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El proceso educativo en la Ley General de Educación

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El proceso educativo en la Ley General de Educación
Sylvia Schmelkes 
En esta parte comentaremos algunos de los aspectos a que se refiere elcapítulo IV, “Del Proceso Educativo”; de la Ley General de Educación, quecomprende las siguientes secciones: de los tipos y modalidades, de los planes yprogramas de estudio, y del calendario escolar.I.- De los tipos y modalidades de educación1. La educación de tipo básicoLa modificación más importante en la primera sección es, sin duda, ladefinición de la educación del tipo básico que, en concordancia con la reforma alprimer párrafo del artículo 3° constitucional, vigente a partir del 6 de mayo de 1993,está compuesta por el nivel preescolar, el de primaria y el de secundaria. De estaforma, la noción de “educación elemental”, equivalente en la anterior ley a laeducación primaria, es sustituida por el concepto de “educación básica”, e incluye lostres niveles mencionados.Respecto a las ventajas, desventajas, e implicaciones de la elevación de laeducación obligatoria hasta el nivel de la educación secundaria. Basta sólo haceralgunos comentarios:a) La educación preescolar-obligatoria para el Estado es sin duda loable, por loque implica de expresión de voluntad política, la extensión de la educaciónobligatoria para el Estado de forma que se incluya el nivel – preescolar. De lamisma manera, parece muy sensato el hecho de que la educación preescolarno se considere obligatoria para la población y por lo mismo no constituya unrequisito indispensable para el ingreso a primaria. No obstante, el Estado seobliga desde ahora a extender la oferta de educación preescolar de maneraque pueda cursar este nivel educativo todo aquel que lo solicite. En laexposición de motivos de la iniciativa de modificación del artículo 3°constitucional se fundamenta la decisión de incluir el nivel preescolar en laeducación de tipo básico, y de obligarse el Estado a proporcionar la oferta atodo aquel que lo solicite.En la investigación reciente a nivel internacional que ha demostrado laimportancia formativa de los primeros años de vida. En particular, se dice quela “motivación intelectual” en la edad preescolar puede aumentar lascapacidades del niño para su desarrollo educativo posterior, reducesignificativamente la reprobación y la deserción en los primeros grados deprimaria, y permite ingresar al siguiente ciclo con mejores bases.La educación preescolar cubre en la actualidad el 68 por ciento de lapoblación de 5 años. No obstante, este nivel se ha expandido siguiendo elmodelo del derrame paulatino: de las grandes ciudades a las áreas másdispersas, de las zonas más desarrolladas a las menos desarrolladas, deforma tal que, en el momento actual, son precisamente los niños que más la
 
requieren, y que más podrían beneficiarse de la educación preescolar,quienes no cuentan con la posibilidad de hacerlo. Estos niños son, también,los que corren un mayor riesgo de reprobación en el primer grado de primariay de deserción temprana de este nivel educativo. Llevar a efecto estadisposición de obligatoriedad para el Estado significa, en estos momentos, unenorme esfuerzo de ampliación de cobertura, precisamente por el hecho deque el rezago en la misma se encuentra fundamentalmente en zonas rurales ydispersas. De la misma manera, y de acuerdo con el espíritu de la ley,fundamentalmente de su capítulo III relativo a la equidad, se esperaría que elcrecimiento de la oferta de educación preescolar, de ahora en adelante,revirtiera las tendencias anteriores y privilegiara, en cambio, las zonas másremotas y más desfavorecidas. Es muy probable que esto implique el recursoa modalidades no convencionales de ofrecimiento del servicio. La políticaeducativa, si es congruente con esta nueva ley, debería mostrar en el futuromuy próximo tendencias que apunten claramente en este sentido.b) Nueve años de escolaridad obligatoria para la población. En relación con laobligatoriedad de la educación secundaria, la exposición de motivos de lainiciativa de reforma del artículo 3° constitucional deposita en ella enormesexpectativas. Con fundamento en la “experiencia internacional”, se dice que laescolaridad adicional (de secundaria) impulsa la capacidad productiva de lasociedad; fortalece sus Instituciones; mejora las condiciones de alimentación ysalud; fomenta la conciencia y el respeto de los derechos humanos y laprotección del ambiente; facilita la adaptación al cambio tecnológico; difundeactitudes cívicas de tolerancia, diálogo y solidaridad.Es evidente que no pueden esperarse solamente del sistema educativo –eneste caso del nivel secundario, y desde luego no de cualquier tipo deeducación secundaria impactos sociales como los anteriores, gran parte de loscuales dependen de transformaciones profundas en otros ámbitos delquehacer social. No obstante, detrás de estas desideratas subyace laintención de elevar la escolaridad promedio de la población nacional, así comola esperanza de que con ello se contribuya al menos a aumentar los nivelesde productividad y de desarrollo cívico y democrático del pueblo mexicano.Por desgracia, la ley no precisa el tipo de características, de naturalezafundamentalmente cualitativa, que requiere la educación de este nivel parapretender resultados como los anteriores. En efecto, la educación secundaria,tal y como opera actualmente en el país, adolece de serias dificultades. Lasescasas evidencias acerca de los niveles de aprendizaje logrados por losalumnos de este nivel educativo coinciden en mostrar que éstos son muyinferiores a los esperados. A nivel nacional, la eficiencia terminal del nivelsecundario en ciclo escolar 1991 – 1992 fue apenas de 61 por ciento, y lareprobación se elevó, en este mismo ciclo, al 26.26 por ciento. Por otra parte,este nivel educativo es uno de los menos estudiados en el país y, a diferenciadel nivel preescolar, existen pocas experiencias innovadoras debidamenteevaluadas y probadas. Por tanto, si en efecto se espera de la universalizaciónde la educación secundaria una relevante contribución a la transformaciónsocial, económica y política en el proceso de desarrollo del país, habríamos de
 
