物質的禮物讓人變得依賴，

而知識的禮物則使他們成為自由之身
——當然必須是正確的知識才行。
--E. F. Schumacher, Small is Beautiful
 Taiwan Watch
Contents
編輯草堂 44 推動電磁波防護立法

2 編話 ──反對NCC發放WiMAX基地台執照絕食靜坐後記

3 社論 ◎文╱陳椒華

專題企畫─環保與選舉 47 勇敢追夢‧逐夢踏實
──汐止社區推動環保經驗
5 環保團體和選舉參與
◎文╱施信民 ◎文╱夏道緣

10 從環保到選舉 49 尋找萬分之一的力量
◎文╱高成炎、葉慈容 ──2007環境苦行後思
12 綠黨的國際參與 ◎文╱吳慧瑜

◎文╱溫炳原
環境觀察
17 荷蘭綠黨參訪紀要
53 搶救雨林 台灣不缺席 1
◎文╱彭渰雯
◎文╱張子見
20 用在地行動證明自己的顏色
◎文╱潘翰聲 58 別讓東海岸從杉原海灣開始爛
◎文╱劉炯錫
24 民間團體！你怎能不關心選舉？
◎文╱張宏林 60 歡迎來到諸羅樹蛙村

27 里長選舉也可以很環保 ◎文╱黃煥彰

◎文╱陳曼麗 62 穀賤傷農、地漲害農

32 環保選舉與國會監督 ◎文╱徐銘謙

◎文╱顧忠華 64 急待革新的經濟部門

34 環保訴訟經驗談 ◎文╱台灣看守人

◎文╱陳椒華 盟友發聲
國土巡禮 66  視人類社會的共業，催生「地球公
正
民協會」
39 走進垃圾廠，初探垃圾管理
◎文╱李根政
◎文╱陳曼麗

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 編話
編輯室

台
灣的選舉頻繁，幾乎年年有之。環保團體本著看守台灣的精神，不只在選舉後監督政治
人物的環保表現，甚至在選舉前和選舉中都要時時檢視這些人的環境行為。如果是掛羊
頭賣狗肉，也要讓選民能認識清楚這些候選人。

環保團體長期推動環保政策，難免要要求選舉候選人要開出他╱她的環保政見，以供選民
得知是否關心環境議題。現在候選人的政見中，經常可以看到環保支票。經過二十年的努力，
環保已經蔚為主流，選民也已經會判斷環保議題的重要性。唯在政治人物的炒作之下，環保議
題又有點邊緣化，以致專以環保為職志的候選人，越來越不常見。

如何讓選民睜大雙眼，把票投給會為環境打拼的候選人，就是環保團體要來努力的使命。
2008年一月，有一場立法委員的選舉；接下來三月又有總統大選。

在此時刻，選民如何拿捏環境的尺度去要求候選人，請他們做出對環境的承諾，這是我們
共同的功課。
2
政治是眾人之事。我們雖未以政治為主要志業，但透過選票也可以決定我們的未來。如
果有行動力和環境使命的候選人出來參選，我們一定要給予大力支持。如果自己本身就要投入
選舉，我們更要熱情參與。台灣環境的希望掌握在我們的手中，說出我們這一代和下一代的心
聲，使台灣環境得以延續。

看守台灣本期以「環保和選舉」作為主題，就是要回顧台灣的環保政治參與的經驗。很高
興地邀請到台灣環境保護聯盟創會長施信民教授做整體的回顧與展望。同時邀請到以環保團體
出身，而積極投入選舉的伙伴現身說法，雖然結果並不順利，但我們看到接棒的力量，正在走
另一條運動的路線。我們要加以肯定與鼓勵！

為真正的「綠色」政治而努力的團體並非只存在台灣，全世界超過二十個國家有綠黨，他
們的經營策略也可以給大家做另一種類比。我們在台灣並不孤單，世界正和我們牽手，共同為
追求更好的環境而努力。

此外，我們邀請環保先進提供專文和盟友的近況，都期待能得到讀者更多的迴響。和看守
台灣同行，一起來看顧我們這一片美麗的島嶼，福爾摩沙！
檢驗標準政治學
徐銘謙 台灣大學國發所博士生

五
月底，台灣因為從狂牛症疫區美國進口帶骨牛肉，被世界動物衛生組織（OIE）列為與美
加同級的疫區，衛生署的官員先是批評只分疫區、非疫區，分級並不適當。而後強調通
過進口的牛肉，是「經過科學評估與專業審查」的，接著說：「15歲開始，每天吃103公克，連
續吃70年，要到500歲才會發病」。

前幾天美國進口的豬肉含有「瘦肉精」，也就是beta乙型受體素，讓豬長期服用只長瘦肉
不生肥肉，這次進口的豬肉有兩批被驗出含量0.15到0.3ppb不等的瘦肉精。衛生署竟準備要會同
農委會研商，以美國可以容許50ppb，台灣完全禁止是不合理的，準備改變台灣的瘦肉精含量標

社 論
準。並且說：「瘦肉精每天食用超過67微克，民眾才會有心悸情形，但一般不會吃到這麼高的
量」。

無獨有偶的，不只肉類有台灣、美國檢驗標準不同調的問題，最近引起麵粉等民生物資價
格飆漲的小麥存量不足（事實上全球暖化造成的乾旱是小麥價格上漲的關鍵因素），因為先後
從美國進口的9,000噸和6,700噸小麥，皆被驗出含有0.64ppm的「馬拉松」農藥，被海關依超過
3
標準扣留，不准進口。此時媒體皆以美國標準為8ppm，高分貝施壓政府應放寬標準，讓小麥順
利進口，以免缺糧。美國在台協會、美國小麥工會與麵粉工業同業公會正在協商，即將放寬標
準。

一連串食品添加化學物質、農藥殘留事件發生，表面上看來，似乎是台灣標準定的過於嚴
格所致，然而有趣的是，標準比較的對象都是美國，媒體沒有報導歐盟更為嚴格的食品安全法
案。再者，這些事件的協商，都是由利益團體向政府施壓，消費者團體在此間是缺席的。雖然
檢驗標準的訂定，總是聲稱是基於「科學證據」，但是為何標準會有不同呢？當國際上各個國
家檢驗標準不同的時候，應該適用哪一個標準？而各國的檢驗標準又是如何訂定？經由什麼樣
喊價還價的政治過程？如果有別的國家擁有檢驗標準更嚴格、品質更好的農畜產品，為何一定
要跟美國進口呢？

檢驗標準的訂立，應當是為了國民健康、食品安全進行把關，至於對人體會產生什麼影
響，這似乎又莫衷一是。從負責把關的衛生署官員口中，聽到的都是微乎其微的機率，但是
如果我們每天又吃牛肉、又吃豬肉，又吃麵、麵包，還有之前研擬放寬農藥標準的「有機蔬
菜」，在我們的體內微量的瘦肉精、微量的狂牛骨髓、微量的多少ppb或ppm，微量的牛奶中的
戴奧辛，微量在雞隻殘留的抗生素、基因改造的大豆（即使每一樣都符合經由政治過程妥協訂
定出來的檢驗標準），最後，在我們體內會發生什麼樣的綜合性效果呢？會產生什麼樣的疾病
呢？衛生署官員誰可以告訴我們？

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 專題企畫-
　　 環保與選舉
4

攝影：沈明逸
 環保團體和選舉參與
施信民 台灣環境保護聯盟創會會長

環
境的經營管理是一項公共事務，此項公 來看，宜蘭縣陳定南縣長成功拒絕台塑六輕到
共事務與經濟、社會等公共事物互相密 宜蘭縣設廠，並提出宜蘭縣「環保大憲章」，
切關聯，所以環境政策和措施的採行，不只牽 將宜蘭縣建設為全台稱羨的生態縣；台北縣尤
涉到環境知識、技術等專業的考量，還牽涉到 清縣長配合反核四運動，舉辦核四公民投票，
價值觀的選擇和社會各界利益（包括短期和長 使反核運動蓬勃發展；台中縣廖永來縣長提出

