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Analisis Legal

Analisis Legal

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07/27/2013

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Caracas, 25 de Enero de 2 011CiudadanosMiembros de la Comisi
ó
n para la Construcci
ó
n de los Fundamentos Doctrinarios delProyecto de “Ley de Educaci
ó
n Universitaria”Instituto Pedag
ó
gico de Caracas.Presente.-Nos es grato saludarles a la vez de brindarles el siguiente documento, el cualconsideramos sirva de contribuci
ó
n y aporte a la construcci
ó
n de los FundamentosDoctrinarios del Proyecto de “Ley de Educaci
ó
n Universitaria”. El documento en cuesti
ó
ncontiene an
á
lisis, reflexiones e interrogantes lo denominamos:
AN
Á
LISIS DEL CUERPO LEGAL:CONSTITUCI
Ó
N DE LA REP
Ú
BLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(1 999 de Gaceta Oficial 5.453 del 24 de Mar-2 000),
LEY ORG
Á
NICA DE EDUCACI
Ó
N
(Gaceta Oficial N
°
5.929 Extraordinaria del 15 de Agosto de 2 009) y la
LEY ORG
Á
NICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
(Gaceta Oficial N
°
39435 Lunes 31/05/2010),
A LA LUZ DE LA LEY DE UNIVERSIDADES QUE SE DESEE PROMOVER
En principio es importante mencionar que por rango y ordenamiento jur
í 
dico todaLey que se emane debe ir en correspondencia a los preceptos y a lo establecido en laConstituci
ó
n de la Rep
ú
blica Bolivariana de Venezuela (CRBV) que es la m
á
xima Ley de laNaci
ó
n; en consecuencia por rango de ordenamiento toda Ley Org
á
nica tiene funci
ó
n deservir de marco normativo a la Ley de Universidades (con la denominaci
ó
n que se lebrinde), tal y como lo plantea el art
í 
culo 203 de la Constituci
ó
n de la Rep
ú
blica Bolivarianade Venezuela. En consecuencia se debe adecuar a los presupuestos determinados en lasLeyes de mayor jerarqu
í 
a a saber: Constituci
ó
n de la Rep
ú
blica Bolivariana de Venezuela yLeyes Org
á
nicas.Derivado de lo anteriormente mencionado se hace entonces importante analizar lasLeyes Org
á
nicas y otras leyes a la luz de la Ley de Universidades (con la denominaci
ó
n quese le brinde), ya que se pudieren determinar incidencias, relaciones u/o contraposicionescon el cuerpo legal que se pudiera generar, en ausencia de este manejo de cuerpo legal.Es entonces importante mencionar y precisar que en el ordenamiento jur
í 
dico sedeben tomar en consideraci
ó
n la CRBV, la Ley Org
á
nica de Educaci
ó
n (LOE), la LeyOrg
á
nica de los Consejos Comunales (LOCC) y las otras leyes mencionadas en eldocumento entregado el 24 de enero del presente que pudieran, como se mencion
ó
 anteriormente determinar incidencias, relaciones u/o contraposiciones con el cuerpo legalque se pudiere generar.Al respecto, se presenta en este documento el tratamiento de an
á
lisis de las leyesaqu
í 
mencionadas.
 
