PEMBARUAN TANI

Edisi 34 - Desember 2006

M I M B A R K O M U N I K A S I P E T A N I
Harga eceran Rp 3.000,-

Perdagangan Beras
Tidak Boleh
Diserahkan Pada
Mekanisme Pasar

CATATAN AKHIR TAHUN FSPI Respon Cepat Penanganan Bencana

Reforma Agraria Solidaritas FSPI dan Permata
dan Pembangunan
Perdesaan: Implementasi Terhadap Korban Bencana Banjir
Jalan di Tempat Aceh Tamiang
Sepanjang tahun 2006, secara umum Halaman 4-5
kondisi kaum tani di Indonesia masih jauh
dari yang diharapkan. Masalah-masalah
utama kaum tani seperti kemiskinan,
Pengungsi Kecam Keteledoran
konflik tanah, kelaparan, dan akses
terhadap sumber produksi masih belum
Pemda Madina
Halaman 6
terpecahkan. Dengan jumlah penduduk
miskin mencapai 17,75 persen atau sekitar
39,05 juta orang (BPS, September 2006), Solidaritas FSPI dan SPSU
sebenarnya kaum tani terus menjadi
subjek yang termarginalkan. Pertambahan untuk Bencana Banjir di Langkat
Halaman 6
penduduk miskin di daerah pedesaan
ternyata lebih tinggi daripada daerah
perkotaan. Sementara kita tahu bahwa
rakyat miskin Indonesia yang berada di
BONUS!
KALENDER FSPI 2007
daerah pedesaan sebagian besarnya adalah
petani. Halaman 6
 SALAM Pembaruan Tani - Desember 2006

Tahun 2006 Dipenuhi Janji,

Miskin Realisasi Kebun Pertanian
Bagi petani, tahun 2006 sama saja dengan tahun-tahun sebelumnya, janji-janji selalu
menjadi bunga-bunga saja. Masih hangat dalam ingatan bagaimana Presiden SBY-JK
Organik FSPI
pada Juni 2005 mencanangkan revitalisasi pertanian, perikanan dan kehutanan (RPPK).
Seakan pencanangan ini harga yang harus dibayar oleh kaum tani dan kalangan Pertanian
masyarakat lainnya atas Perpres 36/2005 tentang pengadaan tanah bagi pelaksanaan
untuk kepentingan umum. berkelanjutan
Ancaman lebih nyata daripada harapan yang dijanjikan. Perpres tersebut tak ada berbasiskan ekonomi
klausul satupun yang menyatakan bahwa yang dimaksudkan pembangunan adalah
pembangunan pedesaan dan pertanian. Yang ada justru proyek-proyek bagi
keluarga petani.
kepentingan modal yang lebih luas. Demikian juga Perpres 65/2006 sebagai revisi atas Menawarkan berbagai
perpres 36/2005, makin menunjukan belang penguasa ini yang sangat berpihak kepada
pemodal. Berbagai kepentingan umum yang melayani rakyat banyak ditiadakan seperti
produk pertanian organik
sarana pendidikan, peribadatan, serta kesehatan. Yang dikedepankan adalah proyek- berkualitas tinggi
proyek sepeti jalan tol, bandar udara, dan lainnya. Secara sederhana bisa kita pahami
bahwa kekuatan asing melalui lembaga-lembaga ekonomi dan keuangan seperti World
Lokasi Kebun:
Bank dan IMF begitu kuat cengkeremannya hingga dapat mendikte berbagai kebijakan
Desa Cibeureum Dramaga, Bogor
pemerintah.
di seberang kebun percobaan IPB
Padahal kita tahu SBY mendapatkan gelar Doktornya dalam bidang pertanian,
seharusnya beliau mengerti apa yang dibutuhkan rakyat tani. Belum lagi politik
pangan murah dengan import, menjadi agenda tahunan pemerintah. Contohnya Tahun
2005 pemerintah impor beras 304 ribu ton, tak berbeda tahun 2006 juga diputuskan
impor sebanyak 840 ribu ton (sebagian diputuskan akhir tahun yang akan masuk pada
awal tahun 2007). Pemerintah melalui Menteri Pertanian menegaskan dengan lantang
bahwa tidak akan ada lagi impor beras, nyatanya dengan berbagai alasan apakah itu
disebabkan oleh situasi alam ataupun lainnya impor tetap dilakukan. Secara
internasional, pemerintah mengakui adanya tekanan dari organisasi perdagangan
dunia (WTO-World Trade Organisation). Di WTO inilah sebagai anggotanya Indonesia
terikat atas aturan mainnya. Padahal didalam WTO kepentingan negara-negara seperti
Amerika Serikat dan Uni Eropa lebih mendominasi dan menguasai daripada
kepetingan negara di selatan.
Kebijakan agraria menemukan momentumnya ketika Presiden beserta pembantunya
yaitu Menteri Pertanain, Menteri Kehutanan dan Kepala Badan Pertanahan Nasional
pada akhir September 2006 mengumumkan akan melaksanakan reforma agraria. Hal
ini didasari kesadaran untuk mengurangi konflik agraria dan mengurangi kemiskinan
yang mencapai 40 juta jiwa-- itu tersebar lebih banyak di daerah pedesaan. Rencana
yang bagus itu ternyata tak sesuai harapan rakyat tani. Karena pemerintah dalam
konsep Program Pembaruan Agraria Nasionalnya (PPAN) masih mengakomodir
perusahaan/privat dalam program ini. Padahal kita tahu bahwa konflik-konflik agraria
terutama yang melibatkan petani sebagian besar berhadapan dengan perusahaan
swasta. Sebut saja di Sulawesi Selatan, di Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Lampung,
Jawa Barat, Nusa Tenggara Barat, dan propinsi lainnya. Bagaimana mungkin pihak
privat diuntungkan dalam program reforma agraria yang selama ini paling menikmati,
meguasai dan mengusahakan serta merusak derngan luasan lahan yang mencapai
jutaan hektar. Juga sejatinya reforma agraria itu adalah sebagai upaya menghapuskan
ketimpangan struktur kepemilikan dan penguasaan lahan, bukan sekedar
serampangan bagi-bagi tanah. Didalamnya terdapat redistribusi. Artinya
mendistribusikan kembali agar terciptanya keadilan agraria seperti yang dicita-citakan
dalam UUPA 1960.
Belum lagi bencana alam diakhir tahun 2006, seperti longsor, banjir serta berbagai
kecelakaan akibat kesalahan manusia. Terakhir, memang tak mungkin rakyat tani
hanya menunggu kebaikan hati penguasa/pemerintah dalam segala aspek kehidupan.
Sudah saatnya kita mengawali tahun 2007 nanti dengan lebih memperkuat organisasi
tani, memperluas persatuan rakyat dan melakukan praktek organisasi yang baik
menuju cita-cita bangsa yang tertuang dalam pembukaan UUD 1945.

Pemimpin Redaksi: Achmad Ya’kub; Redaktur Pelaksana: Cecep Risnandar Redaktur: Muhammad Ikhwan, Tita Riana Zen, Wilda Tarigan,
Tejo Pramono Reporter: Umran S (NAD), Edwin Sanusi (Sumatera Utara), Fajar Rilah Vesky (Sumatera Barat), Tyas Budi Utami (Jambi),
Agustinus Triana (Lampung), Atep Toni, Usep Saeful, Dimas Barliana, Harry Mubarak (Jawa Barat), Edi Sutrisno, Ngabidin (Jawa Tengah),
Muhammad Husin (Sumatera Selatan), Mulyadi (Jawa Timur), Marselinus Moa (NTT).
Penerbit: Federasi Serikat Petani Indonesia (FSPI) Penanggung Jawab: Henry Saragih Pemimpin Umum: Zaenal Arifin Fuad Sekertaris
Redaksi: Tita Riana Zen Keuangan: Sriwahyuni Sirkulasi: Supriyanto, Gunawan Alamat Redaksi: Jl. Mampang Prapatan XIV No.5 Jakarta
Selatan 12790. Telp: +62 21 7991890 Fax: +62 21 7993426 Email: pembaruantani@fspi.or.id website: www.fspi.or.id
Redaksi menerima tulisan, artikel, opini yang berhubungan dengan perjuangan agraria dan pertanian dalam arti luas yang
sesuai dengan visi misi Pembaruan Tani. Bila tulisan dimuat akan ada pemberitahuan dari redaksi.

