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Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
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Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de mayo de 1992.
  
IntroducciónEl desarrollo al que aspiramos los mexicanos entraña fortalecer la soberanía yla presencia de nuestro país en el mundo, una economía nacional en crecimiento ycon estabilidad, y una organización social fincada en la democracia, la libertad y lajusticia.Estos son objetivos que exigen una educación de alta calidad, con carácternacional y con capacidad institucional que asegure niveles educativos suficientespara toda la población. Asimismo, precisan la reafirmación y el acrecentamiento delcompromiso del Estado mexicano con la educación pública. Este documentocontiene el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica quesuscriben el Gobierno Federal, los gobiernos de cada una de las entidadesfederativas de la República Mexicana y el Sindicato Nacional de Trabajadores de laEducación.La estrategia de modernización del país y la reforma del Estado requieren quese aceleren, los cambios en el orden educativo. Al igual que en las otras esferas dela vida nacional, este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedady de los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una participación másintensa de la sociedad en el campo de la educación. En esta articulación modernadel Estado y la sociedad, los vínculos entre escuela y comunidad adquieren unaimportancia especial. De acuerdo con el legado de nuestro liberalismo social, laeducación debe concebirse como pilar del desarrollo integral del país. El liberalismosocial ofrece las pautas de una educación pública de calidad, que prepare a losmexicanos para el desarrollo, la libertad y la justicia. Es indispensable, entonces,consolidar un sistema educativo nacional con responsabilidades afines a nuestrofederalismo, con contenidos educativos pertinentes a la formación de mejoresciudadanos. La modernización hace necesario transformar la estructura, consolidar laplanta física y fortalecer las fuentes de financiamiento de la acción educativa. Esindispensable propiciar las condiciones para un acercamiento provechoso entre losgobiernos locales, la escuela y la vida comunitaria que la rodea. En esta tarea habránde desempeñar un papel esencial tanto los maestros y su organización gremial,como los padres de familia.El Gobierno Federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y lasociedad se proponen transformar el sistema de educación básica - preescolar,primaria y secundaria- con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes unaeducación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les
 
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Suscrito el 18 de mayo de 1992 por el secretario de Educación Pública, Ernesto Zedillo Ponce deLeón, los gobernadores de las 32 entidades federativas, la secretaria general del SNTE, Profra. ElbaEsther Gordillo y como testigo de honor, el Presidente Carlos Salinas de Gortari.
 
 
proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, queensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de losindividuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de vida de los educandos yde la sociedad de su conjunto.Este Acuerdo Nacional se concentra en la educación básica. Esta comprendelos ciclos fundamentales en la instrucción y formación de los educandos,preparatorios para acceder a ciclos medios y superiores.En ellos se imparte el conjunto de conocimientos esenciales que todociudadano debe recibir. A las consideraciones, medidas y programas que contieneeste Acuerdo se ha añadido la educación normal porque es la que capacita y formael personal docente de los ciclos de educación básica. La evidencia histórica y lasexperiencias recientes demuestran que la correlación entre una educación básica decalidad y la posibilidad de desarrollo es muy fuerte. La educación básica impulsa lacapacidad productiva de una sociedad y mejora sus instituciones económicas,sociales, políticas y científicas, puesto que contribuye decisivamente a fortalecer launidad nacional y a consolidar la cohesión social, a promover una más equitativadistribución de ingreso, la fomentar hábitos más racionales de consumo, a enaltecerel respeto a los derechos humanos, en particular el aprecio a la posición de la mujery de los niños en la comunidad, y a facilitar la adaptación social al cambiotecnológico. Además, una buena educación básica genera niveles nos altos deempleo bien remunerado, una mayor productividad agrícola e industrial, y mejorescondiciones generales de alimentación y de salud, y actitudes cívicas más positivas ysolidarias.El Acuerdo Nacional para la Modernización de Educación Básica recoge elcompromiso del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales de la República y delSindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de unirse en un gran esfuerzoque extienda la cobertura de los servicios educativos y eleve la calidad de laeducación a través de una estrategia que atiende a la herencia educativa del Méxicodel siglo veinte, que pondera con realismo los retos actuales de la educación, quecompromete recursos presupuestales crecientes para la educación pública, y que sepropone la reorganización del sistema educativo, la reformulación de los contenidosmateriales educativos, y la revaloración de la función magisterial. AntecedentesLa educación es ámbito decisivo para el futuro de la Nación. La accióneducativa del gobierno y de la sociedad es una de nuestras grandes prioridades.Existe un claro consenso acerca de la necesidad de transformar el sistemaeducativo. Este reclamo social, extendido tanto en la geografía del país como entrelos sectores de la sociedad, es por una educación de calidad. La aspiración esesencial, además, para cumplir cabalmente con el artículo tercero constitucional cuyomandato es por una cobertura suficiente, una mejoría constante en la calidad de laeducación a partir de la obligatoriedad de la primaria, el carácter laico y gratuito de laque imparte el Estado, su dimensión nacional y su sustento en el progreso científico.
 
