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autonomía escolar políticas y medidas

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Prácticas de autonomía escolar
Prácticas de autonomía escolar

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 La autonomía escolar en Europa: políticas y medidas. Informe Eurydice 2008
1
ARLETTE DELHAXHE
2
 Directora del Área de Estudios y Análisis Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA)Unidad Europea de Eurydice
1. Marco político e histórico del proceso de autonomía escolar1.1. Los años noventa: la década de la generalizaciónde la autonomía escolar
Con la excepción de algunos países, la autonomía escolar no esuna tradición en Europa: ni en los países históricamente centraliza-dos ni en los federales. Este tipo de organización se aplicó en losaños ochenta en algunos países pioneros y se trataba, en la mayoríade los casos, de una autonomía limitada. El movimiento no se gene-ralizó realmente hasta la década de los noventa. Esta tendencia con-tinúa en la década actual, con nuevos países que van adoptandodicha organización escolar, al tiempo que los precursores de los añosochenta y noventa amplían la transferencia de competencias a loscentros.
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Acknowledgement © European Communities (Eurydice 2007). El presente artícu-lo es un extracto del Informe Eurydice titulado “La autonomía escolar en Europa.Políticas y medidas” (2007). El texto completo puede consultarse en:http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/090ES.pdf 
2
Arlette Delhaxhe es coautora del citado Informe “La autonomía escolar en Euro-pa. Políticas y medidas”.
 
En el contexto europeo, Bélgica y los Países Bajos son los dospaíses que presentan una tradición de autonomía escolar especial-mente desarrollada. En ambos casos, la implantación de este tipo deorganización escolar fue consecuencia de las “guerras escolares”entre los sectores público y privado. Pero, en general, los centroseducativos europeos no han poseído demasiado margen de manio-bra en lo referente a la definición de objetivos y contenidos educa-tivos o en las áreas de recursos humanos y financieros. El movi-miento sólo comienza a desarrollarse a partir de los años ochenta yse trata, en la mayoría de los casos, de una transferencia de compe-tencias limitada (España –LODE– y Francia, 1985; Reino Unido: Leyde Reforma de la Educación, 1988; Irlanda del Norte: Orden deReforma de la Educación, 1989).La década de los noventa supuso la cuasi generalización de laspolíticas de autonomía escolar en Europa: los países nórdicos adop-tan una organización que une la descentralización política y la auto-nomía escolar; Austria inicia su primera reforma de autonomía esco-lar en 1993; ese mismo año, Escocia decide ampliar el proceso dedescentralización e introduce el Devolved School Management, unnuevo modelo de organización, y en 1997 Italia adopta también estetipo de organización.Algunos países han empezado a considerar la cuestión de laautonomía escolar a comienzos de la década actual. Tal es el caso deAlemania, cuyas primeras experiencias piloto en este aspecto se ini-cian en 2004; de Lituania (2003), Luxemburgo (2004) y Rumanía(2006); de Bulgaria (2008) y de Liechtenstein (a partir de 2008/09).En los últimos años, los países que ya habían emprendido unapolítica de autonomía escolar han comenzado a reforzar las compe-tencias asignadas a los centros. En España, la LOE (2006) consolidael principio de autonomía tanto en lo pedagógico como en lo relati-vo a la gestión económica y a la organización. También en 2006Letonia pone en práctica una nueva normativa que limita el controlexterno de los centros. En los centros portugueses los principios deautonomía escolar se han ido implantando de manera progresivahasta 2006, año en el que se lanzaron nuevas iniciativas. Pautas pare-cidas han seguido Eslovenia, Escocia y Francia. En la mayoría de loscasos, estas nuevas medidas responden a la preocupación por relan-
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 ARLETTE DELHAXHE 
 
zar un proceso que parece haber encontrado resistencias sobre elterreno en las primeras reformas.Las reformas derivadas de este movimiento de autonomía esco-lar, desarrollado a lo largo de tres décadas, responden a una serie defilosofías que han variado según las épocas.
1.2. Filosoas diferentes según las épocas
El concepto de autonomía escolar está relacionado con distin-tas escuelas de pensamiento que, en función del periodo de que setrate, han ejercido mayor o menor influencia en las medidas implan-tadas.Históricamente, la autonomía escolar se desarrolló como refle- jo de la libertad de enseñanza y fue legitimada por consideracionesde orden religioso o filosófico. Durante el siglo XIX y prácticamentetodo el siglo XX la autonomía escolar se mueve principalmente eneste terreno.Los años ochenta marcan una nueva orientación. Las reformasde autonomía escolar se inscriben en la temática política de la
demo-cracia participativa
e insisten en la necesidad de que los centrosestén más abiertos a la comunidad en la que se integran. Así, enEspaña la LODE (1985) fomenta la representación de todos losmiembros de la comunidad educativa en los procesos de toma dedecisiones de los centros; en Francia las reformas implementadas seinscriben también en la lógica de una apertura de los centros a suentorno, y en Portugal la Comisión para la Reforma Educativa llevaa cabo una consulta sobre la autonomía escolar. Un estudio exhaus-tivo del contexto conduce a la distinción entre autonomía escolarcomo gobierno de los centros y autonomía escolar como gestión delos mismos. Por otra parte, se cuestiona también el papel predomi-nante de los profesores en los procesos de toma de decisiones, así como los poderes que se les han conferido.Durante la década de los noventa, la preocupación por la
efi-cacia de la gestión por parte de las Administraciones en un contextode control del gasto público
se une a la preocupación por conferirnuevas libertades a los actores locales. Las reformas de autonomíaescolar están estrechamente vinculadas a un doble movimiento de
 LA AUTONOMÍA ESCOLAR EN EUROPA: POLÍTICAS Y MEDIDAS…23

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