專題企畫
期、少數人和多數人的利益）的損益。因此， 拜耳設廠公投，使拜耳公司知難而退；台南縣
環境經營管理的過程是一個知識專業、價值觀 蘇煥智縣長從立委時期即極力反對濱南工業
和各方利益互相對抗、折衝的政治過程。環保 區，終於使之無法設置。
團體的理念和訴求要能影響到政府的政策和措
但直接參政對環保運動也有負面的影響。
施，環保人士必然要參與這個政治過程。但是
當環保團體出身的或支持的從政者無法落實其
如何參與，國內外環保人士歷年來有許多爭
承諾時，期待的落空就會對環保運動帶來打 5
辯，不同團體也有不同的主張和路線選擇。從
擊，和導致環保團體內部的分裂。從政者在各
「直接」參與、進入政府機關的路線，到「間
方利益者的壓力和杯葛下，承諾無法落實或大
接」影響、與政府劃清界限的路線，都有團體
打折扣的情況是經常會發生的。例如，承諾廢
採用。舉例來看，直接參政是國際各國綠黨的
核四的陳水扁總統曾經宣布廢核四，但在在野
路線，間接影響則是國際綠色和平組織的作
黨居多數的立法院遭到強力杯葛後，又妥協續
法。
建核四，讓反核人士大失所望，反核運動大受
環保團體的政治參與 挫折。又如有些環保人士參與到政府機關的一
些委員會，如行政院非核家園推動委員會、國
直接參政也有不同的參與程度。最直接
家永續發展委員會、環境影響評估委員會，也
的是，經由選舉取得行政首長、民意代表的職
常感到無法發揮影響力、徒勞無功的挫折感，
位。其次是，被首長聘為專職行政官員。再其
而且有時還要承受橡皮圖章的批評和責難。
次是，被聘為諮詢性的委員會委員或顧問。間
接影響政策的方法，包括遊說官員和民代，以 直接參政的另一個重要負面影響是，環保
及採取直接行動，經由媒體工具，向社會大眾 團體人才的流失。此外，如果只是參加政府機
訴求，形成輿論壓力。 關委員會的低度參與，環保人士的時間也會被
許多會議所佔據，而所處理的大多是技術細節
直接參政的好處是，環保人士或環保團體
事務，因而也會逐漸與環保團體的支持群眾和
支持的人士握有政府決策權力，可以比較容易
關切主題疏離。這些情況都不利於環保團體的
將理念和訴求予以落實到政策和措施中。舉例

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 發展。 但隨著民進黨取得的政治權位愈來愈
多，前述直接參政的負面效應逐漸顯現。環
在民主社會，選舉參與是政治參與的重
保等社運團體與民進黨的互動關係，也逐漸
要方法。環保團體的選舉參與活動，包括環
由志同道合的夥伴關係，轉變成人民對官員
境政見的提出、候選人的評鑑、推薦或反推
的權力關係，而逐漸疏離。因此，社運界人
薦候選人，甚至親自推派幹部參選。經由選
士籌組另一個政黨的想法在1990年代中期逐
舉參與，環保團體支持的人選可能當選而讓
漸強烈。歐洲綠黨，特別是西德綠黨的成
環保團體可以直接參政，不然的話，環保團
功，給台灣社運界，特別是環保界人士很大
體在選舉過程中也可以將理念和訴求加以推
的鼓舞。1996年國大代表的選舉終於促成台
廣而間接影響政策。
灣綠黨（成立時黨名為綠色本土清新黨）的
環保團體的選舉參與 誕生。

台灣從1980年代末期全國性環保團體 台灣綠黨成立以來，曾推出候選人參加
（如台灣環境保護聯盟、主婦聯盟、台灣綠 過國大代表、立法委員、台北市長、台北市
色和平組織、新環境基金會）成立以來，針 議員等選舉，其中，高成炎教授曾多次披掛
對全國性的選舉，如縣市長、省市長、國大 上陣；但是結果皆不理想，只有高孟定曾在
代表、立法委員、總統選舉，都會提出環 雲林縣當選過國代。
6 保團體聯合政見（第一次是在1989年10月3
在台灣至今以環保為主要訴求而能當選
日），並請候選人表示支持與否的態度；對
的人數屈指可數，如反五輕的黃天生當選立
支持環保的候選人會給予推薦和助選。在表
委，環盟秘書長廖彬良當選台北市議員；不
一至表三分別列出環保團體在1989、1992和
過，他們都是民進黨提名的候選人。
2000年所提出的政見。

環保團體的幹部在1980年代末期即開始
環保團體選舉參與的困境與建議
參選，包括地方性和全國性民選公職人員。 選民投票的考量是複雜的，包括候選人
在環保運動興起的年代，參選成為環保團體 的黨籍、政見、形象和魅力、候選人和選民的
宣揚理念、動員群眾、組織支持者的一個重 關係、候選人提供的利益等；但是，主要還是
要方法。例如，環盟秘書長廖彬良為反核四 受到當地社會民眾主要關切議題和候選人提供
參選貢寮鄉長、後勁反五輕自救會黃天生競 的利益二項因素所左右。因此，以環保單一訴
選立法委員。在當時，與環保等社會運動結 求，要贏得選舉是相當困難的，除非環保是當
合的政黨是民主進步黨，參選的環保人士因 時當地社會民眾主要關切的議題。
而大多加入民進黨，以取得政黨奧援的力
西德綠黨之能夠興起，應與1970年代歐
量。隨著民主化、本土化運動的發展，具環
洲的環保、反戰社會風潮有關，亦即綠黨之
保團體成員身份的民進黨人士當選公職人員
訴求能扣合當時西德的社會情境。另外，也
的人數愈來愈多。
與德國國會議員的選制有關，其選制是區域
 專題企畫
7

■ 環保團體與政治人物合作，對環境議題訴求受到重視有所幫助。 （攝影：吳慧瑜）

和不分區兩票制。綠黨是先在不分區部分取 統一台灣的威脅繼續存在、台灣的國家地位
得國會席次，再逐漸擴及區域席次。在實施 不被國際社會所承認，國家定位的議題將繼
一票制的國家，綠黨則很難取得國會席次， 續是左右台灣選舉，特別是全國性選舉的主
反而是在小城鎮的地方性選舉較有機會，就 要議題。在這樣的社會情境下，綠黨的環境
如美國加州的情形。 訴求雖然有其社會支持的基礎，但終究是選
民心目中的次要議題；因而綠黨在選民心目
台灣社會的發展是處於擺脫外來威權
中也是無關緊要的政黨。因此，台灣綠黨要
統治、建立自己國家的階段，因此，國家定
能贏得民選公職人員席次，應在政見訴求和
位是台灣民眾主要關切的議題。現有主要政
參選層級及地區加以調整。
黨的屬性，也是依其國家定位是走向獨立國
家，或走向與中國統一而區分。除了那些被 如前所述，參加選舉不是環保團體參與
候選人提供的利益所左右的選民之外，選民 選舉或參與政治的唯一方式。在目前台灣社
投票的選擇，大致上也是依據其國家認同； 會的情境下，環保政見的提出、推薦和反推
選民願意配票給屬意的政黨的候選人，而不 薦候選人可能是目前環保團體參與選舉並進
太考慮候選人本身的條件和政見。只要中國 而影響政策最有效的方法。

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 表一、1989年立法委員、縣市長、省市議員選舉環保團體聯合政見
一、經營活動：
1. 調整產業結構、淘汰高污染及過度損耗能源之工業。
2. 檢討能源政策，反對興建核電廠，確立能源多元化、小型化的發展方向。
3. 依各地生態條件，重新規劃國土，發展適合之工業。
4. 保護森林及野生動植物，發展生態農業。
5. 增加都市綠地空間，發展大眾捷運系統，平衡城鄉發展。
二、制度、法令及執行：
1. 制訂「環境保護基本法」，明示環境保護優先於經濟發展之原則。
2. 制訂「公害糾紛處理法」，設立公害法庭，實施無過失賠償責任之制度。
3. 設立環境部，以統籌兼具生態保育及污染防治功能之全國環保事宜，並加強組織人員編制。
4. 充裕地方環保經費及人力，落實地方自治團體，依當地生態條件採取較嚴格之措施之自主
權。
5. 政府單位及公營事業應率先改善污染。
三、調查、研究及教育：
1. 普查並公布環境公害污染狀況，並予以迅速、確實之取締與整治。
2. 普查各地之生態環境，建立生態環境資料庫，以確實瞭解各地之環境資源。
3. 加強全民環境與生態教育，各級學校教育（特別是大專院校）內容應著重於本土環境認知、
加強生活環保的學習。
8

表二、1992年立法委員選舉環保團體共同政見
1. 推動「否決核四預算」。
2. 堅持「不再增設核電廠及核電機組」。
3. 推動修訂「原子能法」，使原子能委員會專司管制核能之職。
4.  推動「公害賠償無過失責任」法典化，使災害一旦發生，不論排放污染物者有無過失或是否合乎
環保法規，受害者均可提出告訴，並免負舉證責任，以確保民眾權益。
5.  推動制訂「公民訴訟」制度，使任何國民、人民團體得以對「違反污染防治義務的公民營污染
源」及「疏於執行法定監督義務」的各級行政單位提起訴訟。

6.  推動制訂「行政程序法」與「公民投票法」，建立重大公共決策的「公聽制度」以及「公民投票
制度」，以確保民眾參與決定的權利。
7. 儘速完成「環境影響評估法」之立法，確立環境主管機關對「開發行為」有許可權。
8. 設立「環境部」並增加地方環保單位之預算及員額。
9. 要求行政院針對「六年國建計畫」提出「整體」環境影響評估；並從嚴審核、分配預算。
10. 在「水土保持法」中納入森林開發及經營之管制，並加強原住民生存權益之保障。
11. 反對「高耗能、高污染、低附加價值的工業（如石化業、水泥業）」繼續擴充。
12. 反對縮小水源保護區，變更土地為其他用途，致造成水源污染。
 表三、2000年環保團體對新任總統環境施政的共同要求
一、 調整政府組織及行政區域：
1. 成立環境資源部
2. 裁撤行政院經濟建設委員會，成立永續發展委員會
3. 原子能委員會改制為原子能管制委員會
4. 配合生態、社會條件調整行政區域
二、 推動環境法案立法：
1. 環境權入憲
2. 制訂環境基本法
3. 制訂資訊公開法
4. 制訂公民投票法
5. 制訂海洋污染防治法、海岸管理法

