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Articulo Mediacion Penal y Justicia Juvenil Restaurativa - Andrea Padilla 2010

Articulo Mediacion Penal y Justicia Juvenil Restaurativa - Andrea Padilla 2010

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El artículo recoge elementos teóricos de la investigación Mediación penal y justicia juvenil. Aportes para la creación de un programa de mediación en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes de Colombia, con base en la experiencia de Cataluña, realizada en la Universidad de Barcelona (octubre 2009-marzo 2010) gracias al apoyo del Programa de Becas del Grupo Coimbra para Jóvenes Profesores e Investigadores de Universidades de América Latina
El artículo recoge elementos teóricos de la investigación Mediación penal y justicia juvenil. Aportes para la creación de un programa de mediación en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes de Colombia, con base en la experiencia de Cataluña, realizada en la Universidad de Barcelona (octubre 2009-marzo 2010) gracias al apoyo del Programa de Becas del Grupo Coimbra para Jóvenes Profesores e Investigadores de Universidades de América Latina

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12/09/2012

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MEDIACIÓN PENAL Y JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
*
A
NDREA
P
ADILLA
V
ILLARRAGA
**
Sumario
: 1. Introducción. 2. Evolución de los sistemas de justicia penal juvenil. 3. Modelo de responsabilidad penal de menores. 4. Justicia juve-nil restaurativa. 5. Mediación en el derecho penal de menores. 6. Una buenapráctica: el programa de mediación y reparación de Cataluña. 7. Conclu-siones. 8. Bibliografía.
1.
I
NTRODUCCIÓN
La arquitectura de las nuevas legislaciones penales juveniles de la mayo-ría de los países de Europa y América Latina que han adelantado procesos dereforma desde 1990
1
, indica una tendencia a la adopción de mecanismos de
di-version
2
y desjudicialización, a la diversificación de medidas en medio abierto
*
El artículo recoge elementos teóricos de la investigación
 Mediación penal y justicia juvenil. Aportes para la creación de un programa de mediación en el Sistema de Responsa-bilidad Penal para Adolescentes de Colombia, con base en la experiencia de Cataluña
, realiza-da en la Universidad de Barcelona (octubre 2009-marzo 2010) gracias al apoyo del Programade Becas del Grupo Coimbra para Jóvenes Profesores e Investigadores de Universidades deAmérica Latina.
**
Psicóloga, Magíster en Criminología, Magíster en Pensar y Gobernar las SociedadesComplejas. Miembro del Centro de Estudios en Criminología y Victimología de la Facultadde Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá.
1
En 1990, el proyecto
ILANUD
 /comisión Europea inició un diagnóstico de los sistemasde justicia penal juvenil de los países de América Latina, con miras a evaluar su adecuacióna los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño (1989).
Vid 
. R. M
AXERA
, “Me-canismos restaurativos en las nuevas legislaciones penales juveniles: Latinoamérica y Espa-ña”, Eleventh United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, Bangkok,Thailand, 18-25 abril, 2005.
2
Bajo el término
diversion
, traducido al español como derivación o diversificación, seagrupan diferentes tendencias y estrategias de política criminal orientadas a prescindir de lapersecución penal que se inicia cuando una infracción penal se ha constatado oficialmente. Setrata de acometer el control social de la criminalidad por fuera de las instancias judiciales me-diante programas alternativos y desviar determinadas formas de criminalidad de los procedi-mientos formales. I. S
ÁNCHEZ
, “La nueva ley reguladora de la responsabilidad penal del menor”,en
 Actualidad Penal
, núm. 3, 2000, pág. 699. Cfr
.
A. B
ERISTAIN
,
Criminología, victimología y cárceles
, t. 1, Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, Javegraf, 1996, pág. 246. En el marco
CONTENIDO
 
REALIDADES Y TENDENCIAS DEL DERECHO EN EL SIGLO XXI
374
y a la participación de los afectados por el delito en las soluciones extrajudiciales yreparadoras de solución al conflicto. Esta tendencia se ha desarrollado al tenorde las recomendaciones y resoluciones de las Naciones Unidas, la Unión Euro-pea y el Consejo de Europa, las cuales instan a los Estados a adoptar medidasy procedimientos acordes con los principios de la justicia restaurativa y a dotarlos sistemas de justicia juvenil de una finalidad esencialmente responsabilizado-ra, educativa y reparadora
3
. Es así como los modelos tutelares, rehabilitadores,punitivos o eminentemente proteccionistas han cedido el paso a un nuevo mode-lo de justicia penal juvenil, reconocido en la doctrina como modelo de respon-sabilidad, el cual incorpora diversos niveles de descriminalización, desjudiciali-zación, desprocesalización, diversificación de medidas y respeto a las garantíasy derechos de las personas menores de edad que hayan cometido alguna infrac-ción a la ley penal. Hoy día, prácticamente todos los Estados partes en la Con-vención sobre los Derechos del Niño (
CDN
, 1989) —primer instrumento jurídicode carácter vinculante y garantista que se constituye en punto de referencia enla evolución histórica del derecho de menores— han adoptado sistemas de justi-cia especializados para niños, niñas y adolescentes, más o menos adecuados asus principios y permeables a las soluciones desformalizadoras que planteaninstrumentos previos o posteriores a esta.Debido a la especialidad y a las características del derecho penal de me-nores, la justicia juvenil se ha convertido en un campo de experimentación depropuestas político-criminales de reacción al delito y de nuevas figuras proce-
de la justicia juvenil, la
diversion
constituye uno de los esfuerzos más significativos para des-procesalizar el derecho penal juvenil y desarrollar formas de reacción informal en el marco dela comunidad. En este sentido, la
diversion
conlleva una crítica al control social de la delincuen-cia juvenil basada en las sanciones penales.
Vid.
J. D
APENA
, “La mediació penal: cap a una justícia restauradora. La mediació i la reparació en la justícia juvenil”, en
Forum,
núm. 2,2003, pág. 22.
3
Nos referimos especialmente a las reglas mínimas para la administración de la justi-cia de menores (Reglas de Beijing, 1985), las reglas mínimas para la protección de los me-nores privados de libertad (Reglas de la Habana, 1990), las directrices para la prevención dela delincuencia juvenil (Directrices del Riad, 1990), las reglas mínimas de las Naciones Unidassobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio, 1990). Otras recomendacio-nes del Consejo Europeo son: la
 
