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INTRODUCCIÓN
El proceso constituyente iniciado a raíz de la llegada de Hugo Chávez a laPresidencia de la República significó entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedady el Estado, un cambio de la democracia representativa y la democracia participativa yprotagónica y un cambio que está en proceso de construcción de nuevas relaciones deproducción (Economía Social)Dentro de este nuevo marco de relaciones figura la necesidad de establecer elcontrol social en todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir losespacios de la participación en la función de control de la gestión pública. No se trata deuna simple enumeración, sino de todo un complejo sistema de contraloría social, quedebidamente articulado, garantice ese derecho constitucional.Por lo tanto esta investigación está orientada a dar un aporte en ese sentido y másespecíficamente en lo relacionado a las distintas formas organizativas y estructuras que sepodrían crear a los fines de cumplir con dicha tarea. Dependerá en todo caso de laincorporación de los ciudadanos y ciudadanas lo que determinará en un futuro el impactoque estas organizaciones tendrán en lo referente a la adecuación de normativas legales queregulen la materia y la disminución de los índices de la corrupción, así como de losincentivos que el propio Estado y la sociedad fijen con el propósito de cumplir tanimportante rol en nuestra sociedad.De tal manera que nos fijamos como objetivo fundamental proponer una estructuraorganizativa que permita el cumplimiento de las tareas que se programen los grupos que seorganicen en contralorías sociales, así como fijar algunos lineamientos gerenciales queayudarán a mantener una buena dirección en los objetivos trazados.
2El impacto de estas nuevas formas organizativas de contraloría social se verá másespecíficamente en los espacios que la propia Ley de los Consejos Locales de PlanificaciónPública prevee, por ejemplo los Consejos Comunales, Consejos Parroquiales y ConsejoLocal de Planificación Pública.Los Consejos Comunales son sujetos de descentralización donde las comunidadesorganizadas asumen el rol protagónico y participativo en la formulación, control yevaluación de las políticas públicas, mediante la realización de propuestas y proyectos querequieran dentro de su comunidad para presentarlos y ejecutarlos ante los organismoscompetentes.Es todo un sistema que permitirá la participación directa de las comunidades a partirde la sectorización de las mismas, es decir las urbanizaciones, los barrios, lasorganizaciones sociales, tales como Misiones, U.B.E.S, Lanceros, Cooperativas, juntas devecinos y todas aquellas organizaciones que integran cada comunidad.Allí, en esas comunidades deben estar presentes los equipos de contraloría social,además de otros equipos que tendrán una importante labor en todo lo referente a lainversión municipal.Por todo ello, esta investigación será una fuente de consulta a todas aquellaspersonas y grupos organizados que decidan incorporarse a cumplir este nuevo rol, queademás de ser Constitucional, significa una nueva relación Estado-Sociedad, basada envalores de justicia, paz, igualdad, transparencia, rendición de cuentas, participación,celeridad, eficiencia y eficacia.
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CAPITULO IEL PROBLEMAPlanteamiento y Formulación del Problema
En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico ySocial de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio social la siguientepremisa:
La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interéscolectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves parasu desarrollo
. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vidanacional y en especial, en el control social.Por otro lado, dentro de los objetivos estratégicos definidos por el Presidente de laRepública Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, los días 12 y 13 deNoviembre 2004, en el Taller de Alto Nivel, se resalta lo siguiente:
la instauración de sistemas de contraloría social, diseño del sistemaanticorrupción, establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestión pública que incluya: información clara y accesible al pueblo, sistemas derendición de cuentas periódicas. Sistemas de verificación de declaraciones ymecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionariosentre otros aspectos
.Sobre este particular el Presidente en dicha reunión expresó:
Hay muchas maneras de ser corruptos, que si el deposito que me llegó parael presupuesto de un mes, entonces lo colocan en un banco, y entonces elbanco da una comisión. Eso es corrupción, compañero, eso es corrupción, ymuchas otras maneras
(...)
Además de los presupuestos participativos, estánlas contralorías sociales. He ahí tres instrumentos: diagnóstico participativo, presupuesto participativo y contraloría social.
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