2
Pembaruan Tani - Desember 2006
Perdagangan Beras Tidak Boleh
Diserahkan Pada Mekanisme Pasar
Kebijakan perdagangan beras
tidak boleh diserahkan pada
mekanisme Pasar. Federasi Serikat
Petani Indonesia (FSPI)
menegaskan hal tersebut untuk
menyikapi publikasi hasil
penelitian Bank Dunia yang
berjudul “Making The New
Indonesia Work for The Poor” di
Jakarta.
Mengenai masalah kenaikan
harga beras secara ekonomi
adalah masalah penawaran dan
permintaan. Pertanyaan yang
muncul adalah, apakah stok beras
ada, tapi harga naik? Atau stok
beras tidak ada, dan harga naik?
Sekertaris Jenderal FSPI, Henry
Saragih melihat fenomena ini
tidak berdiri sendiri, menyoroti
dari segi historis dan dari
berbagai perspektif. Secara
historis, sudah jamak bahwa
menuju hari-hari besar agama,
terutama di akhir tahun, harga
beras cenderung naik. Hal ini juga
yang menjadi legitimasi impor
beras tahun lalu diwujudkan
pada Januari 2006 sebesar 110
ribu ton. “Secara ekonomi,
tentunya akhir tahun menjadi
momentum yang penting bagi
pasar untuk mencari rente dari
rantai perdagangan beras,” kata
Henry.
Hal inilah yang mendasari
bahwa stok beras yang ada di
masyarakat sangat berbeda
dengan perhitungan yang ada di
Departemen Pertanian, BPS dan
departemen terkait lainnya. Hal
ini karena rantai perdagangan
beras di Indonesia sudah terlalu
dikontrol oleh mekanisme pasar.
“Akibatnya, peran negara sebagai
pelindung dan pemenuh hak
rakyat berkurang. Demikian juga
dengan petani yang
sesungguhnya harus memiliki
salah satu fasilitas pasca
produksi, yakni pasar beras yang
sehat tersebut,” demikian lanjut
Henry.
Yang harus dipenuhi
pemerintah adalah,
mengembalikan peran aparatus
negara dalam rantai perdagangan
beras. “Bulog harus dikembalikan
perannya yang powerful dalam
masalah stok dan harga seperti
era 1973-1997, ketika bentuknya
Badan” tandas Henry lagi.
Masalahnya, peran Bulog dikebiri
oleh Letter of Intent IMF sejak
tahun 1998. Sehingga Bulog tidak
lagi aktif mengayomi petani dan
pasar domestik dengan public
service obligation (PSO)-nya.
Kedua, Mekanisme pasar ini
pula yang menjadi basis
pernyataan Bank Dunia dalam
risetnya. “Kesimpulan untuk
membuka impor beras untuk
menekan harga adalah sangat
Kebijakan perdagangan beras tidak
boleh diserahkan pada mekanisme
Pasar. Federasi Serikat Petani
Indonesia (FSPI) menegaskan hal
tersebut untuk menyikapi publikasi
hasil penelitian Bank Dunia yang
berjudul “Making The New Indonesia
Work for The Poor” di Jakarta.
menyederhanakan dan
reduksionis,” tegas Henry.
Dilanjutkannya, hal ini karena
Bank Dunia seringkali menyoroti
fenomena di Indonesia dari segi
ekonomi saja, melupakan dimensi
sosial, politik, bahkan kultural.
“Secara sosial dan politik, impor
beras adalah pilihan paling
terakhir. Sebab pilihan ini
konsekuensinya bisa
menghancurkan rakyat Indonesia
yang mayoritas tinggal di
pedesaan, terutama petani beras.”
Henry menerangkan pula
bahwa pemerintah seharusnya
menjalankan double-track insentif
kepada petani, yang pertama
petani sebagai produsen harus
memiliki input pertanian yang
rendah. Ini bisa diwujudkan
dengan insentif pada produsen
padi, dengan bibit dan pupuk
murah. Bisa juga dengan
mencanangkan pertanian
berkelanjutan dengan melakukan
pertanian organik yang berinput
rendah. Insentif berupa pajak
tanah yang murah juga harus
diberikan kepada petani yang
konsisten memenuhi kedaulatan
pangan Indonesia. Dari segi
produksi juga, pemerintah harus
siap untuk memenuhi kedaulatan
pangan dengan menyiapkan
lahan abadi sekitar 15 juta hektar
untuk tanaman padi. “Lahan
yang kurang tentunya harus
diambil rakyat dengan reforma
agraria, yang selama ini
diperjuangkan organisasi tani
seperti FSPI,” tandas dia.
Kedua, sebagai konsumen,
pemerintah harus menjaga harga
yang berkorelasi langsung
dengan ongkos produksi dan
menjamin keuntungan petani.
“Hal ini bisa diwujudkan bila
Bulog berperan aktif membeli
gabah langsung dari petani,” kata
Henry lagi. Hal ini bisa
diwujudkan juga dengan
membuat mekanisme pasar yang
berpihak pada petani dengan
prinsip direct selling-direct
buying. “Jadi tidak ada lagi
terjadi sampai lebih dari tiga
tangan dalam rantai perdagangan
beras itu,” ujar dia. Rantai
perdagangan beras yang panjang
inilah yang berpotensi besar
menaikkan harga, karena negara
kurang memegang kendali.
Padahal dengan kendali negara,
NASIONAL
ada mekanisme yang bisa
menjamin pendapatan petani dan
di lain pihak dapat menstabilkan
harga.sementara dengan
diletakkannya perdagangan bebas
pada mekanisme pasar, alih-alih
petani beruntung. Sebaliknya,
pedagang dan spekulan beras
adalah pihak yang menang
seperti pemain internasional
berasyakni perusahaan Vietnam
(Vinafood), Thailand (Charoen
Poekphand), dan Amerika Serikat
(Cargill).
Sistem inilah yang disupport
oleh Bank Dunia, dan melalui
rekomendasinya dia menutupi
kemungkinan yang mungkin
lebih pahit lagi. Menurut risetnya,
3.1 juta orang berpotensi miskin
karena kenaikan harga beras ini.
Menurut organisasi tani, 13.7 juta
keluarga petani gurem Indonesia
yang mayoritasnya petani padi
bisa terancam jika kita terus-
terusan impor beras. “Lagipula,
harga beras tidak bisa dijadikan
kambing hitam kemiskinandan
inflasi. Harga beras bukan
penyebab inflasi dan kemiskinan,
melainkan hanya komponennya.
Penyebabnya adalah yang
langsung mempengaruhi
produksi, seperti kenaikan BBM
tahun lalu yang menyebabkan
harga barang naik hampir
bersamaan,” tandas Henry.
Henry menyatakan, “Harus
pula diperhatikan, bahwa
kenaikan harga beras tidak selalu
menguntungkan petani. Harga
beras tidak berkorelasi langsung
dengan harga gabah, namun
sebaliknyaharga gabah selalu
berkorelasi langsung dengan
harga beras”. Contohnya
Desember ini, harga beras dengan
kenaikan sampai lebih Rp 1000
per kilogram ternyata tidak
diikuti oleh kenaikan harga gabah
(tetap stabil dari Mei 2006 di
kisaran Rp 2300). Petani padi
Indonesia hampir seluruhnya
menjual gabah, karena tidak
memiliki modal dan sumber daya
untuk memproduksi beras
melalui penggilingan padi.
Muhammad Ikhwan
3
 UTAMA
Respon Cepat Penanganan Bencana
Solidaritas FSPI dan Permata Terhadap
Korban Bencana Banjir Aceh Tamiang
Pada tanggal 23 Desember 2006,
Persatuan Masyarakat Tani Aceh
(Permata) anggota dari Federasi
Serikat Petani Indonesia (FSPI) di
wilayah Aceh memberikan
bantuan tanggap darurat kepada
korban banjir Sungai Tamiang.
Kerusakan terjadi disepanjang
Sungai Tamiang yang meliputi
beberapa kecamatan. Daerah
terparah di hulu sungai Tamiang
adalah kecamatan Tamiang Hulu,
Sekrak, Tenggulun dan Bandar
Pusaka. Kerusakan lahan pertanian
akibat banjir meliputi wilayah hulu
dan Hilir Sungai Tamiang dan
Hilir.
Di daerah Hulu Sungai Tamiang
Kerusakan meliput; Kecamatan
Tamiang Hulu: Jumlah Kepala
Keluarga ; 8936, Jumlah jiwa 17899,
4
Jumlah Kepala Keluarga yang
mengungsi 7149 dan jumlah jiwa
14319, jumlah korban yang
meninggal 4 orang.
Kecamatan Sekrak: Jumlah
Kepala Keluarga ; 1298, Jumlah
jiwa 6236, Jumlah Kepaa Keluarga
yang mengungsi 1015 dan jumlah
jiwa 4167, jumlah korban jiwa 1
jiwa meninggal, kondisi rumah :
854 rusak berat dan 649 unit
rumah hanyut.
Kecamatan Tenggulun: Jumlah
Kepala Keluarga ; 3977, Jumlah
jiwa 14728, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 2651
dan jumlah jiwa 12152, jumlah
korban jiwa 2 jiwa meninggal dan
40 jiwa hilang. Kondisi rumah : 40
unit rumah rusak berat.
Kecamatan Bandar Pusaka:
Pembaruan Tani - Desember 2006
Jumlah Kepala Keluarga ; 5049,
Jumlah jiwa 9840, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 2393
dan jumlah jiwa 11101, jumlah
korban jiwa ; 60 jiwa meninggal
dan 130 jiwa hilang. Kondisi
rumah : 386 unit rumah rusak
berat, 412 rusak ringan dan 907
unit rumah hanyut.
Kerusakan akibat banjir terus
merembet ke wilayah hilir. Pada
tanggal 24 Desember 2006, sungai
Tamiang di bagian hilir sudah
memenuhi permukaan sungai.
Pada pukul 15.00 - 17.00 WIB, alat
berat dikerahkan sebanyak 2 unit
untuk melepaskan kayu yang
tersangkut dijembatan rantau
Kualasimpang, dan pada sore hari
air telah meluap kepemukiman
penduduk di desa Alur Bamban
Arif Ariadi/BRR
Kecamatan Karang Baru dan Desa
Teluk Halban, Teluk Kemiri, Teluk
Kepayang dan Desa Rantau Pakam
Kecamatan Bendahara.
Pada sore hari penduduk
terpana dengan melihat ribuan ton
kubik kayu yang hanyut.
Masyarakat disibukkan dengan
aktivitas diseputar sungai dengan
mengambil kayu dan menangkap
ikan air tawar dan udang galah
yang tidak mampu lagi hidup.
Kesibukan penduduk ini di mulai
dari : Jembatan Ratau
Kualasimpang, yang terdiri dari
penduduk, Desa Alur Bamban,
Simpang IV Kecamatan Karang
Baru, Desa Alur Manis Kecamatan
Rantau, Desa Pante Bale, Tanah
Merah, Seruway, Paya Udang,
Sungai Kuruk dan Desa Desa
Pembaruan Tani - Desember 2006
Kenangkung Kecamatan Seruway,
diseberang sungai arah barat
terdiri dari desa Upah, Desa
Perkebunan, Desa Marlempang,
Desa Balai, Desa Tanjung Parit,
Desa Lambung Belang, Desa
Tumpuk Tengah, Desa Tanjung,
Desa Kampung Raja, Desa Mesjid,
Desa Tanjung Mulia, Desa Teluk
Kemiri. Kecamatan Bendahara.
Sementara disekitar Kota kuala
simpang (Kecamatan kota
Kualasimpang) dan Kecamatan
Rantau air telah menyapu rumah
penduduk yang berada di pinggir
sungai Tamiang. Adapun
Kecamatan yang dilanda banjir
dan kerugiannya di hilir sungai
adalah sebagai berikut.
Kecamatan Manyak Payed:
Jumlah Kepala Keluarga ; 5700,
Jumlah jiwa 28660, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 4450
dan jumlah jiwa 26415. Kondisi
rumah, 16 unit rumah rusak berat,
1 rusak ringan.
Kecamatan Bendahara: Jumlah
Kepala Keluarga ; 3050, Jumlah
jiwa 18580, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 1825
dan jumlah jiwa 13000, jumlah
korban jiwa ; 6 jiwa meninggal.
Kondisi rumah ; 215 unit rumah
rusak berat dan 520 rusak ringan.
Kecamatan Seruway: Jumlah
Kepala Keluarga ; 5425, Jumlah
jiwa 23793, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 759
dan jumlah jiwa 11000.
Kecamatan Karang Baru:
Jumlah Kepala Keluarga ; 4568,
Jumlah jiwa 33215, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 3654
dan jumlah jiwa 30760, jumlah
UTAMA
dan jumlah jiwa 19310, jumlah
LINGKUP BANTUAN FSPI & PERMATA YANG DIRENCANAKAN
korban jiwa ; 1 jiwa hilang.
Kondisi rumah : 35 unit rumah
hanyut.
Kecamatan Rantau: Jumlah
Kepala Keluarga ; 8590, Jumlah
jiwa 33650, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 5776
dan jumlah jiwa 26336, jumlah
korban jiwa ; 5 jiwa meninggal.
Kondisi rumah : 561 unit rumah
rusak berat, 2364 unit rumah
rusak ringan.
Kecamatan Kejuruan Muda:
Jumlah Kepala Keluarga ; 5296, DATA KERUGIAN KELOMPOK TANI BASIS (KTB) & NON KTB
Jumlah jiwa 29197, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 8154
dan jumlah jiwa 26000, jumlah
korban jiwa ; 13 jiwa meninggal
dan 47 jiwa hilang. Kondisi rumah
: 2015 unit rumah rusak berat, 365
rusak ringan dan 38 unit rumah
hanyut.
Pengungsian mulai terjadi pada
tanggal 25 Desember di daerah
Hilir sungai yaitu, Kecamatan
Kota Kualasimpang, Kejuruan
Muda, Rantau, Karang Baru,
Seruway, Bendahara, Manyak
Payed dan Banda Pusaka. Sejak
tanggal 24 sampai tanggal 26
Desember jalan raya tidak bisa
dilalui oleh kendaraan umum.
Jalan mulai terputus dari Desa
Bukit Panjang Kecamatan Manyak
Payed sampai keperbatasan
Propinsi Sumatera Utara.
Peran Organisasi Petani
FSPI Natural Disaster Task Force
dan Permata yang bekerja sama
dengan Yayasan Bingkai
Alamraya (YBA), telah melakukan
tindakan pertama untuk www.chinadaily.com.cn

