PLandiagnostico

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
COMUNA DE LA LIGUA
STAFF - EQUIPO DE TRABAJO
Pablo C. Caballero Jaña

Sociólogo. Jefe de Proyecto
Edición y Diagramación
Jeannette Quiroga Barrios

Ingeniero Comercial
Investigación y Diagnóstico
Javier Andrés Vega Ortiz

Sociólogo. Coordinador de Campo
Recopilación de Información
SEVEN Diseño
Diseño
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 2

INDICE
Páginas
INTRODUCCION………….………………………………………………………………………………… 6
Diagnóstico…………………………………………………………………………………………………………. 6
Consideraciones Metodológicas………………………………………………………………………….. 6
I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO………………………………………………. 8
1.1. Información General de la Comuna de La Ligua….............................. 9

1.2. Características Físicas del Territorio…………………….…………………………………… 20
1.3. Principales Actividades Económicas……………………………………………………………. 22
1.4. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población…… 24
1.5. Infraestructura y Servicios Disponibles……………………………………………. 29
1.6. Antecedentes Históricos……………………………………………………………………………… 33
II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA………………………………. 34
2.1. Normativa Educacional………………………………………………………………………………… 34

2.1.1. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)………………………. 34
2.1.2. Ley General de Educación (LGE)…………………………………………………. 37
2.1.3. Ley de Subvención Escolar…………………………………………………………… 39
2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal……………………………………. 40
2.3. Identificación de Colegios…………………………………………………………………………… 49
2.3.1. Rendimiento SIMCE……………………………………………………………………… 62
2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios…………………………………………………… 64
2.5. Infraestructura Educacional Municipal………………………………………………………. 67
III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO………………………… 71
3.1. Contexto Comunal………………………………………………………………………………………. 71

3.2. Caracterización de la Población Objetivo…………………………………………………… 73
3.3. Demanda v/s Oferta…………………………………………………………………………………… 74
IV. PRINCIPALES PROBLEMAS………………………………………………………………. 77
4.1. Mapa FODA…………………………………………………………………………………………………… 77

4.2. Análisis FODA………………………………………………………………………………………………. 79
4.3. Planteamiento de Problemas Detectados…………………………………………………… 80
V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN……………………….…………………………………. 83
5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….…………. 86

5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando…………………………………………………………………… 90
BIBLIOGRAFÍA………………….……………………………………………………………………………. 92

INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS
Páginas
MAPAS
Mapa Nº 1: Mapa Administrativo de la Región de Valparaíso 9
Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua 12
Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de 53
Administración Municipal
Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes 56
Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes 57
Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes 58
Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes 59
FOTOGRAFIAS
Fotografía Nº 1: Río La Ligua 21
Fotografía Nº 2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua 31
TABLAS
Tabla Nº 1: Comparación Situación Regional y País 11
Tabla Nº 2: Embarazos en Adolescentes 13
Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil 14
Tabla Nº 4: Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes 14
Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa 15
Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas 15
Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades 16
Tabla Nº 8: Tasa de Participación Laboral Femenina. 1952-2002 17
Tabla Nº 9: Tipos de Hogares Chilenos 18
Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana 20
Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua 23
Tabla Nº 12: Clasificación Actual para Localidades de La Ligua 24
Tabla Nº 13: Condición de Viviendas Existentes 28
Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal 54
Tabla Nº 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipales 59
Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional 61
Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007 63
Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios 63
Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación 64
Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales 65
Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios 65
Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano 66
Tabla Nº 23: Porcentaje de Gastos en Mantención y Servicios Generales 66
Tabla Nº 24: Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por 67
Alumno
Tabla Nº 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional 69
Tabla Nº 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración 75
Municipal
GRAFICOS
Gráfico Nº 1: Representación de Jefes de Hogar por Género 19
Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional, Período 1982-2002, para localidades de 25
La Ligua
Gráfico Nº 3: Evolución población indigente. CASEN 2003-2006 26
Gráfico Nº 4: Evolución Total pobres. CASEN 2003-2006 27
Gráfico Nº 5: Ingreso Mensual Promedio según Línea de Pobreza 27
Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa 29

Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua 65
Gráfico Nº 8: Egresos por Componente 66
Gráfico Nº 9: Situación Alfabetismo por Tramo de Edad 71
Gráfico Nº 10: Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa 72
Gráfico Nº 11: Analfabetos por Zona Administrativa 73
Gráfico Nº 12: Población en Edad Escolar por División Administrativa. Comuna de 73
La Ligua
Gráfico Nº 13: Matrícula de Alumnos por Establecimiento 76
DIAGRAMAS
Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación 35
Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de 41
La Ligua
Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua 42
Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente 43
Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM 44
Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y 45
Finanzas del DEM
Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM 46
Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM 47
Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua 48
Diagrama Nº 10: Árbol de Problema 82
Diagrama Nº 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico 85
Diagrama Nº 12: Actores del Balance Scorcard 87
Diagrama Nº 13: Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia 88
Diagrama Nº 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard 89

INTRODUCCIÓN
Diagnóstico
El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se

desea contar con mayor antecedentes de una situación, entonces, a modo de obtener
amplia información se aplica este análisis.
Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta, de la

manera más objetiva posible, la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo
realizar una descripción y análisis de los principales aspectos involucrados.
El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de

intervención y solución. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios, y
se pueden plantear probables causas y efectos. En la misma línea, el análisis puede
presentar una propuesta de las posibles áreas de intrusión y también las eventuales
modificaciones a áreas críticas.
Consideraciones Metodológicas
La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología

básica para la elaboración de análisis descriptivo asociado a la formulación de proyectos.
En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la

recopilación de antecedentes e información que contribuyera a la identificación del
problema núcleo y asociados y las posibilidades de solución.
Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa, proveniente de fuentes

primarias y secundarias.
Como fuentes primarias se consideraron:
1. Entrevista al Director del Departamento de Educación,

2. Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales,
3. Información recopilada en visita a terreno que contempló la visita a
establecimientos del área urbana y rural y reunión con personal estratégico del
Departamento de Educación.
Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto

Nacional de Estadísticas (INE) relativa a Estadísticas demográficas, territoriales,
sociales, económicas, censo de población, entre otros. También se incorporó toda la
información disponible del Ministerio de Educación relativa a la normativa educacional y
la información disponible en el Ministerio de Planificación sobre la encuesta CASEN.

Además, se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los
autores Arturo Quezada Torrejón, Darío Aguilera Manzano, Cristian Prado Ballester y
Esteban Aguayo Sepúlveda.
El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de

información y el diseño de estrategias para la solución. Como elemento se puede
transformar en una buena herramienta para presentar una línea base perfectible y un
objeto para el sustento y la adopción de decisiones. Pero si no existe esta articulación y
no se gesta la operatividad, sólo se transforma en un documento meramente descriptivo
para un determinado enfoque.
La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un

enfoque transversal que incorpore referencias sociales, económicas, normativas, entre
otras. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a
una estrategia coherente con la problemática expuesta y los componentes del entorno.
Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos:
1. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este

punto se define como área de estudio la zona geográfica que sirve para
contextualizar el entorno del motivo de análisis. Los límites para esta área se
definieron a partir de los límites geográficos existentes. La presentación de la
información se realizó a través de características sociales, demográficas,
económicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Consiguientemente la
información recopilada correspondió a una serie de material estadístico
disponible en el Instituto Nacional de Estadísticas, Casen-Ficha de Protección
Social, entre otros.
2. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificación del Área de
Influencia: Entenderemos como área de influencia el marco o materia en el cual
se centra el estudio, es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el
análisis. En este caso el área corresponde al sector educacional, específicamente
al Sistema de Educación Municipal de La Ligua. En el análisis la información, se
organiza en base a cuatro puntos. Estos corresponden a: Normativa Educacional,
Caracterización Estructura Educacional Municipal, Identificación Colegios e
Infraestructura Educacional Municipal. Para efectos de la Caracterización de la
Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada
directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua.
3. Para una tercera fase se incorporó la Identificación de la Población Objetivo,
puesto que se hacía necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que
constituían parte directamente afectada por el problema y por ende parte del
beneficio que se origine en la solución.
4. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas, en los distintos
niveles.
5. y por último las Alternativas de Solución, que corresponden a las mejoras que se
puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas.

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del

diagnóstico. El criterio para su delimitación dependerá de las características del análisis,
pudiendo quedar definida por límites geográficos, de organización territorial o por la
configuración espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. Por ejemplo, en
el análisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte, el área
de estudio estará referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las
características de distribución que tiene el producto.
De acuerdo a lo anterior, las opciones para realizar esta identificación son múltiples, por
lo tanto la determinación del área queda a criterio de quién realiza el diagnóstico.
Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de

información tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este
entorno. Dentro de estos antecedentes se consideran, las características del territorio,
estadísticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que
se inserta el análisis.
Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos

antecedentes para el análisis, el diagnóstico dará cuenta del estado de la situación en
un momento determinado. Por lo tanto, siempre será perfectible para incorporar nuevas
relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigación.
Para efectos del análisis que se presenta, se ha definido como área de estudio la comuna
de La Ligua, comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a
la Región de Valparaíso.
La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de

más de 16 mil kilómetros cuadrados, representando un 2 % de la superficie del país.
Respecto de la población, la región cuenta con más de un millón quinientos mil
habitantes, cifra que equivale al 10,2% de la población nacional. La densidad alcanza a
93.9 habitantes por kilómetros cuadrados, la segunda más alta de Chile.
Administrativamente, la región está dividida en 7 provincias y 38 comunas, dentro de
estas se encuentra la comuna de La Ligua.
Para la recopilación de antecedentes del área de estudio, se presenta la información en

base a una estructura de siete puntos. En cada uno de estos se detallan distintos tópicos
con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO, CASEN, INE, SERNATUR, otros).
Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna, aspectos físicos

relativos a la geografía, aspectos relativos a la economía, características
sociodemográficas y socioeconómicas, información respecto de la infraestructura de la

comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática
cultural-social.
1.1. Información General de la Comuna de La Ligua.
Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso, y

específicamente a la Provincia de Petorca.
Reacondicionado Seven Diseño 2008.

La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4.588,9 kilómetros cuadrados. La
superficie de la comuna de La Ligua es de 1.163,4 kilómetros cuadrados, es decir, la
comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia.
En términos poblacionales, la comuna de La Ligua representa más del 40% de la

población total de la provincia. Para la Provincia de Petorca, La Ligua representa el
primer centro urbano.
No obstante lo anterior, la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa

en términos poblacionales un 4% del total de la región, y en términos de superficie un
28% de la superficie total.
Respecto de las actividades económicas, las comunas de la provincia presentan un

alto porcentaje de actividad agrícola.
Consecuentemente, la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es

fundamental, por la importancia relativa que ésta representa, pero la relación entre la
comuna y la región es mínima, desde la perspectiva de superficie, centro urbano,
actividades económicas y otros.
Retornando a nuestra área de estudio, la comuna de La Ligua; con una superficie total
de 1.163 kilómetros cuadrados; se encuentra ubicada a 110 Km. de Valparaíso y 150 Km.
de Santiago.
En términos de población, la comuna cuenta con un total de 31.987 habitantes1, de los

cuales 16.079 habitantes son hombres (50,3%) y 15.908 mujeres (49,7%). De acuerdo a la
división administrativa de la comuna, 24.214 habitantes viven en zona urbana, es decir
un 75,7% de la población total y 7.773 habitantes lo hacen en zona rural (24,3%).
La densidad poblacional alcanza a 27,5 habitantes por kilómetro cuadrado.
La comuna de La Ligua, representa un 0,02% del total de habitantes existentes en la

región. La distribución poblacional en términos de género presenta diferencias con
respecto a lo habitual a nivel región y país, puesto que existe en la zona una mayor
presencia de hombres, y lo frecuente para esta clasificación es que el número de
mujeres sea superior por un par de décimas. En el caso de La Ligua, un 50,26% de la
población corresponde a hombres y un 49,7% corresponde a mujeres.
La analogía para la división administrativa (población rural y urbana), es bastante

similar a la situación que se presenta a lo largo de todo el país, donde las relaciones se
establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural).
1
Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002.

La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de
habitantes en zona rural. En la gráfica se observan los principales centros urbanos para
la comuna de La Ligua. Estos centros corresponderían a: La Ligua (ciudad), Placilla y Los
Molles. Estas localidades también cuentan con población rural, sin embargo, esta
población rural es mínima en términos de porcentaje. Para la mayoría de los lugares
señalados no supera el 10%, sólo en el caso de Placilla, los habitantes rurales
representan un 20%.
Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con
características de pueblos, aldea o caserío (de acuerdo al compendio Demográfico del
INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Estas
localidades son: Casas de Huaquén, El Trapiche, Los Hornos de Huaquén, Quebradilla,
Valle Hermoso, Casas Viejas de Longotoma, La Higuera, Pichicuy, Poza Verde y
Pichelemu, entre otras.

Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008.
En términos de natalidad, de acuerdo a los datos del último censo, la tasa de natalidad
se encuentra por debajo en 1,26 en comparación con la región de Valparaíso y en casi un
punto en relación al país; es decir que ha habido un estancamiento de la regeneración
de población, lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector.
El censo 2002 también indica que sólo un 16% de los embarazos que se producen
corresponden a menores entre 15 y 19 años. Esta cifra se encuentra muy por debajo de
los promedios nacionales y regionales, en donde para este grupo las cifras son superiores
al 20 %. Para lo anterior, además se indica que el porcentaje más preponderante de
edad para la maternidad, se ubica en el rango entre los 25 y 29 años de edad, el segundo
rango más dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 años de edad para la madre.
No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo, tercer hijo. Tampoco
existen datos sobre el promedio de hijos por familia.
Las cifras que registra el Ministerio de Salud, también para adolescentes entre 10 y 19
años, reflejan un escenario similar con un índice del 15,49 bastante inferior a los
indicadores a nivel región, país y a los indicadores que presentan otros sectores
geográficos con características similares. El Ministerio de Salud también entrega
información respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los
15 años. Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas, en el caso de la
Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango.

Así mismo, el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil, de acuerdo a
porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categorías de bajo
peso, prevalecía de malnutrición por bajo peso, prevalecía de malnutrición por exceso
de peso y déficit de talla. Respecto de las cifras, la malnutrición por exceso de peso
tiene relación 5 a 1, con respecto a la malnutrición por baja de peso. Al igual que en el
resto del país, existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana
edad. Lo diferente de estas cifras es la relación, puesto que tanto en la región como en
el país existe una diferencia de 3 a 1, mientras que en la comuna de La Ligua, la cifra es
bastante superior (5:1). El porcentaje de niños bajo peso al nacer también es menor que
el grupo homogéneo con que se aplica la correlación y con respecto al país y la región.

Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil.
Prevalencia de Prevalencia de
Déficit de
Proporción de malnutrición por déficit (1 malnutrición por
Talla/edad (1 o más
nacidos vivos o más DS bajo el promedio) exceso (2 DS y más) de
Comuna DS) de niños de 2 a
con bajo peso al de Peso/talla en menores Peso/talla en menores
5 años bajo control
nacer (%) 2003 de 6 años bajo control de 6 años bajo control
Diciembre 2004 (%)
Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%)
La Ligua 4,23 2,28 9,9 10,81

Grupo
Homogéneo 5,43 3,00 8,16 9,80
Región de
Valparaíso 5,50 3,14 7,67 8,93
Total País 5,37 2,99 8,04 11,06
Fuente: Datos MINSAL 2004.
La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y

del país, pero sólo en un par de décimas. La tasa de mortalidad para el estrato infantil
es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel
regional y nivel país.

Respecto del análisis para las causas de muerte, la primera mayoría la ocupan los
tumores malignos, pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo
homogéneo y de un 30 % aproximado, para el país y la región. También existe una baja
relación en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo. No se
registran índices para enfermedades respiratorias. Todos estos datos corresponden a
datos del MINSAL de 20042, siendo esta la base más actualizada a la que se pudo tener
acceso. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad.
Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa.

Comuna Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20
años por Enfermedades a 64 años por años por a 64 años por
Cardiovasculares Tumores Enfermedades Traumatismos y
Malignos Respiratorias Envenenamientos
La Ligua 29,96 44,93 0 39,94
Grupo
Homogéneo 57,83 80,10 8,57 69,67
Región de
Valparaíso 60,31 76,26 9,92 62,92
Total País 60,61 62,93 8,22 80,31
Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas,

entendiéndose como enfermedades crónicas la hipertensión y la diabetes, ambas de
cobertura y tratamiento auge, el porcentaje importante corresponde a la hipertensión.
La cifra estimada supera por casi una décima a la cifra para el grupo homogéneo y a la
cifra nacional, pero es menor si se la compara con la realidad regional. Es de interés que
la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogéneo,
regionales y nacionales.
Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas.
Población en control por Población en control

Cobertura de
Hipertensión Arterial por Diabetes Mellitus
Comuna pacientes
con compensación con compensación
hipertensos
aceptable aceptable
La Ligua 42,37 2,2 20,75

Grupo Homogéneo 41,99 23,62 22,77
Región de Valparaíso 46,31 29,42 23,08
Total País 41,28 42,83 19,51
2
Tasa estimativa de acuerdo a información de centros de atención pública calculados por muestra
referencial de 100.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes.

Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis
son considerablemente menores a las otras cifras de comparación y existe tasa cero para
la notificación de fiebre tifoidea.
Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades

Tasa de
Tasa de Notificación Tasa de Notificación
Comuna Notificación
por Fiebre Tifoidea por Tuberculosis
por Hepatitis
La Ligua 40,51 0 8,68
Grupo Homogéneo 78,93 6,27 16,92
Región de Valparaíso 45,73 4,14 13,88
Total País 68,17 5,84 23,27
Fuente: Datos MINSAL, 2003
De acuerdo a la información presentada se puede concluir que la población de la comuna

se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual. En
términos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un
ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los
padecimientos respiratorios. Los índices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo
los promedios de comparación, lo que se traduce en menor población que se renueva. No
obstante, personas que no presentan los mismos índices evidentes de mala calidad de
vida (en términos de salud) de la realidad nacional.
En otro aspecto, los datos censo, permiten obtener información importante respecto de
procesos que se han modificado en los últimos años a nivel país. Por ejemplo, en
términos de género para el rol de jefe familiar, se registra un importante aumento de
las mujeres a cargo del hogar, que ha llevado a obtener como promedio relaciones de
31% /69%.
Al respecto, Ximena Valdés habla de “un proceso de cambio en la estructura familiar

producto de que la sociedad chilena en las últimas décadas registra una tendencia hacia
la des-institucionalización de la familia junto con la diversificación de los patrones
familiares”3.
También plantea que, anteriormente, el conjunto de leyes y medidas protectoras del

trabajo (el Código del Trabajo data de 1931), así como la modernización de la
institucionalidad pública, constituyeron el corazón de una concepción acerca del
trabajador como soporte económico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la
crianza de los hijos, garantía de la formación de buenos ciudadanos. Posteriormente los
procesos de institucionalización de la familia en el matrimonio, derivaron de las políticas
sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat, 2000) que, en 1953, establecían de
manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones
Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros, lo cual implicó
contar con la Libreta de Familia.
3
Familias en Chile, Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios, CEDEM-2004, Chile.

Sin embargo, la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue
perdiendo su soporte institucional y material desde hace más de tres décadas. El "padre
industrial" comenzó a enfrentarse con la pérdida de sus referentes a partir del momento
donde el modelo neoliberal comenzó a perfilar sus consecuencias en el mundo privado4
una vez que se flexibilizó y precarizó el trabajo y se minimizó el papel de los organismos
sindicales para presionar por los derechos laborales, lo que se dio en paralelo a la
privatización de lo social (salud, educación, previsión). Esto ha ido socavando la figura
masculina de proveedor económico único de la familia, y la resultante ha sido que el 40%
de los hogares tiene hoy doble provisión de ingresos (Infante, 2004). A esto se agrega
que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurídicas que contribuyeron a la
limitación del poder del padre y del esposo en la familia, la mayor igualación entre los
sexos al igual que en la filiación5.
Este gradual aumento de la participación laboral femenina ha implicado la incorporación

al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. A su vez, la mayor
escolaridad ha retardado las uniones. Las tasas de participación por grupos de edad
tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 años al igual que en el grupo de
más de 65 años descienden entre 1952 y el año 2002 mientras en los grupos de 20 a 64
años descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982, lo que a
excepción de los grupos de edad de 45 a 64 años estarían mostrando una mayor tasa de
4
La Asignación Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942, es la bonificación que la
ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de
ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. En 1953 se dictó una ley que hizo extensivo este beneficio a
los obreros. Los montos por carga de familia eran diferentes según la solvencia de las instituciones
pagadoras hasta 1973 cuando se creó el Sistema único de Prestación Familiar. En 1974 se amplió este
beneficio a todo el período de embarazo. La Asignación Familiar se paga con cargo al Fondo Único de
Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia sólo con aportes fiscales. Aunque durante años
significó un importante aporte al ingreso familiar, esta bonificación se fue devaluando considerablemente.
Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. En 1990 se dispuso una escala con tres
montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos. INE. (1999) Estadística
de Chile en el Siglo XX Pág. 70.
5
Como resultado de las reformas jurídicas recientes: ley de violencia intrafamiliar, la nueva ley de filiación,
el régimen matrimonial de gananciales, el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena
medida del carácter vinculante de las Convenciones.

participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. En la década del
sesenta, por el contrario, la presencia de hijos era un motivo para mantener a las
mujeres en la población pasiva, según lo señaló el citado estudio de los Mattelart. Pese a
que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar
sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenómeno reciente, se observa un
incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las últimas décadas desde el 20%
en 1970 al 31,5 % el año 2002, lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de
familia con un proveedor único masculino por el reemplazo de la función proveedora
femenina. De hecho, en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992, en
el 14,5% el jefe de hogar era hombre y el 85,3% mujer. Esta proporción de cifras se
mantuvo el año 2002.

El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como
en la ciudad. Sin embargo, en el entorno rural está referido a las oportunidades
laborales que puedan existir, la posibilidad de contar con una vivienda y las políticas
sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de
hogar.
No obstante lo anterior, para la comuna de La Ligua, esta relación es baja en

comparación con la situación país. La relación que se registra en el último censo, se
encuentra dada por 1.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6.134
(80%) hombres como jefes de hogar. Respecto de estas cifras sería importante
determinar la composición de los hogares para la comuna, para evidenciar si los
resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha
estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo
de la mujer en el mundo laboral.
Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres,
además de la buena salud, se podría suponer que la estructura familiar histórica, para la
mayoría de los casos, también se ha mantenido.
Para concluir la revisión de información general, es necesario incorporar los datos sobre
seguridad ciudadana. Al respecto, se pudo obtener información del Ministerio del
Interior, sobre denuncias y delitos. Estos datos del Ministerio del Interior, junto a otras
cifras, permitieron discriminar para la aplicación de un nuevo modelo de vigilancia
donde se incorpora la ingeniería a la labor policial, llamado Plan Cuadrante. Bajo este
sistema, todas las comunas calificadas “urbanas” se dividirían en cuadrantes territoriales

para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de
unidades equivalentes6. De acuerdo a esta estructura, a nivel nacional se han
seleccionado las comunas para la implementación del sistema. La comuna de La Ligua
sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevención de delitos de
Carabineros de Chile. En cuanto al indicador, éste señala que la variación de la tasa de
denuncias entre el año 2004 y 2005 alcanzó un 26,77 %. También hubo un incremento
proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales.
Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana.
Tasa de Tasa de Frecuencia Frecuencia

Comuna Denuncias Denuncias Variación % de de Variación %
2004 2005 Denuncias Denuncias
2004 2005
La Ligua 2.409,83 3.054,99 26,77 799 1.029 28,79
Grupo
2.153,82 2.166,52 2,59
Homogéneo 918,76 922,74 3,83
Región de
2.480,59 2.300,39 -7,26
Valparaíso 15.616 14.759 -5,49
Total País 2.554,90 2.562,49 0,30 399.507 407.000 1,88
Fuente: Ministerio del Interior.
1.2. Características Físicas del Territorio.
La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca, provincia que de acuerdo a

la bibliografía7 forma parte de los últimos valles transversales característicos del Norte
Chico, que son recorridos por las cuencas de los ríos de Petorca y La Ligua, las cuales
poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el
pasado a poblaciones prehispánicas, destacando para el primero los esteros de El
Pedernal y El Sobrante, y para el segundo, el Estero Alicahue y Los Ángeles.
La costa destaca por la existencia de moderadas o más bien escasas planicies litorales,
las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ríos y
quebradas importantes, como es el caso del área de desembocadura de los ríos La Ligua
y Petorca, conocida con el nombre de bahía de La Ligua.
En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m.s.n.m. lo que hace
posible que la influencia marina penetre al interior de los valles. Para el mismo
territorio, la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada, promedio
de 3.000 m.s.n.m. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos.
6
Con este sistema se le asignarían la cantidad necesaria de carabineros, patrullas, motos y otros medios de
transporte policial. Todo esto de acuerdo a los cálculos del sistema.
7
Características físicas del territorio extraídas del libro Historia de La Ligua, Arturo Quezada Torrejón/
Darío Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Sepúlveda, 2007.

Fotografía 1: Río La Ligua.
Con respecto a la hidrografía, la cuenca del río La Ligua se forma en los sectores
precordilleranos de la comuna de Cabildo, de la confluencia del estero Alicahue y el
estero Cajón de los Ángeles. Su cauce recorre 44 kilómetros hasta desembocar en el
mar, junto al río Petorca, en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. El río drena una
superficie de 2.000 kilómetros cuadrados y está caracterizado por la fuerte evaporación
en verano, acusada variación estacional e interanual en su caudal y la existencia de
crecidas súbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera.
En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle, en la zona costera es

templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con
una alta humedad relativa, causante de las usuales neblinas matinales. Al interior
disminuye la influencia del mar por lo tanto se acentúa la amplitud térmica, las
diferencias entre las estaciones son más marcadas y la humedad relativa es menor. En
invierno son frecuentes las heladas, las que se incrementan al ascender por la Cordillera
de Los Andes.
Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte, ascendiendo a 520 mm por
año, esta condición favorece el uso de suelo para cultivos agrícolas como cereales,
frutas, flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino.
Respecto de la vegetación, se observa de tipo arbustiva, en gran parte espinosa y con

presencia de cactáceas. Entre estas destacan quiscos, espinillos, carbonillo y colliguay,
entre otras.
Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamíferos como el

guanaco, aves como el aguilucho, la tenca y la loica. Hacia el interior la presencia de
algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeños como el
cururo.

1.3. Principales Actividades Económicas.
En términos generales, las cifras económicas que se conocen periódicamente, se

encuentran referidas a la actividad a nivel regional. Las relaciones que se puedan
establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar
el indicador para la situación comunal) estarán limitadas por la importancia que tenga la
comuna dentro de las actividades económicas o la importancia relativa regional.
En el caso de la comuna de La Ligua, ésta no tiene gran importancia en términos

económicos para la región de Valparaíso. La información primaria evidencia que las
principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrícola, seguido por la
actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos.
El INACER para el período Abril- Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el
dos % en comparación con igual período del año anterior. Respecto de este crecimiento
se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5,9%). Al
realizar la revisión de cada sector, se registran aumentos en el sector de Construcción,
Industria y Agropecuario (2,3%), este último presenta aumentos debido al incremento de
la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas). Los sectores que
registran disminución corresponden a Minería, Comercio y Pesca.
El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupación regional en 2,3 puntos

porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5,5 %. Esto explicado por el
incremento de los empleos generados por el sector de electricidad, gas y agua. Sin
embargo, también se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los
sectores de agricultura, caza y pesca (10,9% de reducción). Por lo anterior (actividad
agrícola y pesca) el índice de empleo para la Provincia de Petorca registra una
disminución del 1,3%, dado que esta provincia está caracterizada por comunas de
actividad agrícola.
Las cifras para empleo y ocupación de la comuna de La Ligua, de acuerdo a la ficha

CASEN (2006) indican un 68% de participación laboral masculina y un 36% de
participación laboral femenina. Respecto de la tasa de desocupación, infieren un 3,3%
para los hombres y un 9,2% para las mujeres, manifestando la tasa de desocupación total
en un 5,4%. De acuerdo a la misma, se reconoce un 1,4 de ocupados por hogar y 2,8
dependientes por hogar.
En relación a la historia económica de la comuna, ésta durante el período de la Colonia,

estuvo caracterizada por la minería del oro que constituyó la principal actividad
económica, no obstante a principios del siglo XX la artesanía textil de origen autóctono
tomó fuerza como actividad, posteriormente perfeccionada por la tecnología europea,
dando por resultado un telar criollo que dominó el comercio mediante la confección de
chamantos, cubrecamas, ponchos y frazadas.

La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura. Durante el período de Las
Haciendas, se produjo un auge de la actividad agrícola de tipo cerealera, este
incremento se mantuvo hasta los años 70, en donde comenzó un proceso lento hacia la
fruticultura como cultivo principal.
En la actualidad la actividad agrícola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras

y frutales, dentro de estos destacan los cultivos de paltos, los cuales ocupan más del 70%
de las hectáreas plantadas.
Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua.

En En En Superficie % de
Nº En
Variedad producción producción producción Total Frutal en Terrenos
Huertos formación
creciente plena decreciente has de Frutales
Almendro 2 0 2,319 0 0 2,319 5,77 0,3
Duraznero de
consumo 1 0 17 0 0 17 0,04 0,01
fresco
Duraznero
tipo 1 0 0 540 0 540 1,14 0,06
conservero
Kiwi 1 0 651 0 0 651 0,79 0,04
Limonero 91 9,550 32,879 25,308 1,153 68,890 134,11 7,11
Membrillo 1 150 0 0 0 150 0,24 0,02
Naranjo 23 13,495 13,530 190 44 27,259 52,55 2,78
Nogal 1 0 72 0 0 72 0,72 0,03
Olivo 3 16 32 0 4,500 4,548 45,13 2,4
Palto 312 143,550 188,980 74,717 2,512 409,759 1425,01 75,57
Chirimoyo 17 2,968 19,314 11,183 0 33,465 66,89 3,54
Higuera 1 676 0 0 0 676 1,22 0,06
Lúcumo 9 10,927 18,527 10 0 29,464 46,33 2,5
Mandarino 8 455 6,320 2,242 0 9,017 16,6 0,88
Níspero 3 2,168 1,424 0 0 3,592 7,6 0,4
Papayo 2 0 11,580 0 83,923 95,503 43,63 2,31
Pomelo 4 210 6,921 2,408 0 9,539 14,68 0,77
Tuna 3 0 6,180 14,230 0 20,410 23,14 1,22
Totales 483 184,165 308,746 130,828 92,132 715,871 1.885,59 100.00
Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO, AGUILERA MANZANO DARÍO, PRADO BALLESTER CRISTIAN,
AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN. “Historia de La Ligua”. Enero 2007. La Ligua-Chile.

En la comuna también se desarrolla la ganadería, la cual se enfoca principalmente al
ganado ovino seguido por el de tipo bovino.
En resumen, las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su

mayoría a la agropecuaria, seguida por la industria textil, producción de dulces, pesca y
servicios en un menor porcentaje.
A pesar de esto, la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces
caseros, actividades que no han logrado imponerse en términos ocupacionales o de
generación de ingresos. Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro
“Historia de La Ligua” donde el autor señala que los empresarios textiles se caracterizan
por: (i) marcada actitud localista, (ii) informalidad para los compromisos comerciales,
(iii) mala entrega de facilidades de pago, (iv) gran competencia interna, (v) bajo nivel
de gestión empresarial y la falta de identidad regional, lo que ha llevado a un bajo nivel
de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados más
exigentes y con solicitudes de mayor volumen.
1.4. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población.
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la región de Valparaíso8,

ha existido un cambio dado el crecimiento de la población para la clasificación de
algunas localidades de la comuna, cambio que ha llevado a la comuna a la consideración
de tamaño mediano dentro de la región. Estos cambios se reflejan en el siguiente
cuadro:
Tabla Nº 12: Clasificación actual para Localidades de La Ligua.
Incremento de la
Comuna La Ligua
Población
Clasificación
Localidades 1982 2002
Actual
La Ligua Ciudad 10032 17048
Valle Hermoso Pueblo 2765 3758
Placilla Aldea 950 2043
Los Molles Aldea 533 636
Fuente: Datos PRDUT, SEREMI MINVU Valparaíso.
8
Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso,
2006.

Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional, Período 1982-2002, para localidades de La Ligua.
18000
16000
14000
12000
10000 1982
8000 2002
6000
4000
2000
0
La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles
Fuente: Elaboración propia en base a datos PRDTU.
Sin embargo, la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de

urbanización, de características más bien rurales. Aún cuando existió un aumento de
los suelos urbanos (período 1982-2002) en más de un 90%, la variación proporcional de la
población urbana residente es menor en comparación con la situación de comunas del
norte de la región de Valparaíso.
El sistema urbano para la comuna está caracterizado por la relación entre una ciudad
principal de tamaño mayor seguida de localidades medianas y pequeñas funcionalmente
centralizadas en torno a esta ciudad mayor, que concentra las opciones en términos de
equipamiento y servicios.
El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la región de Valparaíso, en los

extremos de la región. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del
norte, con centro en la ciudad de La Ligua, con un sentido de corredor transversal que
se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave
costero de Los Molles- Papudo- Zapallar. Bajo esta configuración espacial se proyecta la
mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de
Cabildo- La Ligua – Pullally, dada la relación de corredor transversal para la estructura
territorial resultante.
La comuna presenta un papel importante en términos de la conectividad y

funcionalidad, pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional, el cual si bien
no ha sido ínfimo, en el análisis se caracteriza por una rápida disminución de la
población infantil, y mayor proporción de población en edad adulta.

En cuanto a las cifras de pobreza, se ha registrado un cambio considerable para los
indicadores de CASEN 2003 y 2006. Para el primer año (2003), la comuna contaba con un
2,9% de población indigente, cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de
indigencia a nivel regional (4,6%) y país (4,7%). Por el contrario para el año 2006, las
cifras de población indigente se reconocen en un 4,9%, en considerable aumento con
respecto al 2,9 que se considera a nivel regional y el 3,4 a nivel país.
Para las cifras de población total pobre, la comuna reconocía en un 24,1% (2003), dígitos
por sobre las mismas cifras que presentaba la región de Valparaíso (19,4%) y el país
(18,7%). La misma situación a cifras 2006, registra la disminución de este segmento a un
20,5%, pero aún por sobre las cifras para la región (15,3%) y el país (13,7%).

Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con
condición de pobreza se estima en $111.446 mensuales, incluido el subsidio respectivo
cercano a los 10 mil pesos.
En base al mismo indicador censal, los hogares en condición de no pobre se estiman por
sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426.672.

En términos habitacionales se estima que un 74,5% de las viviendas existentes se
encuentran en condiciones buenas y un 6,8 en condiciones aceptables, lo que configura
un total de 81,3% de hogares aceptables para habitar. Del total restante un 7,3% se
configura como viviendas de condición deficitaria.
En cuanto a la infraestructura básica de las viviendas se puede decir, que un 95,7% de

los hogares cuenta con agua potable de la red pública, mientras que un 4,3 la obtiene de
otro tipo de sistema. Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que
presenta la región.
Con respecto a la energía eléctrica un 99,7% cuenta con ésta a través de la red
pública, mientras que un 0,3% de los hogares no dispone de energía eléctrica. Para la
eliminación de excretas un 54,8% se encuentra con WC conectado al sistema de
alcantarillado, esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da
cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en
la ciudad de La Ligua, como en localidades aledañas. Un 33,8% cuenta con un foso
séptico, esto incluye a colegios presentes en localidades aledañas (Los Molles, Valle de
Longotoma, por ejemplo) y un 11,4% tiene otro sistema.

Respecto del tipo de vivienda construida, éstas en su mayoría son casas, tanto en el
sector rural como en el radio urbano. La segunda mayoría en el radio urbano la ocupan
los departamentos, mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada.
El detalle de estas cifras se presenta en el gráfico a continuación:
Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa.

8000
7582
7000
6000
5000
4000
2081
3000
2000 856 395 35
12 11 25
1000 48 123 20 22 5 6
3
0 1 00
C
Pi
Ra
Ru
C
a
ep
ez
o
ej
óv
tro
ca
nc
sa
le
or
as
a
il (
ct
ho

tip

a
rta
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en
,m
iv
,c
o
m
a
rp
d
ca
ed

en
ho
e
a,
sa
to
ia
vi
va
a
vi
gu
a

e
gó
en
nt
n
a
ed
ig
n,
d

a
co
ua
ifi
p
ci
nt
ar
o
o
a
en
ti

in
cu
e
c.
la
r,.
..
r
..
Urbana
Rural
Fuente: Elaboración Propia según CENSO 2002.
El tipo de construcción predominante corresponde a casas de distinto material de

acuerdo a la ubicación administrativa (rural/urbana).
En cuanto a la propiedad de las viviendas, un 74,1%9 es de propiedad de sus ocupantes y

más de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento.
1.5. Infraestructura y Servicios Disponibles.
El proceso de fundación de ciudades en Chile, durante el período colonial, fue realizado

considerando principios básicos de orden y orientación natural, manejados a través de la
regularidad y la simetría.
En esta estructura de simetría funcional, es la plaza el elemento de origen para la

organización, a partir de la cual se estructura físicamente el espacio urbano, de
intención morfológica concentrada.
9
Cifras CASEN 2006, Indicadores de Viviendas y Habitabilidad.

Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en
gran medida- en culturas antiguas (helénica y romana), mas también las culturas
precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbanísticos de orden,
utilizados en su proceso de fundación de ciudades.
Las ‘Ordenanzas de descubrimiento, nueva población y pacificación de las Indias’,

dictadas por Felipe II en 1573, para su implementación en el proceso de fundación de
ciudades durante el período de la colonia en América latina, fueron el resultado de una
recopilación de normas ya dictadas por la Corona, a lo largo del proceso de conquista y
poblamiento de ciudades, a través de las ‘Cédulas Reales’. Tales ordenanzas
establecieron el énfasis en normar:
a) El trazado regular e ilimitado en la fundación de nuevas ciudades: planta o trama

ortogonal, plaza mayor, plazas menores, calles;
b) La edificación en los poblados: el templo, los edificios públicos, el uso de los solares,
obligación de edificar, control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos;
c) Los ejidos y las tierras de labor y de regadío.
Este sistema10, aparentemente sólo de carácter físico, también tuvo otras

connotaciones, ya que además de estructurar el espacio se ocupó de localizar las
funciones urbanas básicas en amplia correlación con factores espaciales, sociales,
económicos y, por sobre todo, políticos11, así lo corrobora al afirmar que “el trazado es
la matriz de origen de la apropiación que la población realiza del medio natural o rural
para las funciones urbanas”.
En las primeras ciudades chilenas, en términos de planimetría, el trazado se estructura

reticularmente alrededor de la plaza mayor, como punto de partida. Posteriormente, en
las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso,
edificaciones para instituciones que albergan el poder político, los principales comercios
y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes, sacerdote, etc.)
dentro del esquema de sociedad. Esta estructura descrita se conoce como damero
español.
10
Martín Lou, María Asunción y Muscar Benasayag Eduardo. Proceso de Urbanización en América del Sur,
Madrid MAPFRE 1992.
11
Bonet Correa, Antonio. “Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano, 1982, Universidad de Madrid.

Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua.
Fuente: Google Earth. www.googleearth.com
La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero

español, alrededor de la plaza se ubica la municipalidad, el banco y los principales
comercios.
A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer también los centros

comerciales como supermercados tradicionales y característicos de la ciudad (El
Tropezón, La Maravilla, Illalolén), minimarket, peluquerías, pequeñas tiendas de ropa,
tiendas de artesanía, bancos (Estado, Santander, Chile, Desarrollo), tiendas de ropa
americana, algunas botillerías, galerías, algunos locales de comida, librerías y un hotel.
La distribución comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensión

piramidal.
La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento, madera y

metal. No se aprecia edificios de gran tamaño o superficie.

En cuanto a la red vial, para este sector precordillerano, por parte del Gobierno
Regional existe una propuesta de inversión para la red de infraestructura vial del sector
Cabildo- Petorca, que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor
transversal del valle de Petorca, con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala
intermedia hacia el centro urbano de La Ligua, y escala regional mediante conexión con
Putaendo, y potenciar el desarrollo productivo de las actividades económicas principales
de esta zona.
A partir de ello, se plantea priorizar los fondos de inversión pública sectorial para la
conservación de la red vial comunal de Cabildo-Petorca, especialmente.
A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las
localidades pobladas interiores, con el objeto de incrementar la calidad de vida de las
comunidades, posibilitando las dinámicas de poblamiento de los sectores interiores y
extremos de la región.
En esta línea de inversión se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la

instalación del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca,
con fuente de financiamiento sectorial MOP- DOH periodo 2005- 2010. Proyectos de
inversión tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio, mediante la gestión
de fondos de la cultura, que permita el financiamiento de programas de actividades
culturales periódicas. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo
cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de
equipamientos culturales. Se contempla el financiamiento para la asistencia técnica en
la Generación e implementación del concepto Cluster Productivo, en todos los Sectores
Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala.

1.6. Antecedentes Históricos.
La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios, por oleadas de

indígenas provenientes de los actuales países: Argentina, Perú y Bolivia. La zona fue
paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte, entre los que se destacan la
cultura Molle, Complejo Las Ánimas, Aymarás; y provenientes de Sur, los Mapuches.
Los Incas llegaron aproximadamente por el año 1420. De acuerdo a los antecedentes
históricos el primer Inca que apareció en el lugar fue Túpac Yupanqui y luego su hijo
Huayna Cápac.
Luego, en 1536, con la llegada de los españoles (conquista española), la cultura indígena
-que había alcanzado un nivel de desarrollo ecológico- desapareció, dando paso al
mestizaje.
Es así como la fundación de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754, ordenada por el

gobernador del Reino de Chile, el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas. Su
instalación fue iniciada, primitivamente, por el delineador Bañados, trabajo que fue
complementado por el corregidor de San Martín de la Concha (Quillota), Bartolomé del
Villar, éste realizó el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores. Los vecinos
de la naciente Villa pidieron que, en homenaje a su fundador, se le diera el nombre de
Villa de Santo Domingo de Rozas.
El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposición de hacendados

vecinos, especialmente del Marqués de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de
Pullally, por lo que, 36 años más tarde, se ordenó la refundación, por orden del
gobernador de Chile, Ambrosio O’Higgins, levantándose un nuevo plano por el delineador
Antonio Martínez de Matta, que fue la base de la actual ciudad.
El 3 de junio de 1874, La Ligua obtuvo su título de ciudad, otorgado mediante decreto

que lleva la firma el presidente de Chile, Federico Errázuriz Zañartu.

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA
Entenderemos como área de influencia al sector o materia en el cual se centra el

estudio, es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. En este caso el
área corresponde al sector educacional, específicamente al Sistema de Educación
Municipal. Para efectos de la presentación del análisis de la información, se estructura
ésta en base a cuatro puntos. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional,
Caracterización Estructura Educacional Municipal, Identificación Colegios e
Infraestructura Educacional Municipal.
Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información

utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio
de La Ligua.
En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se diseñó una ficha que diera

cuenta de los principales elementos de contexto y precisión sobre cada establecimiento.
Este formato, en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada
establecimiento, más la mayoría de la información no se obtuvo quedando pospuesta
para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educación.
2.1. Normativa Educacional.
2.1.4. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)
El marco legislativo en que se inserta (todavía) el funcionamiento educacional

corresponde a la Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE). La LOCE, es la
normativa para “fijar los requisitos mínimos que deben cumplir los niveles de enseñanza
básica y enseñanza media, y asimismo regular el deber del Estado de velar para su
cumplimiento”, del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales
de todo nivel.
En ella, se define a la educación como “el proceso permanente que abarca las distintas
etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo
moral, intelectual, artístico, espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de
valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en nuestra identidad nacional,
capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad.
Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento

educacional, se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educación
Superior, se crea el Consejo de Educación Superior y se otorga autonomía y libertad en
el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel básico y enseñanza
media, en el marco de las disposiciones legales de la normativa.

El Ministerio de Educación fue “modernizado”, de acuerdo con los principios y planes de
Reforma Administrativa integral, en pos de conseguir una transformación estructural que
consideraba la descentralización territorial de la administración fiscal.
La ley estipula: “El Ministerio de Educación es la Secretaría de Estado encargada de

fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; asegurar a toda la población
el acceso a la educación básica; estimular la investigación científica y tecnológica y la
creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación”
(art. 1°).
“Sus funciones son:
• Proponer y evaluar las políticas y planes de desarrollo educacional y cultural;

• asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales
y de extensión cultural;
• evaluar el desarrollo de la educación como un proceso integral e informar de sus
resultados a la comunidad, a lo menos anualmente;
• estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su
cumplimiento;
• otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales, cuando
corresponda;
• fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes, y
• cumplir las demás funciones que le encomiende la ley. (Art 2°)”.
Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación
Ministerio de Educación
Subsecretaría de Educación
Div. Div. Div. De Div. Div. Depto.

Educación Educación Administración Planificación y Extensión Jurídico
General Superior General Presupuesto Cultural
CPEIP Secretaría Regional Ministerial

de Educación
Fuente: Elaboración Propia.

La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión
educacional, con la orientación y apoyo de los órganos técnicos del Ministerio.
Consecuentemente se aumentó la subvención a privados, se traspasaron a asociaciones
gremiales centros de formación técnico-profesional y se traspasaron establecimientos
educacionales al ámbito municipal.
La educación pública comenzó a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la

dictación del DFL Nº 1-3063 del 2 de mayo de 1980, por parte del Ministerio de Interior.
Por medio de éste, se traspasaron establecimientos, bienes muebles, docentes y
personal administrativo y de servicios. Esta acción fue complementada con el D.F.L. Nº
3477 del 29 de agosto del mismo año, emitido por el Ministerio de Hacienda.
La LOCE recibió varias modificaciones sucesivas hasta el año 2005, en noviembre de ese
año, el Ministro de Educación Sergio Bitar promulgó la dictación de un decreto (D.F.L.
21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las
principales modificaciones introducidas en los 16 años anteriores.
Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del año 2005:
• Ley 19.054, Otorgó carácter universitario a los títulos de educador de párvulos y

periodista. 04-1991.
• Ley 19.494, Establece normas para la aplicación de la jornada escolar completa
diurna en los establecimientos educacionales subvencionados. 25-01-1997.
• Ley 19.532, Creó el sistema de jornada escolar completa diurna. 17-11-1997.
• Ley 19.584, Ley que reconoce los grados académicos que otorgan las instituciones
educacionales de las Fuerzas Armadas, Carabineros y Policía de Investigaciones.
10-1998.
• Ley 19.688, El embarazo y la maternidad no constituirán impedimentos para
ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel.
05-08-2000.
• Ley 19.771, Hace extensivas a la educación parvularia las normas de la LOCE. 11-
2001.
• Ley 19.864, Normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de
jardines infantiles. 04-2003.
• Ley 19.938, Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles
de la enseñanza. Las dos líneas se demoraron 10 años en tramitarse. 02-03-2004.
• Ley 19.979, Amplió el plazo para que los establecimientos se incorporen al
sistema de jornada escolar completa. A la vez, prohíbe que se expulse a
estudiantes a mitad de año por razones económicas, 06-11-2004.
• Ley 20.054, Restableció la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo
Social. 27-09-2005.

2.1.5. Ley General de Educación (LGE)
La nueva Ley General de Educación (LGE)12 (en trámite), surge del Consejo Asesor
Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la
movilización estudiantil secundaria del año 2006. Intentando dar respuesta a estas
demandas, se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en
un proyecto de ley.
La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave:
• Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE.

• Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa.
• Se encarga de resguardar la calidad de la educación, a través de la creación de la
Agencia de Calidad.
• Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales, mediante la
creación de la Superintendencia de Educación.
• Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus
integrantes: Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos
de Profesores y Consejos Escolares
La nueva estructura incorpora la creación de:
a) La Agencia de Calidad: estará encargada de resguardar y asegurar el

cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el
Ministerio de Educación. Ésta deberá definir estándares de calidad académica
comunes a todos los establecimientos educacionales, los que tendrán que ser
sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación. La definición de estos
estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para
todos los establecimientos (calidad docente, recursos e infraestructura
educacional, cumplimiento curricular, etc.). Esta definición de estándares
permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad.
Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la
calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los
establecimientos. En el caso de la evaluación de desempeño de los
establecimientos, ésta se realizará a partir de estándares indicativos de
desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo
Nacional de Educación. Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las
capacidades institucionales y de auto evaluación de los establecimientos y
facilitar el desarrollo de planes de mejora.
b) La Superintendencia de Educación: tendrá la misión de regular y controlar el uso
de los recursos fiscales. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición
de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. En concreto, el fin último
es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio
de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines. Frente al
incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones
específicas.
12
Referencias Documentos Ministerio de Educación sobre LGE.

c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones
(aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio), la LGE
fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar:
aprobación de estándares, informar plan de evaluaciones, informar normas sobre
calificación y promoción. En relación con la educación superior, la propuesta
legal mantiene las atribuciones ya establecidas. Su composición sólo incluye a
componentes de la Comunidad Educativa, a diferencia del anterior Consejo
Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial.
Para la regulación de los sostenedores de colegios se establecen más requisitos relativos

a: (i) Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas, poseer giro único, y los que
reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos, (ii) La ley
define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo
y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se
definan a nivel nacional, (iii) Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el
siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado
por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado, (iv) A su vez, se
consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al
reconocimiento oficial.
Además, la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa, estableciéndose

derechos y deberes para sus integrantes. Dentro de estos se define como requisito la
existencia de Centros de Estudiantes, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de
Profesores y Consejos Escolares.
Se establecen espacios reales de participación de cada uno de estos actores, en los que
éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del
cumplimiento de sus deberes.
Con respecto a la selección de estudiantes se establece que en los procesos de selección

de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por
rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico.
Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto
educativo del establecimiento, (ii) Se mantiene la norma sobre protección de embarazo
y maternidad, (iii) Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes
en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos
de los padres, (iv) Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre
kinder y sexto básico, (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso
en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento.

Finalmente para el aspecto curricular escolar se incorporan las siguientes
modificaciones:
• Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años

de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.
• A su vez, la educación media es desagregada en 2 ciclos, uno de 4 años de
formación general y uno de 2 años de formación diferenciada.
• Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria,
debiendo tener profesores de educación media, que son especialistas en una sola
asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad.
• La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3
niveles del sistema: párvulos, básica y media.
• Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los
establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de
establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño.
• Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades
educativas especiales ausentes en la LOCE como: educación intercultural dirigida
a los pueblos indígenas, educación de adultos y las diversas modalidades de
educación especial, particularmente la dirigida a los niños con necesidades
educativas especiales en la escuela regular.
2.1.6. Ley de Subvención Escolar
La Ley de Subvención Escolar fue consolidada a través del D.F.L Nº 2, de Educación

publicado con fecha 20.08.1998. La ley se estructura en base a las disposiciones para la
subvención escolar gratuita, subvenciones a establecimientos educacionales de
funcionamiento compartida y del sistema de becas, subvenciones especiales, normas
generales y finalmente las disposiciones generales.
Con respecto a las consideraciones para la subvención escolar gratuita, la estructura se

presenta en base a: normas preliminares, requisitos para impetrarla, montos de la
subvención, incrementos a la subvención, subvención mensual y procedimientos de pago.
En el artículo nº 6 se establecen los requisitos para la subvención que dicen relación con:
reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional, cursos
o ciclos educativos que se deben contemplar, reglamentos internos con que se debe
contar, cantidad mínima de horas educativas, entre otros.
Con respecto a la subvención escolar, se establece que el monto corresponde a una cifra
mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artículo 9
y el artículo 11 de la normativa, por la asistencia promedio registrada por curso en los
tres meses precedentes al pago.
Esta disposición genera que los fondos que administran los municipios sean variables
para cada mes y estén en función los promedios de asistencia que se registren, por lo
que resulta difícil efectuar una planificación de gastos a largo plazo en este incierto
escenario monetario.

