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Propuesta Sobre Calidad y Equidad de La Educación Parvularia
Propuesta Sobre Calidad y Equidad de La Educación Parvularia
I. ANTECEDENTES.
Lograr una educación de buena calidad con equidad para todos los hijos
de Chile es un desafío fundamental. La educación es un bien público; es
la herramienta más efectiva para asegurar una verdadera igualdad de
oportunidades; es el instrumento más potente para hacer florecer los
talentos y capacidades de todos nuestros niños, niñas y jóvenes; es el
recurso más eficaz para lograr una sociedad más libre, justa, solidaria,
democrática y desarrollada.
No podemos discutir una reforma educativa, sin reconocer que ésta sólo
es factible gracias a lo avanzado en los últimos veinte años, sobre cuyos
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cimientos buscamos seguir construyendo, en base a la consolidación o
profundización de las políticas exitosas impulsadas.1
En el período precitado ha habido un avance sustantivo en materia de
cobertura educacional, incorporándose 1,2 millones de jóvenes al
proceso educativo (700.000 en la educación básica y media y 500.000
en la educación superior), lo que ha permitido avanzar en una mayor
democratización y equidad de la educación.
Aún así, asumimos que queda mucho por hacer. Especialmente, hay
algunos déficits alarmantes en nuestro sistema educativo que debemos
enfrentar con decisión: la persistencia de inaceptables brechas de
resultados educativos según el origen social de los alumnos; la debilidad
y falta de dinamismo de la educación pública y la persistencia de
criterios de mercado por sobre el sentido de bien público en el
funcionamiento del sistema educacional. De ahí la necesidad de avanzar
en las siguientes prioridades educativas.
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Destacan, entre otras: a) El considerablemente -aunque aún insuficiente- aumento en
las remuneraciones de los docentes, incorporando incentivos ligados al desempeño; b)
La creación de la subvención escolar preferencial (SEP) como una potente herramienta
para hacer más equitativo y exigente el sistema educativo, a través de la entrega de
mayores recursos contra resultados a los establecimientos que acojan alumnos más
vulnerables; c) El importante impulso a la educación pre escolar, aumentando
considerablemente su cobertura; d) Los avances en formación inicial de los profesores
a través de la exigencia de acreditación a las instituciones de educación superior y los
exámenes voluntarios a los egresados de pedagogía a través de la prueba INICIA; e) La
implementación de potentes planes de retiro a fin de dar dinamismo a la carrera
docente; f) Los importantes avances en materia de extensión horaria e infraestructura
que significó la implementación de la jornada escolar completa (JEC); g) Las mejoras
en conectividad a través de la extensión del uso de internet mediante programas como
Enlaces y Elijo mi PC; así como en equipamiento escolar (textos y bibliotecas); h) Los
avances en materia curricular y de evaluación y transparencia del quehacer del
sistema educativo y sus resultados.
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Materializar estas prioridades supone necesariamente avanzar hacia un
concepto más integral de educación, donde se equilibre adecuadamente
la valoración de los resultados de aprendizaje con los procesos
educativos, abriendo espacios para albergar a la diversidad de la
población escolar.
Al definir el norte y escoger la ruta de entendimiento, consideramos las
siguientes prioridades en las que se debe concentrar la agenda
educativa del próximo tiempo.
a) Modernización de la Institucionalidad de la
Educación Pública.
Para estos efectos entendemos por educación pública, la impartida
por establecimientos cuya propiedad y administración es del Estado o
sus órganos.
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Resulta fundamental modernizar la institucionalidad que actualmente
administra la Educación Pública a fin de avanzar hacia un nuevo
modelo de gestión que, superando las importantes deficiencias que ha
demostrado la municipalización, avance hacia una gestión
responsable y de calidad por parte del Estado.
La elaboración de esta propuesta, que deberá incluirse en un proyecto
de ley que ingrese el primer semestre del presente año, garantizará la
existencia de los espacios y tiempos necesarios para que los distintos
actores reflexionen adecuadamente sobre las transformaciones a
impulsar, las que, en todo caso, siempre deberán tener presente la
responsabilidad ineludible del Estado de otorgar una educación de
calidad a todos y todas proveyendo su adecuado financiamiento.