korban jiwa ; 12 jiwa meninggal membantu masyarakat baik

dan 12 jiwa hilang.
Kecamatan Kota Kualasimpang:
Jumlah Kepala Keluarga ; 4460,
Jumlah jiwa 20560, Jumlah Kepala
Keluarga yang mengungsi 4260
anggota Kelompok Tani Basis
(KTB) Permata maupun
masyarakat non anggota Permata,
yang terparah akibat banjir.
Penyaluran bantuan ini dilakukan
www.id.wikipedia.com
sejak tanggal 25 Desember 2006
sampai tanggal 03 Januari 2007,
Dari penyaluran tersebut terdapat
11 anggota Kelompok Tani Basis
(KTB) Permata dan 8 Desa diluar
anggota kelompok, yang terdiri
dari 6 kecamatan, dengan jumlah
Kepala Keluarga 2608 KK dan
terdiri dari 11363 jiwa.
Kondisi Perumahan dan
pekarangan penduduk setelah
banjir surut meninggalkan
kerugian, rusaknya peralatan
rumah, yang terdiri dari peralatan
dapur, kamar tidur (tempat tidur,
lemari ) dan dilahan perkarangan
lumpur endapat mencapai 30 cm
sampai 95 centi meter. Sementara
sumber air berupa sumur tertutup
oleh lumpur. Akibatnya
masyarakat sulit untuk
membersihkan rumah karena
tidak ada air dan untuk
kebutuhan MCK dan minum
tidak ada tersedia air bersih.
Kondisi ini sampai hari ini masih
dialami warga
masyarakat.Sementara jalan
berdebu. Kondisi ini pula yang
membuat bayi dan anak terserang
penyakit ISPA.
Sementara itu kebutuhan
pangan sejak tanggal 29
Desember 2007 tidak bisa
terpenuhi. Karena masyarakat
tidak bisa berusaha untuk
mencari. Mereka disibukkan
dengan kegiatan membenahi
rumah mereka yang tersisa dari
banjir. Sementara tanaman
pangan yang ditanami semuanya
mati. Kondisi ini akan
memperburuk tentang stok
pangan masyarakat 6 bulan ke
depan.
PERMATA

5
 UTAMA Pembaruan Tani - Desember 2006

Pengungsi Kecam
Keteledoran Pemda Madina
Sebagian besar pengungsi korban
gempa di Kecamatan Muara
Sipongi, Kabupaten Mandailing
Natal, Sumatera Utara mengecam
keteledoran Pemda Madina. Hal ini
berkaitan dengan anjuran dari
aparat pemerintahan ini pada
tanggal 23 dan 24 Desember lalu.
Pemda menginstruksikan
pengungsi untuk pulang ke
rumahnya masing-masing.
Kondisi yang dianggap aman ini
akhirnya kembali berujung pada
tragedi. Hanya berselang beberapa
jam setelah para pengungsi kembali
ke kampung, longsor menimpa
penduduk. Sementara ini, 23 orang
ditemukan tewas. Puluhan lainnya
dinyatakan hilang.
Diwawancarai di tengah pengungsi
Muara Sipongi, Henry Saragih,
Sekretaris Jenderal Federasi Serikat
Petani Indonesia (FSPI)
menyatakan, “Seharusnya
pemerintah daerah jangan sampai
teledor, dan kami mengecam
analisis situasi kondisi terbaru
Pemda yang menyatakan daerah
Muara Sipongi sudah aman”.
Pengungsi kebanyakan sekarang
kembali lagi ke Panyabungan dan
Kotanopan.
FSPI sebagai organisasi tani juga
merasa peduli dengan hal ini. “Kita
punya banyak pengalaman di Aceh
pasca gempa dan tsunami,
Yogyakarta, banjir di Jawa Timur,
serta tsunami Pangandaran. Tidak
seharusnya ada instruksi langsung
yang memaksa pengungsi untuk
langsung pulang. Pengungsi
s e n d i r i l a h ya n g s e h a r u s n ya
menentukan kapan situasi dan
kondisi dinyatakan aman,” tandas
dia. Pemda juga dinilai lalai karena
tidak memasukkan analisis ahli,
terutama dari BMG setempat.
Kelalaian ini berakibat fatal,
terutama dengan jatuhnya korban
jiwa. “Manajemen penanggulangan
bencana alam tentunya ada yang
salah, dan kami bersama rakyat
mengecam keputusan Pemda
tersebut,” lanjut Henry.
Menurut Dayat, penduduk
Muara Sipongi, “Sebenarnya para
pengungsi belum mau untuk
pulang. Namun setelah ada anjuran
dari Pemda sebagian besar akhirnya
berangkat, juga karena diantarkan
oleh kendaraan Pemda”.
Selanjutnya menurut penuturan
Dayat, karena kejadian ini rakyat
setempat sempat bersitegang
dengan aparat Pemda. “Kami ingin
penyelesaian ini selanjutnya, karena
pengungsi sudah susah jangan
dibawa lagi ke situasi yang kacau
tak menentu,” lanjut dia.
FSPI sendiri menginginkan
manajemen penanggulangan
bencana alam yang berpihak pada
rakyat, dengan analisis situasi
kondisi yang terukur, dan terutama
menggunakan kearifan dan
kebiasaan lokal. Melalui Henry
Saragih, FSPI telah menyalurkan
bantuan untuk korban gempa dan
longsor di Muara Sipongi.
Muhammad Ikhwan

DATA KERUSAKAN LAHAN PERTANIAN AKIBAT BANJIR DI LANGKAT 20 DESEMBER 2006

UNIT II SPSU LANGKAT, STUNGKIT

Solidaritas FSPI Kerusakan lahan pertanian akibat banjir di kabupaten Langkat, khususnya yang menimpa anggota OTL di Unit II
SPSU Langkat, Stungkit, yaitu OTL Sejahtera Bersama dan Wira Usaha Keluarga, adalah sebagai berikut:
1. Jagung, sebanyak 377 rante
Dan SPSU 2. Padi sebanyak 79,5 rante
3. Kacang Panjang sebanyak 17 rante
4. Kacang Tanah sebanyak 9 rante

Untuk Bencana 5. Cabai sebanyak 24 rante

Banjir di Langkat
Banjir bandang di
Kabupaten Langkat, Jumat
(22/12) lalu, telah
menghancurkan 15
Kecamatan dengan total
kerugian Rp 189 miliar.
Sejak terjadinya banjir
bandang lalu, sebanyak 12
unit jembatan putus dan
mengalami kerusakan
akibat dihantam air.
Jembatan yang putus
terdapat di Desa Kapras,
Huta Gajah dan jembatan
Sungai lepan. Putusnya
jembatan itu membuat
warga masyarakat yang
menghubungkan desa satu
dengan desa lainnya
mengalami kesulitan. Selain
itu, banyak lahan-lahan
pertanian yang mengalami
kerusakan parah.
Diantara wilayah yang
6. Timun sebanyak 8 rante
7. Terong sebanyak 3 rante
Total lahan pertanian yang rusak adalah 517,5 rante atau 207.000 m2, atau 20,7 Ha. (Ket.: 1 rante = 400 m2)
Di bawah ini adalah data-data nama korban yang lahan pertaniannya rusak akibat banjir tersebut.
LINGKUNGAN III
mengalami musibah
terdapat basis-basis anggota
Serikat Petani Sumatera
Utara. Oleh karebna itu,
FSPI bersama dengan SPSU
berencana memberikan LINGKUNGAN IV
bantuan solidaritas kepada
petani yang mengalami
bencana.
Untuk sementara waktu,
data kerusakan lahan
pertanian milik petani
anggota Organisasi Tani
Lokal (OTL) Sejahtera
Bersama dan Wira Usaha
Keluarga, organisasi
dibawah SPSU, mencapai
517,5 rante atau setara
dengan 20,7 hektar. Lahan
yang rusak berupa lahan
tanaman pangan seperti,
jagung, padi, kacang
panjang, kacang tanah,
cabai, timun dan terong.
Selain itu masih ada ternak yang mati yaitu 50 ekor ayam