La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a
través de sistemas de estado financiero, de acuerdo al reglamento educacional y las
consideraciones para la aplicación de la corrección monetaria.
2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal
La administración de la educación municipal recae en el Departamento de

Administración de Educación Municipal (DAEM).
El DAEM, desde el punto de vista administrativo, se encuentra en la misma línea

organizacional que el resto de los departamentos del Municipio. No obstante, la
dirección y gestión de éste es independiente del Municipio, existiendo todas las
facultades para operar. Físicamente también funciona en dependencias distintas a las
del municipio, ubicadas en Calle Papudo.
El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo
del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo de la I.
Municipalidad de La Ligua, además, le corresponde ejecutar las acciones relacionadas
con la cultura, deportes y recreación de la comuna.
La misión del DAEM, establecida en la página Web del municipio, indica:
“El sistema de Educación Comunal es el responsable de administrar la Educación

Municipal en la comuna a través de la gestión de los establecimientos educacionales,
procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los
distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos, entregando una educación
con equidad, eficiencia y calidad, acorde con las políticas de administración y Planes de
Desarrollo Comunal, Regional y Nacional”.
La visión del DAEM, dice a su vez:
“Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educación integral

innovadora y de excelencia, con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos
y responsable de sus resultados”.
Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad

Técnica Pedagógica. A su vez, estos departamentos agrupan distintas oficinas, que
funcionan a cargo de una sola persona. Este profesional, de acuerdo a la información del
DAEM, es específico en sus funciones, lleva años de trayectoria en el mismo puesto y se
ha hecho indispensable en las labores que desempeña para la unidad de la cual es
responsable.

La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura:
Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua.
La Dirección está concebida como la articulación en conjunto de un profesional que

oficia como Director, Administrador y Sostenedor, un subdirector y el Concejo de
Directores. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y
Secretaría.
Las funciones para cada uno de estos estamentos, de acuerdo a la definición que realiza
el propio DAEM, se expone a continuación:
a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el

Ministerio de Educación de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios
docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de
Educación, como asimismo los fondos para el mantenimiento de los
Establecimientos Educacionales de la comuna, rindiendo los egresos
oportunamente al Ministerio. A su vez, como administrador tiene la
responsabilidad de la Dirección de los Establecimientos de Educación Municipal,
en conformidad a las disposiciones legales vigentes.
b) Subdirector: Tiene como función Subrogar al Director de Educación en su
ausencia y compartir la responsabilidad de la Administración de Educación.
c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos
Educacionales de la Comuna, y tienen como función el desempeño como Asesores
de la Administración.
d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepción y registro de
toda la documentación que ingresa y egresa a la Dirección de Educación
Municipal, repartiéndola a las diversas secciones que componen esta Unidad
cuando corresponda. Además le corresponde la atención de público y planta
telefónica, así como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la
jefatura.
De acuerdo al organigrama del departamento, se identifica la relación entre estos

niveles como se expone en el siguiente dibujo:

Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua.
Sin embargo, en la operatividad, no existe un subdirector, por lo tanto este cargo se

encuentra vacante y en la realidad existe sólo una persona responsable que no tiene
reemplazos desde el punto de vista organizacional.
El Consejo de Directores sesiona “una vez a la semana” (esto no se cumple a cabalidad)

y cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. Éste se encuentra
conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24
establecimientos en funcionamiento.
La Oficina de Partes y Secretaría está conformada también sólo por un administrativo.
Por todo lo anterior, la sección del organigrama para la Dirección, debería redefinirse,
puesto que origina la impresión de una cantidad de recurso humano trabajando superior
a la que en realidad existe. La relación que debiera existir se expone gráficamente a
continuación:

Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente.
El Departamento de Administración y Finanzas está concebido como el departamento a

cargo de controlar la Gestión Financiera de la Administración de Educación Comunal. Y
por lo tanto, se identifican como componentes y se establecen como funciones
específicas para cada uno lo siguiente:
- Jefe de Administración y Finanzas: Tiene como función controlar la gestión

financiera del Departamento de Educación, llevar la contabilidad de acuerdo a lo
estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector
Público, con instrucciones al respecto que imparte la Contraloría General de la
República y la Unidad de Administración y Finanzas Municipal. Además le
corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educación,
administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo.
Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas:
a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el cálculo, preparación

y liquidación de las remuneraciones del Personal del Departamento.
b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar, tramitar, registrar y
mantener toda la documentación referente al ingreso, mantención y término de
funciones de los funcionarios del Departamento de Educación. Entregar
informes respecto a diversas materias de personal a la Contraloría General de
la República, Autoridades Superiores y Concejo Municipal. Velar porque el
personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo
relativo a inquietudes del Personal.
c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el
funcionamiento de la Administración y Establecimientos Educacionales.

Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM.
Al igual que en el caso anterior, cada una de las oficinas que aparece en el organigrama
se encuentra conformada por una sola persona. En este caso dos profesionales y una
secretaria, quienes ofician como responsable directo de las tareas específicas del
departamento en el ámbito de remuneraciones, personal y adquisiciones. Estas personas
llevan años a cargo de esta función específica, lo que para la operatividad del
departamento es nefasto, puesto que es tal el grado de especialización en sus labores,
que se hace difícil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones. Un
profesional nuevo requeriría de un período extenso de acondicionamiento para
desempeñar estas funciones.
Además, para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de
acuerdo a sus propios sistemas, debiendo ser responsable de presentar la información
que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de
Educación), pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo
que desarrolla, en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no
procedimientos.
Ante un evento fortuito para estos profesionales, no existirían registros, por ejemplo, de
la metodología para efectuar los cálculos, de la forma de llevar los costos, etc. Por eso,
se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para
disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados.

En este caso, para efectos del organigrama, se debería modificar el nombre de oficina
por encargado. Para efectos operativos, debería existir una base de datos con toda la
información de los sistemas que se utilizan, procedimientos y operatividad. Todos los
profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el
departamento. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y
que sirviera de apoyo a todas las labores.
Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del

DEM.
El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantención de los

establecimientos educacionales de la comuna, a través de un equipo de auxiliares
técnicos especializados y de servicios. Supervisar Inventarios y administrativamente los
establecimientos educacionales; Ser contraparte del Departamento de Educación ante el
Comité Asistencial Salud Educación (Convenio Fundación Arturo Irarrazabal – Correa).
Bajo su dependencia se encuentran:
a) Auxiliares Técnicos Especializados: tienen como función reparar y mantener el

mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general.
b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como función mantener las Oficinas de la

Administración del Departamento de Educación, administrar la bodega y servir
como estafetas.
c) Administrativos Conductores: tienen como función conducir y mantener los

vehículos dependientes del Departamento de Educación, su calidad es de
Administrativos.

Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.
Este departamento tiene a su cargo además, la asignación de recursos presupuestarios

para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos
no existen procesos formales establecidos como tal.
Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los
choferes por ejemplo, prestan servicios también a labores del Municipio. En este
aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el
Departamento y el tipo de funcionas que se desempeña, de modo de poder establecer
apropiadamente el organigrama.
Unidad Técnica Pedagógica: Tiene como objeto administrar la Unidad Técnica Comunal,
coordinándose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo
del Plan Anual de Educación y Coordinador del Jardín Sala Cuna Santa Teresa y Jardín
Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji.
Las funciones específicas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo
o complementar la gestión docente en el ámbito de la orientación educacional y
vocacional, supervisión pedagógica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras
funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educación.

Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades:
a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en

funciones administrativas, llevando un registro de la subvención escolar y
programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de
Educación.
b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo físico, intelectual y

moral de las personas y la integración de la comunidad, a través del fomento del
Deporte y la Recreación, también, se encuentra a cargo del Programa de Salud
Escolar, Junaeb, Evaluación Docente, Planes de Superación Profesional,
Coordinación LEM, SEP, Mesa Técnica Vida Chile.
c) Oficina de Informática: Encargada de dar soporte técnico a los equipos

informáticos del Departamento de educación.
Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM.
En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual está conformado por
una asistente social, dos sicólogas y un apoyo administrativo.
Establecimientos Educacionales
- Hogar Estudiantil
- Proyecto Integración
- 18 Escuelas Rurales
- 3 Escuelas Urbanas
- 1 Escuela Especial
- 1 Liceo Humanista Científico – Técnico Profesional
- 1 Centro de Educación de Adultos

Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.
Paralelamente, el Departamento de Educación Municipal trabaja con el desarrollo de

programas específicos en pos de la integración. Al respecto funcionan:
a. Proyecto Integración Comunal: La integración escolar es un proceso que posibilita

que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social,
escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo
principal de la integración es educar juntos a niños con y sin discapacidad en el sistema
de educación regular. Los inicios del proyecto integración se remontan al año 1998, y a
la fecha atiende a más de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseñanza
media en 16 establecimientos de carácter rural y urbano.
Participan del Proyecto niños y niñas con Déficit intelectual o con Trastornos de
Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los
alumnos integrados y sus profesores; un Kinesiólogo, una fonoaudióloga, que atiende a
los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicóloga, que presta atención a alumnos
no integrados de los diferentes establecimientos educacionales.
Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar

municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicológica y Psicopedagógica, encargado de
evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.

b. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se
ejecuta a través del Departamento de Educación Municipal. Este programa aborda la
temática de salud mental en las escuelas, desde el ámbito de la promoción, detección y
prevención de factores de riesgos presentes, se desarrolla a nivel de todo el país,
presenta una estructura, se trabaja en base a productos concretos en cada grupo
objetivo.
Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete

escuelas municipales. Estas son:
• Escuela Luís Cruz Martínez

• Escuela Gabriela Mistral
• Escuela República de Venezuela
• Escuela Ministro Gómez Millas
• Escuela Comunidades de Valle Hermoso
• Escuela Diego Portales de Placilla
El grupo Objetivo del programa son Niñ@s de pre – básica, primero, segundo y tercer año
de enseñanza básica de los establecimientos municipalizados; Profesores de cada
escuela primer ciclo básico y pre- básica y Padres y apoderados de los niños/as de pre-
básica, primero, segundo y tercer año de enseñanza básica.
2.3. Identificación de Colegios
En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educación básica (1º a 8º

Básico) y educación media (1º a 4º medio).
De estos, 24 colegios son de administración municipal y se encuentran divididos en 21

Colegios de Educación Básica distribuidos en toda la comuna, principalmente en la zona
rural; un Colegio de Educación Especial; un Colegio para la Educación de Adultos y un
Colegio de Educación Media.
Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares.
• Colegio Domingo Ortiz de Rozas, modalidad Particular Subvencionado con

cobertura en la enseñanza básica y media.
• Colegio Santa Maria, modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho
Privado con cobertura en la enseñanza básica cuyo objetivo es la educación
privada.
• Colegio Adonai Pukalán, modalidad Particular Subvencionado y con cobertura
educacional para enseñanza básica, prebásica y media.
• Colegio San Carlos, particular subvencionado con cobertura educacional para
enseñanza básica y media.
• Colegio Maese da Vinci, modalidad Particular pagado con cobertura educacional
básica y media.

Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente:
1. Escuela G-1 Ángel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en

Quebrada El Pobre, se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente
4900 metros cuadrados, de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos, el
restante esta distribuido en patios, jardines y arboledas. El local en su mayoría es
de madera con estructura metálica, lo restante es de material sólido. El
establecimiento imparte educación de 1° a 6° año Básico con jornada Escolar
Completa. Cuenta con una matrícula de 16 alumnos.
2. Escuela Básica Los Hornos de Huaquén: Este establecimiento es el más alejado

de la comuna, se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilómetros de La
Ligua. Imparte educación básica de 1º a 6º año Básico, con jornada Escolar
Completa. Cuenta con una matrícula de 12 alumnos.
3. Escuela Básica Casas Viejas de Longotoma, G-3: Está ubicada en Casas Viejas de
Longotoma, a 10 kilómetros de la ruta 5 norte. Atiende una matrícula con cursos
combinados de 1° a 6° año Básico. Además, cuenta con un Jardín Familiar “Los
Cariñositos” que funciona en las dependencias del establecimiento. Cuenta con
una matrícula de 17 alumnos.
4. Escuela República de Venezuela, D-4: Este establecimiento imparte dos niveles

de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. Nivel
básico 1º a 4º año básico, segundo nivel básico 5º a 8º básico. Está ubicado en
pleno centro de la ciudad y su ubicación privilegiada le permite ser sede en
múltiples actividades de la comuna. Cuenta con una matrícula de 602 alumnos.
5. Escuela Anexo D-4, Luís Cruz Martínez: Este establecimiento se encuentra

ubicada en la calle Luís Cruz Martínez s/n, La Ligua, imparte dos niveles de
enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. Nivel básico
1º a 4º año Segundo nivel básico 5º a 8º años básico. Cuenta con una matrícula de
335 alumnos.
6. Escuela Básica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. 163
de la ruta 5 norte, comuna de La Ligua, el acceso a ella es a través de la ruta 5
norte y luego por caminos vecinales. En ella se imparte educación de 1° a 8°
básico con cursos combinados de 1º a 4º y 5º a 8º años. Además cuenta con un
jardín familiar. La Matrícula es de 90 alumnos.
7. Escuela Básica Las Casas de Huaquén G-6: Escuela Básica Unidocente, se

encuentra ubicada en el Km. 170 de la ruta 5 norte. Tiene una matrícula de 25
alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. La infraestructura del establecimiento
se aprecia en buenas condiciones. En lo pedagógico cuenta con una variedad de
materiales didácticos y una multicancha techada que favorecen un buen
desarrollo del proceso educativo.

8. Escuela Básica Carmen Sánchez, San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente, se
encuentra ubicada en el Valle de Longotoma, a 3.500 metros de la carretera 5
norte y a 19 Km. hacia el norte, del sector urbano de La Ligua. Tiene una
matrícula de 32 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico.
9. Escuela Básica Los Molles, G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el

kilómetro 184 de la Ruta 5 Norte, cercana a los límites con la Región de
Coquimbo, específicamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. al nor-
poniente de la ciudad de La Ligua. Tiene una matrícula de 41 alumnos que cursan
de 1º a 6º año básico. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la
Empresa Privada Turbot de Los Molles.
10. Escuela Básica Puyancón: Está ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma
a 9 Km. de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos
combinados de 1° a 6° (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7° y 8° año. Cuenta con una
matrícula de 103 alumnos.
11. Escuela básica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de

la ciudad de La Ligua, serrano Nº 51 a un costado de la I. Municipalidad de La
Ligua, fue creada un 20 de Junio de 1854. La Escuela Gabriela Mistral imparte
educación básica de kinder a 8° año. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos
jornadas. Cuenta con una matrícula de 885 alumnos.
12. Escuela Básica F-11 Placilla: Está ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km.
de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos de 1° a 8° año.
Cuenta con una matrícula de 283 alumnos.
13. Escuela Básica Hortencia Powell’s de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el
valle transversal de Longotoma, distante 42 kilómetros de La Ligua. Cuenta con
14. Escuela Básica Ministro Gómez Millas, Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en
Valle Hermoso, entrega educación de pre-básica y de 1° a 8° año básico, y
cuenta con una matrícula de 104 alumnos.
15. Escuela Básica Carlos Ariztía- El Trapiche, G-14: Se encuentra ubicada en la

localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna, ubicada al noreste
de la carretera norte ruta 5. Es una escuela rural que entrega educación de pre-
básica y de 1° a 8° año básico, cuenta con una matrícula de 70 alumnos.
16. Escuela Básica La Canela Longotoma: Esta escuela está ubicada en la localidad
del mismo nombre, en un pequeño poblado de alrededor 700 habitantes. La
escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1° a 8° año Básico. Además
cuenta con un Jardín Familiar. Con una matrícula de 101 alumnos.

17. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente, se encuentra ubicada en
el sector de Pichilemu, la última localidad de la comuna de La Ligua en el valle
de Longotoma, imparte educación general básica de 1° a 6° año, y cuenta con
18. Escuela Básica Quebradilla, G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en

el kilómetro 144 de la carretera 5 norte, Quebradilla, con Educación Básica
completa de 1º a 6º año, cuenta con una matrícula de 18 alumnos.
19. Escuela Básica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilómetro
176 de la carretera 5 Norte. Con Educación Básica completa de 1° a 6 ° año.
20. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada

a 4 km. al noreste de La Ligua e imparte educación desde el II Nivel de Transición
y Educación Básica de 1° a 8° año, con una matrícula de 324 alumnos, atendidos
en Jornada Escolar Completa.
21. Escuela Enrique Doll Rojas, G-43, La Higuera: Se encuentra ubicada en un

sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilómetros de La Ligua
camino a Cabildo, y atiende una matrícula de 114 alumnos. Imparte enseñanza:
Jardín Infantil, Kinder 1° a 8° año básico. Tiene una Jornada Escolar Completa.
22. Escuela Especial Sol Naciente, F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La

Ligua en Goenechea 373, cuenta con una matrícula de 50 alumnos e imparte
educación básica y Talleres Labores.
23. Liceo Pulmahue: Modalidad Científica Humanista y Técnico Profesional.