esperar, en el futuro próximo, una profunda revisión de la calidad que estenivel escolar está ofreciendo a sus alumnos.Ahora bien, existen bases para plantear que el verdadero salto del niveleducativo de la población nacional no parece depender tanto de launiversalización de la educación secundaria cuanto del logro de mayoresniveles de eficiencia en la educación primaria. Decimos esto porque si bien el83 por ciento de los egresados de sexto grado ingresan a primer año deeducación secundaria, sólo el 58 por ciento de los alumnos de primaria logranterminarla en el tiempo dispuesto para ello (6 años). De esta forma, laelevación del nivel educativo de la población implica centrar los esfuerzos nosólo en la ampliación de la oferta de educación secundaria que por ciertodeberá concentrarse, nuevamente, en las comunidades rurales más pequeñasy alejadas, sino fundamentalmente en el mejoramiento de la calidad de losprocesos educativos en la primaria que permitan mejorar su eficienciaterminal. De no ser así, se corre el riesgo de continuar propiciando undesarrollo inequitativo del sistema educativo, de manera que la educaciónprimaria siga operando como el principal filtro en la movilidad social.De esta forma, la ampliación de la educación obligatoria a los primeros tresaños de la educación media nos conduce a esperar, por parte de la políticaeducativa, esfuerzos redoblados por mejorar la calidad, y consecuentementela eficiencia terminal, de la educación primaria.c) Un problema no resuelto: el concepto de la educación de “tipo básico”. Peroquizás lo que más preocupa de esta nueva concepción de la educación de“tipo básico” sea precisamente, su falta de conceptualización. Tal parece quela educación de tipo básico que esta ley introduce representara la suma de lostres niveles, por razones de su desarrollo histórico, poseen estructuras ydinámicas propias y diferenciadas, referentes institucionales distintos,procesos formativos de su personal diversificados, metodologías y formasorganizativas poco coincidentes; constituyen, entre sí, estructuras pococomunicadas, casi herméticas.Las enormes diferencias entre los tres niveles han sido objeto de seriascríticas que emanan de las dificultades que muchos alumnos experimentan enel tránsito de un nivel a otro. El alumno de preescolar que transita a la primariaexperimenta un cambio de un ambiente escolar que, al menos teóricamente,privilegia el desarrollo afectivo, la interrelación con los pares, el ejerciciocreativo, el manejo flexible del espacio, etc., a un ambiente escolar muchomás rígido, con pocas oportunidades de interacción entre pares, en el que suactividad es prescrita. El alumno de primaria, al pasar a secundaria, transitade un sistema en el que tiene un solo maestro, con el cual, al menos en teoría,mantiene una relación estrecha, a una estructura en la cual se enfrenta, engrupos mayores, a muchos maestros distintos, donde el conocimiento sefracciona en periodos de 50 minutos, y en la que existen pocas posibilidadesde seguimiento cercano de su proceso formativo.Parece difícil que podamos definir un nuevo “tipo básico” de educación a partirdel simple encadenamiento de tres niveles tan di símbolos. Hace faltaclaramente un esfuerzo conceptual mayor que permita descubrir formas

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