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La democracia como sistema y como práctica

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La democracia como sistema y como práctica
Emilio Tenti Fanfani 
La política es acción y estructura, práctica e institución. En realidad la política(en femenino) es hacer referencia al aspecto dinámico. Lo político remite a unadimensión institucional.La democracia es tanto la propiedad de un sistema o institución como de unestilo de acción. Hay instituciones y prácticas más o menos democráticas. Quizáspuede decirse que es "más fácil" democratizar las instituciones que democratizar lasmentalidades. De todos modos, lo importante es evitar las miradas (lasintervenciones) unilaterales. En el fondo, lo que importa es cambiar "el modo dehacer las cosas". Para ello es preciso rediseñar las instituciones (reglas y recursos) ytransformar la subjetividad de los actores políticos. La acción, la práctica, es siempreel resultado de una combinación de estructuras y predisposiciones incorporadas enlos sujetos. Las notas que siguen intentan reflexionar acerca de las articulacionesentre lo político (estructura) y la política (acción).Democracia y discusiónEn la democracia el procedimiento para encontrar la decisión obligatoria paratodos, es la discusión. Esta tesis instaura un nuevo concepto de legitimidad que vamás allá de los otros dos argumentos clásicos: el legal y el científico-tecnológico.Según el primero, será legítima toda acción o mandato que se considereconforme a la ley, esto es, que sea legal.En el segundo caso, es legítima la decisión que prescribe la racionalidadcientífico-técnica, es decir, la decisión "eficaz". La legitimidad deliberativa se fundaen un procedimiento que hace intervenir a todos los que serán obligados por ladecisión que se va a tomar. Aquí es cuando se hace necesaria la discusión.Ésta se impone cuando se constata (y se valora) la existencia de la diversidadde actores, intereses, etcétera. Si hay que decidir legítimamente, sin anular ladiversidad, esto es, sin destruirla, se requiere de ciertos procedimientos que permitanproducir el consenso, o al menos la solución legítima. Esto se logra mediante ladiscusión, es decir mediante un intercambio regulado. Un grupo de discusión, segúnla psico-sociología experimental, está constituido por individuos que participan en élsegún sus recursos y capacidades. Generalmente está orientado hacia un fin: tomar
 
una decisión que comprometa a todo el grupo. Por otra parte la discusión no seagota en el tratamiento de un caso, esto es, a la solución de un problema, sino queconstituye un pretexto y un tema para un juego.La discusión se funda en el reconocimiento de algunos hechos básicos:a) Que en toda sociedad existe una pluralidad de puntos de vista y de intereses.b) Que no existe un grupo (los "sabios", los "representantes de Dios") que porderecho natural poseen el monopolio de las verdaderas soluciones.La discusión se impone como un medio de conciliar intereses. Pero detrás dela confianza en este procedimiento existe la creencia de que mediante una discusiónadecuada, todos los intereses, aun si a primera vista parecen incompatibles, puedenser conciliados y los conflictos resueltos. En otras palabras, no existen conflictos deintereses objetivamente contradictorios o irresolubles. La solución depende delprocedimiento. Este supuesto no puede aceptarse sin discusión, máxime cuandodesde cierto enfoque marxista vulgarizado se ha dicho y repetido que todas lassociedades se caracterizan por poseer conflictos, contradicciones e interesesincompatibles.Para los psicólogos sociales "clásicos" (Lewin, Lippit y White, French y Coch,etcétera) la democracia remite a los procedimientos de información, discusión,persuasión como opuestos a la imposición brutal por parte de una persona o grupo.Es en este sentido que la democracia, para estos intelectuales, tiene unadimensión básicamente pedagógica pues consiste en un método de producción detransformaciones, las cuales en vez de ser impuestas a los interesados se presentancomo deseables mediante la intervención discreta e inteligente de un líder "benévoloy competente". Paradójicamente, de acuerdo con esta corriente analítica, el líder serátanto más "democrático" en la medida en que su designación escapa a un controldemocrático, es decir a la elección. Esta conclusión evidentemente choca contra todala tradición política de la democracia que tiende a definir esta forma, no tanto en loque respecta al estilo de ejercicio de la autoridad, sino al procedimiento de elecciónde los líderes.Dos problemas no resueltos son:
El carácter todopoderoso de los procedimientos para tomar decisiones.
La subestimación del procedimiento de la elección de los líderes.
 
El régimen democrático supone dos condiciones: el interés y la participaciónde los individuos en la vida social. Trascender el interés individual supone tomardistancia respecto de uno mismo, es aceptar (aun en los asuntos que más nosincumben) tomar en cuenta a los otros, los cuales también serán afectados pornuestras conductas. Esta distancia se logra sometiéndonos a una disciplina,obedeciendo a las normas que en un grupo determinan las contribuciones yretribuciones de cada participante.El régimen democrático exige que los individuos sepan y quieran aquello quehacen y le den prioridad a los objetivos del grupo sobre los objetivos particulares. Siesto es así, la democracia sólo funciona con ciudadanos virtuosos y competentes. Enotras palabras, la democracia es una cuestión de estructuras, de instituciones, dereglas que, en cierta medida existen "fuera" de los individuos y al mismo tiempo, unsistema de disposiciones, de inclinaciones, una cultura incorporada en losciudadanos. De este modo las prácticas democráticas no se deducen de las"instituciones democráticas", sino de una combinación, de un encuentro entreinstituciones y predisposiciones interiorizadas en los sujetos.La discusión y la argumentación como forma de dirimir los conflictos, conviviren la diversidad y tomar decisiones legítimas sólo es efectiva cuando estáinstitucionalizada en los estatutos y reglamentos y cuando existen sUjetospredispuestos a emplear este procedimiento.Competencia y consensoTodo juego requiere de reglas que los contendientes acatan y que definen las jugadas permitidas y no permitidas para obtener el triunfo. Es decir, todo juego, todalucha o competencia se asienta sobre la aceptación de un mínimo común de ideasque une a los contendientes rivales. Toda política requiere alguna forma deconsenso, esto es, de un conjunto aceptado de reglas y procedimientos para producirla autoridad legítima, es decir, para definir al ganador del juego político.Ahora bien. ¿Cómo se produce este consenso? ¿Se trata de una realidadresultante de un contrato que los ciudadanos voluntariamente instituyen y medianteel cual se obligan libremente a respetar un conjunto de regulaciones al juego políticocomo lo plantean los contractualistas o bien tiene un sentido completamentediferente, esto es, no es el resultado de un contrato "artificial", sino un datoconstitutivo de una sociedad o de una cultura dada? Para los contractualistas elconsenso no se deduce de la estructura misma de la sociedad, sino que es unarealidad que se construye, que se hace mediante el acuerdo y la negociaciónvoluntaria de los actores sociales. En cambio, para sociólogos positivistas, como

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