Establecimiento Polivalente, cuenta con Jornada Escolar Completa, con cursos
Humanísticos - Científicos y cursos Técnicos Profesionales que imparten 5
especialidades; "Técnico en Administración y Ventas", "Técnico en Alimentación”,
“Técnico Atención Adulto Mayor”, “Secretariado” y “Técnico en Párvulos”.
24. Centro de Educación de Adultos: Es un establecimiento que imparte educación

básica, media y Educación Técnica Elemental de Adultos; además esta encargada
de tomar periódicamente los exámenes de validación de estudios para alumnos
libres y equivalencias de estudios para fines laborales. Este establecimiento
funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. Cuenta con 164 alumnos.

Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración
Municipal.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008.

Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para cada establecimiento
educacional municipal. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional, el número de alumnos
registrados por colegio y el recurso humano por categoría. Todo lo anterior a partir de la propia información del
Departamento de Administración Educación Municipal:
Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal.

Número de Profesor a Total
Establecimientos Ciclo Educacional Descripción Alumnos Directivos cargo UTP Docentes Parvularias Dotación
Unidocente con
Escuela Quebrada El Pobre, G-1 1º a 6º Básico 16 1 1 2
JEC
Unidocente con
Los Hornos de Huaquén G-2 1º a 6º Básico 12 1 1 2
JEC
Escuela Básica Casas Viejas G-3 1º a 6º Básico Cursos combinados 18 1 1 2
Párvulos (1 y 2 N.T.)
Escuela República Venezuela, D-4 541 1 1 24 3 29
/ 1º a 8º Básico
Escuela Luís Cruz Martínez, Anexo Párvulos (1 y 2 N.T.)
296 1 1 16 2 20
D-4 / 1º a 8º Básico
Escuela Poza Verde, G-5 1º a 8º Básico Cursos combinados 90 1 6 7
Escuela Las Casas de Huaquén, G-

1º a 6º Básico Unidocente 26 1 1 2
6
Escuela Carmen Sánchez, G-7 1º a 6º Básico Unidocente 32 1 1 2
Escuela Los Molles, G-8 1º a 6º Básico Cursos combinados 42 1 4 5

Escuela Puyancón, G-9 1º a 8º Básico Cursos combinados 101 1 5 6
Escuela Gabriela Mistral, E-10 798 2 2 29 3 36
/ 1º a 8º Básico
Escuela Placilla, F-11 257 1 1 15 1 18
/ 1º a 8º Básico
Escuela Hortensia Powell, G-12 1º a 6º Básico Unidocente 19 1 2 3

Escuela Ministro Gómez Milla, G-
Kinder a 8º Básico 90 1 9 1 11
13
Cursos combinados
Escuela Carlos Ariztía, G-14 1º a 8º Básico 70 1 5 6
hasta 6º
Cursos combinados
Escuela La Canela, G-15 1º a 8º Básico 103 1 6 7
hasta 6º, JEC
Escuela Pichilemu, G-15 A 1º a 6º Básico Unidocente 20 1 1 2
Escuela Quebradilla, G-16 1º a 6º Básico Unidocente 18 1 1 2
Escuela Pichicuy, G-17 1º a 6º Básico 47 1 4 5
Escuela Comunidad Valle

Kinder a 8º Básico JEC 293 1 1 16 1 19
Hermoso, F-18
Escuela Enrique Doll, G-43 Kinder a 8º Básico JEC 95 1 8 1 10
Educación Básica/
Escuela Especial, F-70 40 1 7 8
Talleres Laborales.
Liceo Pulmahue, B-1 Enseñanza Media JEC 1059 2 3 56 61
CEA 164 1 13 14
Subtotal 4247 16 10 9 232 12 279
Personal DEM 2 2
Integración 1 7 8
TOTALES 19 0 0 239 0 289
Fuente: Información DAEM La Ligua.

De acuerdo a los datos anteriores, se han señalado en colores uniformes aquellos
establecimientos con características análogas. Al respecto se pueden distinguir los
siguientes grupos:
• Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad

unidocente o cursos combinados para su funcionamiento, ubicados en zona rural,
con una matrícula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional básica de 1º a
6º grado. Por lo habitual, no cuentan con Director, uno de los profesores asume
como encargado y además desempeña las labores de enseñanza. Los cursos
funcionan simultáneamente en una sala, siendo un espacio compartido el pizarrón
y los contenidos educativos que se tratan. Esta metodología se ha aplicado para
lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y
pocas alternativas de desplazamiento. Las críticas a este sistema se refieren a la
diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la división de pizarra,
lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que
realmente le corresponde aprender. No obstante, esta alternativa nace para evitar
los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no
existir la opción. Los colegios con este esquema se señalan en la imagen a
continuación.
Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes.
Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua.

• Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior, también
corresponden a colegios ubicados en zonas rurales, con modalidad unidocente o de
cursos combinados, que entregan educación de 1º a 6º nivel. La diferencia para la
cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos
registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva
ministerial) la contratación de mayor cantidad de profesores. En este caso, para la
comuna de La Ligua, dos de los tres establecimientos que funcionan con este
esquema, cuentan con un Director a cargo además de los docentes. Aún no se
observa presencia de UTP o parvularias. Aunque, en el caso del colegio de Los
Molles, por ejemplo, en las mismas dependencias funciona un jardín infantil de
administración de JUNAEB, por lo que existe también la cobertura para este nivel.
Es importante señalar que al haber mayor cantidad de alumnos, también existe
mayor infraestructura educacional, siendo importante en este sentido las
distancias que imposibilitan una relación más cercan entre el DAEM y los
establecimientos.
Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes.

• Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la
cobertura 7º y 8 básico, alcanzando entonces desde 1º a 8º básico y en algunos
casos incorporando incluso kinder. La cantidad de alumnos aumenta
sustancialmente hasta más de 100 alumnos, lo que se traduce en mayor cantidad
de docentes aún cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados
hasta 6 básico.
Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes.
• Colegios con más de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la

zona urbana, cuya matrícula alcanza más de 100 alumnos, por lo tanto se dan las
condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala. Además
cuentan en su mayoría con jornada escolar completa o están en proceso de
modificación de instalaciones para su aplicación.

Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes.
Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados,
resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento. Esta
información se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal.
Establecimiento Cobertura 1ºNT K 1 2 3 4 5 6 7 8 Cursos TOTAL

Combinados
Escuela Quebrada El
1º a 6º Básico 1 1 1
Pobre, G-1
Los Hornos de Huaquén G-

2
Escuela Básica Casas

Viejas G-3
Párvulos (1 y 2
Escuela República
N.T.) / 1º a 8º 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 18
Venezuela, D-4
Básico
Párvulos (1 y 2
Escuela Luis Cruz
N.T.) / 1º a 8º 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 13
Martínez, Anexo D-4
Básico

Escuela Poza Verde, G-5 1º a 8º Básico
1 1 1 1 1 3 5
Escuela Las Casas de
Huaquén, G-6
Escuela Carmen Sánchez,

G-7
Escuela Los Molles, G-8 1º a 6º Básico

1 1 1 3 3
Escuela Puyancón, G-9 1º a 8º Básico 1 1 1 1 1 3 5

Párvulos (1 y 2
Escuela Gabriela Mistral,
N.T.) / 1º a 8º 1 2 2 3 3 3 3 3 4 4 28
E-10
Básico
Párvulos (1 y 2
Escuela Placilla, F-11 N.T.) / 1º a 8º 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 13
Básico
Escuela Hortensia Powell,
G-12
Escuela Ministro Gómez 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10

Kinder a 8º Básico
Milla, G-13
Escuela Carlos Ariztía, G-

1º a 8º Básico 1 1 1 1 1 3 5
14
Escuela La Canela, G-15 1º a 8º Básico

1 1 1 1 1 3 5
Escuela Pichilemu, G-15 A 1º a 6º Básico

1 1 1
Escuela Quebradilla, G-16 1º a 6º Básico

1 1 1
Escuela Pichicuy, G-17 1º a 6º Básico
1 1 1 3 3

Kinder a 8º Básico 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 14
Hermoso, F-18
Escuela Enrique Doll, G-43 Kinder a 8º Básico

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9
TOTAL DE CURSOS 4 9 9 17 10 17 11 26 18 17 29 138
Fuente: Datos DAEM.
Al respecto se puede señalar que en la mayoría de los colegios con cursos combinados se
trabaja con ciclos cada dos cursos, es decir por ejemplo primer y segundo año
combinados. En los colegios con menor número de alumnos se trabaja con 1 sólo curso
para el funcionamiento de los seis primeros niveles.
Dado las distancias geográficas, es importante revisar los porcentajes de asistencia para
los distintos establecimientos, la información se presenta en la siguiente tabla,
conforme a la información proporcionada por el DAEM:

Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional.
Promedio
Matrícula
Establecimiento Urbano/Rural Asistencia % Promedio
Promedio
Media
Escuela Quebrada El
Pobre, G-1 Rural
16 15,57 97,33
Los Hornos de Huaquén
G-2 Rural
12 10,96 94,59
Escuela Básica Casas Viejas
G-3 Rural
20 19,06 95,28
Escuela República
Venezuela, D-4 Urbano
611 561,34 91,87
Escuela Luís Cruz
Martínez, Anexo D-4 Urbano
350 307,1 87,8
Escuela Poza Verde, G-5
Rural 93 89,07 95,75
Escuela Las Casas de
Huaquén, G-6 Rural
26 24,99 97,62
Escuela Carmen Sánchez,
G-7 Rural
32 30,2 94,36
Escuela Los Molles, G-8

Rural 41 39,85 96,71
Escuela Puyancón, G-9 Rural 103 95,59 95,13

Escuela Gabriela Mistral,
E-10 Urbano
881 808,95 91,77
Escuela Placilla, F-11 Rural 282 254,64 90,41
Escuela Hortensia Powell,
G-12 Rural
19 18,57 97,75
Escuela Ministro Gómez
Milla, G-13 Rural
104 97,28 93,91
Escuela Carlos Ariztía, G-
14 Rural
66 63,58 96,33
Escuela La Canela, G-15
Rural 101 95,8 94,86
Escuela Pichilemu, G-15 A
Rural 20 19,74 98,72
Escuela Quebradilla, G-16

Rural 18 17 94,44
Escuela Pichicuy, G-17
Rural 50 46,93 94,62

Hermoso, F-18 Rural
324 300,93 92,78
Escuela Enrique Doll, G-43
Rural 114 108,45 94,93
Liceo Pulmahue, B-1 Urbano
1134 1059,54 93,45
CEA Urbano 191 136,68 73,14
Escuela Especial, F-70 Urbano
54 49,15 91,48
TOTAL 4661 4272,96 93,54

Fuente: Datos DAEM.
Al respecto se puede indicar, que el promedio de asistencia para colegios rurales en

lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados, es bastante superior
a la asistencia registrada en colegios de mayor dotación profesional y mayor
infraestructura. Además se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre
colegios urbanos.
2.3.1. Rendimiento SIMCE
El SIMCE es el sistema de evaluación más antiguo de Latinoamérica. Funciona

anualmente y en forma ininterrumpida desde el año 1988. Los test son censales, es decir
se toman a todos los alumnos del curso que se está evaluando. Las evaluaciones son
efectuadas a final del año escolar, en el mes de noviembre y se consideran en tres
niveles educativos, estos son 4 año básico, 8 año básico y 2 año medio. Por ley orgánica
constitucional, los resultados de todos los establecimientos escolares son públicos, sin
importar si estos son municipales, particulares subvencionados o particulares pagados.
El SIMCE intenta medir cuánto saben los alumnos en distintas áreas curriculares, para
esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje, Matemática y Ciencias. Sin embargo, el
SIMCE no mide cuánto aprenden o progresan los alumnos en dichas áreas. Para medir
progreso, en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o más veces en su trayectoria
escolar, por ejemplo en 8° básico y 2° Medio. Es por esto que el SIMCE se mide
transversalmente en los niveles señalados. Luego, al comparar cuánto sabían los alumnos
antes (en 8° Básico) con cuánto sabían después (en 2° Medio), es posible estimar cuánto
han aprendido en un período determinado. Considerando que una misión fundamental de
la escuela es lograr que sus alumnos aprendan, es lógico pensar que el SIMCE debe
tender a medir aprendizajes y no sólo el rendimiento actual de los alumnos. El
rendimiento actual de los alumnos (estimado a través del puntaje promedio de cada
escuela) es reflejo no sólo de la calidad de la enseñanza impartida, sino que también es
reflejo de las “diferencias de entrada” de los alumnos al sistema escolar. Así, por
ejemplo, es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con
mejores destrezas académicas obtenga un puntaje promedio más alto que otra escuela
menos selectiva. Por ello, de acuerdo al propio Ministerio, no resulta válido atribuir las
diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de
la enseñanza impartida. Sí sería más justo comparar cuánto están aprendiendo o

avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. Por lo mismo, sería más justo y
válido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar.
En relación a la prueba SIMCE, los resultados entre el año 2004 y el año 2007 han variado
positivamente en la mayoría de los establecimientos. En cuanto a la prueba de
Lenguaje, las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde, Valle
Hermoso y Puyancón. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll, La
Canela y Diego Portales. Para la prueba de matemáticas las mayores alzas fueron para
los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso. El colegio con mejor
variación fue el colegio rural de Poza Verde, seguido por los puntajes del colegio Valle
Hermoso.
Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007.
PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007 VARIACION AÑO 2004
ESTABLECIMIENTO Nº LENG. MAT. NAT. SOC. LENG. MAT. NAT. SOC.
ALS.
Comunidades de Valle Hermoso 48 250 250 253 251 23 14 26 9
El Trapiche 9 238 221 225 235 0 -8 8 21
Enrique Doll Rojas 15 203 215 221 213 -33 -25 -18 -34
Gabriela Mistral 125 240 234 230 239 6 -9 -6 16
La Canela 12 230 235 238 264 -23 8 -7 -3
Ministro Gómez Millas 16 245 236 230 231 4 8 -12 -19
Poza Verde 7 289 297 320 302 61 75 106 82
Puyancón 13 223 217 239 234 19 -3 9 -3
Diego Portales 63 245 231 243 232 16 -3 0 -8
República de Venezuela 105 243 252 249 254 5 3 4 -16
Luís Cruz Martínez 31 209 229 231 241 -23 -6 -19 -4
Fuente: Datos DAEM.
En cuanto a los resultados SIMCE del año 2006 para los segundos medios. En la comuna se
midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseñanza
media. De estos, sólo uno es de cobertura municipal, el Liceo Pulmahue. El promedio de
los resultados para ambas pruebas arrojó 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en
matemáticas. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue, se muestran en la tabla,
con respecto a la media son 20 puntos más bajos para Lenguaje y 17 puntos más bajos
para Matemáticas.
Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios.
Área Número
Nombre del Establecimiento RBD Dependencia LENGUAJE MATEMATICAS
Geog. Alumnos.
Liceo Pulmahue 1121 Municipal Urbano 274 221 202
Fuente: Datos DAEM.

2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios
Respecto de los recursos financieros, se puede señalar que los procesos de priorización
de recursos para temas básicos de mantenimiento y reparación recaen sobre el
Encargado de Operaciones del DAEM, y no existe un programa formalizado-estandarizado
de criterios para la jerarquía de requerimientos operacionales. A su vez, no existe un
análisis del proceso desde su ingeniería, ni tampoco desde el registro de la operatividad.
En este sentido se funciona básicamente de acuerdo a las pautas que establece el

Ministerio de Educación.
Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los
distintos actores implicados (Ministerio, Municipio, otros) se revisará la participación de
aportes por componentes, de acuerdo a la información proporcionada por el DAEM:
Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación.

Presupuestado Ejecutado
Relación M$ Porcentaje Relación M$ Porcentaje
2.166.789/ 2.323.346 82,22

93,26 2.475.024 /3.010.189
Fuente: Datos DAEM.
El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del

departamento de los aportes del Ministerio. En este sentido existe un alto porcentaje
superior al 90%. Considerando que el Ministerio establece la asignación de recursos en
base a la subvención escolar, la cual se calcula con una fórmula que hace referencia al
promedio de asistencia efectiva de los tres últimos períodos multiplicado por el factor
que corresponda, se puede decir que la mayoría de los recursos que se obtienen
provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue. Esta fórmula de cálculo
es bastante negativa para los pequeños colegios rurales que entregan una solución
educacional a familia de condición más vulnerable, por eso se hace necesario clarificar a
través de un proceso la forma en que se asignan recursos para operación.
También es importante señalar que no existe mayor planificación de los recursos puesto
que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables, lo que dificulta la
planificación. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para
las proyecciones de gastos y utilización presupuestaria.
En la siguiente tabla se muestra la relación del presupuesto con respecto a los aportes
del municipio, de acuerdo a la información entregada por el DAEM, estos recursos
corresponden básicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la función
parvularia que el municipio financia.

Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales.
100.677/2.323.346 4,33 151.689 / 3.010.189 5,04
Fuente: Datos DAEM.
Para el financiamiento de la remodelación o edificación de infraestructura en colegios

municipales, muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR),
entregados por el Gobierno Regional. Dentro del marco presupuestario de proyectos
multisectoriales de MIDEPLAN, construcción, reparación y/o remodelación se postulan
proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quién
entrega estos recursos para la ejecución.
En la estructura de presupuesto del DAEM también aparecen recursos propios del

departamento, los cuales corresponden a un porcentaje ínfimo en comparación con los
otros componentes.
Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios.

