo establecido en la

Constitución Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
podrán proponer iniciativas distintas u objetar reglamentos, medidas, políticas,
programas o cualquier acción del Poder Municipal que consideren contrarias a sus
intereses comunitarios.

CAPÍTULO II
DE LAS OTRAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
Definición
Artículo 75 - Son las distintas organizaciones de la sociedad, donde los ciudadanos se
organizan en forma de sistemas, llamados organizaciones sociales; colectivos
organizados fuera al ámbito del Estado por áreas geográficas o temáticas, que
transcienden el ámbito de la comunidad incluso al ámbito del Municipio.

Naturaleza y Ámbitos

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Artículo 76- De acuerdo a lo establecido en la Constitución Bolivariana de Venezuela las
otras organizaciones de la sociedad deben:
a) Estar formadas por ciudadanos organizados con un interés y actividades comunes
en lo social, económico, cultural, deportivo, ecológico, humanístico y otros.
b) Estas organizaciones transcienden el ámbito geográfico de barrios, caseríos,
urbanización.
c) Se basan en el interés común, colectivo en un área temática específica,
organizada en cadenas o redes en distintos sectores al Municipio, Estado, Nación,
incluso internacionalmente.
d) Estas organizaciones, en conjunto con las organizaciones vecinales, son la forma
en que deben organizarse los ciudadanos para el ejercicio de su participación,
protagonismo y solución de sus problemas.
e) En lo Político: Asamblea de Ciudadanos, Consejo Comunales de Planificación,
Consejos Parroquiales de Planificación, Contralorías Sociales, Círculos
Bolivarianos y otras.
f) En lo Social: Contraloría Social, Comité de Usuario, Asociación de Vecinos,
Comité de Salud, Comité de Educación, Sociedad de Padres y Representantes,
Mesas Aguas, Comité de cultura, Grupos Ecológicos, y otras.
g) En lo económico: Mini-empresas, Empresas Familiares, Empresas Comunitarias,
Cooperativas, Bodegas Populares, y otras.

Estructuras
Artículo 77- La estructura y el funcionamiento de las organizaciones sociales deben
tender a la horizontalidad, funcionar por comisiones y equipos; revisar sus estatutos para
adecuarlos a la participación, protagonismo, descentralización, corresponsabilidad y
rotatividad de las responsabilidades. Todo esto en función de las características y
objetivos de su organización.

Funcionamiento de las Direcciones

Artículo 78- Las directivas de las organizaciones sociales deben ser rotadas por lo
menos cada dos (2) años, puede establecerse en los estatutos que la cuarta parte o un
tercio de la directiva vieja quede, no se cambie, a fin de darle continuidad y memoria a la
organización.

Artículo 79- Los directivos sólo pueden ser reelegidos por dos (2) veces consecutivas.
Pudiendo repetir por solo una vez más en el cargo u otro cargo, una vez hayan
transcurrido tres (3) años de su último ejercicio.

Artículo 80- Al cumplirse la mitad del tiempo de funcionamiento de cualquier directivo

que no funcione o tengan graves fallas, los socios o vecinos pueden ejercer la

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revocabilidad contemplada en la Constitución Bolivariana y de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Ley Electoral.

Elecciones
Artículo 81- La elección de las organizaciones sociales se realizarán en Asamblea de
Ciudadanos del sector geográfico o temático a que correspondan, al nivel de la
Parroquia, Municipio, Estado o Nación; de abajo hacia arriba, de acuerdo al grado de
desarrollo geográfico que tenga cada organización. Las elecciones serán directas,
universales y secretas, por mayoría simple, preferiblemente uninominal.

Artículo 82- Los promotores de la elección de un Organización Vecinal deben dar

suficiente difusión dentro de la comunidad por los medios de comunicación local para la
convocatoria de la Asamblea de Ciudadanos. En la primera Asamblea de Ciudadanos
para el fin propuesto, debe elegirse un Comité Electoral, quien se encargará del censo de
socios y promoción de la elección a fin de la participación mayoritaria en el proceso. El
acta la asamblea de ciudadanos debe registrarse claramente el nombre y cédula de los
asistentes y de los elegidos con sus respectivos suplentes y número de votantes.

