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TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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Apuntes Derecho Administrativo.Teoría del Acto Administrativo. Página 1
 TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVOLa doctrina del acto administrativo, tiende a depurar la distinción entre actoadministrativo y actividad material, ya que no todo lo que hace la administración esun acto administrativo.Se
 
entiende por ´
ACTO ADMINISTRATIVOµ,
una manifestación de voluntad unilateral de un órgano administrativo tendiente a producir efectos jurídicos 
.Esta teoría se tecnifica por la teoría del acto o negocio jurídico de derecho civil,, lo quese ha criticado por la doctrina administrativa por el hecho de que no es necesario untratamiento tan apegado al derecho privado. A esta posición se le contra argumentaseñalando que estas instituciones han tomado como base las instituciones privadas.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:1)
 
Concepto clásico o Francés.
Declaración de voluntad unilateral de un órgano administrativo tendiente aproducir efectos jurídicos.
2
)
 
Concepto moderno del profesor Zambini.
Cualquier declaración de voluntad , de deseo, de conocimiento, o de juiciorealizada por un sujeto de la administración pública en el ejercicio de unapotestad administrativa.
y
 
Acto de voluntad: significa que tiende a un fin, y pone todo lo suyo enpos de ese fin.
y
 
Acto de deseo, por vía indirecta tiende a un fin, como el llamado alicitación, propuesta pública.
y
 
Acto de conocimiento: actos certificatorios, de registro.
y
 
Acto de juicio: como los dictámenes e informes de la contraloría o desuperintendencias.
CUESTION:¿ LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO COMPRENDE TANTO A LOSACTOS GENERALES COMO A LOS PARTICULARES?.
a)
 
P
ara el profesor Eduardo Soto Kloss, no tiene asidero alguno distinguir entrereglamentos y actos administrativos.b)
 
P
ara la doctrina española y argentina la noción está reservada a losparticulares.
 
Apuntes Derecho Administrativo.Teoría del Acto Administrativo. Página 2
Si apreciamos que los reglamentos y los actos administrativos , no obstante tenerciertos aspectos en común (tramitación, procedimiento, nulidad, revocación),presentan importantes diferencias como el carácter general , permanente , abstracto, ynecesario de ejecución por parte del reglamento , a diferencia del carácter particular yde ejecución directa de los actos particulares , concluiremos que tienen un régimen jurídico distinto..
3
)
 
CONCEPTO DEL PROFESOR HUGO CALDERA.
Exteriorización unilateral de competencia por parte de un órgano administrativo en elejercicio de sus potestades jurídicas administrativas para alcanzar sus fines públicosespecíficamente cometidos al órgano.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Las partes del acto administrativo, conforman una estructura compleja, cabe señalarque la enumeración de elementos es convencional y puede variar entre los distintosautores.El órgano no aparece como un elemento sino solo una parte de él: su competencia. Elagente es el autor del acto.El concepto de ´motivoµ equivale a causa eficiente a diferencia de la causa en elderecho privado que corresponde a causa final.
1.-COMPETENCIA:
Conjunto de atribuciones que la ley entrega a un órgano.
 
2
.-MOTIVO:
P
resupuesto de hecho o de derecho establecido por la ley como condición para que seexteriorice una competencia. Siempre la ley coloca los supuestos, pero puedeestablecerlos entre 2 polos.1.
 
El legislador describe con absoluto detalle el motivo que permite dinamizar unacompetencia. Con tal precisión la actuación del órgano similar a la de unautómata. Estas son las denominadas ´potestades regladasµ. Sin embargo, laley no agota el contenido , por regla general, ya que deja un ámbito decreatividad al órgano.
 
Apuntes Derecho Administrativo.Teoría del Acto Administrativo. Página 3
2.
 
La ley no agota , sino que le da opciones o describe de manera genérica laspotestades del órgano son las ´potestades discrecionalesµ.Cabe destacar que los actos administrativos serán más o menos reglados ydiscrecionales, pero nunca tendrán un polo absoluto. Además, hay legalidad tanto enlas potestades regladas, como en las discrecionales.
3
.-FORMALIDADES
 Son las solemnidades a las que , como garantía, se sujeta el acto. Es unamanifestación del principio de legalidad en defensa del derecho del administrado.Sin embargo, cuando la excesiva formalidad se vuelve en contra del particular, elderecho administrativo se vuelve informalista.Se ha sostenido que deben contemplarse como formalidades previas:
y
 
U
n procedimiento administrativo previo.
y
 
Escrituración, sobre la base del inciso 1 del artículo 35 de la C
P
los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin ese esencial requisitoµ.
 
4.- OBJETO.
Es el contenido del acto, es la prestación efectiva que hace el acto, (propósitoinmediato).
 5.- FIN.
 Es el propósito que cumple el acto. Este propósito siempre tiene que ser de
U
tilidad
P
ública que la ley encarga al órgano.(fin mediato del acto administrativo).

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