R
 
CE
(87)20 sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil; la
R
 
CE
(2003)20 del Comité de Ministros sobre nuevas vías para el tratamiento de ladelincuencia juvenil y el papel de la justicia juvenil;
 
el dictamen (2006/C110/13) del ComitéEconómico y Social Europeo sobre la prevención de la delincuencia juvenil, los modos de tra-tamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia del menor en la
UE
; y la resolucióndel Parlamento Europeo sobre la delincuencia juvenil: el papel de las mujeres, la familia y lasociedad (2007).
Vid.
J. L.
DE
 
LA
C
UESTA
, “¿Es posible un modelo comparado de reeducacióny reinserción en el ámbito europeo?”, en
 Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología
,núms. 9-10, 2008, págs. 15-26. Estos instrumentos no tienen fuerza obligatoria en el derechointernacional; es decir, carecen de carácter vinculante o ejecutivo para los Estados. La
CDN
,por el contrario, tiene fuerza obligatoria para todos los Estados partes.
 
MEDIACIÓN PENAL Y JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
375
sales, sanciones alternativas y vías de desjudicialización, entre las cuales se des-tacan: la evitación de procesos penales frente a delitos de poca gravedad o faltasepisódicas; el desarrollo de medidas de contenido educativo; la adopción de unaamplia gama de medidas individualizadas en medio abierto; el recurso al inter-namiento exclusivamente en casos de extrema gravedad, y la adopción de al-ternativas restaurativas que tengan en cuenta las necesidades del infractor y dela víctima, con especial referencia a los programas de mediación víctima-infrac-tor y servicios en beneficio de la comunidad. En este escenario se han posicio-nado las vías de
diversion,
en desarrollo de los principios de oportunidad, subsi-diariedad e intervención mínima, y en sintonía con las propuestas de la modernacriminología que abogan por una justicia de base comunitaria y un modelo inte-grador de respuesta al delito
4
.Estas nuevas orientaciones de la justicia juvenil han motivado la búsque-da de vías de síntesis entre intereses y tendencias político-criminales de diver-so cuño
5
, cuyo resultado es un modelo de responsabilidad penal juvenil que, ala vez que recupera el objetivo educativo del proceso y las medidas e incorporael presupuesto de la responsabilidad penal de los menores, estatuye el proce-dimiento de restablecimiento de derechos, como resultado de una lectura inte-gral del interés superior del niño y de la niña, principio rector del derecho demenores.Otros factores que han incidido en estas nuevas tendencias en materia de justicia penal son los movimientos a favor de las víctimas, las propuestas de jus-ticia comunitaria, los mecanismos alternativos de solución de conflictos y lasaproximaciones teóricas del derecho penal y la moderna criminología que tras-cienden la concepción clásica del delito centrado en la persona del delincuen-te, para incluir, además, a la víctima, la comunidad y la reacción social, comoelementos de una nueva concepción de la criminalidad, es un problema socialy comunitario. De allí que la criminología haga referencia a la emergencia deun modelo integrador o de justicia restaurativa
6
que encuentra en la mediación,
4
A. G
ARCÍA
-P
ABLOS
,
Tratado de criminología
, 3ª ed., Valencia, Tirant lo blanch, 2003,págs. 988 y ss., y
Criminología. Una introducción a sus fundamentos teóricos
, 4ª ed., Va-lencia, Tirant lo blanch, 2001, págs. 479 y ss. Sobre el componente comunitario,
Vid.
G.V
ARONA
,
 La mediación reparadora como estrategia de control social. Una perspectiva crimi-nológica
, Granada, Comares, 1998.
5
J. M. T
AMARIT
, “Principios político-criminales y dogmáticos del sistema penal demenores”, en VV.AA.,
 Justicia penal de menores y jóvenes
, Valencia, Tirant lo blanch, 2002,pág. 28.
6
El modelo integrador o de justicia restaurativa surge como una alternativa al modelodisuasorio clásico y al modelo resocializador. A. G
ARCÍA
-P
ABLOS
,
Criminología...
,
op. cit 
.,págs. 430 y ss., hace un análisis de estos sistemas a la luz de la crisis de la criminología clá-sica. El modelo de justicia restaurativa vehicula una nueva concepción del delito como pro-blema social y comunitario
 ,
cuyo abordaje implica al infractor, a la víctima, a la comunidady al sistema de justicia, a diferencia de la lectura del delito que hace el modelo clásico disua-

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