專題企畫
6. 制訂再生能源利用法
7. 制訂資源回收再利用法
8. 制訂環境暨資源使用稅法
9. 制訂輻射污染防治法
10. 制訂災害緊急應變法
三、 推動環境保護政策及措施：

（一）生態保育 9
1. 設立棲蘭檜木國家公園及中央山脈生態走廊
2. 加強山林和野地保護、鼓勵造林，四年內全國森林覆蓋率達61％
3. 在完成海岸環境資料基礎調查前，停止海岸開發
（二）能源
4. 撤銷核四計畫
5. 加強推動節約能源，每年降低能源使用量1％（以1999年為基準）
6. 推動二氧化碳等溫室效應氣體減量，以達到於2010年回歸1990年水準
7. 增加汽電共生、天然氣和再生能源之使用
8. 增加大眾運輸系統及獎勵使用低污染交通工具
（三）水資源
9. 加速污水下水道舖設，每年以增加4％為目標
10. 停止興建美濃水庫，推動高屏地區平原水庫
11. 推動循環用水及節約用水；建立水源區回饋制度，鼓勵民眾保護森林和水源
12. 撤銷濱南工業區開發案，停止石化、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業之擴充
（四）資源回收
13. 推動垃圾減量及強制分類制度，四年內達垃圾減量20％
14. 停止興建垃圾焚化爐，鼓勵設置資源再生廠及使用再生產品
（五）其他
15. 推動生態農業，減少化肥、農藥之使用
16. 徵收環境及資源使用稅，降低薪資所得稅
17. 每年公布綠色國民所得帳（綠色GNP）
18. 環境教育應列入國民教育課程中

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 從環保到選舉
高成炎 台灣大學資訊工程所教授
葉慈容 台灣大學電機所研究助理

環
保團體到底應不應該推出人選，投入選舉，擔任公職。這個問題，在環保界，一直是個
爭論不休的議題。其實，在意環境議題的人，對於社會、人民，一定是有比大多數人更
多的責任感，因為希望社會變得更好，因為希望台灣的環境變得更好，所以，他們願意犧牲自
己的時間，去推廣一個理想、一個希望、一個未來生活的藍圖。

台灣的環保運動，從1990年代初期的街頭抗爭開始，到核四公投的大型遊行，還有近幾年
的反六輕、反巨蛋，反蘇花高等；每一次的抗爭，都有其意義存在，但在許多政治力運作的因
素之下，結果卻無法如預期中理想。理由是──沒有專業的環保民意代表，堅持推動環保的法
案。所以，當需要選票時，政客往往很大方的開出了支票，但在取得執政之後，卻發現有多於
環保的壓力接踵而至，如果沒有堅持環保優先的民意代表，政策就會在少數人的利益下，向經
濟面搖擺，而被傷害的環境，卻是人類無法回復的痛。
10
而各項社會議題，包括環境議題，最後的實現方法，都必須落實在政策的修訂中，那麼，

■ 前輩們為了讓台灣的環境更好，不惜犧牲自己的時間，去實現自我的理想與希望。（照片提供：陳曼麗）
資料來源：http://farm1.static.flickr.com/204/493819359_7be1768102_o.jpg

專題企畫
■ 
環保前輩勇於嘗試不同的社運方式，都是後輩可以借鏡學習的。

身為希望改變社會的環保份子，當然就必須去思考，如何推動和落實環保政策，進而制訂成環
11
保法律。依照台灣現行的條件，投入選舉是一個最好而且最直接的方法，或許對於選舉的議
題，會有一些不同方向的地方。但是，有一位專業的環保人士，願意進入公職領域，絕對會比
大家都站在門外，上街抗爭要來的直接，即使一位民意代表無法推動法案，但在資源和資訊的
取得上，還是比較容易。因此，即使環保運動是如此漫長的一條路，如果經費足夠，如果有候
選人，當然就應該義無反顧的投入選舉中。除此之外，污染環境的能源絕對是必須終止的，同
時，也必須另外開發新能源，並確定方法與條件，以鼓勵台灣的企業，投入生質能源的開發。

環保和經濟，不必然站在對立的那一面，但是在許多既得利益者的煽動下，有許多的民
眾，對於環保有許多不實的誤解，總是以為環保就會造成生活的不方便，總是認為，環保就是
剝奪人民享受經濟開發的權益，其實這些都是錯誤的見解；那麼，這些錯誤的認知，真的能夠
靠一兩位環保人士的鼓吹，得到改善嗎？答案是很明顯的，所以，該改變的不只是政策，還有
生活的態度，但是，如果不先從觀念著手，是很難改變生活形態的。

過去我們經常看到，一些前輩秉持著一股熱情投入選舉，卻不一定會獲得多數環保團體的
支持，理由是──環保團體各有不同的方向和訴求。因此，在極少資源卻被分散的困境下，要
推出一位百分之百的環保民意代表，是有其難度的。但是，對於曾經投入選舉的前輩們，是否
我們能夠多給他們一點掌聲、一份尊敬；畢竟，沒有前人大膽的嘗試，我們不會知道還有哪些
可能。無論接下來的環保運動，會用哪一種面相、哪一種方式，展現在台灣的社會，過往的經
驗，檢討後可以成為我們的借鏡，修正後可以成為未來的路線，多一些思考，絕對是好事。

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 綠黨的國際參與
黨（Green Party）是依綠色政治（Green
綠 Politics）為原則所組織起來的全球性政
黨，它的興起根源於1960年代綠色運動所驅動
的、追求生態與另類發展所需的一股「綠色」
新政治力量。全球第一個環境生態的政黨幾乎
同時於1972年左右出現在澳洲、紐西蘭與英國
等大不列顛國協的成員國內，而其政治表現
在選舉的選票成績上，也是相當令人不可輕忽
的。1989年英國綠黨獲得15％、250萬的選民
投票支持，只可惜因為當時英國「票數最多者
12 當選」（First-Past-the-Post）的選舉制度，竟
讓這250萬的民意在國會裡沒有任何一席的代
表，來替「綠色」的政治觀點與意見發聲。
儘管未能在體制內獲得正式的政治席
次，但這250萬張選票所支持的綠色政治與
意識形態，卻也揭露出了時下選民新的渴望
──也就是綠色政治所追求的另類目標──
將生態環境置於政治訴求的核心位置，特別
是強調以草根、參與民主及決策共識等精神
為根基的實踐方式。自1970年代末、1980年
代初，在許多國家中一直由綠黨積極發動的
綠色運動，其支持者便是綠色政治重要的推
手，而「綠色」這個專有名詞也是由全球最
先成功的德國綠黨，當時根據德文Grün（即
綠色）所獨創而成，日後經由翻譯廣佈全球
的新詞彙，後來此綠色政治價值的信仰與支
持者遂被通稱為「綠人」（Greens）。
溫炳原 綠黨中央執行委員
綠人咸信綠色政治的意識形態開展出一
個新方式，從根基上再現我們的社會與政治問
題，也因此綠色政治不能被當時傳統左右政治
光譜的區分方式所歸類。儘管許多全球各國的
綠黨常常被認為是左派政黨，但並非所有綠黨
都是左傾的政黨。事實上綠色政治不僅交雜著
左、中、右的勢力，除了關心環境生態的議
題，綠黨更重視社會正義、人民權利及非暴力
等價值。綠黨發展至今已經形成起一股全世界
唯一進行跨國串連的政治力量，目前在歐洲、
非洲、美洲以及亞太地區等各大洲都有綠黨的
聯盟。儘管如此，各國仍有其他政黨宣稱自己
是綠色政黨，許多人也經常將環保界傑出的非
政府組織綠色和平與綠黨混淆。
全球綠黨
綠黨最常被提及的一個問題是「全球共有
幾個國家有綠黨？」根據全球綠黨聯盟（The
Global Green Network）的資料，目前登載著
四大洲、共71個綠黨會員。然而這個數字並不
代表全球共有71個國家有綠黨，或者全球共有
71個綠黨。事實上由於綠色政治的意識形態與
實踐方式有別於傳統政黨的運作，在許多國家
內的綠黨在名稱上不一定就叫綠黨；還有一些
國家內會有好幾個這樣的綠黨；也因此綠黨曾
被戲稱為不是政黨的政黨。全球第一個綠黨出
現在位於澳洲墨爾本市南方200公里、該國最
小州的塔斯馬尼亞島（Tasmania）上，而第一
個在全國政治層次上有輝煌戰績的則
是德國綠黨，憑藉著其雄厚的政治實
力進行紅綠聯盟，進而擠身為執政聯
盟。

截至目前為止，若以政治席次
為標準，全球綠黨的政治實力與表現
仍然聚焦在歐洲各國，以包含立法及
執政的國會席次為例，目前歐洲各國
的國會席次共有250席；在歐洲議會
內則有42席；而目前擔任部長的綠黨

