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Mediante el presente documento hacemos entrega del 
IX Informe de Coyuntura Latinoamericana
encargado por laConferencia de Provinciales de la Compañía de Jesús en AméricaLatina (CPAL) al Centro Gumilla.
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El anexo que acompaña el presente informe fue redactado por:Luis Herrera Rodríguez, s.j. Doctorando en la Facultad Jesuita deFilosofía y Teología (FAJE) Belo Horizonte-Brasil.
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El periodo de análisis comprende los meses de octubre-diciembre 2010.
Coordinador interinstitucional
Wilfredo González, s.j.
Coordinador de investigación
Jesús Machado
Investigadores
Dra. Carolina Jiménez y Jesús Machado.
Corrección de estilo:
Marlene Bisbal.
Diseño:
Verónica Alonso.
Las fotografías usadas en este documento académico y sin finesde lucro, son usadas bajo licencia
Creative Commons
(CC).
CARACAS, 31 DE ENERO DE 2011
Índice
LA OEA FRENTE AL CONFLICTO NICARAGUA-COSTA RICA:¿VIEJOS DIFERENDOS O NUEVA DIPLOMACIA? 2POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA 5XX CUMBRE IBEROAMERICANA: MÁS EDUCACIÓN Y DEMOCRACIA 8
IXAnálisis de coyuntura
AMÉRICA LATINA Y CARIBE
OCTUBRE-DICIEMBRE 2010
 
IX
Análisis de coyuntura
AMÉRICA LATINA Y CARIBE OCTUBRE - DICIEMBRE 2010
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La OEA y sus decisiones
AméricaLatina,aligualqueotrasregionesenelplaneta,haidoconstruyendoalolargodelahistoriamecanismosregionalesquebuscan servir como plataforma de resolución de controversias ycomo lugar de encuentro para el desarrollo del diálogomultilateralydeintegraciónenunazonavolátilyfrecuentementemarcada por el conflicto y por múltiples problemas sociales,económicosypolíticos.Enestemarco,laOrganizacióndeEstadosAmericanos (OEA) ha sido desde su creación en 1948 –o inclusodesde las conferencias americanas que llevaron a su gestación–lainstituciónpolíticamásimportantedelaregiónporcontar,entreotrascosas,conlarepresentacióndetodoslospaísesdeAmérica,incluyendo al Caribe y a Norte América, particularidad que leconvierte en un foro de singular importancia estratégica.
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En un organismo multicultural queagrupa a más de una treintena de paísescon diversidad de gobiernos y grados muydiferentes de desarrollo institucional ynormaspolíticas,losconflictosdeinteresesson un lugar común dentro de los órganosdedecisióndelaOEA.Estarealidad,porlodemás compartida con otros organismosregionaleseinternacionalesconfinescomunesendistintaspartesdelmundo,puedeconvertirsetantoenunafortalezacomoenunadebilidad.En el primer caso puede señalarse que cuando un forointernacional logra sentar estándares en sus métodos deresolucióndeconflictosapesardeladiversidaddeinteresesylosproblemas asociados a los mismos, la organización en cuestióndemuestra su capacidad para ser una institución confiable a lahoradeprevenirosolucionarestasdisputas.Noobstante,cuandolatomadedecisionessebasa–porcostumbreyporlacentralidadde la idea del diálogo multilateral– en que todos los interesesestén alineados en un consenso unánimese corre el riesgo de que posicionesirreconciliables entre estados partesvuelvan inoperativo a los órganos dedecisión. La historia de la OEA demuestraque justamente el consenso hace parte dela
filosofía de trabajo
de la organización yque sus triunfos como institución efectivade mediación ha sido porque los estados miembros han buscadosus buenos oficios para solucionar disputas. A lo anterior debeagregarse que, a diferencia de la Organización de NacionesUnidas (ONU) que cuenta con mecanismos de acción mássofisticadosyfuerzasdepazentrenadasysostenidascongrandespresupuestos,la OEA tiene mucha menor capacidad para
obligar 
a los países miembros a cumplir con las resoluciones que se
La OEA frente al conflicto Nicaragua-Costa Rica¿Viejos diferendos o nueva diplomacia?
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Enlaresolución
AG/RES.2438(XXXIX-O/09)
del3dejuniode2009fuerevertidalaresoluciónde1962queexcluíaaCubadeparticiparenlaorganización.Noobstante,se indica que la participación de Cuba en la OEA estará guiada por un proceso de diálogo que debe ser iniciado por ese país bajo las normas y estándares de la OEA.Porsuparte,el5dejuliode2009,laOEAinvocóelart.21delaCartaInteramericanaparasuspenderaHondurasdeparticiparenelorganismoaraízdelgolpedeEstadocontra el presidente José Manuel Zelaya.
