REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONALDE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Dado por Decreto Ejecutivo No. 1700, publicado en RegistroOficial Suplemento 588 de 12 de Mayo del 2009.
Rafael Correa DelgadoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Considerando:Que la Asamblea Nacional Constituyente expidió la Ley Orgánicadel Sistema Nacional de Contratación Pública, publicada en elSuplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008;Que el Sistema Nacional de Contratación Pública articula todaslas instancias, organismos e instituciones en los ámbitos deplanificación, programación, presupuesto, control, administración yejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en laejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos;Que es parte esencial del Sistema la innovación de lacontratación mediante procedimientos ágiles, transparentes, eficientesy tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos yfaciliten las labores de control tanto de las Entidades Contratantescomo de los proveedores de obras, bienes y servicios y de laciudadanía en general;Que el Sistema pretende que los recursos públicos que se empleanen la ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios,sirvan como elemento dinamizador de la economía local y nacional,identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación deofertas competitivas;Que el Sistema busca, a través de la promoción de la producciónnacional, que los recursos estatales destinados a la contrataciónpública fomenten la generación de empleo, la industria, laasociatividad y la redistribución de la riqueza;Que con fecha 8 de agosto de 2008 se expidió el ReglamentoGeneral a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de ContrataciónPública, el mismo que fue publicado en el Suplemento del RegistroOficial 399 de la misma fecha;Que se requieren incluir en el Reglamento General aspectosnormativos necesarios para el correcto funcionamiento del sistema; y,En ejercicio de las atribuciones que le confiere el número 13del artículo 147 de la Constitución de la República;.
Decreta:
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DELSISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
TITULO IGENERALIDADES
Art. 1.- Objeto y ámbito.- El presente Reglamento General tienepor objeto el desarrollo y aplicación de la Ley Orgánica del SistemaNacional de Contratación Pública, en adelante la Ley, que crea el
Sistema Nacional de Contratación Pública, SNCP, de aplicaciónobligatoria por las entidades previstas en el Art. 1 de la Ley.Art. 2.- Contratos financiados con préstamos y cooperacióninternacional.- En la suscripción de los convenios de crédito o decooperación internacional se procurará medidas para la participacióndirecta o asociada de proveedores nacionales.El régimen especial previsto en el artículo 3 de la Ley seobservará independientemente que el financiamiento internacional seatotal o parcial, siempre que se observen las condiciones previstas enel Convenio.Art. 3.- Aplicación territorial.- Las normas contenidas en laLey y en el presente Reglamento General se aplicarán dentro delterritorio nacional.No se regirán por dichas normas las contrataciones de bienes quese adquieran en el extranjero y cuya importación la realicen lasentidades contratantes o los servicios que se provean en otros países,procesos que se someterán a las normas legales del país en que secontraten o a las prácticas comerciales o modelos de negocios deaplicación internacional.Para la adquisición de bienes en el extranjero se requerirá,previamente la verificación de no existencia de producción u ofertanacional, de conformidad con el instructivo que emita el InstitutoNacional de Contratación Pública (INCOP).Cuando la obra se ejecute en el país, el bien se adquiera dentrodel territorio nacional o el servicio se preste en el Ecuador, ysiempre que dichas contrataciones no se encuentren dentro de loprevisto en el artículo 3 de la Ley y 2 de este Reglamento General, seaplicará la legislación nacional.Toda convocatoria para la adquisición de bienes o la prestaciónde servicios referidos en el inciso segundo de este artículo, a más delas publicaciones en medios internacionales, deberá publicarse en elPortal:www.compraspublicas.gov.ec.Para optar por la contratación de bienes y servicios en sujecióna lo previsto en este artículo, la máxima autoridad de la entidad o sudelegado, emitirán resolución motivada que justifique el proceso decontratación en el exterior, sin que este pueda constituirse enmecanismo de elusión de los procedimientos previstos en la Ley y eneste Reglamento General.Salvo el caso de proveedor único, en el caso de adquisición debienes se propenderá a realizar procesos internacionales de seleccióncompetitivos para tales adquisiciones, de conformidad con los pliegosque determine el INCOP, y aplicando los principios de calidad,vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia ypublicidad.Art. 4.- Delegación.- En aplicación de los principios de DerechoAdministrativo son delegables todas las facultades previstas para lamáxima autoridad tanto en la Ley como en este Reglamento General, aúncuando no conste en dicha normativa la facultad de delegación expresa.La Resolución que la máxima autoridad emita para el efecto,determinará el contenido y alcance de la delegación. Las máximasautoridades de las personas jurídicas de derecho privado que actúen
como entidades contratantes, otorgarán poderes o emitirándelegaciones, según corresponda, conforme a la normativa de derechoprivado que les sea aplicable.En el ámbito de responsabilidades derivadas de las actuaciones,producto de las delegaciones o poderes emitidos, se estará al régimenaplicable a la materia.
TITULO IISISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA CAPITULO IDEL SISTEMA Y SUS ÓRGANOS
Art. 5.- Del Instituto Nacional de Contratación Pública(INCOP).- Es la entidad rectora del Sistema Nacional de ContrataciónPública (SNCP), responsable de las políticas, gestión y administracióndesconcentrada. Para el cumplimiento de sus fines tiene autonomíaadministrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria.Para el ejercicio de la administración desconcentrada, el INCOPestablecerá las oficinas que fueren necesarias a nivel territorial, acargo de directores con atribuciones expresamente delegadas por elDirector Ejecutivo.Art. 6.- Atribuciones del INCOP.- A más de las establecidas enla Ley, serán atribuciones del INCOP:1. Ejercer el monitoreo constante de los procedimientosefectuados en el marco del Sistema Nacional de Contratación Pública;2. Emitir de oficio o a petición de parte, observaciones deorden técnico y legal en la fase precontractual, las que serán decumplimiento obligatorio para las entidades contratantes;3. Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas delos principios y objetivos del Sistema Nacional de ContrataciónPública, tales como: plazos insuficientes, especificaciones técnicassubjetivas o direccionadas, presupuestos fuera de la realidad delmercado, parámetros de evaluación discrecionales, entre otros;4. Realizar evaluaciones y reportes periódicos sobre la gestiónque en materia de contratación pública efectúen las entidadescontratantes; y de ser el caso, generar alertas o recomendaciones decumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean puestas enconocimiento de los organismos de control pertinentes.Art. 7.- Del Director Ejecutivo.- El Director Ejecutivo es lamáxima autoridad del Instituto Nacional de Contratación Pública, serádesignado por el Presidente de la República. Sus atribuciones son lassiguientes:1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial delINCOP;2. Ejecutar las políticas y acciones aprobadas por elDirectorio;3. Administrar el INCOP y realizar las contrataciones que serequieran;4. Emitir la normativa que se requiera para el funcionamientodel SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio;5. Fijar los derechos de Inscripción en el RUP; y,6. Las demás previstas en la Ley y este Reglamento General.
CAPITULO II
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