專題企畫
籍成員共有10席。亞太地區的澳洲國
會共有4席；紐西蘭國會共有6席。美 ■ 亞太綠黨京都會議通過決議要求中國撤除對台飛彈。
（照片提供：溫炳原）
洲聯盟的巴西國會議員則有23席；墨
西哥國會則有14席。各國綠黨席次的不一表 制度內所進行的政策干預與政治改革的行動

現在選舉制度與基本選民等兩個重要影響選 綱領。

舉結果之因素的差異上。換句話說，越鼓勵 台灣綠黨
13
傳統左右兩大黨外之第三選擇的選制，則越
「綠色」在台灣已存在於既定的藍綠政
有益於綠黨的出線，相同地，越多、越紮實
治脈絡了，也因此「綠色政治」相當容易被
的基本綠色選民與選盤則越有助於綠黨的當
誤認為民進黨或其他「泛綠」政黨的關係與
選。
過程。事實上，除了上述全球脈絡下綠色運
2001年來自72個國家、800多位的全球 動→新社會→新政治的力量外，台灣的綠色
綠黨代表，一起聚集在澳洲坎培拉共同制 政治更結合了戒嚴時代的反國民黨與諸多社
定了綠色憲章（Green Charter），這一份以 會運動等力量。如果說全球的「綠色政治」
生態智慧（Ecological Wisdom）、社會正義 是不滿物質主義支配下、經濟發展模式對於
（Social Justice）、參與式民主（Participatory 社會與自然系統的毀滅性建設／掠奪，而決
Democracy）、非暴力（Nonviolence）、永 定介入體制改革的對抗力量，那台灣綠黨的
續發展（Sustainability）、尊重多元（Respect 成立，則更彰顯了台灣發展歷程中新社會力
for Diversity）等價值為中心的綠色政治藍 所提出的新政治要求，儘管如同其他社會成
圖，是全球綠黨政治與政策制定及執行的核 員一樣，它糾結在統獨、藍綠、外來本土等
心基礎。根據此原則結合民主、平等、氣 傳統左右之分的政治立場、過程和議題，但
候變遷及能源、生物多樣性、人權、食物與 台灣綠黨最不同於其他社會成員的主張，正
水、全球化、和平等議題所進行之一系列有 在於其「綠色」的政治實踐路線。台灣綠黨
實踐力的政治行動，遂成為綠黨在各國政治 存在的意義包括：

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 ◆ 首先是綠色政策的出路。政策不僅僅 重要的力量，只在綠色政治真空中，抽象地談
關乎專業，政策的驅動力更在於政治。先看 綠色政策，不但無助於對綠色政策的了解，甚
體制內，政策的選擇與決定，就是在既有的資 至限縮了綠色政策的可能性及可行性。
源、技術及需求下，透過科層制的運作而產
國際參與
生。科層化本身就是一個政治的安排。我不否
認專業具有一定的政治影響力，但從台灣的經 ◆ 「綠色」的外交機會。台灣綠黨成立
驗來看，總是政治決定了專業。而在體制外， 至今，已經有英國綠黨主席Penny Kemp、澳
對政策的抗爭更是如此，這股動員的政治力即 洲綠黨國會議員兼綠黨發言人Bob Brown、德
便無法改變政策，也會被吸納作為參考。 國綠黨國會議員Wolfgang Schmitt、Reinhard
Weisshun 等多位國際綠黨同志來台拜訪。透過
◆ 其次是綠色政策 VS. 開發利益。台灣
綠色政治的連結，台灣綠黨與國際綠黨之間也
綠黨的環評經驗，清楚地告訴我們，無論是
持續進行著密切的政策討論與意見交流。 亞
中央地方、立法或行政，更不管藍綠政黨的屬
洲各國綠黨於2001年在澳洲坎培拉舉行「亞太
性，在「永遠是兩個既得利益集團競逐」的兩
綠色聯盟籌備會議」，台灣綠黨也是該聯盟的
黨政治下，政策不僅不因屢屢無效而遭受唾
重要發起團體之一。2005年2月，亞洲各國綠
棄，反而因其結合了台灣特殊的政官商學文
黨和綠色團體進一步在日本京都聚會，確認了
化，而成為政黨分贓、選舉綁樁、官商勾結之
14 亞太綠色聯盟23個國家，共27個綠黨或環保
體制的一部份，結果政策品質不是偷工減料，
團體的成員身分。此聯盟也是極少數接受「台
就是極端浪費，甚至政黨為了繼續掌有權力，
灣」以國家名義參與運作的國際組織。
不斷地用開發的利益，不惜以這種剽竊我們子
孫未來、犧牲台灣環境永續發展的模式，作為 ◆ 重返聯合國的捷徑──全球串連的公
選票的召喚，而綠色政策若不是
用來騙騙選票，就是根本擋不住
開發利益。

◆ 最後是環境品質與日常
生活的源頭。以綠色政治／綠色
政策／綠生活品質等三個層面的
觀察架構，來檢視當代社會的
形構，我想簡約地做一個暫時性
的結論：「政治過程決定政策
品質，政策品質形塑了生活品
質。」換句話說，綠色政治不僅
是跟我們個體息息相關的綠生活
品質的源頭，也是決定綠色政策 ■ 亞太各國綠黨青年成員於日本京都聚會，藉此交流經驗。
（照片提供：溫炳原）
民社會。重返聯合國是台灣外交努力的目 與洪水保險損失從2,700萬躍升為12.7億，三
標，台灣不能以國家身份參與聯合國及各項 年內成長了47倍。坦白說如果不是政治的因
公約，對整體國家利益的傷害無須贅言，然 素，台灣對全球這樣的貢獻，也很難不被聯
而，相對台灣過去所進行的金錢外交與目前 合國拒絕或國際制裁。
所倡議的加入聯合國運動，台灣的外交或國
綠黨認為台灣想要積極地進行國際參
際參與應當有更好的行動策略與資源配置。
與，除了GDP數字目標的追求，更重要的是
台灣加入全球官方組織的可能性，事實上來
讓經濟表現助益在全球生活上。換句話說，
自於我們對跨國非政府組織積極的串連。在
無論是不是京都議定書簽約國，在政府政策
國對國的外交領域頻頻遭受中國的打壓時，
上，台灣一定要對溫室氣體採取總量管制及
台灣應該更致力於許多城市、民間及綠色政
減量的措施，並調整目前激化全球暖化之高
治層次來與全球接軌。

專題企畫
耗能、高污染及高耗水的產業發展模式。如
下個二十年 此我們的國際參與才能真正爭取到讓技術、
人才、知識、資金可以著床的環境、文化、
台灣的問題究竟在哪裡呢？解嚴已經
領導、規範、甚至是道德等非經濟因素，以
二十年頭了！台灣看似越來越自由民主，
復育目前奄奄一息的台灣環境生態，並重新
但在國、民兩黨競相比爛、政客只求「割
啟動政治──社會──環境──經濟間的有機
稻子尾」的浪潮下，我們的生活環境持續惡 15
連結，完成壯大嗷嗷待哺之環境解放力量的
化、離「東方瑞士」的理想愈來愈遠。你知
歷史任務。
道嗎？台灣對能源消耗的浪費（全球前三
名），使得我們在全
球暖化的貢獻，讓國
際社會結舌瞠目；
1990～2004年台灣
CO 2 排放量倍速成長
了 111 ％ ， 是 全 球 成
長速度的4倍，每人
平均排放量更超過12
噸，是全球平均值的3
倍，其中高雄市是全
球人均排放量最高的
城市，34.7噸，世界
平均值得8倍。過去
2003 ～ 2005年台灣因
氣候變遷造成的颱風 ■ 台灣綠黨透過國際參與取得有利台灣環境生態的各項資源，以壯大環境解放力
量。 （照片提供：溫炳原）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 附件：近年來台灣綠黨的國際參與
國際活動名稱 活動地點 參加團體 活動訴求

 美洲綠黨聯盟及非洲綠  1.討 論 大 會 宣 言 ， 及 世 界 綠 黨 黨 綱
 第一屆美洲綠黨聯 黨聯盟主辦。24國近200 （Charter of Global Greens）。
 墨西哥Oaxaca市 位綠黨及NGO組織代表
盟年會（1999年9月） 2.各 國代表極力敦促其政府關切台灣
參加 921震災並支持台灣進入國際社會。

亞太綠色政治工作
坊（Asia Pacific Green 澳洲布里斯班市
亞太地區綠黨 綠色政治工作推動。
Politics Workshop） （Brisbane）
（2000年4月）

 各國之綠黨，包括祕 1.「美洲綠黨聯盟」組織章程的修訂
魯、美國、墨西哥、尼
 第二屆美洲綠黨聯  祕魯利馬市 加拉瓜、厄瓜多爾、 2.討論2001年於澳洲坎培拉市舉行「世
盟年會（2000年9月） （Lima） 哥倫比亞、巴西、阿根 界綠黨聯盟」成立大會之籌備工作；
廷、智利、烏拉圭、瑞 及「世界綠黨聯盟」章程草案的討
典、英國及台灣 論。