-1-
Se hace entonces imperioso iniciar obviamente por lo establecido en el Art
í 
culo 203Secci
ó
n Cuarta, De la Formaci
ó
n de las Leyes que esboza en la CRBV, lo siguiente:
CONSTITUCI
Ó
N DE LA REP
Ú
BLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA(GACETA OFICIAL 5.453 del 24 de Marzo del 2000)Art
í 
culo 203 “Son leyes org
á
nicas las que as
í 
denomina esta Constituci
ó
n; las que sedicten para organizar los poderes p
ú
blicos o para desarrollar lospoderes constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otrasleyes.Todo proyecto de ley org
á
nica, salvo aquel que est
á
en Constituci
ó
ncalifique como tal, ser
á
previamente admitido por la AsambleaNacional, por el voto de las dos terceras parte de los o las integrantespresentes antes de iniciarse la discusi
ó
n del respectivo proyecto de ley.Esta votaci
ó
n calificada se aplicar
á
tambi
é
n para la modificaci
ó
n de lasleyes org
á
nicas……..”p
á
g 96.AN
Á
LISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
- Por rango de ordenamiento esta Ley “Ley Org
á
nica de los Consejos Comunales”tiene car
á
cter org
á
nico y en consecuencia sirve de marco normativo a lo que segenere en la Ley de Educaci
ó
n Universitaria (seg
ú
n la denominaci
ó
n o nombreque se le d
é
), como lo plantea el Art
í 
culo 203. En consecuencia evidentementedebe adecuar a los presupuestos determinados en las leyes de mayor jerarqu
í 
a asaber CRBV, Leyes Org
á
nicas; por ello se considera como relevante hacer unestudio y an
á
lisis de las leyes org
á
nicas existentes en el pa
í 
s y de otras leyes quepudieren incidir o guardar directa relaci
ó
n en lo contentivo a la educaci
ó
n, conrespecto a lo que se genere como Ley de Educaci
ó
n Universitaria (seg
ú
n elnombre que se le determine) y como plantea el art
í 
culo 203 las leyes org
á
nicassirven de marco normativo a otras leyes.Adem
á
s de esto la CRBV en su Pre
á
mbulo plantea:
“El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando laprotecci
ó
n de Dios, el ejemplo hist
ó
rico de nuestro Libertador Sim
ó
nBol
í 
var y el hero
í 
smo y sacrificio de nuestros antepasados abor
í 
genes yde los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el finsupremo de refundar la Rep
ú
blica para establecer una sociedaddemocr
á
tica, participativa y protag
ó
nica, multi
é
tnica y pluricultural enun Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide losvalores de libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el biencom
ú
n, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley
 
para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, altrabajo, a la cultura, a la educaci
ó
n, a la justicia social y a la igualdadsin discriminaci
ó
n, ni subordinaci
ó
n alguna; promueva la cooperaci
ó
npac
í 
fica entre las naciones e impulse y consolide la integraci
ó
nlatinoamericana de acuerdo con el principio de-2-no intervenci
ó
n y autodeterminaci
ó
n de los pueblos, la garant
í 
auniversal e indivisible de los derechos humanos, la democratizaci
ó
n de lasociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecol
ó
gico y losbienes jur
í 
dicos ambientales como patrimonio com
ú
n e irrenunciable dela humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por laAsamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendodemocr
á
tico…..”
p
á
g 25 
AN
Á
LISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
- En este pre
á
mbulo de la CRBV, se evidencia como uno de sus Fines Supremos“el derecho a la vida, al trabajo, ….a la educaci
ó
n…..”En el
Cap
í 
tulo VI. De los Derechos Culturales Educativos
Este cap
í 
tulo es fundamental que se tome en cuenta para lo contentivo a la ley quese genere, dado que ese debe ser el norte que oriente la concepci
ó
n y construcci
ó
n delorden jur
í 
dico, atendiendo los preceptos de la concepci
ó
n de creaci
ó
n del orden jur
í 
dico.
Art
í 
culo 102 “La educaci
ó
n es un derecho humano y un deber social fundamental, esdemocr
á
tica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir
á
como funci
ó
nindeclinable y de m
á
ximo inter
é
s en todos sus niveles y modalidades, ycomo instrumento del conocimiento cient
í 
fico, human
í 
stico, tecnol
ó
gicoal servicio de la sociedad. La educaci
ó
n es un servicio p
ú
blico y est
á
 fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, conla finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y elpleno ejercicio de su potencialidad en una sociedad democr
á
tica basadaen la valoraci
ó
n
é
tica del trabajo y en la participaci
ó
n activa, conscientey solidaria en los procesos de transformaci
ó
n social, consustanciados conlos valores de la identidad nacional y con una visi
ó
n latinoamericana yuniversal. El Estado con la participaci
ó
n de las familias y la sociedad,promover
á
el proceso de educaci
ó
n ciudadana, de acuerdo con losprincipios contenidos en esta Constituci
ó
n y en la ley.” P
á
g 60AN
Á
LISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
- Obs
é
rvese que este art
í 
culo menciona “El Estado con la participaci
ó
n de lasfamilias y la sociedad, promover
á
el proceso de educaci
ó
n ciudadana”,efectivamente este art
í 
culo prev
é
la participaci
ó
n de las familias y la sociedad

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