14.000 / 2.323.346 0,6 33.907 / 3.010.189 1,13

Fuente: Datos DAEM.
La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente

esquema:
Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua.
Subvención Ministerio
Municipio
Ingresos Propios
Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.
Revisada la estructura en términos de componentes, se hace necesario revisar el

porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos,
vitales al momento de medir la educación. Al respecto dentro del componente se
incorporan tanto los salarios para profesional a contrata, planta Nº 2 y honorarios de

dependencia del departamento. En la siguiente tabla se entrega la información al
respecto:
Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano.

2.222.035 / 2.323.346 95,64 2.779.235 / 3.044.636 91,28

Fuente: Datos DAEM
Del total del presupuesto, más del 90% corresponde a desembolso de honorarios. Bajo
estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos
recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural, puesto que el
presupuesto ya se encuentra en el límite del financiamiento.
Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se
realizan para el funcionamiento de los establecimientos, considerados dentro de estos
los gastos de mantención y reparación de inmuebles, servicios básicos, bienes de
consumo, gastos en computación y servicios generales. La tabla a continuación indica
estos porcentajes.
Tabla Nº 23: Porcentaje Gastos en Mantención y Servicios Generales.

100.061/2.323.346 4,31 171.269 / 3.044.636 5,63

Fuente: Datos DAEM
A nivel de esquema, los gastos realizados se pueden representar en el gráfico siguiente.

Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el
personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los
establecimientos municipales, sólo se deberían incorporar mayores recursos para
considerar la incorporación de otras necesidades no satisfechas por la actual
operatividad.
Gráfico Nº 8: Egresos por Componente.
6% 3%
Remuneraciones
Gastos de Mantención
Otros
91%

Finalmente, en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de
inversión y del gasto mensual desembolsado por alumno. El primero corresponde al
porcentaje del gasto educacional que se destina a inversión sectorial y el segundo
representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno
que atiende el sistema municipal:
Tabla Nº 24: Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno.
Coeficiente de Inversión Gasto por alumno
Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado
Relación M$ Porcentaje Relación M$ Porcentaje Relación M$ Gasto Relación M$ Gasto
Mensual Mensual
1.250 0,05 94.131 3,09 2.323.346 $45.41 3.044.636 $63.48
/ 2.323.346 / 3.044.636 / 5116 / 4.796
Fuente: Datos DAEM.
2.5. Infraestructura Educacional Municipal
Se realizó una visita a algunos establecimientos educacionales del sector, de modo de

poder chequear en terreno la información disponible sobre el mismo. Los colegios
visitados dentro de las áreas rurales se encontraban emplazados en las cercanías de
algún camino. En términos de conectividad, aún con este emplazamiento existía un
problema para transporte de aquellos alumnos que no provenían del pueblo mismo. Por
eso también se encontraban bicicletas que se utilizaban para el transporte, un
porcentaje menor se transportaba en micros interurbanas y también había alumnos que
lo hacían en transporte particular.
Las micros interurbanas cuentan con recorridos establecidos que funcionan cada cuatros
horas, si bien recorren la mayoría de los lugares de la comuna, sus horarios son
establecidos y de poca frecuencia. La alternativa para sectores cercanos a la Ruta 5 son
los buses interurbanos, pero para esto se está sujeto a la disponibilidad de asientos, sólo
en el trayecto del bus y con un costo más alto, por ende no es una alternativa factible.
En relación al terreno.
Dado los porcentajes de recursos destinados a mantención de los establecimientos

educacionales, resulta comprensible que las escuelas se encuentren en mínimas
condiciones de infraestructura. Al respecto, de la visita en terreno se pudo constatar
que la mayoría de las modificaciones de infraestructura que han sufrido los colegios
rurales son producto de las reparaciones que se incorporaron posterior al año 2001,
luego de fuertes movimientos telúricos que provocaron daños en estructuras muy
antiguas, por lo tanto es habitual observar espacios de infraestructura que se articulan
en base a dependencias más modernas de materiales sólidos y dependencias de
materiales como la madera o el fierro con una gran cantidad de años.
Se intentaron establecer una caracterización general para los establecimientos que diera
cuenta por ejemplo de elementos relevantes como la propiedad del terreno (de

propiedad fiscal o municipal), la cantidad de superficie del terrenos, planos de registro
de la propiedad, cantidad de metros construidos, descripción de la infraestructura,
principales problemas que requieran solución, y otros que pudieran contribuir a la
caracterización de la realidad.
En consulta a la Dirección de Obras del Municipio se dijo que no existía claridad respecto
de los metros cuadrados de cada establecimiento, planos de ubicación y metros
construidos, que estos detalles debieran existir en cada colegio. Consultados los
directores o encargados por la información, también se presentó un desconocimiento
total respecto de cualquier información sobre infraestructura.
En cuanto al DAEM, tiene claridad de que la mayoría de los establecimientos se ubica en

terrenos que ya fueron transferidos al municipio (propiedad), sin embargo aún se
encuentran situaciones pendientes como la del Colegio República Venezuela, el cual aún
no ha sido transferido desde el Fisco al municipio.
La falta de estos antecedentes, la falta de un catastro tipo que incluya las principales
falencias estructurales de los establecimientos, así como las principales necesidades de
mantención y la situación de la propiedad hace aún más complejo la aplicación de
procesos participativos para la priorización de necesidades de infraestructura de los
colegios. También va en desmedro de la postulación a fondos específicos para financiar
alterativas de mejoramiento, que de acuerdo a lo revisado, no pueden ser asumidas por
el departamento educacional (DAEM). La inexistencia de un diagnóstico claro para el
estado de la infraestructura disminuye la capacidad de gestión pues incide directamente
con la cantidad de herramientas que se dispone para tomar decisiones eficientes en pro
de la comunidad.

Tabla Nº 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional.
Nº de
Nº Año de Año de Programas de Principales
Mts 2 Mts 2 Materialidad Nº de Salones y
Establecimiento Cobertura Matrícula de Construcción más Construcción mejoramiento problemas de
Terreno Construidos Estructura Salas otros
Pisos antiguo más nuevo asignados Infraestructura
espacios
Pre-Kinder 2002 (año de
Luís Cruz ∂
1º a 8º 335 s/i s/i s/i s/i s/i s/i separación con la s/i s/i s/i
Martínez, D-4 A∗
Básico escuela D-4.
Pre-Kinder
Gabriela Mistral, 1854 (año de
1º a 8º 885 s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i
E-10• fundación)
Básico
Sistema de
Cemento, alcantarillado y
1º a 6º 2.500
G-8, Los Molles. 41 400 aprox. madera, 1 s/i s/i s/i 2002 s/i estructura pasillo
Básico aprox.
fierro frontal (metal
roído).
1º a 6º
G-17, Pichicuy. 50 s/i s/i s/i 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Básico
G-1, Ángel Madera
Menay de 1º a 6º estructura 1965 (año de Cierre Perimetral
16 4.900 285 1 2 s/i s/i s/i
Quebrada El Básico metálica. funcionamiento) / piso / ventanas
Pobre Cemento,
República de Pre-Kinder Baños /
Fierro con 1885 (año de
Venezuela. D-4 1º a 8º 602 1.800 750 2 s/i s/i s/i s/i Techumbre /
hormigón fundación)
Básico Escalera
G-3, Casas 1º a 6º 1906 año de
17 s/i s/i Concreto 1 3 5 1998 s/i Cierre Perimetral
Viejas. Básico funcionamiento
G-5, Poza Cemento,
1º a 8º
Verde. 92 s/i s/i madera, 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Básico
fierro
∂
s/i = Sin Información
∗
La escuela Luis Cruz Martínez se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal, a la espera de la construcción y entrega de las
nuevas y modernas dependencias. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR.
•
La escuela Gabriela Mistral se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal, en el Centro Cívico de la ciudad de La Ligua, a la
espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por
parte del municipio de La Ligua a un FNDR.

G-6, Casas de Cemento, Falta biblioteca y
1º a 6º
Huaquén. 25 s/i s/i madera, 1 3 7 1920 1998 s/i sala de
Básico
fierro computación
G-7, Carmen
1º a 6º
Sánchez Araya 32 10.000 123 Ladrillo 1 2 8 1999 2005 s/i Arreglar el patio
Básico
de San Manuel.
G-9, Puyancón. 1º a 8º
103 s/i s/i s/i 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Básico
F-11, Diego Pre-Kinder
Cemento,
Portales de 1º a 8º 283 s/i s/i 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
fierro
Placilla. Básico
F-18, Pre-Kinder
Comunidades de 1º a 8º 324 4139 2000 Hormigón 2 s/i s/i 1961 (2002) 2007 s/i s/i
Valle Hermoso Básico
G-13, Ministro Pre-Kinder
Gómez Millas de 1º a 8º 104 s/i s/i s/i 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Granadillo. Básico
G-14, Carlos
1º a 8º Ladrillo, Techado de
Ariztía Ruiz de 70 s/i s/i 1 5 10 1989 2000 s/i
Básico Madera patio.
Trapiche.
G-15, La Canela 1º a 8º
101 s/i s/i s/i 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Básico
G-16, 1º a 6º Adobe y
18 s/i s/i 1 1 8 s/i s/i s/i s/i
Quebradilla. Básico madera
G-2, Los Hornos 1º a 6º 2800 Cemento Sala de
12 144 ap. 1 1 7 1959 1998 s/i
de Huaquén. Básico ap. Madera computación
G-15 A, 1º a 6º
20 s/i s/i s/i 1 1 s/i s/i s/i s/i s/i
Pichilemu Básico
G-43, Enrique Pre-Kinder
Madera,
Doll Rojas, La 1º a 8º 112 6000 636 1 6 s/i 1909 1998 s/i baños
cemento
Higuera Básico
Liceo Pulmahue, Enseñanza
B-1. media HC y 1193 s/i s/i hormigón 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
TP.
Escuela Especial Enseñanza
Servicios
F-70, Sol especial en
higiénicos
Naciente. Básica y 50 900 400 Madera 1 s/i s/i 1963 s/i s/i
Salas en mal
talleres
estado.
laborales.
CEA 164 5000 1000 hormigón 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i
Fuente: Elaboración Propia según Datos Proporcionados por los Directores de las Escuelas Municipales.

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo constituye aquella que es directamente afectada por el problema

y por ende la que será parte del beneficio que se origine en la solución. Se identifica a
partir de la población de referencia perteneciente al grupo de estudio, en este caso
corresponde a la población en edad escolar existente en la comuna de La Ligua.
3.1. Contexto Comunal
En términos de escolaridad, la comuna de La Ligua presenta características particulares

respecto de las otras comunas de la región. De acuerdo a la ficha CASEN 2006, tanto el
promedio nacional como regional en términos de escolaridad supera los 10 años, en
cambio para la comuna alcanza sólo a 9. La relación con respecto al analfabetismo
indica a nivel nacional una cifra cercana al 4% mientras que para la región la cifra es de
3,2%. La relación de analfabetismo para la Ligua corresponde a 7,7 %, el porcentaje
mayoritario en analogía con los indicadores del resto de las comunas de la Región de
Valparaíso.
La escolaridad promedio para los jefes de hogar se encuentra en 7,9 años. Al revisar los
datos censales, se evidencia que el porcentaje de analfabetos se incrementa en tramos
superiores de edad entre los 50 y 70 años (adulto mayor).
Gráfico Nº 9: Situación Alfabetismo por Tramo de Edad.

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
10 20 30 40 50 60 70 80 90
a 14 a 24 a 34 a 44 a 54 a 64 a 74 a 84 a 94 100 a
años años años años años años años años años 104 Alfabetismo
años Analfabetos
Fuente: Datos CENSO 2002.
En los siguientes gráficos se puede revisar la condición de alfabetismo y analfabestimo

por tramos de edad de acuerdo a la ubicación administrativa de la población, en zona
rural o zona urbana. Para la comparación de los porcentajes de cada zona, el tercer
gráfico muestra la relación.

Gráfico Nº 10: Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa.
Analfabetos/ Alfabetos Zona Urbana
20,000
15,000
10,000
5,000
Alfabetos
0 Analfabetos
10 20 30 40 50 60 70 80 90 10
a a a a a a a a a 0
14 24 34 44 54 64 74 84 94 a 1
añ añ añ añ añ añ añ añ añ 04
os os os os os os os os os añ
os

Alfabetos/Analfabetos Zona Rural
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
Serie1
2,000
1,000 Serie2
0
10 25 40 55 70 85
a 14 a 29 a 44 a 59 a 74 a 89 100 a
años años años años años años 104
años
Al comparar los valores, se registra una mayor cantidad de analfabetos en la zona

urbana, no obstante al llevar esta cantidad sobre la población total urbana y rural, la
relación para la zona rural indica un porcentaje mucho mayor entre 2 y 8 %. Mientras
que la misma relación en zona urbana es un par de décimas menor, entre 1 y 5 %. Los
tramos con mayor porcentaje se registran para los adultos mayores entre los 50 y 70
años.

Gráfico Nº 11: Analfabetos por Zona Administrativa.
1,000
900
800
700
600
Analfabetos Zona Rural
500
Analfabetos Zona Urbana
400
300
200
100
0
3.2. Caracterización de la Población Objetivo.
Sobre la base de 35.343 habitantes de la Comuna de La Ligua (proyecciones CASEN

2006), un 30,8% se encuentra en edad escolar. Estos se encuentran principalmente
concentrados en la zona urbana, en rangos de tres a uno. El mayor volumen de
estudiantes se encuentra en el primer ciclo entre 6 y 12 años de edad.
La información para estos tramos de acuerdo a las cifras del CENSO 2002 se muestran en
la siguiente tabla:

La población en edad escolar en la zona rural, de acuerdo a la distribución de
establecimientos municipales, tiene 100% de cobertura en enseñanza básica. Gracias a
los programas implementados en conjunto con Integra, también es un porcentaje
elevado para la educación preescolar. Al menos un 80% de los establecimientos alberga
en sus dependencias un jardín infantil con cobertura desde el nivel medio. Esta iniciativa
parte del compromiso presidencial es una opción concreta para las mujeres que desean
incorporarse a la fuerza laboral y tienen hijos en edad preescolar.
La educación media esta contemplada sólo en la ciudad de La Ligua, a través del Liceo
Pulmahue o una alternativa educacional de modalidad pagada, por ende, una vez que los
alumnos terminan su ciclo básico en la zona rural, deben desplazarse hacia la ciudad
diariamente para poder completar el ciclo educacional medio. Las alternativas
académicas superiores se encuentran en la capital regional, en la ciudad existen
alternativas reducidas de carácter privado como la Universidad de Aconcagua.
3.3. Demanda v/s Oferta.
De acuerdo a la información de la ficha CASEN 2006, la cobertura educacional de la

comuna para la educación pre-básica es de un 40% (atendida principalmente por los
jardines infantiles JUNJI), para la educación básica es de un 100% (atendida por el
DAEM) y para la educación media es de un 90% (mayor cantidad de establecimientos
subvencionados, cifras similares en cuanto a número de alumnos matriculados).
La cantidad total de habitantes en edad escolar corresponde a mas de un 30% de la

población, es decir existe un total de 10.500 personas en edad escolar, de estos un
porcentaje de 8% corresponde a tramos en edad preescolar (2.827 aproximadamente).
De los 7.000 restantes, el sistema concentra 4.247, lo que representa un 60% del total.
Para efectos de revisar cual es el crecimiento esperado de esta población, en base a las
cifras de la encuesta CASEN para período 2002 y 2006, se realizó una correlación para
obtener una tasa de crecimiento, la que posteriormente se utilizó para proyectar. A
continuación se revisa en extenso:
Población CASEN 2002, 31.987 habitantes.

Población CASEN 2006, 35.343 habitantes.
TC= 100 * (10 V35.343/31.987 -1)= 2.41
Proyección 2012= 35.343 (1 + 2,41/100)6
Total 2012= 40.772
El sistema podría concentrar un porcentaje mayor al 60%, que de acuerdo a la

proyección de crecimiento para el 2012 significaría casi 2.000 (excluyendo el porcentaje
que egresa) alumnos. Para esto sería prudente revisar las concentraciones y dispersiones
y si el sistema se encuentra preparado para asumir esta cantidad, o esta oferta nueva
potenciará la participación de nuevos establecimientos de modalidad subvencionada.