La Organización de Estados Americanos(OEA) ha sido desde su creación en 1948la institución política más importantede la región por contar con la represen-tación de todos los países de América,incluyendo al Caribe y a Norte América
     F    o    t    o    g    r    a     f     í    a    :     G    a     l    e    r     í    a     O     E     A .
 
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En la primera votación,de los 33 miembros activos,veintiuno votaron a favor,dos en contra (Nicaragua yVenezuela) y tres se abstuvieron (Ecuador,Guyana y Dominica).En la segunda votación,Nicaragua estuvo ausente y se contaron veintidós votos a favor,uno en contra (Venezuela),y siete abstenciones.
adoptan en su seno. Por último, no cabe duda de que cambiosimportantes en el sistema internacional, especialmente en lacomposiciónideológicadelosgobiernosdeAméricaLatinaenlasúltimas dos décadas y el cambio de prioridades del gobierno deEEUU,hantenidounimpactoenelrolquelaOEApuedejugarenla política hemisférica,en especial cuando intelectuales,líderes ygobiernos han criticado a la misma como ineficiente,inoperante,ademásdetodaslasotrascríticasquesehacenprincipalmenteenel campo ideológico (i.e.
dominada por el poder imperial, etcétera
).
El
río de la discordia
y el fin del consenso
No es el propósito de esta breve reflexión ahondar en lahistoria del diferendo limítrofe entre Costa Rica y Nicaragua queconstituye el marco referencial para el conflicto actual entreambos países. Valga decir, sin embargo, que la vecindadgeográfica y las diferencias políticas de estas dos naciones,divididas por el río San Juan, han provocado por muchos añosdivergencias que van más allá de las cuestiones limítrofes. Dehecho, el tema limítrofe fue tratado en la Corte Internacional deJusticiaquedictósentenciaenjuliode2009arrojandoclaridadatemas como la soberanía del mencionado río, los derechos denavegación,y la posesión de las islas de la zona.A pesar de la sentencia de la CIJ y de los mecanismosbinacionalesexistentesparatratarestosasuntos,el21deoctubrede 2010 marcó un nuevo capítulo en la disputa entre ambospaíses cuando el gobierno de Costa Rica aseguró que el dragadoiniciado por Nicaragua en el río San Juan (cuya soberanía esnicaragüense), vertía los sedimentos en territorio costarricense ygeneraba daño ambiental en la zona, algo que Nicaragua negórotundamente.De allí en adelante la respuesta de cada gobiernofueladereforzarlavigilanciamilitar(opolicialenelcasodeCostaRica que es el único país de la región que no tiene ejércitonacional) al punto de que el conflicto escaló a acusaciones deviolación flagrante de territorio y soberanía.Anteelaumentodelastensiones,ylaamenazaquelasmismaspueden representar para la volátil región centroamericana, sehacíanecesarioactivarlosmecanismoshemisféricosderesolucióndeconflictos,comenzandoasíunaapretadaofensivadiplomáticaporpartedelSecretarioGeneraldelaOEAqueculminóenunadelas reuniones más inéditas que el Consejo Permanente de laorganización haya tenido en los últimos veinte años. El 12 denoviembre de 2010, rompiendo con el
tradicional consenso
quecaracterizaba la toma de decisiones en la OEA, el ConsejoPermanente decidió, por mayoría, aprobar una resolución en laque se exigía la retirada de las tropas nicaragüenses de la zona yel inicio del diálogo entre las partes. Una semana más tarde serealizóunasegundavotaciónparaconvocarunareuniónextraor-dinaria de cancilleres que sirviera para abordar el conflicto entreambospaíses.
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Lareuniónpautadaparadiciembrenotuvomayorimpacto dado que el gobierno de Costa Rica ya había tomado ladecisión de remitir el diferendo a la CIJ en La Haya y muy pocoscancilleres se hicieron presentes en la cita.
Viejos esquemas vs. nuevos roles
El rompimiento con el tradicional consenso fue visto poralgunos como una señal que demuestra que la OEA, ante
El tema limítrofefue tratadoen la CorteInternacional de Justicia que dictósentencia en juliode 2009 arrojandoclaridad a temascomo la soberaníadel mencionadorío, los derechosde navegación,y la posesión de lasislas de la zona.
     F    o    t    o    g    r    a     f     í    a    :     G    a     l    e    r     í    a     O     E     A .
IX
Análisis de coyuntura
AMÉRICA LATINA Y CARIBE OCTUBRE - DICIEMBRE 2010
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