6
 FSPI
FEDERASI SERIKAT PETANI INDONESIA
2007
1 Januari: Tahun baru Masehi
20 Januari: Tahun baru 1428 Hijriyah
18 Februari: Tahun baru imlek
8 Maret: Hari Perempuan Internasiona
19 Maret: Hari Raya Nyepi Saka 1929
31 Maret: Maulid Nabi Muhammad SAW
6 April: Wafat Isa al-Masih
17 April: Hari Perjuangan Petani Internasional
20 April: Hari hak asasi petani Indonesia
1 Mei: Hari buruh
SEKERTARIAT FSPI: Jl. Mampang Prapatan XIV No.5, Jakarta 12790 | Telp: +62 21 7991890 | Fax: +62 21 7993426 | Website: www.fspi.or.id
17 Mei: Kenaikan Isa Almasih
18 Mei: Cuti bersama, menyambut Kenaikan Isa
Almasih
1 Juni: Hari raya waisak
8 Juli: Hari lahir FSPI
11 Agustus: Isra Mi’raj
17 Agustus Hari kemerdekaan RI
10 September: Hari perjuangan melawan WTO &
Neoliberalisme
24 September: Hari tani nasional
12 Oktober: Cuti bersama, sebelum hari raya Idul
Fitri
13 Okober: Idul Fitri 1 Syawal 1428 H
14 Oktober: Idul Fitri 1 Syawal 1428 H
15 Oktober: Cuti bersama, sesudah hari raya Idul
Fitri
16 Oktober: Cuti bersama, sesudah hari raya Idul
Fitri
16 Oktober: Hari pangan se-Dunia
10 Desember: Hari HAM Internasional
18 Desember: Hari Buruh Migran Internasional
20 Desember: Idul Adha 1428 H
21 Desember: Cuti bersama, sesudah hari raya
Idul Adha
24 Desember: Cuti bersama, sebelum hari raya
Natal
25 Desember: Hari raya Natal
 Pembaruan Tani - Desember 2006
PANDANGAN DAN SIKAP
FEDERASI SERIKAT PETANI INDONESIA (FSPI)
No: 007/12/FSPI/2006
Catatan Akhir Tahun
Reforma Agraria dan
Pembangunan Perdesaan:
Implementasi Jalan di Tempat
Pengantar
Sepanjang tahun 2006, secara umum kondisi kaum
tani di Indonesia masih jauh dari yang diharapkan.
Masalah-masalah utama kaum tani seperti
kemiskinan, konflik tanah, kelaparan, dan akses
terhadap sumber produksi masih belum
terpecahkan. Dengan jumlah penduduk miskin
mencapai 17,75 persen atau sekitar 39,05 juta orang
(BPS, September 2006), sebenarnya kaum tani terus
menjadi subjek yang termarginalkan. Pertambahan
penduduk miskin di daerah pedesaan ternyata lebih
tinggi daripada daerah perkotaan. Sementara kita
tahu bahwa rakyat miskin Indonesia yang berada di
daerah pedesaan sebagian besarnya adalah petani.
Hal ini kontras dengan gambaran deskriptif
Indonesia yang secara ekonomis masih relevan
bergantung kepada sektor agraria. Secara politik
pun, kondisi pertanianterutama produk tani, lebih
spesifik lagi padisangat mempengaruhi realitas
konstelasi kebijakan. Secara historis, negara bisa
berkuasa dengan menguasai pangan, dan tentunya
berasal dari sektor pertanian. Sejarah juga
menyatakan bahwa negeri ini selalu gonjang-ganjing
jika ada ketidakseimbangan dalam stok dan harga
beras, yang pernah dirasakan di jaman Presiden
Soekarno. Presiden Soeharto bahkan
mengimplementasikan kebijakan ketat soal
pertanian dan produksinya, dengan falsafah logistik
militer. Secara budaya pula, jangan lupa bahwa
kebudayaan agraris Indonesia adalah salah satu
yang terluhur yang pernah tercatat.
Persoalan yang terjadi di sektor pertanian dan
pangan di atas baik yang terjadi di tingkat lokal,
nasional, regional, hingga tingkat internasional
tersebut tidak lepas dari paham neoliberalisme
sebagai wujud baru dari kolonialisme-imperialisme
yang diterapkan di dunia pada lebih dari 60 tahun
yang lalu. Imperialisme klasik yang berwatakan
penaklukan fisik untuk mengeksploitasi kekayaan
alam dari negara lain sudah ditinggalkan. Tetapi
watak kolonialisme-imperialisme ini sebenarnya
tetap eksis dengan merubah penampilan dalam
seribu wajah baru yang nampaknya humanis dan
baik. Dasamuka dari kolonialisme-imperialisme
itulah yang kini bercokol di dunia, memasuki
lembaga-lembaga pemerintah di berbagai negara,
lembaga-lembaga penelitian, lembaga internasional
di dalam PBB, termasuk markasnya di lembaga
keuangan internasional seperti Bank Dunia, IMF
dan WTO.
Tak pelak lagi, isu-isu pokok kaum tani hampir
seluruhnya berhubungan dengan lembaga-lembaga
ini. Dalam implementasinya, ketiga lembaga yang
disebut the unholy trinity ini kerap mengintervensi
negara dan selanjutnya menjadi hegemoni rejim
dalam konstelasi global. Bank Dunia menjadi rejim
pembangunan dengan pinjaman, proyek dan
rekomendasi pertumbuhannya. Dalam kurun waktu
1995-2001, Bank Dunia mendorong kecenderungan
kaum tani kehilangan tanahnya dengan
menyelenggarakan Land Administration Project
CATATAN AKHIR TAHUN
(LAP), sebuah program yang berujung pada pasar
tanah. IMF menjadi rejim moneter dan finansial, dan
Letter of Intent (LoI) IMF pada tahun 1997 dan 1998
tak pelak lagi menjadi praktek terbesar
neoliberalisme yang berakibat pada liberalisasi
seluas-luasnya di sektor pertanian. Bulog
diprivatisasi, dan bea impor ditekan sebebas-
bebasnya (nol persen). WTO dalam konteks
multilateral menjadi rejim perdagangan, dan
ratifikasi UU No.7/1994 yang mengikat legal
Indonesia sebagai anggota WTO membuat sektor
pertanian kita dibantai produk luar. Pasar dikuasai
impor dan dumping overproduksi, jaminan dan
insentif untuk petani pun hilang. Ujung-ujungnya,
petani lagi yang menderita.
Hal ini selain membuat akutnya pertanian di
Indonesia, juga menegasikan tuntutan utama kaum
tani yang selama ini berjuang untuk kehidupannya.
Reforma agraria yang sedianya menjadi sebuah
revolusi bagi ketidakadilan kepemilikan struktur
agraria dilupakan. Akhirnya, kedaulatan pangan
rakyat terancam. Program revitalisasi pertanian
pada tahun 2005-2006 lalu ternyata tidak
dimekanisasikan hingga menyentuh kondisi riil
kaum tani. Dengan hanya menjadi lip service,
revitalisasi pertanian ternyata cuma dipolitisasi
tanpa mengimplementasikan tuntutan utama petani,
yakni reforma agraria. Bahkan hingga sekarang pun,
belum ada bentuk nyata dari kampanye politik
Presiden SBY tersebut.
Reforma Agraria Sebagai Prasyarat Pembangunan
Di tengah kondisi yang carut marut, pemerintah
muncul kembali dengan rencana program yang
diperuntukkan bagi kaum tani di awal Oktober
2006. Pemerintah mencanangkan Program
Pembaruan Agraria Nasional (PPAN) dengan
melibatkan Badan Pertanahan Nasional (BPN),
Departemen Kehutanan, Departemen Pertanian, dan
Presiden RI.
Dalam dinamikanyaterlepas model yang akan
dilaksanakanreforma agraria akhirnya menjadi
sorotan oleh pemerintah juga. Konsep yang dulunya
dianggap tabu digunakan karena terkonotasi 'kiri'
ternyata terbukti menjadi sebuah praktek yang
dipercaya akan mengatasi masalah agraria saat ini.
Sebenarnya reforma agraria bukanlah sebuah
kebijakan baru di Indonesia, karena reforma agraria
telah tertuang sebagai cita-cita dari kemerdekaan
nasional demi kesejahteraan, keadilan, kebahagian
dan kemakmuran rakyat. Hal ini kemudian
diwujudkan dalam UUPA 1960, termasuk beberapa
program nasionalisasi terhadap kekayaan alam dan
sumber agraria lainnya yang selama masa kolonialis
dikuasai oleh penjajah.
Dengan demikian sejak di undangkannya UUPA
1960, sebenarnya bangsa Indonesia telah
mempunyai hukum agraria yang sifatnya nasional.
Adapun isinya menegaskan bahwa fungsi dari
sumber agraria yaitu bumi, air, ruang angkasa dan
kekayaan alam yang terkandung di atas dan
didalamnya untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat Indonesia.
Beberapa pokok pikiran penting dari UUPA 1960
adalah ditujukan untuk:
1. meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum
agraria nasional, yang merupakan alat untuk
membawakan kemakmuran, kebahagian, dan
keadilan bagi rakyat dan negara, terutama rakyat
tani dalam rangka masyarakat adil dan makmur
2. meletakan dasar-dasar untuk mengadakan
kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum
pertanahan.
3. meletakkan dasar-dasar untuk memberikan
kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah
bagi rakyat seluruhnya.
Sayangnya, dalam prakteknya program Reforma
Agraria sebagai salah satu kewajiban pemerintah,
selama ini belum pernah secara sungguh-sungguh
dijalankan sesuai dengan amanat UUPA 1960 dan
UUD 1945 pasal 33. Alih-alih menjalankan UUPA
1960, dalam pengalaman Indonesia justru
pemerintah pernah menyelewengkannya, dan malah
melalui penerbitan berbagai peraturan dan undang-
undang yang justru bertolak belakang.
Hal ini terjadi pada masa pemerintahan Presiden
Soeharto, hak penguasaan, kepemilikan,
pengelolaan dan penggunaan agraria telah
digunakan untuk mengeksploitasi hutan,
pertambangan, perkebunan, dan konversi lahan
pertanian ke lahan industri, kelautan dan pesisir
utuk kepentingan pemilik modal besar. Berbagai
perundang- undangan sektoral, seperti UU No.
1/1967 tentang Penanaman Modal Asing, UU
No.5/1967 tentang ketentuan-ketentuan Pokok
Kehutanan, UU No. 11/1967 tentang ketentuan
Pokok Pertambangan, UU tentang ketentuan-
ketentuan pokok pengairan, serta berbagai UU
sektoral lainnya, bahkan secara prinsipil
bertentangan dengan UUPA 1960 1960.
Sayangnya kejatuhan rezim orde baru, belum bisa
menghentikan ketidakadilan struktural penguasaan
2
dan pemilikan agraria. Bahkan kemunculan
perundang-undangan seperti Keppres 34/2003,
Perpres 36/2005 dan revisinya Perpres 65/2006, UU
No. 7/2004 tentang Sumber daya Air, UU No.
18/2004 tentang Perkebunan, Undang-Undang
Pertambangan, UU No. 41/1999 tentang Kehutanan,
Undang-Undang Migas dan undang-undang
lainnya bercorak melanggengkan ketidakadilan
agraria. Secara praktek, karut marut ini diperkeruh
oleh implementasi neoliberalisme melalui campur
tangan secara langsung maupun tidak langsung dari
lembaga-lembaga keuangan internasional Bank