亞太綠色聯盟籌備會 澳洲坎培拉 亞太地區綠黨與綠色團

討論成立亞太綠色聯盟相關事宜。
議（2001年4月) （Canberra） 體
透過國內外人士的經驗分享與互相砥
第十屆非核亞洲論壇 台灣、亞洲、歐美澳等 礪，讓被核四續建所挫的反核民氣重新
台灣台北市
（2002年9月） 國民間環保團體 提振、完成停建核四的未竟之志，以及
早日達成非核家園。
16
1.確認「亞太綠色聯盟」23個國家及
亞太綠色聯盟京都 27個綠黨或環保團體的成員身分。
會議（Asia Pacific 日本京都
亞洲各國綠黨 2. 與台灣有關之大會決議：（1）反
Greens Kyoto Meeting） （Kyoto）
對八輕與台塑煉鋼廠計畫；（2）
（2005年2月）
要求中國撤除對台飛彈
 1.討論2006年「亞太綠色聯盟」於東京
召開；2007年主辦國為台灣；2008年
 蒙古綠黨、烏蘭巴托 為中國。
 東北亞和平暨安全 綠色協會、日本Greens'
 蒙古烏蘭巴托 2.「亞太綠色聯盟」將推動「東亞綠色
工作會議（2005年8 Table、韓國和平論壇、
（Ulaanbaatar） 憲章」。目標於2006年東京會議提出
月） 韓國綠盟、台灣綠黨、
環境資訊協會 初步的草案；2007年定案，之後透過
此跨國性的組織遊說東亞各國政府簽
署。
澳洲雪梨、墨
台澳綠黨青年交流訪
爾本Sydney、 台灣與澳洲綠黨青年 拜訪維多利亞州議會、Yarra市議會
問（2006.12.19）
Melbourne
「地方環境行動委員
第二界世界市長 會」（International
論壇（The Second Council for Local
Assembly of the World 日本京都 Kyoto Environmental Initiatives 討論全球暖化適應與因應對策。
Mayors Council） ）共43國500多個城市、
（2007.2.16） 400多位市長及各地環境
團體

訪問荷蘭綠黨 台灣綠黨成員彭渰雯利
荷蘭阿姆斯特丹
（ GroenLinks） 用國際會議之便，訪問 全球綠黨的國際交流
Amsterdam 該市綠黨辦公室
（2007.5.28）
 荷蘭綠黨參訪紀要
彭渰雯 台灣綠黨黨員

007年6月初我因為到荷蘭開會的關係，
2
展經驗為主，透過個案的呈現，讓大家對國際
順道拜訪了阿姆斯特丹的「左翼綠黨」 間的綠黨政治能有進一步瞭解。
（GroenLinks/ Green Left）市議會辦公室，
歷史
與兩位市議員Marieke van Doorninck及Judith

專題企畫
Sargentini就綠黨組織和政策進行簡單的訪 左翼綠黨成立雖僅16年，但黨務組織發
談。荷蘭其實有兩個綠黨，左翼綠黨成立於 展順利，其參選模式也非常貼近平民參政的理
1989年，目前是阿姆斯特丹的第三大黨；另 想。這個綠黨當初是由四個小的左翼政黨所合
一個強調「深綠」的綠黨（De Groenen/ The 組（共產黨、社會和平黨、基進黨、新教人民
Greens），則更早於1983年就成立，不過目前 黨）。這些小黨自1980年代起開始合作，因為
較無政治實力。由於只有機會訪問到阿姆斯特 要獲得政治席次必須超過一定得票率，例如
丹的左翼綠黨，以下介紹係以其參選及組織發 1984年的歐洲議會選舉中他們就得到一席，使 17
得這些小黨得以
輪流問政。1989
年另一次歐洲議
會選舉，四個黨
以「左翼綠黨」
之名再次合作競
選，並於次年正
式成立左翼綠
黨，而原本的四
個政黨也於1991
年宣布解散。

從 名 稱 及
其背景可知，左
翼綠黨除了環境
之外也重視社會
公平與安全的議
■ 荷蘭市議員都是兼職，不僅各有專長，也會針對議題主張跟別黨交換意見。
（照片提供：彭渰雯） 題，這一點正是

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 「深綠黨」不願加入這個政黨的主因之一，因 幣），要當選後才能拿回來。即便如此，仍有
為「深綠黨」認為左翼綠黨太過強調社會經濟 非常多的政黨積極參選，例如上次選舉參選的
議題而輕忽環境。左翼綠黨則強調他們是對兩 政黨多達25個，最後只有6個政黨獲得席次。
者同樣重視。就這一點而言，左翼綠黨的社會
目前左翼綠黨除了在阿姆斯特丹市議
關懷光譜較廣，與全球多數綠黨的取向也較為
會的45席次當中佔了7席，另外在該市14區
接近，亦即除了「環境」之外，也重視社會正
（districts）的區議會中，也有11區有綠黨的議
義、和平、草根民主等各項議題。
員。由於荷蘭是內閣制，綠黨議員長期與第一
選舉制度 大黨社會民主黨有合作默契，以聯盟方式進入
區級政府。
左翼綠黨的多元社會關懷，反映在其招
募候選人的過程中。Judith說，綠黨在每次選 組織經費
舉前會公開徵求候選人，由黨員針對自己專長
綠黨議員個別沒有助理，而是有一個共同
的議題毛遂自薦（像是應徵工作一樣，要說明
辦公室，有五名專職黨工和一位實習生。由於
為何你適合擔任綠黨公職、有何專長議題），
荷蘭的政黨不能接受企業捐款，綠黨經費主要
接著由決策小組（committee）以容納不同議
依靠政府的政黨補助、黨費 【註1】 、以及每位
題（環境、勞工、婦女、移民等）的代表為原
公職約定回捐的10％薪資，來維持運作，因此
18 則，排出提名優先順序或建議，最後再經由黨
Judith認為黨辦公室目前規模已經足夠，錢應
員大會投票確認。整個徵詢到決定的過程大約
當花在選舉上。我因此好奇議員問政的內容由
需要一年。
誰協助找資料？對此，Judith很直接地反應就
荷蘭的選制是政黨比例代表制（一票 是「那是我工作的一部份！」，她說由於市府
制），政黨提出候選人名單後，選民票可以投 會提供充分的資料，她只要花時間閱讀這些資
給名單中的任何人，票數是會根據政黨而累 料就可以掌握狀況。
計，並依照總得票數分得幾個席次。通常選民
荷蘭的市議員都是兼職，每位議員通常另
會投給名單中的第一人，但若某位排名在後面
外有一份工作。儘管如此，綠黨議員仍會每週
的候選人得票特別多，則她/他也可能被移到
碰面討論政策，由於每位議員有自己的專長領
名單的前面順位。
域，因此對於不同議題的主張，多半聽從該議
在整個競選過程中，個別候選人都無須負 題專長者的意見，當然她們也會與其他政黨的
擔競選經費（除非有被列在名單後面而想要自 議員交換意見。例如我們訪問的兩位議員中，
我推銷的人，會花一些經費自我宣傳，不過這 Judith目前的工作與非洲發展的議題有關，因
種行為在綠黨並不被鼓勵），而政黨若已經有 此荷蘭乃至歐盟對於非洲的政策，是她的專
席次證明自己的政治實力，也不用出保證金； 長；Marieke則長期關心紅燈區內的性工作者
只有尚未獲得席次的新政黨或政團參選需要保
證金，約為3萬到4萬歐元（150萬至200萬新台
註1：左翼綠黨黨費也採取比例制收取，最低為一年25歐元（1,250新
台幣），但依照收入比例而有所增加。
權益，目前也在人口販運的非政府組織工作，因此專長就是荷蘭的性交易政策以及婦女權益。

左翼綠黨目前在阿姆斯特丹市約有2,600名黨員，全國黨員應有3萬人。但雖然他們在阿姆
斯特丹算是第三大黨，以全國來說則仍是邊緣小黨。和在歐洲其他國家一樣，綠黨仍然屬於
「大城市政黨」（Big-City Party），因此組織發展也是一項需要繼續耕耘的工作。

小結
在得知台灣綠黨發展多年的困境時，兩位議員的看法是，綠黨發展前提是要有一小群人
願意堅持下去，例如有足夠的社運團體認為「如果要make a difference，不能只是遊說別的政
黨，必須自己來」，這樣才有可能。另外，由於高爾剛好在半年前帶著他的電影《不願面對的
真相》來到荷蘭，讓原本陷入冷門的環境議題再度被炒熱，她們也順道建議可以邀請高爾到台

專題企畫
灣，應當多少對綠黨發展有利。

在1980年代，左翼綠黨也是受到德國綠黨成功的經驗之啟發，而串連發展成今天的規模。
雖然她們目前的成就，與阿姆斯特丹城市本身的政經社會基礎也有關係，不過從這次訪問中，
還是有些令人耳目一新的作法與經驗，應當是台灣的綠色政治運動可以納入參考的。