El Estado debe hacerse cargo de la crisis de la educación municipal y
generar una nueva institucionalidad que la supere. Se requiere un
nuevo sistema de Educación Pública cuyas modalidades garanticen
una educación descentralizada, de carácter público y con alta
especialización en la gestión educativa.
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c) Congelamiento Nuevos Establecimientos
Particulares Subvencionados.
Resulta indispensable evitar que la oferta particular subvencionada
siga creciendo desmesuradamente sin que existan evidencias de su
demanda ni garantías de su calidad, lo que redunda en una distorsión
de trato entre el sector público y sector privado, agudizado por los
mayores trámites burocráticos a que está sujeto el sector público.
En este contexto, se propone incorporar en el proyecto de Calidad y
Equidad Educativa una norma que, siguiendo esquemas vigentes a
nivel internacional, condicione el otorgamiento de la subvención
escolar al cumplimiento de tres requisitos copulativos. El primero, que
el establecimiento acredite haber podido funcionar con recursos
propios, a lo menos, por dos años. El segundo, que acredite asimismo
el cumplimiento de estándares que garanticen la calidad del servicio
prestado. El tercero, que demuestre que existe una demanda de
matricula en el sector donde el colegio va a funcionar.
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Las propuestas contenidas en este punto que no se
materialicen vía ley de presupuestos deberán recogerse en un
proyecto de ley que el Ejecutivo enviará a más tardar el
primer semestre del año 2011.
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b) Mejorar los mecanismos y criterios de la acreditación
de las instituciones formadoras de Docentes. Es
indispensable mejorar el deficiente sistema de acreditación existente.
Una medida clave para ello es que la acreditación se efectúe sobre la
base de estándares nacionales que permitan la comparabilidad de las
instituciones, así como que el proceso de acreditación incluya como
base los resultados de las instituciones y programas en el examen de
certificación profesional de sus egresados. Asimismo, deberá
legislarse sobre el cierre de las carreras de pedagogía que no cumplan
con los requisitos de acreditación.
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sostenedor y su uso como instrumento meramente punitivo. Por ello,
es incompatible la idea de generar una doble evaluación con efectos
en la salida de los docentes de la dotación.
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de calidad con equidad que nos permita materializar el objetivo de un
verdadero desarrollo humano.
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• Que en vez de clasificar a los alumnos vulnerables en dos
categorías para efectos de aumentar la subvención sólo a los
de vulnerabilidad más extrema, se extienda la SEP, en un
monto decreciente, a alumnos de clase media,
llegando hasta el tercer quintil.
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En lo inmediato es urgente lograr un compromiso en:
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f) Realización de un estudio para determinar el
financiamiento requerido para lograr una educación
de calidad y que permita cerrar la brecha
socioeconómica de aprendizajes. Durante 2011, el
Ministerio de Educación encargará y publicará un estudio externo
sobre el costo que tiene educar a un niño en distintos contextos
escolares (tamaño y dependencia del establecimiento, vulnerabilidad,
modalidad educativa, educación intercultural, etc.), el que servirá de
insumo para definir un adecuado financiamiento, su reajustabilidad
en el tiempo, y los parámetros que pueden incidir en financiamientos
diferenciadas según las características de los establecimientos y sus
alumnos.
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a)Seguir Avanzando en la Ampliación de la Cobertura
Preescolar, para lo cual se debe aumentar progresivamente, entre
los años 2011 y 2014, hasta alcanzar una meta de 55% en los tres
quintiles de menores ingresos de la población.
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b) Reemplazar el sistema de “semáforos” escolares por
un sistema de información sobre el resultado educativo de los
establecimientos que tome en cuenta sus avances relativos en
función del nivel socioeconómico de sus alumnos y no tenga efectos
estigmatizadores. Todo sistema alternativo tendrá que garantizar
no provocar efectos estigmatizadores.
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cumplan el rol para el cual fueron creados, permitiendo que los
Centros de Padres, Centros de Alumnos, los profesionales no
docentes y todos los Asistentes de la Educación lo visualicen
como una instancia efectiva para canalizar sus aportes en la
marcha del establecimiento.
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