Dunia, IMF dan WTO. Lembaga keuangan
internasional tersebut mempunyai peran sentral
dalam menentukan arah dan strategi pembangunan
dan kebijakan ekonomi politik di Indonesia.
FSPI memandang, bahwa akibat praktek
kebijakan politik dan ekonomi yang bercorak
neoliberal ketidakadilan dan ketimpangan struktur
agraria semakin melebar. Sebagai contoh:
7
 CATATAN AKHIR TAHUN
penguasaan atas perkebunan, kehutanan,
pertambangan saat ini didominasi oleh segelintir
individu dan perusahaan-perusahaan besar nasional
dan asing seperti PT. NewMont, PT. Freeport, PT.
CALTEX, PT. London Sumatra dan lainnya yang
luasannya hingga jutaan hektar.
Sementara sebagian besar rakyat tani hanya
menguasai 0,3 ha pada lahan pertanian bahkan tak
bertanah. Pajak maupun keuntungan atas bagi hasil
yang diterima negara dari lahan-lahan perkebunan,
kehutanan, kelautan, pertambangan dirasakan tak
sesuai dengan keuntungan yang diraih oleh
perusahaan-perusahaan asing tersebut yang sudah
puluhan tahun mengekploitasi sumber-sumber
agraria. Apalagi jika di hitung menurunnya kualitas
layanan alam, dampak sosial, ekonomi dan
politiknya terhadap bangsa Indonesia.
Situasi yang penuh ketidakadilan tersebut telah
mendorong pada munculnya ribuan konflik-konflik
yang bersandar pada perebutan penguasaan,
pengelolaan, pemanfaatan dan kepemilikan atas
sumber-sumber agraria, baik yang sifatnya vertikal,
horizontal maupun gabungan keduanya. Secara
umum konflik yang terjadi didominasi oleh konflik
antara rakyat dengan Perusahaan swasta baik asing
maupun dalam negeri, rakyat dengan pemerintah
dan rakyat dengan institusi negara. Dimana wilayah
konflik itu berada pada lahan pertanian,
perkebunan, kehutanan, pertambangan,
perairan/kelautan dan urban/perkotaan.
Ketidakadilan agraria juga telah mendorong
tingginya tingkat urbanisasi dari desa ke kota,
tingginya jumlah buruh migran, meningkatnya
petani yang tidak memiliki lahan pertanian,
kerusakan dan pencemaran lingkungan yang
disertai dengan bencana alam, kasus
kelaparan/busung lapar, tingginya tingkat
pengangguran dipedesaan maupun di perkotaan.
Dengan merunut pada analisis sosial, ekonomi,
politik dan budaya di atas tentunya secara rasional
reforma agraria harus dimasukkan sebagai grand
design pembangunan, terutama berkaitan dengan
masa depan sektor pertanian dan pangan Indonesia.
Struktur Agraria yang Diinginkan oleh Petani dan
Rakyat
FSPI memandang secara konseptual bahwa sesuai
dengan isi dan kandungan dalam UUPA 1960, hal-
hal yang perlu diatur dalam agraria meliputi
seluruh bumi, air, dan ruang angkasa serta seluruh
kekayaan alam yang terkandung didalamnya.
Dalam pengertian bumi, selain permukaan bumi,
termasuk pula tubuh bumi di bawah-nya serta yang
berada di bawah air. Kesemuanya tersebut
merupakan satu kesatuan yang tak dapat dipisah-
pisahkan. Hubungan antara bangsa Indonesia dan
bumi, air serta ruang angkasa, termasuk kekayaan
alam di dalamnya adalah hubungan yang bersifat
abadi.
Paling penting untuk ditegaskan bahwa
pembaruan agraria yang diinginkan oleh kaum tani
adalah Pembaruan Agraria Sejati yaitu adanya
upaya membongkar dan menata ulang struktur
agraria yang timpang, eksploitasi manusia atas
manusia, menuju tatanan baru dengan struktur yang
bersendi kepada keadilan agraria. Sehinga program
pembaruan agraria nasional yang hendak dijalankan
oleh pemerintah haruslah suatu pembaruan agraria
sejati.
Yang dimaksud keadilan agraria itu adalah suatu
keadaan dimana dijamin tidak adanya konsentrasi
dalam penguasaan dan pemanfaatan atas sumber-
sumber agraria pada segelintir orang. Keadilan
agraria juga merupakan perwujudan kemerdekaan
Bangsa Indonesia atas tanah airnya secara
8
substansial. Yang dimaksud dengan menata ulang
struktur agraria adalah penataan kembali atau
membongkar struktur kepemilikan, penguasaan,
pengalokasian, penggunaan, dan pengolahan yang
berhubungan dengan sumber agraria dan kekayaan
alam; bumi, air, dan ruang angkasa serta seluruh
kekayaan yang terkandung didalamnya.
Pembaruan agraria selanjutnya diharapkan dapat
menciptakan proses perombakan dan pembangunan
kembali struktur sosial masyarakat, khususnya
masyarakat pedesaan, sehingga terciptanya sistem
kesejahteraan sosial dan jaminan sosial bagi rakyat
miskin, kaum tani, serta penggunaan kekayaan alam
sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat.
Struktur agraria yang berkeadilan seperti
keinginan petani dan rakyat miskin mengandung
nilai-nilai dan prinsip, seperti :
1. tidak adanya konsentrasi kepemilikan dan
penguasaan agraria pada segelintir orang saja,
yang ditandai dengan adanya aturan tentang
batas minimal dan batas maksimal
2. tidak adanya monopoli dalam produksi dan
distribusi produksi
3. adanya jaminan terhadap hukum, penguasaan
dan kepemilikan sumber agraria bagi petani
kecil, buruh tani dan rakyat miskin lainnya
4. adanya jaminan bahwa usaha-usaha yang
dilakukan dalam lapangan agraria haruslah
memajukan kemakmuran dan martabat manusia
Implementasi Reforma Agraria 2006: Konflik
Agraria Belum Selesai
FSPI memandang bahwa agar pelaksanaan
pembaruan agraria dapat memenuhi rasa keadilan
maka pembaruan agraria harus dapat
menyelesaikan semua konflik dan sengketa agraria
yang telah terjadi dari masa lalu dan yang terjadi
saat ini. Sementara untuk menjaga agar konflik
agraria berlarut-larut di masa mendatang, maka
pemerintah haruslah ada upaya untuk menciptakan
peraturan yang tidak memberikan peluang
terjadinya konflik agraria.
Penataan struktur agraria yang berhubungan
disektor pertanian dan kaum tani haruslah dimulai
dari pelaksanaan program Landreform yaitu suatu
upaya yang mencakup pemecahan dan
penggabungan satuan-satuan usaha tani, dan
perubahan skala pemilikan. Kemudian dilanjutkan
dengan peningkatan kemampuan petani dengan
berbagai program-program pendidikan, upaya
penyediaan subsidi, pemilikan teknologi pertanian,
sistem distribusi/perdagangan yang adil, dan
mendorong tumbuhnya organisasi-organisasi massa
petani dan koperasi petani, serta infrastruktur
lainnya.
Sementara penataan struktur agraria yang
berhubungan dengan pemanfataan di luar usaha-
usaha pertanian pangan seperti perairan,
pertambangan, kehutanan, perkebunan, pariwisata,
dan pemanfaatn lain haruslah dilakukan dengan
peninjauan kembali, termasuk pembatalan berbagai
kontrak karya atau kontrak pertambangan oleh
perusahaan-perusahaan asing, izin Hak
Pengusahaan Hutan (HPH) atau Hutan Tanaman
Industri (HTI), izin atas eksplorasi sumber-sumber
air alam yang dikuasai perusahaan-perusahaan,
pencabutan izin HGU, izin ekplorasi perikanan dan
lainnya di wilayah kelautan, menetapkan
penguasaan penuh atas wilayah udara atau ruang
Tabel. Kasus agraria dan kekerasan terhadap petani. Diolah dari data KPA dan FSPI hingga tahun 2006
Pembaruan Tani - Desember 2006
angkasa RI.
Dalam tahun-tahun sebelumnya dan terutama
2006, konflik agraria yang melibatkan petani masih
saja terjadi. Di beberapa daerah, pengalaman petani
menyatakan bahwa paradigma pembangunan
sangat meminggirkan petani. Melalui tangan-tangan
pemerintah, PT Perhutani dan malah perusahaan-
perusahaan multinasional dengan leluasa
menguasai tanah negara. Petani dan masyarakat
sekitar yang menggantungkan hidupnya dari
pertanian dan memperjuangkan tanah leluhurnya
digusur. Ada hampir 2000 kasus yang identik sudah
terjadi di Indonesia semenjak tahun 1970-an, korban
yang jatuh pun tak sedikit.
Di awal bulan Juni 2006, kasus yang terjadi di
Cisompet, Garut, Jawa Barat setidaknya
membangkitkan pengalaman pedih kaum tani yang
hak-haknya tak lagi diprioritaskan oleh negara.
Terjadi kriminalisasi terhadap perjuangan petani,
yang awam disertai kekerasan terhadap kaum tani
anggota FSPI. Akibat tindak kekerasan tersebut satu
orang tertembak, tiga orang ditangkap polisi
(kemudian dibebaskan), 22 orang lainnya
dinyatakan hilang, 7.000 warga mengungsi, 10
hektare lahan penduduk dirusak dan 14 rumah
dibakar. Kasus ini masih terus digulirkan dan pihak
PT Perkebunan Nusantara (PTPN VIII Bunisari
Lendra) yang bertanggung jawab masih terus
berusaha merampas tanah rakyat. Pihak aparat
Polsek Cisompet dan TNI (Kodim 0611 Garut) yang
terlibat juga harus diusut hingga tuntas. Dengan
munculnya kekerasan terhadap petani ini pula
kaum tani mendesak dicabutnya UU Perkebunan
(UU No. 18/2004) karena cenderung melegitimasi
kriminalisasi perjuangan petani penggarap.
UU Perkebunan yang bertentangan dengan UUPA
1960 juga mengakibatkan konflik berlarut terhadap
petani di Bandar Pasir Mandoge, Sumatera Utara.
Tahun lalu, terjadi kasus penangkapan 5 orang
petani yang mempertahankan tanahnya dari
rampasan PT. Bakrie Sumatera Plantation (BSP) di
Sumut. Pada medio 2006 para petani dan keluarga
yang bertahan di lahan pertanian rakyat
diintimidasi, dan akhirnya diserang oleh aparat
yang disinyalir bergerak atas perintah PT. BSP. Yang
paling sedih adalah nasib mereka yang ditangkap,
selain diseret-seret seperti anjing, juga dipukuli
layaknya bukan manusia dan diborgol seperti
seorang pelaku kejahatan. Padahal mereka adalah
para petani yang mencoba mempertahankan
tanahnya dan tidak ada keberpihakan dari aparat
terhadap mereka. Walau sekarang sudah ada yang
dilepaskan, namun intimidasi terhadap petani terus
berlanjut dan tidak ada jaminan yang diberikan
pemerintah atas tanah yang mereka garap.
Selanjutnya, penangkapan dan intimidasi juga
terjadi di tanah pertanian rakyat yang berlokasi di