La vocación educativa de México ha significado una preocupación nacional,permanente y prioritaria desde la creación, en 1921, de la Secretaría de EducaciónPública. Detrás de las demandas enarboladas en 1910 por democracia, igualdad yjusticia, estuvo siempre el anhelo de oportunidades educativas. La estrategia en losprimeros años de vida de la Secretaría de Educación Pública fue multiplicarescuelas, para obtener un amplio concurso colectivo en las tareas educativasprioritarias, articular el esfuerzo de los estados y los municipios; en una palabra,diseñar una educación pública nacional.En el lapso de siete décadas prácticamente se generalizó el ingreso a laeducación primaria, se realizaron verdaderas cruzadas de alfabetización que llevaronlas primeras letras a casi todos los rincones del país, se construyeron decenas demiles de escuela, se crearon los libros de texto gratuito, se amplió la educaciónsecundaria y fueron establecidos centros de educación básica para adultos. Tambiénen ese periodo se multiplicó el número de facultades y centros de investigación de laUniversidad Nacional Autónoma de México, se abrieron universidades en todas lasentidades de la República, y se inició el desarrollo de la educación tecnológica con lafundación del Instituto Politécnico Nacional. A lo largo y ancho del país hanproliferado museos, salas de conciertos, galerías, teatros, casas de cultura,bibliotecas públicas e instalaciones deportivas.Cada generación ha impreso a la tarea educativa el sello justo de su tiempo.De ahí que, con razón, hablemos de una auténtica hazaña educativa en el sigloveinte mexicano. Desde 1921 la educación pública ha sido fundamental en laconstrucción de país que hoy es México.Las cifras de esta hazaña son impresionantes. De 1921 a la fecha se ha Andoun avance notable en la cobertura: la escolaridad promedio pasó de un grado a másde seis, el índice de analfabetos se redujo de 68% a 12.4%, uno de cada tresmexicanos está en la escuela y dos de cada tres niños tienen acceso a la enseñanzapreescolar, la atención a la demanda en la primaria es de alrededor de 90% y cuatrode cada cinco egresados tienen acceso a la enseñanza secundaria. Se haestablecido una compleja red de modalidades y planteles en todos los niveles. Eneducación primaria están inscritos más de 14 millones de niños, y en secundaria másde 4 millones. Tan sólo en los 19 años de vigencia de la actual Ley Federal deEducación, el número de alumnos paso de 13.7 a casi 26 millones; el de maestros de419 000 a poco más de un millón 1 00 000. y el de planteles de 61 000 a más de 165000.En esta hazaña educativa corresponde un mérito sobresaliente al magisterionacional. Los maestros mexicanos del siglo veinte han dejado constancia de sudedicación, sus conocimientos y la nobleza de su labor. El maestro ha sido " deberáseguir siendo- el protagonista de la obra educativa del México moderno. Los retosactuales de la educación.El gran esfuerzo educativo mexicano ha mostrado que es capaz de contendercon los problemas de cobertura de la educación básica, incluso ante una demandaenormemente acrecentada por la dinámica demográfica. Sin embargo, con miras al

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