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EL CABILDEO LEGISLATIVO EN MÉXICO: ORIGEN Y EVOLUCION.

EL CABILDEO LEGISLATIVO EN MÉXICO: ORIGEN Y EVOLUCION.

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 80
III.
 
E
L CABILDEO LEGISLATIVO EN
M
ÉXICO
:
 ORIGEN Y EVOLUCIÓN
 
 Arar en un nuevo terreno intelectual  puede conducirnos a confirmaciones y sorpresas, y en este proyecto explícitamente exploratorio,he hecho todo esfuerzo para mantenerme abierto a ambas.
Kevin W. Hula.
3.1 Introducción.
En 1997 el
PRI
perdió la mayoría en la Cámara de Diputados y en el 2000 se dio laalternancia en la Presidencia de la República, a partir de estos dos sucesos México vive enun sistema plural y el sistema político mexicano se ha transformado en varios aspectos.Con el fin de un sistema de partido hegemónico en el país, el Congreso de la Unión pasó de ser un órgano que legitimaba las decisiones del presidente de la república a ser unainstancia plural de discusión y deliberación que hoy en día tiene más influencia en los procesos de decisión.La relevancia progresiva del Congreso mexicano en la discusión y aprobación deleyes ha sido el origen de que, tanto en los diversos sectores económicos y sociales, comoen el Poder Ejecutivo, se hayan establecido instancias de diálogo y acercamiento con elCongreso y se acrecienten las actividades del cabildeo.Esto ha traído consigo nuevas formas de interacción política que merecenreflexionarse. El objetivo central de esta investigación es desentrañar las siguientes
 
 81 preguntas ¿existe el cabildeo legislativo en México? ¿Si existe, es similar al que se da enotras latitudes o tiene rasgos característicos propios? ¿Si existe, es una práctica lícita?¿Debe regularse dicha práctica?En un intento de responder a estas interrogantes se formula la siguiente hipótesis:
 El cabildeo es una práctica lícita en un sistema democrático, siempre y cuando sereglamente, de lo contrario se corre el riesgo de que se preste a prácticas de corrupción,tráfico de influencias o arreglos poco claros que favorezcan a intereses particulares,haciéndolos pasar por intereses colectivos.
El presente capítulo da cuenta de los orígenes y la evolución del cabildeo enMéxico. Teniendo como premisa la existencia de una pluralidad de grupos que defiendensus intereses y que tratan de incrustar sus preferencias en las decisiones y políticas públicas,realizo un análisis exploratorio del fenómeno del cabildeo, de sus orígenes y evolución, asícomo de sus actores, patrones y mecanismos; de igual manera, señalo cómo funciona elCongreso mexicano, la importancia que viene ganando en el terreno de las decisiones políticas trascendentes y de cómo los grupos de presión lo ven como un blanco idóneo parael cabildeo.Se analiza también el surgimiento de despachos o agencias profesionales dedicadasa brindar servicios de cabildeo y su toma de postura respecto al tema. Finalizo el capítulotratando el espinoso tema de la regulación del cabildeo en México, para lo cual analizo las
 
 82iniciativas de ley presentadas en ese sentido y recojo diversas opiniones al respecto de personajes clave: legisladores, académicos y profesionales de la actividad.
3.2 El Congreso mexicano.
La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
, en su artículo 50, dispone laorganización bicameral del Poder Legislativo. Se deposita en un Congreso General, que sedivide en dos cámaras, una de diputados y otra de senadores.La Cámara de Diputados se integra por 500 diputados (300 de mayoría relativa, y200 de representación proporcional). Duran en su cargo tres años y no pueden ser reelectos para el periodo inmediato. La edad mínima para ser diputado es de 21 años. Por su parte laCámara de Senadores se integra por 128 senadores; 64 son elegidos por mayoría relativa,32 por primera minoría en cada entidad y los 32 restantes por el principio de larepresentación proporcional. De una lista nacional que presenta cada partido político.Duran en su cargo 6 años; la edad mínima para ser senador es de 30 años.Ambas cámaras, en lo general tienen atribuciones similares aunque existen algunasque las diferencian: las llamadas facultades exclusivas. Son facultades exclusivas de laCámara de Diputados: autorizar la recolección de ingresos (política fiscal) y el ejercicio delgasto gubernamental (presupuesto de egresos). Mientras que el Senado de la Repúblicatiene entre sus facultades exclusivas el ser consejero y contrapeso del Ejecutivo en políticaexterior; contrapeso al poder de patronazgo del Ejecutivo para nombrar y remover afuncionarios del gobierno federal y también declarar la “desaparición de poderes” en los

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