Tanak Awu, Lombok Tengah, Nusa Tenggara Barat.
Proses penggusuran lahan pertanian terus
dilakukan di desa Tanak Awu disertai dengan
kekerasan, intimidasi dan teror yang diprakarsai
oleh sekelompok massa yang mengatasnamakan
PAM Swakarsa yang ikut mengawal proses
pengggusuran lahan pertanian bersama Pemerintah
Daerah3 (PEMDA) Lombok Tengah, Nusa Tenggara4
Barat. Konflik ini sendiri sudah berlangsung lebih
dari setahun, akibat paksaan pembangunan bandara
internasional di tengah tanah pertanian yang subur.
Pada 18 September 2005 lalu, kasus penembakan
Pembaruan Tani - Desember 2006
dan kekerasan dalam rapat umum petani
mengakibatkan setidaknya 33 petani luka-luka
tembak dan pukul.
Reforma agraria juga seharusnya bisa menjadi
resolusi konflik yang berpihak pada petani,
mengingat juga kasus-kasus lain yang belum
selesai perkaranya hingga dewasa ini. Reforma
agraria berpotensi menjadi jaminan kedaulatan
petani atas tanah garapannya, karena prinsip “land
to the tiller” (tanah untuk penggarap). Berkaitan
dengan resolusi konflik tersebut, tentunya ada
konsekuensi positif di masa depan atas kasus
kekerasan terhadap petani Sosa, Tapanuli Selatan
Sumatra Utara, terhadap petani di Bengkulu atau
peristiwa penembakan yeng menyebabkan
tewasnya 4 petani di Bulukumba Sulawesi Selatan
akibat konflik dengan PT. London Sumatra (PT.
Lonsum), dan penangkapan dan kekerasan
terhadap petani Cibaliung, Banten.
Untuk itulah, FSPI juga meyakini bahwa
pelaksanaan reforma agraria menuntut
penyusunan undang-undang baru yang
merupakan turunan selanjutnya dan mekanisasi
dari UUPA 1960, sehingga selain tidak melanggar
struktur peruntukan, penguasaan, pemanfaatan,
dan pengolahan tentang agraria, harus ada jaminan
keberlanjutan dan kelestarian agraria tersebut.
Dengan demikian langkah-langkah yang harus
ditempuh oleh penyelenggara negara dalam
menjalankan pembaruan agraria tersebut adalah:
1. Menjalankan reforma agraria haruslah sesuai
dengan prinsip dan semangat dari jiwa UUPA
1960, yang dilaksanakan secara murni dan
konsekuen.
2. Pembatalan atau pencabutan terhadap seluruh
produk undang-undang dan peraturan yang
berkaitan dengan agraria, termasuk
penghentian pembahasan RUU Penanaman
Modal. Pembatalan atau pencabutan seluruh
undang-undang dan peraturan yang berkaitan
dengan agraria tersebut haruslah diikuti pula
pembuatan undang-undang dan peraturan yang
merupakan turunan dari UUPA 1960, sehingga
tidak menjadi undang-undang dan peraturan
yang sektoral dan tumpang tindih.
3. Untuk penyederhanaan dalam pelaksanaannya
sehingga tidak terjadi tumpang tindih, maka
departemen yang berkaitan dengan agraria
haruslah dalam satu koordinasi, yang memiliki
otoritas.
Dalam rangka membangun rasa keadilan bagi
petani dan rakyat lainya yang mengalami konflik
agraria yang belum diselesaikan sampai saat ini,
yakni dari masa kolonial hingga sekarang haruslah
diselesaikan karena ini merupakan bagian dari
pelaksanaan pembaruan agraria. Penyelesaian
konflik agraria yang belum selesai dari masa
kolonial hingga saat ini haruslah di tempuh dengan
langkah-langkah :
1. Menginventarisir seluruh konflik-konflik agraria
yang belum diselesaikan dari masa kolonial
hingga sekarang.
2. Merumuskan mekanisme penyelesaian konflik
secara sistematis, terencana dan menyeluruh
serta bersendikan kepada rakyat yang menjadi
korban dari konflik tersebut.
3. Mengembalikan hak tersebut baik dalam bentuk
agraria yakni lahan semula, mengganti lahan
atau melalui mekanisme ganti rugi dengan
mempertimbangkan rasa keadilan rakyat yang
menjadi korban dari konflik agraria tersebut.
4. Bagi pelaku yang menyebabkan terjadinya
konflik agraria baik secara langsung atau tidak
langsung harus pula diajukan ke pengadilan
yang berdimensikan HAM, karena pada
CATATAN AKHIR TAHUN
dasarnya konflik agraria tersebut adalah
pelanggaran terhadap HAM.
5. Pengakuan secara hukum mengenai
kepemilikan dan penguasaan terhadap tanah-
tanah obyek Land Reform atau tanah-tanah
yang berkonflik atau dipersengketakan petani
yang saat ini telah dikuasai petani.
6. Selanjutnya terhadap kebijakan yang sudah
terlanjur dikeluarkan, seperti pemberian hak
terhadap perorangan, pemilik usaha maupun
bentuk organisasi lainya yang berpeluang
menimbulkan konflik agraria haruslah ditinjau
dan dievaluasi kembali, sehingga tidak terulang
munculnya konflik agraria.
Implementasi Pembangunan Pedesaan 2006: Quo
Vadis Pertanian Rakyat
Hampir 70 persen rakyat Indonesia tinggal di
pedesaan, dan mayoritas dari mereka
menggantungkan hidup pada sektor pertanian.
Pembangunan pedesaan menurut pandangan
organisasi tani adalah suatu keniscayaan, terutama
untuk mengatasi masalah-masalah pokok petani
seperti kemiskinan dan kesejahteraan. Dalam
prakteknya. pemerintah kelihatan gagap dalam
merespon isu ini, padahal secara riil sudah
dihasilkan konsep Revitalisasi Pertanian. Pasca
tahun 1987, berakhirlah swasembada pangan di
Indonesia dan pembangunan pertanian Indonesia
semakin kehilangan track-nya. Hal ini
membuktikan, tanpa grand design yang jelas dan
implementasi yang terintegrasi, tentu akan sulit
mencapai pembangunan pedesaan yang
diharapkan. Hal ini juga dibuktikan dengan
beberapa kebijakan umum dan khusus yang
dilakukan pemerintah pada tahun 2006 yang
bertentangan dengan semangat di atas. Ada
beberapa hal yang dijadikan catatan berkaitan
dengan hal ini, yakni seperti yang akan
disampaikan sebagai berikut:
a. Masalah Impor Beras
Ada problematika yang patut disoroti secara serius
dalam kebijakan impor beras pemerintah di tahun
2006 ini. Menurut perhitungan BPS dan
Departemen Pertanian, sesungguhnya Indonesia
surplus beras sekitar 60 ribu ton. Ini dikarenakan
produksi gabah naik, yaitu sebesar 54.66 juta ton
gabah kering giling (GKG). Setelah dikurangi
penyusutan dan penggunaan GKG, dengan faktor
konversi 0.63, bisa menghasilkan beras untuk
dikonsumsi sebesar 32.025 juta ton. Kebutuhan
beras untuk rakyat dihitung sebesar 30.958 juta ton,
ditambah kebutuhan beras untuk non-pangan
Tabel: impor beras Indonesia (data FSPI dan dari berbagai sumber)
sebesar sekitar 1.066 juta ton, akhirnya didapat
selisih akhir yang menyatakan bahwa sebenarnya
kita surplus beras sekitar 60 ribu ton lebih.
Keputusan impor oleh pemerintah menyakiti hati
petani, dan memperlihatkan komitmen
pembangunan ternyata tidak berpihak pada
pembangunan pedesaan.
FSPI sebagai organisasi tani mencatat tiga hal
yang patut diperhatikan secara serius, yakni: (1)
FSPI sebagai organisasi tani dengan tegas menolak
impor beras. Impor beras sebagai solusi reaktif dan
jangka pendek seharusnya tidak dilakukan dengan
mengorbankan kepentingan petani, terutama
dengan fakta stok dan produksi beras surplus.
Dampak impor beras telah jelas bagi petani padi,
yaitu dengan turunnya harga gabah dan hancurnya
pasar domestik, sehingga melenyapkan
keuntungan bagi kehidupan petani. Solusi jangka
menengah yang harus diterapkan adalah dengan
mengaktifkan kembali peran Bulog sebagai buffer
stock beras. Masa-masa kritis, kurang stok dan
harga naik sebenarnya bisa diprediksi oleh
pemerintah karena kita punya siklus musim yang
jelas. Ditambah tanggal-tanggal yang jelas untuk
mengantisipasi kenaikan harga (misalnya hari
besar agama), tentunya manajemen stok bisa
diperbaiki tanpa petani menjadi korban terus.
Sederhana saja, Bulog membeli gabah dengan
harga yang menguntungkan dari petani pada masa
panen raya dan panen gadu (Maret-April dan
Agustus-September), sehingga stok bisa disalurkan
pada masa-masa yang diidentifikasi kritis. Tidak
seperti sekarang, pemerintah seperti kebakaran
jenggot dan solusinya klasik: impor.
Hal ini tentunya harus diperbaiki juga dengan
berbagai kebijakan pendukung yang tidak
diberikan kepada petani, yakni insentif. FSPI secara
kritis mempertanyakan insentif apa yang diberikan
negara, pemerintah dan masyarakat terhadap
pertanian, yang fakta di lapangan hingga saat ini
memang tidak optimal. Masalah pupuk, benih,
harga, pasar, bahkan sarana produksi vital seperti
tanah dan air lupa dibangun secara
berkesinambungan oleh pemerintah. Insentif disini
bukan bermakna subsidi secara sempit, namun
lebih kepada rangsangan keuntungan bagi kaum
tani. Hal ini bisa berupa insentif langsung bagi
buruh atau petani yang produktif, program
reforma agraria bagi penggarap, harga yang
berkorelasi langsung dengan ongkos produksi dan
keuntungan, dan sebagainya. Khusus pada masalah
harga, perlu disoroti secara kritis kebijakan
pemerintah melalui Inpres No. 13/2005 tentang
HPPyang menurut hemat kaum tani tidak sesuai
9
 CATATAN AKHIR TAHUN
lagi dengan ongkos produksi dan keuntungan
petani. Harga gabah panen sebesar Rp 1730
tentunya tidak relevan lagi setelah kenaikan BBM
yang secara langsung menaikkan ongkos produksi
(pupuk naik, ongkos traktor, buruh tani, dan
transportasi).
(2) pemerintah juga melupakan masalah rantai
perdagangan beras yang mengakibatkan produsen
dan konsumen terancam spekulasi dan permainan
harga. Perlu ada terobosan prinsip direct selling-
direct buying dari petani padi sehingga bisa
langsung ke tangan konsumen. Tentunya hal ini
membutuhkan Bulog sebagai perantara. Untuk itu,
Bulog harus dikembalikan perannya untuk melayani
rakyat, dengan peran public service obligation
(PSO)-nya. Peran inilah yang dikebiri IMF dengan
Letter of Intent tahun 1998. Rantai perdagangan
beras yang terlalu panjang dalam pengalaman
Indonesia juga hanya menyuburkan pedagang dan