Legitimación
Artículo 83- Siendo vinculantes las decisiones de las Asambleas de Ciudadanos, los
órganos del Poder Público y demás instituciones, exigirán la carta aval de legitimación o
relegitimación a las organizaciones vecinales para su registro ante el Consejo Local de
Planificación Pública, Consejo Estadal de Coordinación y Políticas Públicas y Consejo
Federal de Gobierno.

Legalidad
Artículo 84- Los requisitos para la legalidad de las distintas organizaciones sociales son:
1- Estar inscritas en el registro subalterno, a fin de determinar la personalidad
jurídica, que le permita el ejercicio de sus objetivos.
2- Llevar un libro de actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias.
3- Tener constancia de la elección de la Junta Directiva en Asamblea de Ciudadanos
de su organización o área temática y tener sus propios estatutos acordes a los
nuevos principios constitucionales.
4- Tener nóminas actualizadas de los miembros de las organizaciones contentivo de
nombres, apellidos, cédula de identidad y dirección.
5- Haber sido legitimada por la Asamblea de Ciudadanos en su área geográfica o
sector temático, tener la carta aval de esa Asamblea de Ciudadanos y estar
registrada en el Concejo Local de Planificación Pública, Consejo Estatal de
Planificación y Coordinación de Política Pública, Consejo Federal de Gobierno.

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 Interrelaciones
Artículo 85- Las organizaciones sociales establecerán relaciones permanentes con las
organizaciones vecinales y otras organizaciones de la sociedad a fin intercambiar
informaciones, experiencias, llegar acuerdos, organizar y desarrollar la fuerza de las
distintas organizaciones sociales de la ciudadanía y del pueblo en general, para el logro
de unos niveles satisfactorios de vida ciudadana y familiar.

CAPÍTULO III
DEL RÉGIMEN DE SANCIONES

Artículo 86- El incumplimiento por parte de los funcionarios de los distintos Poderes
Públicos de los deberes establecidos en esta Ley se considerarán como incumplimiento
a los deberes inherentes a su cargo y se penalizarán con una sanción de cien a
doscientas (100 a 200) unidades tributarias a pagar de sus propios recursos.

Artículo 87- Cuando la acción u omisión sea repetitiva o provenga del Alcalde,
Gobernador, Ministro o cualquier otro funcionario de alto rango, la multa podrá ser de
trescientas a quinientas (300 o 500) unidades tributarias a pagar de sus propios recursos.

Artículo 88- Los actos que desconocen el contenido del desarrollo a la participación
regulado en esta Ley serán considerados nulos de pleno desarrollo.

CAPÍTULO IV
OTRAS DISPOSICIONES

Otras Disposiciones
Artículo 89- Se establece un lapso de cuatro (4) meses a partir de la aprobación de esta
Ley, para que todas las organizaciones vecinales, otras organizaciones de la sociedad y
comunitarias en general se relegitimen ante la Asamblea de Ciudadanos de su
comunidad o área. Registrándose ante el Consejo Local de Planificación Pública de su
Municipio, Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Política Pública o Consejo
Federal de Gobierno con la carta aval de su legitimación que le entregue la Asamblea de
Ciudadanos.

Artículo 90- Las asociaciones de vecinos, otras Organizaciones Vecinales,

Organizaciones No Gubernamentales, Comités Cooperativos y mini empresa y las
distintas Organizaciones Sociales existentes, que no tengan su tiempo de funcionamiento
vencido, serán reconocidas como organizaciones sociales vigentes, siempre que
cumplan con legitimarse ante su respectiva Asamblea de Ciudadanos y se registren en la

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oficina competente del Consejo Local de Planificación Pública y Consejo Estadal de
Coordinación de Políticas Públicas o Consejo Federal de Gobierno de su área
geográfica.

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