19

■ 荷蘭交通以輕軌電車與單車為主，其友善環境的政策也值得台灣借鑑。 （照片提供：彭渰雯）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 用在地行動證明自己的顏色
潘翰聲 綠黨秘書長

2006年台北市議員選舉過程中，最大的
在 困擾，就是被選民質問「綠黨是不是民
台灣一百多個政黨，只有綠黨真正關心環保與
健康。如果還有深入詳談國家環境政策，甚至
進黨」。從語意來說，發問者顯然能區別綠黨 可以將問題翻轉為「民進黨不是綠黨」。
與民進黨是兩個不同的黨，會問這個問題，就
到了選舉最後一週，幾乎已經沒有再遇到
是想將綠黨在兩極之間加以定位。
「你們是不是民進黨」的疑問，反而有人主動
綠黨不是民進黨 確認「你們是不是那個國際綠黨」，「你們跟
德國綠黨是什麼關係」。應該是我們用行動證
但實務上，政治惡鬥在民間社會所撕開的
明了自己的顏色！
裂痕，遠超過我們的想像，許多時候純然的誤
解，讓我們失去了與選民溝通的機會。在所謂 移動是被看見最好的方式
「泛藍票倉」的某個眷村外，一位憤怒的大嬸
20 競選宣傳車已經是傳統選舉的必備元素，
就拉高聲調說「我不拿你們綠的東西」，必定
選委會製作了黃色的小旗要候選人插在宣傳
有一些選民從旗幟、背心、傳單來判斷政治上
車上，他們困窘地回覆「腳踏車應該還是要
的色彩，而拒絕了我們所想要傳達的資訊。反
插」，而事後申報競選經費，監察院則認為腳
過來說，在五分埔、虎林街市場所謂「深綠地
踏車應該列為財產。
盤」，卻有人熱切的跑來握手，低頭在耳邊訴
說「咱綠的愛加油」，甚至有人質疑「為何長 相對於已經令人感覺疲勞的宣傳車轟炸，
仔都不用綠色？」 自行車隊的出現令人耳目一新，更重要的是，
象徵候選人與民選關係的翻轉，以及二氧化碳
文宣品在視覺上的誤解在選舉中已無法再
零排放！錄音帶透過大喇叭的壓制性音量，是
重製，於是我們透過聲音的傳遞，於綠黨兩個
上對下的洗腦過程，自行車隊除了帶頭引起注
字之前，加上「環保」或「國際」等形容詞加
意的大聲公，後面每一個人都能用口語跟選民
以區辨，或是直接講出「改善空氣污染」等環
對話，平行的視線可以看清每個臉龐的表情，
境訴求。於是有選民主動過來接觸說「我還以
尤其道路愈狹窄我們愈親近，甚至能夠騎進國
為你們是那個民進黨」，我們便有機會說明何
宅中庭廣場等一般宣傳車進不去的地方。
謂綠黨。
我們稱這是「革命前夕的腳踏車之旅」，
經過說明後，大家會問，在這麼惡劣的處
一位年輕朋友跟我們騎到民生社區，就讚嘆巷
境下，為何綠黨不改個名字、換個顏色？因為
道綠蔭空間的清涼，許多朋友也都來「助騎」
全世界有一百多個綠黨，大家都關心地球，而
 目。而開票當天晚上，我將巷口車站的
布條回收，因吸附油氣與沙塵而由綠轉
灰，我們的肺該不會也是這樣吧。

我們競選團隊辯論、掙扎了很久，
決定還是要作廣泛性的大眾文宣，投信
箱的確是有效果、但效益不如預期，反
而是支持的選民從公車廣告的回報率相
當高。因為是選「人」，公車廣告還是
要以人為主題，若不知道是選舉，反而
沒有達到宣傳效果，為了加強議題在選

專題企畫
舉中的份量，背景就放上松山菸廠的俯
■ 
提出友善環境的政策，讓選民有更多樣的思考與選擇。
（照片提供：潘翰聲） 瞰圖。

一段路。我們在後座支撐桿綁上水管，用來插 造勢空間變小，議題還要持續
上「為地球嗆聲」的宣傳旗幟，旗幟並掛上充
相較十一年前綠黨剛創立時的「廢物國
氣的藍色地球儀，這樣的標準配備，我們選後
代、資源回收」選舉，新聞媒體更多，卻更難
持續迄今，只是標語隨勢而變，現在是「要公 21
突破。選舉新聞只剩天王級人物到那邊、為誰
園、反巨蛋」的黃色大旗。
站台的單薄訊息，候選人是誰？什麼背景？提
鎖定公車族 出什麼政見？通通看不見。雖然我們有點子、
有論述、有畫面，如營養午餐的食物安全健康
在台北市的空間結構裡，松山、信義區
課題，卻不敵兩極版圖的權力消長話題，甚至
是既邊緣又中心，除了忠孝東路的南港線幾個
只要一句「只是選舉造勢」，便能完全抹殺而
捷運站，像吳興街這樣邊緣地區的公車站仍有
不報導。我們有一場解決計程車街上空轉製造
相當多的人潮。我們也判斷，交通弱勢的公車
空氣污染的活動，媒體來了不少，卻在編輯台
族，應是我們的目標市場，於是提出「公車免
被封殺，唯一上新聞的公視，卻被報導成「環
費」訴求的布條與小傳單，我們大概是唯一到
保團體」的活動。
公車站拜票的候選人。雖然在網路上有些質疑
的聲音，卻有選民隔著車窗提起勇氣對我們揮 選舉期間搭上社運、環保原本的活動，
手，或是跑過來說，我還要想想這個政策的可 則考驗著主辦單位的潔癖，決定我們曝光的程
行性，但已經決定投給我們。 度。幸而像「樹人」、「八色鳥」、「黑面琵
鷺」等活動道具，在選後的活動中，還一再被
南京東路公車專用道的不銹鋼欄杆，原
利用，樹人裝更在登記抽籤時吸引不少畫面。
本掛滿各候選人的布條，有一天清晨拜票時發
現，其他人超過選委會規定尺寸的布條全被取 實踐一場環保的選舉，經常面臨一次性與
下，只剩下我們「公車免費」的小布條相當醒 永續使用之間抉擇的難題。一般人生活中最大

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 的開銷是住宅，選舉中競選總部
的設置也是相當耗費資源，考慮
了選區昂貴的地租，且沒有多餘
人力呆在總部等選民上門，便決
定不設傳統的競選總部，或者說
競選總部就是我家。主要的缺點
是，家庭生活便被選舉干擾了。

2008年兩票制的契機
事後檢討這一場市議員選
舉，得票較八年前大幅衰退，大
環境中間選民退潮影響頗大，整
體投票率從81％大降至65％，北
■ 在地政策也可以跟國際議題扣合，亦可藉此機會打開選民的視
市選民數增加14萬，投票數卻反 野。 （照片提供：潘翰聲）
向減少21萬；拜票過程中，許多
趨近於零，而候選人數的減少，甚至選前就已
人說原本不打算投票，因為有接觸到才決定出
經知道結果，都提供了議題藉由選舉發聲的空
22 來投給我們，而大眾媒體的擠壓下，不知道有
間，知其不可為的情況下，更能放膽去進行理
綠黨參選的中間選民卻可能更多。另一方面，
念型的選舉，既然不擔心「選假的」這樣的耳
綠黨過去幾年的沈潛，聲勢與知名度均較早先
語，「搞運動原來是為了選舉」這樣的邏輯便
年低迷許多，也是我們必須深刻檢討政黨的永
不成立，也不必然產生與既有政治網絡的人際
續經營。
衝突。
若從經營品牌的角度思考，綠黨的支持度
考驗則在於，如何將運動議題的訴求更
沒有增加，但至少逐漸打出品牌知名度，特別
加凸顯，而能集結出足夠的第二票，讓社運界
是部落客的串連，雖然發酵時間不夠，但在之
的政治影響力轉化為政治實力。文宣的主題要
後支援保留樂生院的運動，顯現了另類動員網
從個人轉成議題，比如直立的旗幟，可以大書
絡的可能性。
「守護花東淨土」、「反對破壞美麗海岸」等
2008年1月12日的立委選舉，首次引進兩 訴求，下面橫書綠黨與候選人的小字，選後將
票制的設計，理念型選票成為法律所明訂，以 人名剪下，就能永續使用。
歐洲國家的經驗，選擇政黨的全國不分區第二
企業在激烈的市場競爭裡，要靠不斷的創
票，將使綠黨有機會突破灑錢比賽的窠臼，但
意才能存活，面對即將被鞏固的兩黨體制，環
是如何進行全國尺度的競選活動，需要更多的
保等進步的社會力量，更需要因應在地特性的
創意思考與組織動員。
創意行動，才能突破重圍，捍衛後代子孫的幸
區域改為單一選區之後，小黨勝出的機率 福。
 民間團體！
你怎能不關心選舉？
張宏林 綠黨中執委
主婦聯盟環境保護基金會秘書長