pemburu rente. Dalam kasus impor beras terakhir,
negara dan rakyat berpotensi dirugikan sekitar Rp
520 milyar, apalagi dengan impor dengan
mengandalkan harga internasional yang murah
(US$ 302 per ton).
(3) impor beras juga kental kaitannya dengan
Bank Dunia, IMF dan WTO. Baru-baru ini, Bank
Dunia menyebarkan hasil risetnya yang
menganjurkan pembukaan pasar impor beras untuk
menanggulangi kemiskinan di Indonesia. Riset
berjudul “Making The New Indonesia Work for The
Poor” itu tak pelak lagi menjadi salah satu anjuran
yang mengancam kedaulatan rakyat. IMF dengan
LoI-nya membuka pasar beras sebebas-bebasnya
(tarif impor 0 persen) dan mengebiri peran Bulog
pada tahun 1998. WTO adalah penganjur utama
perdagangan bebas, terutama pertanian. Baru-baru
ini, proposal perlindungan untuk komoditi khusus
(Special Product and Special Safeguard Mechanism)
yang dipromotori negara miskin dan berkembang
G-33 berusaha dikandaskan. Indonesia yang
cenderung sebagai good boy dari unholy trinity di
atas, seharusnya aware terhadap bahaya anjuran,
program dan peraturan lembaga-lembaga ini. Sudah
sepatutnya kita berpikir mandiri dan menolak
intervensi asing terutama dalam kebijakan yang
mempengaruhi hajat hidup rakyat banyak.
b. Kebijakan Pertanian dan Pembangunan
Pedesaan
Pembangunan Indonesia secara umum sama seperti
tahun-tahun sebelumnya, selalu berdasarkan konsep
pertumbuhan. Kali ini, Presiden SBY mencanangkan
kebijakan yang dipromosikan dengan istilah triple
track strategy yaitu pro-growth, pro-poor dan pro-
employment untuk menyukseskan program-program
yang dulu dijanjikannya kepada rakyat. Namun apa
yang terjadi? Pertumbuhan ekonomi secara makro
sebesar 5,8 persen ternyata tidak ekuivalen dengan
distribusi pemerataan kekayaan di Indonesia.
Akibatnya yang merasakan pertumbuhan hanya
segelintir golongan, terutama yang didomninasi
oleh kekuatan korporat dan konglomerasi.
Sementara jurang pendapatan semakin lebar antara
si kaya dan miskin, dan petani yang terkesan seperti
'ketinggalan kereta' di desa.
Yang menarik dari rencana pembangunan di
Indonesia adalah rencana Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan (RPPK) yang diluncurkan
Presiden SBY pada 11 Juni tahun lalu. Lebih dari
setahun, tidak ada komitmen dasar yang diberikan
dalampembangunan pertanian Indonesia, yang
sejatinya berada di daerah pedesaan. Fokus
pembangunan yang dilakukan SBY jelas-jelas
melenceng dari apa yang diharapkan rakyat, dan
10
mengingkari mandat sebagai presiden yang dipilih
pada Pemilu yang lalu. Pembangunan hanya
berkutat pada sektor investasiyang digantungkan
seluruhnya dari kekuatan kapital luar tanpa
kemandiriandan penguatan sektor moneter dan
finansial. Pembangunan di tahun 2006 tentunya
melupakan pertanian rakyat sebagai sektor riil yang
bisa menjadi penggerak roda ekonomi masyarakat
Indonesia.
Secara ekonomis, faktanya pertanian adalah salah
satu sektor yang paling tahan dan elastis terhadap
fluktuasi ekonomi internasional. Sektor ini bersama
Usaha Kecil dan Menengah (UMKM) juga
merupakan bagian integral dari kedaulatan
Indonesia pasca krisis ekonomi tahun 1997. Di saat
investasi, manufaktur dan indikator moneter kolaps
ternyata pertanian tetap elastis karena kebutuhan
dan proksimitasnya yang relatif menjadi pokok
utama ekonomi rakyat. Pertanian juga secara
konstan menyumbang kepada produk domestik
bruto dan menjadi ruang ekonomi bagi lapangan
kerja padat karya. Pertanian menyumbangkan
sekitar 13.41 persen PDB pada tahun 2005, dan di
tahun 2006 diperkirakan sebesar 13.29 persen.
Sementara, total tenaga kerja yang diserap melalui
pertanian bisa berpotensi mencapai sekitar 44 persen
dari total angkatan kerjaatau sekitar 46,7 juta jiwa
menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian.
Sementara jumlah penduduk yang secara tidak
resmi atau informal bermata pencaharian petani
(petani gurem, buruh tani) adalah lebih dari 38 juta
keluarga tani.
Dengan faktor ekonomi di atas, pembangunan
sebenarnya bisa berfokus pada pertaniandengan
memanfaatkan kekayaan sumber agraria di negeri
ini. Sejak kehilangan track-nya, pembangunan di
negeri ini semakin ambigu antara pertanian dan
industri; di satu sisi sektor pertanian tak maju-maju,
di sisi lain industri juga mandeg. Sebenarnya banyak
hal yang mendasari fakta ini selain
ketidakberpihakan pemerintah, seperti kurangnya
insentif bagi dunia usaha, iklim liberalisasi pasar
yang mematikan produsen dan pasar domestik,
regulasi yang merugikan dan tak efektif bagi
pengusaha kecil, serta integrasi kebijakan
pemerintah yang karut marut.
Namun, faktanya pertanian di tahun 2006 juga
dihubungkan hanya sebagai angka-angka semu
ekonomi makro. Polemik harga beras yang
kemudian harga gabah, menelurkan ide kebijakan
penekanan hargayang berakibat pada pengetatan
harga gabah. Padahal harga gabah dan beras di
Indonesia tidak selalu berhubungan langsung;
kenaikan harga beras yang terjadi di bulan Oktober
hingga Desember ternyata tidak diikuti kenaikan
harga gabah. Dengan alasan menurunkan inflasi
pemerintah mengimplementasikan kebijakan
dengan tetap berpaku pada Inpres 13/2005 yang
menekankan harga gabah murah, dan impor beras.
Hal ini dilakukan sekedar untuk menutupi borok
inflasi, agar indikator-indikator ekonomi makro di
negara ini tetap kelihatan berkembang. Disadari
atau tidak, petani hanya menjadi objek dan angka-
angka, dan selalu menjadi pihak yang dirugikan.
Lebih jauh lagi, pembangunan pedesaan dalam
cerminan kerangka anggaran negara cukup
menyedihkan. Total hanya 6.6 trilyun rupiah yang
digelontorkan khusus untuk pembangunan sektor
agrariaitu pun tidak khusus dalam sektor pangan
saja, melainkan dalam kerangka Revitalisasi
Pertanian, Perikanan dan Kelautan (RPPK).
Kebijakan ini akhirnya berelasi negatif dengan fakta
di lapangan bahwa petani di Indonesia pada
umumnya gurem (hanya memiliki tanah sekitar 0.5
hektar atau kurang) dan buruh tani (tidak memiliki
Pembaruan Tani - Desember 2006
tanah), dan akhirnya proteksi bagi kaum ini
terabaikan. Mulai tahun 1998, pertanian di
Indonesia terasa tidak menguntungkan dengan
tidak dilakukannya pembangunan berfokus pada
pembangunan pedesaan, tidak dihargainya
produksi petani, impor, hingga masalah pendidikan
dan kesehatan di pedesaan. Sehingga tak heran jika
banyak petani yang mulai berpindah menjadi buruh
pabrik, menjadi buruh migran di luar negeri atau
pemuda pemudi tani yang berbondong-bondong
berpindah ke kota dan menganggap pertanian tak
berharga lagi.
Di sisi lain, anggaran pemerintah untuk
pembayaran utang dan bunganya mengambil porsi
yang sangat besar. Hampir 40 persen alokasi APBN
dibayarkan untuk cicilan utang, melupakan
pembangunan lain yang lebih krusial. Posisi utang
Indonesia kini mencapai USD 147 milyar, atau
sekitar 1.337 trilyun rupiah. Hal ini sesuai dengan
penuturan sebelumnya, bahwa ada campur tangan
institusi internasional Bank Dunia, IMF dan WTO
dalam masalah ini. Sesuai dengan perspektif
pembangunan pedesaan, semestinya jumlah ini bisa
digunakan untuk hal lain yang lebih substansial.
Jumlah pembayaran utang dalam anggaran itu
sendiri ternyata 6 kali lebih besar dari anggaran
kesehatan, 2 kali anggaran pendidikan nasional, 11
kali lebih besar dari anggaran perumahan dan
fasilitas umum, serta 33 kali lebih besar dari
anggaran jaminan sosial. Lebih lanjut lagi. proyek
utang Bank Dunia dan IMF juga telah
mengakibatkan penderitaan masyarakat di bidang
agraria: membuat pasar tanah dan menelantarkan
jutaan petani hingga tak bertanah di Indonesia,
mewujudkan privatisasi air, kerusakan lingkungan,
bahkan kehilangan lapangan pekerjaan.
Indonesia memutuskan untuk melunasi utang
pada IMF sebesar USD 3.1 milyar pada Oktober
2006. Secara kritis, juga menimbang faktor ekonomi,
sosial, dan politik keputusan ini tidak istimewa,
bahkan opsi untuk mengatasi masalah utang ini
sejak lama dibahas baik di Indonesia maupun di
tengah masyarakat internasionalbaik opsi untuk
membayar, maupun untuk mengemplang utang
seperti yang dilakukan Argentina. Fenomena ini
sebenarnya harus dilihat sebagai momentum bahwa
Indonesia bisa terlepas dari cengkraman IMF, dan
bagaimana pemerintah bisa membangun
perekonomian tanpa harus diintervensi lagi.
Kemudian pemerintah juga harus bisa mengoreksi
kebijakan anggaran agar menjadi kebijakan yang
sesuai dengan pemenuhan hak konstitusi rakyat.
Dalam konteks inilah pembangunan pedesaan
menjadi krusial dalam langkah menuju Indonesia
yang sejahtera, adil dan makmur.
Penutup
Tahun 2006 ditutup dengan wacana reforma agraria
dan pembangunan pedesaan yang di satu sisi
menjadi harapan petani. Di sisi lain, kedua isu ini
bukanlah sesuatu yang baruterutama bagi negara
agraris seperti Indonesia. Sebagai wacana, kedua isu
pokok kaum tani di atas belumlah mencerminkan
grand design yang jelas, apalagi tidak ada cetak biru
bagi pembangunan secara luas yang akan
memfokuskan pada kedua hal di atas. Selanjutnya,
wacana tersebut juga sebenarnya telah dirumuskan
dengan baik pada UUPA 1960, dan tinggal
didiferensiasi dengan turunan-turunan, mekanisasi
dan teknis pelaksanaan.
Derita petani, baik dalam konflik agraria maupun
dalam segi rantai hidup dan jual-beli produk
pertanian sudah sejak lama mengendap. Terobosan
...Bersambung ke halaman 11
Pembaruan Tani - Desember 2006 REFLEKSI
Dinamika Kawasan Amerika Latin:
Bercermin dari Perjuangan Gerakan
Petani Tak Bertanah (MST) Brazil
Henry Saragih (Bagian 2 dari 3 tulisan)