Tabla Nº 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal.
Cobertura Educacional
Geográfica
Matrícula
Zona
Nombre Establecimiento Educación
Educ. Enseñanza Enseñanza Educ.
Media H/C
Parvularia Básica Media Especial
Adultos
1. CEA Urbana 164 x

2. Liceo Pulmahue Urbana 1193 x
3. Escuela Rep. de
Venezuela Urbana 602 x x
4. Escuela Gabriela
Mistral Urbana 885 x x
5. Escuela Diego
Portales Rural 283 x x
6. Escuela Especial Sol
Naciente Urbana 50 x
7. Escuela Comunidades
de Valle Hermoso Rural 324 x x
8. Escuela Ángel Menay Rural 16 x
9. Escuela Los Hornos
de Huaquén Rural 12 x
10. Escuela Casas Viejas Rural 17 x
11. Escuela Poza Verde Rural 92 x
12. Escuela Las Casas de
Huaquén Rural 25 x
13. Escuela Luís Cruz
Martínez Urbana 335 x x
14. Escuela de Pichilemu Rural 20 x
15. Carmen Sánchez
Araya Rural 32 x
16. Escuela Los Molles Rural 41 x
17. Escuela Puyancón Rural 103 x
18. Escuela Hortensia
Powell Rural 19 x
19. Escuela Ministro
Gómez Milla Rural 104 x x
20. Escuela Carlos
Ariztía Ruiz Rural 70 x
21. Escuela La Canela Rural 101 x
22. Escuela Quebradilla Rural 18 x
23. Escuela Enrique Doll Rural 112 x x
24. Escuela Pichicuy Rural 50 x

Gráfico Nº 13: Matrícula de Alumnos por Establecimiento.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1 CEA 164 13 Luís Cruz Martínez 335

2 Liceo Pulmahue 1193 14 Pichilemu 20
3 Rep. de Venezuela 602 15 Hortensia Powell 19
4 Diego Portales 283 16 Carmen Sánchez Araya 32
5 Gabriela Mistral 885 17 Puyancón 103
6 Escuela Especial 50 18 Los Molles 41
7 Comunidades de Valle Hermoso 324 19 Ministro Gómez Milla 104
8 Los Hornos de Huaquén 12 20 Carlos Ariztía Ruiz 70
9 Ángel Menay 16 21 La Canela 101
10 Casas Viejas 17 22 Quebradilla 18
11 Poza Verde 92 23 Enrique Doll 112
12 Casas de Huaquén 25 24 Pichicuy 50
Fuente: Elaboración Propia según datos proporcionados por los Directores de los Establecimientos
Municipales. Noviembre de 2008.
Aún con cobertura educacional completa en el nivel básico, el nivel medio se encuentra
concentrado en sólo una alternativa. Los establecimientos municipales concentran la
gran mayoría de los estudiantes existentes en la comuna. Sin embargo, se han
establecido con fuerza las alternativas educacionales particulares subvencionados, con
un porcentaje importante de los mejores estudiantes de nivel básico. En palabras de los
propios directores, existe una campaña de estos establecimientos por conseguir los
mejores estudiantes a través de becas, lo que potencia los resultados del
establecimiento. De acuerdo a los directores de colegios municipales, de esta forma se
consiguen mejores resultados educacionales, entregando una mejor calidad educacional.
Los apoderados perciben esta diferenciación y en pos de mejores oportunidades

educacionales para sus pupilos, de tener la opción, prefieren la educación particular.

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS
Para efectos de indicar los principales problemas del Departamento de Educación

Municipal se revisó el FODA efectuado según las entrevistas realizadas a los directores de
los establecimientos de la Ligua, así como los antecedentes que se han planteado en los
puntos anteriores.
Para efectos del desarrollo de este punto se presenta primero la información textual
extraídas de las entrevistas y señalada en el PADEM, que fue proporcionada por el mismo
Departamento. A continuación se realiza una agrupación de los criterios, de modo de
plantear en términos generales el mapa FODA, posteriormente se incorpora otros
problemas obtenidos en el diagnóstico.
4.1. MAPA FODA
FORTALEZAS
F1: Adecuada Infraestructura en las escuelas rurales, con lo que no se visualiza

hacinamiento.
F2: Constante preocupación por la conectividad y la tecnología apoyado por la Red
Enlace en los Establecimientos Municipales.
F3: Profesores comprometidos con la educación en las escuelas rurales.
F4: Alumnos respetuosos en el área rural, descontaminados de las presiones urbanas.
F5: Integración a las escuelas unidocentes de personal de apoyo al profesor encargado.
F6: Excelentes logros en la educación diferencial-especial de la comuna.
F7: Gran número de escuelas con excelencia académica.
F8: Completa cobertura educacional en la comuna.
F9: Fomento de la integración en los establecimientos educacionales.
F10: Alto grado de fomento de la identidad nacional y rescate de las tradiciones en los
alumnos de la comuna.
F11: Programas de prevención del consumo de alcohol y drogas.
OPORTUNIDADES
O1: Mejoramiento de las rutas, carreteras y las conexiones con las escuelas rurales.
O2: Perfeccionamiento a distancia para profesores.
O3: Programa de prevención del Conace.
O4: Programa de Mejoramiento Educativo (PME).
DEBILIDADES
D1: Escasa capacitación tecnológica de la planta directiva de las escuelas municipales.

D2: Nula articulación entre los niveles de enseñanza a favor de la educación municipal.

D3: No hay apoyo de los establecimientos municipales de básica para que sus alumnos
continúen en el Liceo Pulmahue.
D4: Desuso de las bibliotecas y los centros de recursos de aprendizaje (CRA) en muchos
establecimientos municipales.
D5: No hay conformidad por parte de directivos y profesores locales con algunas
orientaciones de la Reforma Educacional.
D6: No hay desarrollo de talleres de autocuidado para la gran mayoría de los profesores
y directivos de la educación municipal.
D7: Sobrecarga de trabajo y deberes de los profesores encargados de las escuelas rurales
unidocentes.
D8: Poca motivación de los profesores para aprender y manejar nuevas prácticas
pedagógicas.
D9: Cansancio y desmotivación de profesores con muchos años de servicio.
D10: Climas laborales desgastados y con roces entre directivos y profesores dentro de
algunos establecimientos educacionales municipales.
D11: Falta en los directivos y profesores conocimientos teóricos con respecto a la
evolución de la educación en Chile y el Mundo.
D12: Poca presencia y visitas del DEM en las escuelas rurales.
D13: Lento retorno de peticiones que se les hace al DEM para solucionar problemas.
D14: Nula presencia del equipo psicosocial a las escuelas rurales más alejadas de la
ciudad de La Ligua.
D15: Bajos resultados en la prueba SIMCE y la PSU.
D16: Poco recambio de profesores dentro de los establecimientos educacionales.
D18: Pocos profesores evaluados como “destacados” dentro de la Evaluación Docente.
D19: Escaso acercamiento de los profesores mal evaluados al PSP (proyecto de
superación pedagógica).
D20: Deficiente nivelación educacional de los alumnos rurales que pasan a
establecimientos urbanos.
D21: Carencia de una estrategia de comunicación y difusión de los establecimientos
municipales para competir con los establecimientos subvencionados-particulares.
D22: Falta una unidad técnica rural que mejore la calidad de la educación impartida y
fomente la nivelación de los alumnos.
D23: Falta una bolsa de recursos que se les entreguen a los establecimientos para cubrir
necesidades básicas.
D24: Poca preparación en dirección y gestión educacional en la gran mayoría de los
directores de los establecimientos educacionales municipales.
D25: Resistencia al cambio de muchos profesores con los lineamientos y sugerencias de
la reforma educacional.
D26: Inexistencia de un catastro de herramientas y competencias tecnológicas de cada
establecimiento educacional municipal (Instrumentos y recurso humano capacitado).
D27: La jornada escolar completa menoscaba el tiempo de los profesores unidocentes.
D28: Problemas de trasporte y traslado para los profesores de las escuelas rurales más
alejadas de la ciudad de La Ligua.
D29: Poca dotación de computadores con tecnología de punta en establecimientos
rurales.
D30: Falta mayor apoyo de la familia en el proceso de formación del alumno.

AMENAZAS
A1: Competencia y estrategias de los establecimientos particulares subvencionados para

encantar a los mejores alumnos de la educación municipal ofreciéndoles becas.
A2: Deficiente señalética para el acceso de los establecimientos rurales.
A3: Los cambios que la globalización produce en las conductas y la moral de los jóvenes.
A4: Choque y conflicto generacional que desemboca en el poco entendimiento de la
evolución y el actuar de los jóvenes modernos por parte de los adultos.
4.2. Análisis FODA
De acuerdo al Mapa FODA ejecutado, es posible agrupar en conceptos generales los

principales elementos para cada componente. De esta forma, se puede señalar:
Las Fortalezas están referidas en términos educacionales por:

(i) la amplia cobertura educacional que presta el municipio para todos los niveles
académicos y la incorporación de todos los sectores geográficos de la comuna
(ii) la implementación de programas que privilegian la no exclusión (integración) y la
prevención de padecimientos sociales actuales como la droga,
(iii) los buenos resultados del trabajo, que han terminado en excelencia académica para
varios establecimientos y buenos logros en la educación especial,
(iv) y el fomento a la identidad nacional y el rescate de las tradiciones.
Con respecto al tipo de establecimientos se hace referencia a los logros específicos de

los establecimientos rurales, en cuanto:
(i) al compromiso que tienen los docentes con sus alumnos,
(ii) la formación valórica de sus alumnos (descontaminación urbana),
(iii) el apoyo que se ha conseguido implementar programas de conectividad como el
enlaces y asistencia como personal de apoyo al profesor encargado.
Las Debilidades a su vez, se pueden agrupar en torno a las falencias directas del DAEM:
(i) poca presencia (administrativa, equipo sicosocial) y visitas a las escuelas mas lejanas,
(ii) soluciones lentas a los problemas de las escuelas,
(iii) escasa capacitación tecnológica, de gestión y dirección para la planta directiva de
las escuelas,
(iv) falta de un plan comunicacional para los establecimientos, falta de articulación
entre enseñanza básica y media,
(v) bajo recambio docente y poco trabajo con los docentes mal evaluados,
(vi) inexistencia de catastro de herramientas tecnológicas y poca dotación de
computadores,
(vii) falta de recursos propios a establecimientos para necesidades básicas,
(viii) y falta de una UTP dedicada al mejoramiento y desarrollo de la calidad.

Y también las falencias para los establecimientos:
(i) desuso de las bibliotecas y recursos pedagógicos (CRA),
(ii) poca motivación de los docentes para capacitarse,
(iii) sobrecarga de trabajo de profesores en escuelas rurales unidocentes y falta de
nivelación para los alumnos,
(iv) climas laborales desgastados,
(v) resistencia al cambio y falta de conocimiento del proceso de reforma.
Las oportunidades están dadas por la implementación de programas externos, mientras

que las amenazas están referidas al entorno en términos de competencia, cambio
generacional y fenómeno de la globalización.
4.3. Planteamiento de Problemas Detectados
El traslado de los establecimientos educacionales a la administración de los municipios

consistió en la transferencia de la responsabilidad en temas tan relevantes como la
contratación y despido del personal, la fijación de salarios y la compra de insumos para
la operación de los establecimientos. En esta modificación, el Estado se reservó el
diseño de la Normativa General, la definición del currículo mínimo, la supervisión
administrativa y técnica para los administradores.
En cuanto a las disposiciones para la administración financiera, a través de un

departamento municipal exclusivo para estos efectos se debe realizar un presupuesto
separado por establecimiento educacional y de acuerdo a las disposiciones de la
administración pública y las disposiciones de contraloría.
Es una realidad que el 90% de los recursos financieros que manejan los municipios se
utilizan para el pago de remuneraciones al personal. Esta asignación incide en la rigidez
de articulación para la contratación y despido de profesores y la fijación de salarios. Con
estos márgenes se hace dificultoso que se tengan los recursos necesarios para finiquitar
profesores de largo tiempo en el sistema, por ende se hace difícil también la renovación
para nuevos profesionales y la aplicación de nuevas técnicas. Además, los recursos
presupuestarios provienen en un importante porcentaje de la subvención escolar. En el
caso del departamento educacional de La Ligua casi el 90% proviene de conceptos de
subvención. Lamentablemente este concepto no considera los gastos de operación de las
escuelas, y tampoco recursos locales para fomentar el desarrollo de competencias
específicas en cada establecimiento, destinadas a la generación de programas para
atraer y retener estudiantes.
En el caso de La Ligua los problemas parecen ser similares a los problemas de otros
municipios pequeños:
• Falta de recursos financieros para la administración de los establecimientos.

• Falta de desarrollo de herramientas específicas para la gestión educacional.

Con otros elementos adicionales que complican el escenario:
• Baja tasa de natalidad, sobre todo en sectores rurales.

• Aumento de la oferta de establecimientos educacionales particulares subvencionados
y flexibilidades comparativas superiores para la política de reclutamiento de
estudiantes.
La gran diferencia entre la educación municipal y la educación particular o

subvencionada radica en la gestión que se puede aplicar y desarrollar. Bajo los últimos
modelos, la administración es intencionada y el ámbito de competencias y decisiones es
infinitamente superior. El colegio tiene a cargo un director y un administrador que
cumplen tareas específicas relativas a la contratación de personal, la fijación de
salarios, la fijación de incentivos, la política de selección de alumnos, entre otras
relativas mayoritariamente al componente gestión y las facultades para ejercerla.
Los principales inconvenientes para la administración por departamentos corresponden a

la centralización de la gestión y la centralización de los recursos. Al respecto, el
departamento municipal administra una cantidad importante de establecimientos con
características particulares poco homologables. No obstante, los recursos provenientes
de las distintas subvenciones se canalizan a través de una caja común que sirve de
financiamiento para todos los establecimientos.
Bajo este esquema no se establecen incentivos específicos, los directores o profesores

encargados tienen nula injerencia en la contratación de personal, la renovación de
personal y muy poca para la distribución de recursos. El director o encargado queda
fuera de aspectos claves de la gestión del establecimiento. Esta estructura en tanto, al
no establecer diferencias, subvenciona la mala gestión, puesto que al haber recursos de
un fondo común no se premia a los establecimientos que aumentan su matrícula y
mantienen a sus alumnos. En cualquier alternativa de solución planteada será necesario
revisar estos aspectos para generar opciones que favorezcan la aplicación de
herramientas de gestión.

Diagrama Nº 10: Árbol de Problema.
Poca Articulación entre las

Carente Posicionamiento en la Distintas Unidades
Comunidad. Educacionales (Jardines
Infantiles- Escuelas Básicas-
Enseñanza Media).
Percepción de Mala Bajo Desarrollo de Imagen

Éxodo de Alumnos a Colegios Calidad de la Educación Objetivo de
Subvencionados. Entregada. Establecimientos con Logros
Importantes.
Falta de Herramientas para la Gestión Educacional.
Falta de Herramientas para la

Falta de Poco Desarrollo de Difusión Apropiada de Logros
Falta de Recursos Humanos Capacitaciones Competencias de las Escuelas.
en Establecimientos Rurales. Específicas para el Estratégicas.
Personal.
Inexistencia de Catastro sobre
Recursos de los
Sobrecarga de Trabajo en Demora en Tiempos de
Establecimientos.
Establecimientos Rurales. Respuesta ante Necesidades
Básicas Operativas de los
Establecimientos. Falta de Presupuesto.

V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Para efectos de las alternativas de solución resulta muy favorable la separación de las
debilidades y fortalezas en componentes del análisis FODA realizado por el DAEM. Al
respecto resulta fundamental apartar los aspectos que debieran mejorarse en torno a
aquellos relativos al funcionamiento del departamento y aquellos relativos a cada
establecimiento.
Con respecto al funcionamiento del DAEM, los principales problemas ocurren en:
1. La estructura organizacional y la trasmisión de esta estructura al resto del

municipio, en términos de la información orgánica (Organigrama) que se genera,
la cual establece varios departamentos y oficinas que por lo general
corresponden a un solo funcionario como responsable de la labor. Esta estructura
y la poca difusión de los procesos que se generan y las funciones que se articulan
inciden en una falsa imagen de exceso de personal operativo en el departamento,
en comparación directa con otros departamentos municipales. Este problema
incide en la comunicación y clima que se establezca directamente con el
Municipio, no a nivel directivo, sino a nivel horizontal. De acuerdo a la
información de personal entrevistado del DAEM, existe una percepción de que el
Departamento cuenta con mayor cantidad de personas, en funciones operativas,
de las que requiere.
2. La especialización de funciones, que se ha establecido en forma negativa a la
curva de rendimientos creciente13 puesto que una importante cantidad del
recurso humano se ha hecho específico en su labor a tal extremo de significar un
alto costo en su reemplazo y se han limitado las posibilidades de apoyo. Esto
incide negativamente en las relaciones que se establecen dentro del
Departamento, la incorporación de personal nuevo y la operatividad. La mayoría
del personal, que cumple labores administrativas en el Departamento, lleva una
importante cantidad de años trabajando en una carrera horizontal, que no ha
exigido currículos de formación específica, pero al mismo tiempo que tampoco ha
generado nuevas expectativas laborales o modificaciones de la estructura
existente. La nula rotación de funciones, más las características ya mencionadas
generan la especificad y el vicio de los procesos que se realizan sólo por una
persona y no tienen mecanismos de evaluación aparte de los establecidos por el
Ministerio de Educación.
3. Inexistencia de procesos formales, establecidos y concensuados por ejemplo
para la priorización de recursos financieros, el manejo de información catastral
13
Explica que en la medida que se establezcan tareas específicas en las que un colaborador pueda
desarrollar ciertas destrezas, mayor será su eficiencia laboral promedio.

