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L'acte administratif unilatéral, la notion

L'acte administratif unilatéral, la notion

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L'acte administratif unilatéral, la notion, support du cours, L2 droit administratif
L'acte administratif unilatéral, la notion, support du cours, L2 droit administratif

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1
Les actes administratifs unilatérauxLa notion
-
l’administration a le choix entre le procédé contractuel et le procédé unilatéral
 -
un AAU créé des obligations ou fait naître des droits par le seul effet de l’administration
 le pouvoir de prendre des décisions par la seule volonté de leur auteur est la première desprérogatives de puissance publique
L’administration est donc obligée d’exercer son pouvoir de décision et n’est donc pasrecevable à demander au juge le prononcé des mesures qu’elle a le pouvo
ir de décider
: c’est
le privilège du préalable pour Hauriou
CE 1913 Préfet de l’Eure
 
-
volonté de renforcer les droits du citoyen par l’atténuation des effets inégalitaires de l’acte
unilatéral : loi 12 avril 2000
-
la notion d’acte administratif a été ré
vélée par le contentieux
: il s’agit de l’acte d’une
autorité administrative qui peut être attaqué devant le JA art 432-2 CJA- un AAU doit remplir plusieurs conditions
: il doit s’agir d’un acte juridique qui se rattache à
la fonction administrative et doit révéler des prérogatives de puissance publique
I Un acte faisant grief 
-
l’acte doit avoir une portée normatrice et affecter l’ordonnancement juridique
 
: car l’acte
produit des effets de droits-
l’acte s’oppose donc aux opérations matérielles qui son
t de simples faits
A-
 
les mesures préparatoires et décisions confirmatives
-
la mesure prise n’a pas de conséquence sur le droit en vigueur 
 
: elle n’a pas de portée
décisoire (elle annonce un acte futur ou rappelle une norme déjà posée)- actes préparatoires : avis, consultations, recommandations et propositions
sont considéréscomme non normateurs. Pour ce qui est des mises en demeure : elles ne font pas grief 
lorsqu’elles ne constituent que la première étape d’une opération administrative
CE 1987Département de la Moselle
 
mais elles font grief lorsqu’elles imposent une mesure reposant
sur aucun texte antérieur
CE 1991 Confédération nationale des associations familialescatholiques
 - décisions confirmatives : confirment une décision déjà prise- le JA limi
te l’étendue de ces actes
CE 1993 ass. Des anciens élèves de l’ENA
: la décision
de transférer l’ENA à Strasbourg est un acte faisant grief 
 
B-
 
les mesures individuelles
-
il s’agit des actes édictés pour une ou plusieurs personnes nominativement désignées
:tableau avancement des fonctionnaires, liste des candidats reçus à un concours-
simples informations ou les vœux ne font pas grief 
CE 1997 SARL Enlem
 
C-
 
les mesures réglementaires
-
édictent une norme générale et s’adressent à une ou plusieurs personnes d
ésignées de façonabstraite
1-
 
les circulaires
 
2- Les circulaires sont des communications par lesquelles un supérieur hiérarchique,normalement le ministre, fait connaître à ses subordonnés ses intentions sur un point relatif à
l’exécution du service ou à l’interprétation d’une loi ou d’un règlement
CE, 7 février 1936,J
AMART
 -
dans l’arrêt
CE 1954 Institution Notre-Dame du Kreisker
: le JA avait distingué lescirculaires réglementaires qui ajoutent de nouvelles dispositions aux textes législatifs etréglemen
taires en vigueur, des circulaires interprétatives qui ne modifient pas l’état du droit.Dans l’arrêt
Dlle Duvignères CE 2002
, le JA distingue désormais les circulaires nonimpératives des circulaires impératives :
 
circulaire non impérative : ne fait pas g
rief et n’est pas normatrice. Elle ne produitaucun effet de droit malgré le fait qu’elle soit publiée. Si elle propose uneinterprétation sans pour autant l’imposer alors elle n’est pas impérative
 
 
circulaire impérative : elle édicte aux agents la conduite à tenir. Elle fait grief. Lacirculaire impérative peut :
 
ordonner l’exécution d’actes en application des règles juridiques existantes
: leJA valide la circulaire
 
ordonner l’exécution d’actes en contradiction avec l’état du droit
:généralement annulée par le JA
 
rappeler un état du droit existant non conforme avec les exigences de lahiérarchie des normes : nullité prononcée par le JA-
CE 26.01.2006 Syndicat des agrégés de l’enseignement supérieur
: confirma la jurisprudence de 2002
2-
 
les directives
- les directives sont des
normes d’orientation adressées par les chefs de service
,
notamment les ministres, dans l’exercice de leur pouvoir discrétionnaire, à leurs subordonnés
afin de fixer une
ligne générale de conduite
et d’assurer la cohérence de leur acti
on. Le CE a
dégagé cette notion dans l’arrêt
CE, 11 décembre 1970, Crédit foncier de France
endistinguant circulaire et directive.-
les directives orientent et n’ont pas d’effets sur les administrés ie ne modifient pas la
situation juridique des administrés: donc ne sont pas susceptibles de REP
D-
 
les mesures d’ordre intérieur
 
- Certains actes, bien que contenant une décision étaient, traditionnellement insusceptibles derecours pour excès de pouvoir (REP) en raison de leur faible importance : les mesures d
’ordre
intérieur
.
 
Elles ne sont destinées qu’à régir l’organisation et le fonctionnement interne des
services,
« la vie intérieure des services »
(Hauriou).
Elles ne s’imposent qu’auxfonctionnaires et n’ont donc en principe pas de force obligatoire pour 
les administrés lesquels
ne peuvent ni s’en prévaloir ni les attaquer pour excès de pouvoir 
:
de minimis non curat  praetor 
. Elles peuvent avoir un caractère réglementaire ou individuel et interviennent dansdifférents domaines.-
les mesures d’ordre intér 
ieur concernent trois domaines particuliers notamment
: l’éducation
nationale
CE 1954 Chapou
 
 – 
 
l’armée
CE 1995 Hardouin
 
 – 
et les prisons
CE 1995 Marie

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