MST: gerakan rakyat mewujudkan reforma agraria

J ika membicarakan pembaruan
agraria di Amerika Latin, maka
kita harus merunut pada sepak
terjang gerakan reforma agraria
populis dari MST (Organisasi
Petani Tak Bertanah) di Brazil.
MST merupakan sebuah gerakan
sosial paling fenomenal dalam
sejarah Amerika Latin dan menjadi
model gerakan masyarakat
sipilterutama petani di dunia.
Sejak tahun 1984, sekitar 250.000
keluarga telah berjuang
mewujudkan pembaruan agraria,
dengan mengokupasi tanah seluas
21 juta hektar lebih.
Gerakan ini berhasil
mentransformasikan dirinya
menjadi gerakan dari bawah ke
atas yang mencerminkan
masyarakat sipil (bottom-up) dan
populis. Tercatat anggota MST
sekarang mencapai 2.5 juta orang
(dalam desa-desa atau settlement)
plus jutaan lebih simpatisan
(pendukung), dengan
perkembangan tidak hanya
mengolah tanah, tapi juga
mengembangkan alternatif sosial
yang lebih dari itu. Untuk itulah di
Amerika Latin, MST menjadi
model pembaruan agraria yang
sejatikarena cakupan makna
pembaruan agraria yang
diusungnya tidak berhenti hanya
pada kepemilikan lahan, namun
terus menjadi sebuah perubahan
sosial dari proses produksi,
konsumsi hingga distribusi
kebutuhan anggotanya.
Dari hampir 2000 settlement (desa
yang dibuat dari proses okupasi
lahan) yang tersebar di 23 propinsi,
kini MST mulai memperlebar dan
membuat gerakan pembaruan
agraria menjadi masif. Hebatnya
lagi, gerakan ini populer dan
mendapat dukungan rakyat
sekitarnya. Hingga saat ini,
keberadaan MST pun menjadi
krusial di kancah politik, dengan
perannya pada kemenangan
Presiden Lula Inacio da Silva di
dua kali pemilihan (2002 dan
2006).
Letak keberhasilan MST
sebenarnya adalah pada
rasionalisasi perjuangannya yang
dituangkan pada pendidikan dan
aksi nyata. Perjuangan MST yang
utama adalah perjuangan
menegakkan keadilan dalam
bidang agraria, dengan
melaksanakan reforma agraria
sejati (vis a vis land reform Bank
Dunia dengan pasar tanahnya).
Reforma agraria jangan diartikan
secara sempit sebagai proses
redistribusi lahan saja, melainkan
juga mencakup proses pra-
produksi (tata guna tanah),
produksi hingga pasca produksi
(pasar, distribusi, industri).
Pengertian secara luas inilah yang
menjadi rasionalisasi MST pada
khususnya, dan organisasi tani
lainnya di dunia pada umumnya,
terhadap perjuangan melawan
neoliberalisme.
Pendidikan menjadi salah satu
pilar utama pembangunan rakyat,
dengan banyaknya institut,
sekolah dan pengelolaan yang
rapidari tingkat settlement hingga
nasional. Pendidikan juga
dilaksanakan secara cepat dan
masif, terutama di tingkat-tingkat
basis.
Faktor lain yang mendukung
perkembangan organisasi rakyat
seperti MST agar bisa masif dan
populis antara lain adalah
jaringannya dengan gereja katolik
dan para pakar. Walaupun tidak
terafiliasi secara langsung,
dukungan kedua pihak ini
semakin menegaskan bahwa
gerakan reforma agraria yang
diusung MST terlegitimasi dan
merupakan pilihan rasional.
Sebuah polling pada bulan Maret
1997 menyatakan bahwa 77 persen
responden mendukung gerakan
MST dan 85 persen mengesahkan
gerakan okupasi tanah tanpa
kekerasan yang dilakukan
organisasi ini. Di bulan yang sama,
deklarasi mendukung MST juga
ditandatangani 200-an lebih
wartawan, artis dan intelektual
ternama. bersambung...
Penulis adalah Sekjen Federasi Serikat
Petani Indonesia dan juga merangkap
Koordinator Umum Gerakan Petani
Internasional La Via Campesina.
Tulisan ini pernah disampaikan pada
kuliah umum Program Pasca Sarjana Ilmu
Politik Universitas Indonesia, Senin 27
November 2006.

...sambungan dari halaman 10
baru ini tentunya harus melingkupi: (1) komitmen
atau political will pemerintah; (2) pelibatan
organisasi tani yang kuat sebagai subjek perubahan;
(3) tersedianya data yang akurat (4) dukungan dari
polisi dan militer (5) elit penguasa yang harus
terpisah dari elit bisnis (6) aparat birokrasi yang
bersih, jujur dan mengerti isu-isu pokok petani.
Kebijakan pemerintah melalui duet SBY-JK selama
tahun 2006 juga cacat secara implementasi. Janji-janji
sewaktu kampanyeterutama reforma agrariatak
kunjung direalisasikan. Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan (RPPK) juga jadi retorika
belaka, padahal sudah satu tahun lebih dari
pencanangannya. Maka dalam kesempatan ini,
menyatakan urgensi dilaksanakannya reforma
agraria berdasarkan UUPA 1960 dan pembangunan
pedesaan berasaskan prinsip-prinsip kedaulatan
pangan (La Via Campesina, 1996).
Hal ini berkaitan dengan implementasi hal-hal
berikut: (1) peningkatan keadilan terhadap
penguasaan, kepemilikan dan pengelolaan sumber-
sumber agrariaseperti tanah, air, dan alat produksi
lainnya (2) membangun ekonomi pangan lokal yang
berdasarkan proses produksi dan pemasaran
pangan tingkat lokal (3) menjamin harga yang
berelasi langsung dengan ongkos produksi dan
keuntungan petani (4) menjalankan hak-hak negara
untuk melindungi pasar dalam negeri dari serangan
impor (5) subsidi dan insentif bagi petani pangan,
terutama yang melaksanakan pertanian
berkelanjutan; dan dengan itu menghentikan subsidi
bagi usaha pertanian yang tidak berkelanjutan
(pertanian korporasi dan monokultur).
Demikian catatan akhir tahun 2006, yang sampai
saat ini posisi dan peran petani dalam
pembangunan masih dipinggir, ditengah retorika,
wacana, dan implementasi yang mandeg.
Pembangunan pertanian Indonesia adalah cita-cita
yang cerah, dan ke depan harapan kita semua
menjadi perubahan berarti yang bersejarah,
tentunya dengan perubahan yang signifikan dalam
dunia pertanian di negara agraris ini.
Jakarta, 28 Desember 2006
Badan Pelaksana Federasi (BPF)
Federasi Serikat Petani Indonesia (FSPI)

11
 SERIKAT
Kunjungan
Persahabatan
Petani Korea
Ke FSPI
Selasa, 12 Desember 2006, Federasi
Serikat Petani Indonesia (FSPI)
kedatangan 25 petani asal Korea
Selatan. Mereka terdiri dari 16
petani anggota Liga Petani Korea
(KPL) dan 9 petani anggota
Asosiasi Petani Perempuan Korea
(KWPA), kedua organisasi tersebut
merupakan anggota La Via
Campesina.
Petani Korea datang untuk untuk
membangun solidaritas perjuangan
petani Asia melawan
neoliberalisme. Selain itu, mereka
juga berkesempatan mendatangi
anggota FSPI di Jawa Barat, Jawa
Tengah dan Sumatera Utara.
Acara berawal dari diskusi petani
Indonesia-Korea bertemakan
“Memperkuat Solidarits Perjuangan
Kaum Tani dalam Melawan
Neoliberalisme”, di Jakarta. Dalam
diskusi tersebut dibahas
perjuangan para petani di Korea
dan Indonesia melawan rezim
pasar bebas seperti WTO, FTA,
Muhammad Ikez/PEMBARUAN TANI
Petani Korea (KPL dan KWPA) sedang berpraktek cara bertani ala petani SPP di Desa Pasawahan, Ciamis,
Jawa Barat.
12
Bank Dunia dan IMF.
Achmad Yakub, Deputi FSPI yang
juga salah satu pembicara dalam
sesi diskusi menguraikan sepak
terjang anggota FSPI dalam
memperjuangkan pembaruan
agraria. Selain kebijakan
pemerintah yang tidak pro rakyat,
tantangan juga datang dari agen-
agen noeliberal seperti Bank Dunia
dan IMF. Ditambah lagi sejak
berdirinya WTO tahun 1995, nasib
petani Indonesia semakin
termarjinalkan. ”Kebijakan-
kebijakan neoliberal badan-badan
dunia sangat merugikan petani.
Liberalisasi perdagangan dunia
menyebabkan banjirnya beras
impor, kebijakan land reform disetir
Bank Dunia. Oleh karena itu, petani
harus bangkit melawan dominasi
rejim neoliberal,” ujar Yakub.
Hal yang sama dikemukakan
juga oleh Goo Jeom Sook dari
KWPA. Liberalisasi perdagangan
menyebabkan banjir makanan
Pembaruan Tani - Desember 2006
Petani Korea (KPL dan KWPA) berfoto bersama petani SPSU
di Simalungun, Sumatera Utara.
impor di Korea Selatan. Harga
produk pertanian di tingkat petani
menjadi sangat rendah sedangkan
biaya produksi tetap tinggi. Semua
itu terjadi berkat kesepakatan-
kesepakatan di WTO dan Free
Trade Agreement (FTA). ”Down
down WTO! down down FTA!” seru
Jeom Sook, lantang.
Setelah berdiskusi di hari
pertama, para petani Korea
berkesempatan mengunjungi
anggota FSPI di tiga wilayah, yaitu
Serkat Petani Pasundan (SPP),
Serikat Petani Jawa Tengah (SP
Jateng) dan Serikat Petani Sumatera
Utara (SPSU). Rombongan dibagi
menjadi dua tim, yang terdiri dari
tim Jawa dan Sumatera.
Tim jawa mengunjungi Desa
Pasawahan, Ciamis. Di basis
anggota SPP mereka mengunjungi
Syahroni/PEMBARUAN TANI
sekolah petani SMP Plus
Pasawahan. Petani Korea
berkesempatan tanya jawab dengan
siswa-siswi sekolah yang didirikan
oleh kader-kader tani ini. Tak bisa
disembunyikan kekaguman mereka
terhadap perjuangan kaum tani di
Indonesia. Walaupun dengan
fasilitas seadanya, tapi semangat
untuk mencari ilmu dan
melanjutkan perjuangan gerakan
tani sangat besar .
Perjalanan dilanjutkan ke lahan-
lahan reklaiming para petani SPP.
Di sana, mereka tidak hanya
berdialog tapi terjun dengan para
petani setempat mengerjakan
ladang-ladang garapan. ”Saya
harap mereka bisa merasakan dan
memahami bagaimana petani
Indonesia bekerja dan berjuang,”
ungkap Wilda Tarigan, Deputi
Pengembangan Petani Perempuan
FSPI.
Kemudian perjalanan dilanjutkan
ke dataran tinggi Dieng di
Wonosobo. Bersama pengurus SP
Jateng, para petani Korea
dikenalkan dengan kultur bertani
dataran tinggi, dimana sebagian
besar petaninya bertanam sayuran
dan kentang.
Perjalanan yang sama dilakukan
tim Sumatera. Mereka
mengunjungi basis-basis petani
SPSU di daerah Simalungun,
Asahan dan Toba Samosir. Selain
itu para petani juga diperkenalkan
dengan kebudayaan setempat
seperti Tor-tor Batak, acara tukar
benih sebagai simbol persahabatan
petani lintas batas.
Setelah acara kunjungan
persahabatan selesai, para petani
Korea Selatan berkumpul kembali
di Jakarta, dan berangkat ke
negerinya pada tanggal 17
Desember 2006. Cecep Risnandar