sobre el estado de los inmuebles educacionales, análisis de cargos, entre otros. El
no existir procedimientos establecidos puede generar complicaciones al momento
de desarrollar un rediseño, porque por ejemplo desde el punto de vista de la
operatividad, no existen flujos para los procesos que se desarrollan, lo que
dificulta la inyección de nuevas herramientas orientada hacia la mejora de la
gestión y articulación.
4. Falta de herramientas para la gestión, en términos del desarrollo de
herramientas definidas (Plan de Marketing, Plan Comunicacional, entre otros) y la
implementación de capacitaciones específicas en el área por ejemplo
tecnológica, para el personal clave del departamento y de los establecimientos
que incida en la mejora de la articulación y la gestión educacional. Al respecto,
el Ministerio de Educación establece un currículo mínimo para el cargo de
Director, profesores, entre otros; pero es necesario establecer otras
competencias estratégicas en función del entorno para cada cargo. De esta
forma, es preciso que los Directores cuenten con conocimiento de instrumentos
de gestión y articulación, además de conocimientos informáticos acordes a las
nuevas tecnologías disponibles (Programas Computacionales, Software, etc.).
5. Falta de revisión y evaluación de procesos críticos, de acuerdo al análisis de
procesos de la operatividad del departamento. Un sistema debe contener
indicadores o elementos de revisión en sus distintos niveles. Para este paso los
Departamentos de Educación desarrollan el PADEM que pretende dar cuenta de
un análisis de diferentes indicadores, pero no basta con esta articulación, pues es
prioritario contar con una herramienta más amplia que se encuentre en
coherencia con los objetivos del Departamento y que diga relación con los otros
elementos de planificación que desarrolle el Municipio como por ejemplo el
PLADECO. Las articulaciones que se establezcan siempre deben presentarse
desde lo macro a lo micro, y para esto es necesario una funcionalidad entre los
elementos que se diseñan. Aun cuando la gestión de los Departamentos de
Educación se encuentre alejada de la gestión municipal, es necesario que exista
una coherencia entre ambos que se plasme en intervenciones y gestiones propias
del departamento mismo.
Con respecto a los establecimientos educacionales, así como el DAEM: es importante que
cuenten con un análisis FODA (por establecimiento), herramienta clave para establecer
las limitaciones del actor y también las oportunidades que se pueden encontrar
presentes y desaprovechadas, el FODA debe dar cuenta del diagnóstico general y
particular, en términos de oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. En
términos generales, es conveniente desarrollar un diagnóstico y un FODA para cada
escuela, que otorgue un mapa de las condiciones actuales para el diseño de
herramientas que se enfoquen al aumento de la cantidad de estudiantes por
establecimiento y la retención de los alumnos existentes.
Este diagnóstico debiera responder preguntas como las que se plantean en la imagen y
estar enfocado a definir aspectos claves para el funcionamiento del establecimiento
desde el punto de vista de la ubicación y la demanda del servicio educacional. En este
caso, la comuna de La Ligua tiene un 100% de cobertura educacional, tanto para áreas
rurales como urbana, corresponde entonces revisar si cada uno de los establecimientos
se justifica en términos de la demanda de servicios. En otras palabras, desde el punto de

vista de la cantidad de población aledaña en edad escolar y la renovación de esta
población en el último período, así como de las condiciones del medio.
Diagrama Nº 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico.
¿Tiene competidores
¿Cuál es la cantidad directos?
de estudiantes en las ¿Cómo se encuentra la
¿Cuáles son las
cercanías? infraestructura?
características de estos?
¿Cuántos de estos ¿Cuál es su valor
atiende la escuela? agregado?
¿Qué herramientas de
¿Cuál es la ubicación de la gestión tiene a su
escuela? disponibilidad el colegio?
¿Cuáles son las formas de
Escuela X ¿Qué aspectos del
acceso y conectividad
desde las distintas establecimiento se
localidades cercanas? pueden mejorar?
¿Qué competencias tiene el

¿Qué competencias tiene el Director o encargado del ¿De qué recursos se
recurso humano del establecimiento? dispone para mejorar los
establecimiento? ¿Desde el punto de vista de aspectos falentes?
¿Cuál es la cobertura los clientes, se justifica
educacional que se entrega? aumentar la cobertura?
Así mismo, este enfoque deberá establecer las nociones básicas sobre las capacitaciones
que se deben realizar para mejorar la gestión local de cada establecimiento y las
herramientas que debieran entregarse a cada director para aumentar su capacidad de
gestión. La diferencia entre los establecimientos municipales y los particulares, está
dada por la cantidad de recursos y la capacidad de gestión. Habiendo una importante
cantidad de establecimientos con profesores encargados y con mínimo personal, será
relevante establecer las competencias curriculares estratégicas que existen y aquellas
que se pueden desarrollar tanto para colegios rurales, como de la zona urbana. También
es importante considerar la real oportunidad que puede existir en el funcionamiento de
jardines para educación pre-escolar en dependencias de los establecimientos, y definir
las articulaciones que se deben implementar para adquirir un 100% de estos futuros
estudiantes.
En cuanto al aumento de matrícula escolar, es posible desarrollar un Plan de Marketing

separado para las necesidades de cada establecimiento así como un plan comunicacional
que entregue la oportuna difusión y posicionamiento en la comunidad tanto del
departamento educacional y su labor, así como de los distintos establecimientos.

Sin embargo, se hace necesario incorporar una herramienta integral que incorpore
mecanismos de control y planificación sobre cada una de las áreas que se intenta
potenciar. Es por esto que se sugiere el uso del Balance Scorcad, como herramienta de
mejora a la gestión integral. Al respecto se entrega información general sobre el modelo
y finalmente se plantea un bosquejo básico de balance.
5.1. Balance Scorcard (BSC)
El sistema BSC es un importante modelo de planificación y gestión que traduce la

estrategia en objetivos relacionados y permite integrar indicadores ligados a un plan de
acciones para alinear el departamento o empresa sobre el cual se planifica.
En su génesis emplea un método de planificación, manejo y supervisión basado en

tableros de control, cuya forma sintetizada es el instrumento de control y coordinación
al igual que una guía estratégica para la alta gerencia y los jefes subalternos.
Entre las claves para que la aplicación de este modelo sea exitosa para la organización
está que el modelo sea entendible, en un lenguaje común y estableciendo claramente lo
prioritario-importante. También es necesario que un equipo especializado dirija su
diseño y que exista un equipo de trabajo comprometido y participativo en las diferentes
etapas para implementarlo.
El BSC se establece como un techo protector, bajo el cual se encuentran amparadas

todas las actividades de un sistema. Se habla de un Tablero de mando integral o de un
sistema de tarjetas balanceadas, porque este instrumento de gestión se utiliza de tal
forma, que se pueden planificar las actividades de una empresa abarcando todos sus
aspectos. Esto a su vez requiere que los diferentes intereses que existen tanto dentro
como por fuera, estén balanceados al máximo. Por ello el BSC se considera un sistema
integral y armonizado.
En la imagen siguiente se identifican los actores que se encontrarían involucrados al

momento de generar un Balance Scorcard para el Departamento de Educación Municipal
de La Ligua. En este, se identifican como proveedores a los establecimientos
educacionales, pero desde el punto de vista de la infraestructura y el recurso humano
que proveen para desarrollar la labor educativa. También se identifica a los clientes,
que corresponden a los estudiantes y apoderados que reciben el servicio generado, es
decir educación, en forma directa o indirecta.

Diagrama Nº 12: Actores del Balance Scorcard.
Proveedores: Departamento Clientes:

Establecimientos de Educación Estudiantes y
Educacionales Municipal Apoderados de la
Municipales. (DAEM) comunidad
educacional.
Para el diseño del Balance Scorcard es necesario comenzar con la definición o revisión
de la misión, visión y valores de la organización. A partir de estos, en coherencia se
debe determinar una estrategia, la que se presenta a través de un mapa de estratégico.
Este mapa estratégico es un conjunto de objetivos estratégicos conectado a través de

relaciones entre los distintos niveles que abarca el Balance Scrocard. Estos niveles
corresponden a:
• Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje: en esta se deben revisar todos los

aspectos (desde los recursos existentes a nivel humano, tecnológico y
corporativo) críticos para la organización y el camino hacia la estrategia a
alcanzar.
• Perspectiva Procesos Internos: En este punto se deben revisar los procesos de la
organización y las mejoras o rediseños a establecer.
• Perspectiva Clientes: Que se debe hacer para satisfacer las necesidades de los
clientes de la organización.
• Perspectiva Financiera: Finalmente esta presenta las acciones a realizar para
mejorar la entidad desde su valor tanto económico como organizacional.
Lo importante del mapa es que los objetivos reflejen la estrategia que se proyecta y que
los indicadores que se establezcan sean adecuados para el seguimiento.

Los indicadores a su vez, son un medio verificador de que los objetivos propuestos se
cumplen apropiadamente. Respecto de estos se pueden establecer dos tipos:
1. Indicadores de Resultado, aquellos que miden la consecuencia del objetivo

estratégico (ejemplo: índice de satisfacción del cliente) y
2. Indicadores de Causa, miden el resultado de las acciones que permiten su
consecución (ejemplo: Horas de Capacitación).
Otro punto relevante una vez diseñado el mapa, es realizar una propuesta de Acciones
Estratégicas. Las acciones estratégicas corresponden a las iniciativas que se plantearán
para cumplir con los diferentes objetivos estratégicos propuestos.
Por último es necesario establecer los responsables de medir el cumplimiento de cada

objetivo e indicador y los recursos necesarios que se proporcionaran para el buen
cumplimiento de cada objetivo.
Diagrama Nº 13: Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia.
Acciones Responsables
Estratégicas y Recursos
Objetivos
Estrategia Estratégicos Indicadores
Recibido el concepto de Balance Scorcard, a continuación se presenta un mapa

estratégico, con la propuesta que debiera abarcar este modelo.

Diagrama Nº 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard.
Mejorar la gestión del

Departamento Educacional
Municipal.
Potenciar el desarrollo de
Optimizar la Crear un ítem de Aumentar el valor del valor agregado como
Diseñar un modelo de gestión utilización de los presupuesto para Departamento dentro de la Departamento.
local participativa. recursos financieros. difusión. gestión municipal.
Desarrollar un valor Ser considerado una muy buena

Mejorar la satisfacción de los agregado al servicio Aumentar la cantidad de matrícula por alternativa educacional.
clientes con el servicio. percibido por el cliente. establecimiento.
Ser reconocido por la gestión en las

Fidelizar a los clientes existentes. Ser reconocidos por la calidad jefaturas de los establecimientos
educacional. educacionales.
Reforzar la imagen del DAEM y

Identificar nuevos Aumentar la intensidad de la relación con los potenciar su posicionamiento dentro Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión
clientes. clientes y diseñar nuevos servicios. del Municipio. e Ingreso de Postulantes a los establecimientos.
Mejorar la calidad Diseño de herramientas de control Diseñar una política comunicacional

del servicio. Gestionar los recursos de forma y evaluación de procesos. orientada a la captación de nuevos
eficiente. postulantes.
Desarrollar competencias estratégicas en Ampliar las capacidades del Orientar la gestión a

la institución. personal operativo clave. gestión por procesos.
Mejorar la comunicación Adoptar nuevas tecnologías y herramientas

Mejorar los procesos de Potenciar alianzas claves interna. acorde a las nuevas necesidades.
tomas de decisiones.

La propuesta de Balance que se presenta apunta como Estrategia al mejoramiento de la gestión del Departamento de
Educación.
El mejoramiento del Departamento como un todo, incidiría en el mejoramiento de la gestión de los establecimientos y por
ende en el mejor manejo de los recursos existentes.
Esta propuesta debe ser trabajada en conjunto con todos los actores involucrados, indicados en los párrafos anteriores. Para
esto, es importante hacerse asesorar por profesionales calificados y trabajar en base a una metodología participativa, de
modo de recoger transversalmente todos aquellos objetivos que se pudieran plantear en pos de mejorar la gestión que se
realiza como Departamento.
5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando.
Tema Objetivos Estratégicos Descripción

Estratégico
1) Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión Cada uno de los componentes revisados
municipal. constituye un eslabón para el
2) Diseñar un modelo de gestión local participativo. mejoramiento del departamento que
Perspectiva 3) Crear un ítem de presupuesto para difusión. termina en el mejoramiento desde la
Financiera 4) Optimizar la utilización de los recursos financieros. perspectiva financiera. Es importante
5) Potenciar el desarrollo del valor agregado, como plantear un abanico de indicadores para
departamento. medir cada uno de los objetivos
planteados.
1) Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio.
2) Fidelizar a los clientes existentes. En este punto se incorpora también el
3) Mejorar las deficiencias de personal por sectores. rol de los clientes del sistema. Cada
Perspectiva
4) Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el objetivo planteado se interrelaciona con
Clientes
cliente. los objetivos de las otras perspectivas.
5) Ser reconocidos por la calidad educacional.
6) Aumentar la cantidad de matrículas por establecimiento.

7) Ser reconocidos por la gestión municipal en las jefaturas
de los establecimientos educacionales.
1) Identificar nuevos clientes.

2) Mejorar la calidad del servicio. En esta área revisamos los procesos para
3) Aumentar la intensidad de relación con los clientes y revisar la reformulación, modificación,
diseñar nuevos servicios. mejoramiento y/o rediseño. Esta área
4) Gestionar los recursos de forma eficiente. dice directa relación con el área
Perspectiva 5) Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su anterior (base del proceso balance),
Procesos posicionamiento dentro del Municipio. cada objetivo de la plataforma anterior
Internos 6) Diseño de herramientas de control y evaluación de los llevará a un objetivo relacionado de
procesos. esta perspectiva.
7) Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e
Ingreso de Postulantes a los establecimientos.
8) Diseñar una política comunicacional orientada a la
captación de nuevos postulantes.
1) Desarrollar competencias estratégicas en la institución. En este punto es oportuno revisar los
2) Mejorar los procesos de toma de decisión. valores que tiene el departamento y a
3) Ampliar las capacidades del personal operativo clave. través de capacitaciones y técnicas
4) Potenciar alianzas claves. específicas llevar a potenciar estas
Perspectiva 5) Mejorar la comunicación interna. áreas en un importante porcentaje.
Crecimiento y 6) Orientar la gestión a gestión por procesos. También en este punto es importante
Aprendizaje 7) Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las enfocarse en las áreas débiles para
nuevas necesidades. establecer una planificación a corto y
mediano plazo que entregue mejoras
adecuadas a la estrategia planteada.
Es importante como bosquejo, agregar una cuarta, quinta y sexta columna para señalar las acciones estratégicas, los
responsables y los detalles respecto de los recursos que se utilizarán para cumplir cada objetivo.
También es fundamental considerar que el proceso de Balance Scorcard responde a una herramienta de planificación a
mediano/largo plazo, por ende, el tiempo del proceso dependerá directamente de lo ambicioso y categórico que sean los
cambios y la estrategia a la que se desea apuntar.

BIBLIOGRAFÍA
- BONET CORREA, ANTONIO. “Urbanismo e Historia Urbana en el mundo Hispano”.

Universidad de Madrid. 1982.
- MARTÍN LOU, MARÍA ASUNCIÓN Y MUSCAR BENASAYAG EDUARDO. “Proceso de
urbanización en América del Sur”, Madrid MAPFRE 1992.
- QUEZADA TORREJON ARTURO, AGUILERA MANZANO DARÍO, PRADO BALLESTER
CRISTIAN, AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN. “Historia de La Ligua”. Enero 2007. La
Ligua-Chile.
- VALDÉS XIMENA. “Compendio Familias en Chile, Rasgos Históricos y Significados
actuales de los cambios”. CEDEM-2004, Chile.
Documentos consultados:
- CASEN, Ficha 2002 y Ficha 2006.

- CENSO 2002.
- Encuesta de Seguridad Ciudadana.
- Estadísticas Agropecuarias.
- Estadísticas Demográficas.
- IER 2008.
- INACER.
- Ley de Subvención Preferencial.
- Ley General de Educación (LGE).
- Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).
- PADEM La Ligua 2007, 2008.
- Plan Regional de Desarrollo Territorial y Urbano. Secretaría Regional de
Urbanismo. Región de Valparaíso.
Sitios Web Consultados:
www.corevalparaiso.cl
www.educarchile.cl
www.gorevalparaiso.cl
www.ier.cl
www.ine.cl
www.laligua.cl
www.mideplan.cl
www.mineduc.cl

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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Pablo C. Caballero Jaña

Jeannette Quiroga Barrios

Javier Andrés Vega Ortiz

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 2

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO………………………………………………. 8

1.1. Información General de la Comuna de La Ligua….............................. 9

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA………………………………. 34

2.1. Normativa Educacional………………………………………………………………………………… 34

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO………………………… 71

3.1. Contexto Comunal………………………………………………………………………………………. 71

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS………………………………………………………………. 77

4.1. Mapa FODA…………………………………………………………………………………………………… 77

5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….…………. 86

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 3

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 4

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 5

El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se

Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta, de la

El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de

La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología

En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la

Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa, proveniente de fuentes

Como fuentes primarias se consideraron:

1. Entrevista al Director del Departamento de Educación,

Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 6

El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de

La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un

Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos:

1. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 7

El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del

Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de

Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos

La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de

Para la recopilación de antecedentes del área de estudio, se presenta la información en

Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna, aspectos físicos

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 8

1.1. Información General de la Comuna de La Ligua.

Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso, y

Reacondicionado Seven Diseño 2008.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 9

En términos poblacionales, la comuna de La Ligua representa más del 40% de la

No obstante lo anterior, la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa

Respecto de las actividades económicas, las comunas de la provincia presentan un

Consecuentemente, la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es

En términos de población, la comuna cuenta con un total de 31.987 habitantes1, de los

La densidad poblacional alcanza a 27,5 habitantes por kilómetro cuadrado.

La comuna de La Ligua, representa un 0,02% del total de habitantes existentes en la

La analogía para la división administrativa (población rural y urbana), es bastante

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 10

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 11

Fuente: Sitio Web DAEM, La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 12

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 13

La Ligua 4,23 2,28 9,9 10,81

La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 14

Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa.

Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas,

Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas.

Población en control por Población en control

La Ligua 42,37 2,2 20,75