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Histórico da administração.
Linha do Tempo:
Três nomes são inspiradores do DASP – Taylor, Fayol e Max Weber. Este
último é um sociólogo alemão que viveu toda sua vida estudando as
organizações (os outros dois só estudaram uma organização, que foram as
industrias) e depois de seu estudo, Max concebeu uma organização que foi
a ORGANIZAÇÃO RACIONAL LEGAL que é baseada na BUROCRACIA.
A burocracia é igual a gordura, seu excesso é ruim, e seu sua falta pode ser
mortal. O conceito de burocracia está associado à idéia de má
administração, quando na verdade o excesso de burocracia que é
prejudicial.
Para Max Weber o ideal era o meio termo. O meio termo é o que devemos
chamar de eficiência burocrática. Daí a comparação de burocracia com
gordura. Nem falta e nem excesso.
1967 – Ditadura – Governo Castelo Branco – Decetro lei no. 200/67. Esse
decreto foi a reforma da administração pública. Promoveu a
descentralização da administração pública. Temos então a administração
pública direta e a administração pública indireta. Promover a
descentralização é ir ao encontro da flexibilização. Embora tenha ocorrido
num governo militar, foi um grande passo para modernização da
administração pública.
Objetivos:
1 - Redução do formalismo
2 – Dar início a processos de privatizações (a idéia surge aqui e
não do governo neoliberal de FHC).
Crise Estatal
1 - Crise fiscal
2 - Falência do modelo Burocrático
3 - Esgotamento da Estratégia Estatizante.
1985 – Diretas já. Pelo voto indireto foi eleito Tancredo Neves. Não chegou
assumir o poder. José Sarney assumiu em seu lugar. Processo de
redemocratização do país. Surge a Nova República. Quem financiou todo o
processo de redemocratização foram grupos que tinham interesse na volta
a democracia. Se analisarmos esses grupo chegaremos a administração
patrimonialista da oligarquia agrária que se transformou em elite capitalista
e nunca largou o osso. Para agradecer aos patrocinadores o Estado
promoveu o LOTEAMENTO DOS CARGOS PÚBLICOS. No passado o Estado
assumiu a posição de empreendedor, mas não tinha competência para isso.
Alguma coisa deveria ser feita. Veio então a CF de 88 que vai de encontro a
essas práticas patrimonialistas. O patrimonialismos começa a ser combatido
pela DASP; porém 50 anos depois com a Nova República o patrimonialismo
veio com toda força.
1995 - Proposta de FHC a partir de 1995 para tirar o estado da crise foi o
PDRAE – plano diretor de reforma do aparelho do estado. Quem conduziu
esse plano foi o ministro Bresser Pereira que era ministro do MARE –
ministério da administração federal e reforma do estado. Tentativa de
transformar a administração pública burocrática em administração pública
gerencial.
Evolução do Estado
3) Estado de Bem Estar Social – Estado providência (Well far state); ex:
férias, previdência social, FGTS, 13 salário, etc. A política do bem estar
social tem forte aceitação pública, demandam muitos recursos, mas na
época de sua implantação não houve responsabilidade fiscal (LRF é de
2000). O estado de bem estar social não veio substituindo o estado
Autoritário e Burocrático e sim para complementá-lo.
1) Gerencialismo
2) Consumerismo
3) Public Service Orientation (PSO)
Ministro Bresse Pereira está para a administração gerencial assim como o
papa está para a igreja católica.
Princípio da Reinvenção do Governo:
1) Governo de resultados
2) Governo orientado por missões
3) Governo descentralizado (transfere para as OS, OSIP, delega poderes
etc)
4) Governo participativo (o lema é o governo pertence a sociedade, logo a
sociedade participa da formação de políticas públicas; ex. orçamento
participativo)
5) Governo empreendedor
6) Governo orientado para mercado
A ênfase não está mais no processo e sim nos resultados. Isso não quer
dizer que o processo é deixado de lado. Ênfase!!!
Iram é um Cidadão
Contribuinte
Cliente.
Técnicas de Gestão
Qualidade
Responsabilização
Eficiência
Ideologias
Gerencialismo
Consumerismo
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Relação:
Cliente/consumerismo/qualidade
Contribuinte/gerencialismo/eficiência
Cidadão/PSO/responsabilização
MEGP