說
起綠黨，我喜歡將他形容是比較像非營 護航及收取不當政治獻金的金額比較起來，薪
利團體中，對於政治較為積極，認為政 資待遇只是蠅頭小利。然而錯誤政策的公帑浪
治手段是重要解決問題的方式的朋友，所聚集 費與利益輸送而出賣大多數人的權利，這種損
的平台，甚至是投入選舉運動的踏板。畢竟每 失卻是金錢無法衡量的。
個組織，最終還是會遇見和政策配合的問題。
所以民間組織，為何不來爭取這些資源
所以議會殿堂，若可以有自己所推出的議題代
呢？這不僅可以讓民間組織擁有監督的能力，
言人，就顯得重要。
更可以使我們擁有穩定的資源。這算不算是拿
用選票，來爭取民間團體生存資源 政府的錢？答案當然不是，這些都是納稅人的
24 錢，我們不過是順著這些政客制定的遊戲規則
大家可能沒有想過，一個台北市議員不
來做。何況與其養這些政客，為何我們不積極
只能在政策上監督與把關，所擁有的金錢與物
爭取這些資源，讓民間組織的力量得以延伸與
質資源，更是相當一個社團一年開銷。除了會
壯大。
期期間的出席費、交通費，議員每個月11萬多
元本俸及24萬元的助理費，加上其他各式補助 另外，由於台灣一直無法推動公費選舉，
合計多達40多萬，乘以12個月，一年總計將近 以至於候選人為了支應龐大選舉經費，而必須
500萬，四年下來等於納稅人要給一個市議員 到處廣結善緣，說開了也就是利益交換的起
至少2,000萬元。 頭。記得剛決定投入選舉時，有長輩私下問
我，宏林這次選舉你準備好1,000萬了嗎？媽
至於立委，那就更驚人了，每月17萬薪
啊！原來一場選舉的代價需要1,000萬。以民
資，年終獎金有27萬，聘任助理的補助費每月
意代表的薪資，就算不吃不喝，都沒辦法支應
有36萬，助理年終也有45萬元補助，加上辦公
選舉費用。大家可以想像這種花大錢選個民意
事務費用、郵資補貼、考察交流等等，一年總
代表的背後目的是什麼。
加起來高達800多萬（參考網路資料圖表），
四年下來總計金額近3,400萬元左右，這還不 當下次你見到花大錢辦選舉造勢活動的場
包含其他公教福利事項。 合，或看到花大錢的競選廣告時，請不要覺得
事不關己，因為那些造勢費用，或許只是候選
當然，對於搞怪「利委」，這些錢根本不
人與某些支持者先墊付的費用，一旦當選後，
是他選舉的重點，與各種為了私人利益的法規
他們肯定會連本帶利的要回。 需要再努力。

而公費選舉，就是解決目前亂象的重要方 ● 民間團體說，我們組織最引以為傲的是不談

法之一，透過共同的宣傳，讓媒體公平報導所 政治
有候選人，有錢候選人不再用廣告購買來挾持 這句話不只是我在荒野工作時常聽到的
電視新聞曝光，事後也不需再刻意補助一票30 話。同樣的狀況也發生在許多各類型民間社
元費用。這點還需要大家繼續監督兩大政黨無 團。由於政治亂象，政客的形象惡劣，乍聽之
私心的推動，但因為是動搖這幾個傳統政黨的 下好像很有原則與道理。但仔細想想，也充滿
「黨本」，猜想短時間通過的機會應該不大。 矛盾，尤其當組織有倡議與監督政府的角色，
怎可能不談政治？參與公部門會議，加入政府
當然在每一票依法都會補助30元的角度來
相關組織委員，關心某議題，法案制定監督
看，大家不妨也可以用募款的心態，來幫民間

專題企畫
等，每一項都和政治有關。
組織募款，可以想像當你不知投票給誰時，還
不如把這一票30元補助，投給民間團體的候選 所以，有人說這種不支持是沒能力與沒信
人，當作是一種另類募款。 心的展現，因為擔心支持那一黨候選人，之後
會被清算，或者會被會員抗議。前者狀況，若
這次立委選舉就有這樣的機會，不分區這
以代理人的角度來思維，不論那一黨候選人，
一票，大家或許可以用每一票30元補助，讓綠
只要他選舉目標是關心你組織著重的議題，不 25
黨幫助民間社團募得千萬費用，而且還可能會
都應該支持嗎？你可以考評他，討論他合不合
產生民間社團的立委代理人。
適推薦，但絕對不是一句：「我們組織最引以
其實這些觀念，在選舉中我一直努力不 為傲的是不談政治！」，來回應出來擔任議題
斷的傳遞，無奈時間不夠，傳話的口舌太少。 的代理人。一個專業的組織若都無法判斷這個
以至於選後才聽到這樣說法的民眾，覺得很惋 候選人是否稱職，那民眾不是更難？！所以組
惜，直說早知道可以用這種心態來看選舉，至 織不敢對外推薦候選人，就是不敢對外承擔自
少出門投票會更有動力些。 己的選擇，甘脆不做不錯。

歸納這次選舉的過程，有幾個現象可以分 這只會強迫候選人放棄選擇關心你們組織
享： 的議題領域。因為走鄰里樁腳的互利共生，會
● 藍綠區分，真正的「綠黨」受害 比面對高高在上的組織容易的多。民間團體，

綠黨在選舉過程中的另外一個困擾，就是 這時肯定又被排除在政策的影響之外。期待下

整個社會，尤其媒體習慣以藍綠劃分，所以在 次，不再有民間社團對候選人說，「你很好，

民眾的觀念裡，想當然爾「綠黨」當然屬於或 我們很認同你的理念，但我們組織不推薦任何

一定屬於綠色這邊。甚至在拜票過程中，有民 人！」這種有違民眾所託的說詞。

眾懷疑「綠黨」是不是民進黨的另一個簡稱化 ● 買樂透心態，非中不可
名。這一度也讓有些黨員提到，若辨識度不容 不只是候選人很會選舉，台灣民眾也會
易，那要不要改名呢？綠黨的辨識度與認同還

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 外，更希望改變民間組織對政治的迴避
態度，希望民間團體可以更有自信的去
面對政治選舉。在我投身非營利組織的
經驗中，政府的錯誤決策，常會使民間
團體陷入永無止境的善後惡夢中。常看
到菁英組成的政府公務體系，因被無俚
頭的民意代表無理監督，而產生過一天
算一天的糜爛心態時，真使我難過與擔
心。

所以，我是否再選不是重點，民間
組織若沒因此而團結，形成穩固力量，
■ 以環境關懷為訴求的候選人，要突破傳統的選舉戲碼，仍亟待
選民觀念與素質的提升。 （照片提供：張宏林） 那麼到時出來的候選人，只怕又成為炮
有自己的選舉思維，選民選人不選自己最愛的 灰，問題也會永遠懸著。只有積極面對
人，反而會自動配票搶救叫急的人，所以你會 政治與選舉制度，我們才有機會扭轉我們所不
看見台灣的選舉，候選人到最後一定必須要叫 滿的社會現況，尤其對現況不滿意的朋友，更
急與危險。若民眾可以不管這些，單純支持關 不應該消極的等候別人來解救你，理想的社會
26
心自己議題的代理人，那樣也容易清楚地看見 必須要靠自己出錢出力來打造。
民眾真實的需要，政客的選舉戲碼就無所遁 我期盼台灣未來選舉，有更多不同領域與
形。投票不是買樂透，支持你最喜歡的候選人 專長的政治代理人，而非現在的政黨代理人。
就對了，這樣才可以迫使候選人，提出的是吸 我們希望看見有關心體育的代理人、有關心勞
引民眾的政策，而不是訓練賺人熱淚的演技。 工的代理人、有關心同志的代理人、有關心教
● 最後，再次感謝支持宏林的3410位朋友 師的代理人、有關心兒童的代理人、有關心環
選舉過後到現在，還是會有朋友問我，下 保關心健康的代理人，這樣的選舉相信好看的
次還會不會出來競選？他們很貼心，有點安慰 多。民眾同樣會苦惱，但是那種對每個代理議
意味的對我說，以我所花的時間與資源，加上 題候選人都愛不釋手的苦惱。
是個新人，且在民眾這幾年普遍對於政治的反 宏林已經試過挺身而出，雖然只產生了微
感，及非營利組織普遍沒有共識的情況之下， 薄力量，但我們也才終於知道，要當選還需要
還可以得到三千四百多票，已經是非常不容 一萬個理念相同的支持者，很難嗎？我並不覺
易。所以鼓勵我下次應該還要出來拼一下，繼 得。我相信三年半後，台北一定可以產生真正
續創造台灣民主政治的新希望。 的議題代理人。喔，不對，希望明年立法院就
而我總會一再重複地告訴這些勸進的朋 可以產生議題代理人，我們可以不用再等三年
友說，我沒有當民意代表的癮，出來選舉的目 半。只要我們不放棄，那天一定會到來的。
的，除了希望增加民間組織政策監督的力量
 里長選舉也可以很環保
陳曼麗 台灣婦女團體全國聯合會理事長
主婦聯盟環境保護基金會常務董事

台
灣幾乎每年都有選舉活動，在媒體的推 里長以前是沒有行政經費的，因此，擔任
波助瀾下，大眾對於總統選舉、立法委 里長是義務職，同時也是榮譽職。漸漸地，政
員選舉的訊息瞭若指掌。在電視叩應節目裡， 府開始編列經費給里長，目前台北縣市的里長
觀眾關切政治的發展和政策的方向，幾乎都有 每個月可以領到四萬五仟元的行政費用，每年

專題企畫
很好的見地。可見人民是關心台灣這片土地所 工程款20萬元。里長若有企畫能力，還可以另
能供給安居樂業的環境。然而，我們最基層的 外申請計畫到里來執行。所以，里長成為有心
選舉──里長，民眾就不見得這麼投入他的熱 做事，服務地方的一個重要位子。
情了。
1998專業里長連線牽手造家園
根據內政部的統計資料顯示，2006年全國
里長選舉愈來愈激烈化。有部分可能是議
共有7,828個村里。里長是最基層的地方公職
員民代選舉的「樁腳」固樁之爭；有部分可能 27
選舉，每四年要改選一次，
是願意投入「里長事業」的
連選得連任。一位里長要照
人，愈來愈多。近十年，社
顧的地方有多大？人數有多
區營造工作讓很多年輕生力
少？端視政府行政區域的劃
軍進入基層，大家都注意到
分。有些新興地區，人口大
里長可以發揮很多力道，在
量湧入，政府也會切割為兩
小區域經營社區。為使里長
個或三個里，以免使得里長
這個職務更加專業化，在
負荷過重。在都市地區，一
1998年由民間團體推動「專
個里約有四千戶里民，每戶
業里長」、「社區經理人」
若平均住四個人，那麼里長
的目標，期待更多人加入里
就要照顧約16,000位里民。
長的行列。「專業里長連
所以，我們經常尊稱里長
線」打出「牽手造家園」的
為「里長伯」或「里長伯
呼籲，喚醒里民重視里長的
母」，就是因為他／她是這
角色，希望里長能真正為里
個地方的大家長，協助里民
民做些事，而不是只為政治
處理日常生活所需的基層工
人物服務的工作。當年專業
作，以及急難救助。 ■ 里
 長也可以很專業很環保，並改變居民
對里長的刻板印象。 里長連線當選三十位里長，
（資料提供：陳曼麗）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 其後2002及2006年，循著「專業里長」的脈絡，在各里有更多的有志之士期待能改變里長的形
象，繼續參與里長選舉。

里長的角色是重要的。他／她可以在社區中拜訪里民，知道有那些單親家庭、孤單老人、
失業人口、中輟生、身心障礙、疾病傷患……，需要社會福利的救助；也可以反應里民的意見
到鄉鎮市區公所，由上一級政府來改善里民的生活品質，而在里鄰的生活空間營造有品質的內
涵。里長除了照顧「里民」之外，也要照顧「環境」。所以，在里長選舉期間，除了解決里民
的問題，也必須投注到環境的議題。

一個里的水準好不好，從街道的乾淨程度就可以得到第一個判別分數。垃圾滿地、街角
雜物堆放、處處都是髒亂點，汽機車亂放，使得里民行走閃來閃去，連走廊都不能讓人好好通
行，這個里一定令人怨嘆連連。環境乾淨與否，這是每個人都可以看到的狀況。里民個人也
許無力去改造，但是透過里長的號召能力，可以邀請里民來共思解決之道，尋求改善的妙方良
策，並且落實執行，即可改善。

環境乾淨之後，就要注重環境美化。現在家家戶戶都喜歡拈花惹草，擺放美麗的盆栽在陽
台。每個人的審美標準不同，里長如能安排課程，讓里民來進修美學，提升素養，使里民內外
兼修，就能共同提升社區水平。如果能再加以選拔，使美好的事務能夠擴大影響力，令人起心
28 嚮往，互相學習。美化是一門學問，開啟美的觸角，品味就會源源提升。

社區裡如果不幸有一重大污染源，里長就要運用公權力，結合環保、警政、衛生之政府資
源，將其排除或改善。以前，我住在台北市立第一殯儀館附近，平時進出都繞道而行，生活影
響不大。尤其是在中山區內，里裡還有行政大樓、行天宮等知名建築，因此覺得住宅環境機能
都不差。在1998年我參選里長期間，拜訪選民，才知道住在殯儀館旁邊一兩條巷子的居民，平
時窗戶都要緊閉，以避免殯儀館燃燒灰煙顆粒跑到家裡來。顆粒也許很小，但看到他們家紗窗
上鑲著一粒粒小黑點，我才知道他們長期所受的干擾有多嚴重。即使殯儀館承諾只在晚上定時
焚燒廢物，但不論白天或晚上，污染的情況仍是持續發生的。現在殯儀館每年編列100萬元地方
回饋金，污染情況也有一點改善吧！

每個里的環境條件不同。有的里內有芝山岩、軍艦岩、圓通寺、貓空，平時就可接觸大片
的綠意盎然景觀。有的里連一小片空地都找不出來，只好在人行道、路邊角落擺擺盆栽。里的
現狀要掌握清楚，找出優勢，發揮其所長，若無優勢就要創造優勢，以使居民感受到小巧而美
的生活品質。在現實經濟層面考量，如果里的生活品質夠高，環境舒適度夠好，引得很多人想
搬進來居住，社區裡的房地產價格都會提升。

選舉期間要維護環境
里長選舉雖是最小最基層的選舉，但卻是和里民最息息相關的。在里長選舉期間，不要留
下環境髒亂，才
可激起居民共同
維護環境品質的
決心。我從環保
團體的主張中得
到下列作法可以
提供參考。

◆ 文宣品印刷量
減少，並且使用
再生紙。

專題企畫
再 生 紙 是
回收紙張再製而
■ 里長可以透過村里的解說活動，增加社區居民的認同感。 （照片提供：陳曼麗）
成，使用再生紙就
不會因為選舉而砍
伐樹木。台灣紙類回收比率高達七成，鼓勵使用再生紙，可以使回收紙有再循環使用的環保價
值。現在網路系統非常普及化，紙張文宣可以少印一點，多運用網路也可以減少印刷紙張的成
29
本。

◆ 競選服務處不使用免洗杯、免洗筷、免洗碗盤，減少垃圾。
選舉期間人來人往，奉茶是基本禮儀。一般競選服務處常常使用免洗杯，甚至在用餐時間
外買便當回來食用，增加服務處的垃圾量。如果能使用可重複使用的環保杯，並準備一些不鏽
鋼筷子、家用碗盤，在競選期間可以使用；活動結束後，也可以自己使用或捐贈給社團使用，
資源不會浪費。我曾經見到一位候選人的作法，可以參考。他和鄰近的自助餐店約定，他的助
理、助選員來店用餐，簽帳後，每週結帳一次。如此一來，既可減少便當盒垃圾，又可和鄰居
店家結善緣。

◆ 競選服務處要通風採光良好，省水省電不可少。

 里長選舉經常在六月份或十二月份舉行，氣溫非常溫和。服務處如通風良好，可以不使用
冷氣，里長候選人帶頭省水省電、垃圾分類，里民就可以知道生活中如何實際操作，加以模
倣。
◆ 舉辦以里民為主體的環保活動。
A.在競選服務處設「二手物交換區」。由於鄰居們平時要來服務處走動，光是喝茶聊天有
些制式。設立「二手物交換區」，大家把舊愛拿出來，就有很多樂趣話題可以帶動服務
處的氣氛，也使里民可以親自到服務各處走動。有時，早上到服務處開門，就發現門口
有一些書籍、衣服、玩具，也不知是誰送來的，可見社區有大量的舊物需要處理。「二

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 手物交換區」可放一個捐款箱，使沒有交換物的里民，可以放入金錢，取走物品。如果
捐款箱註明是捐給某公益團體，屆時再用捐款收據徵信即可。

B.在 競選服務處舉辦「環保講座」。把環保訊息帶入社區，主題生活化，使里民易於接
受。環保DIY，自己動手做的活動，非常討里民喜歡。廢油做肥皂、自製再生紙、舊物
做卡片、盆栽照顧、清潔劑使用、居家安全、飲食健康，都是貼近社區居民生活的好題
材。

C.舉辦大型環保活動。為使里民人氣匯集，以及展現候選人舉辦活動的能力，選擇在社區
內的公園、學校舉辦社區居民都可以參與的活動，讓社區動起來。切記，活動後要立即
恢復場地原狀，不留下垃圾。

◆ 競選期間少製造噪音，多和選民接觸。
有些候選人喜歡用宣傳車，但村里的面積都不大，所以，用雙腳走路拜訪選民效果最好。
在都市裡，大樓林立，走一棟大樓就可以拜訪三四十戶里民，有時，還會拜訪兩三次。帶著文
宣品，誠懇禮貌拜會，里民會反應一些意見，要記筆記，做為參考。有些村里的面積較大，騎
腳踏車在社區穿梭，讓里民可以見到平和親切環保的候選人。

30 改變力量從基層開始
里長選舉投票率不高，大概只有四成左右。因此，投入里長選舉的人也要面臨在地人情
冷暖的考驗。但是，若以經營社區的角度，投入里民生活環境改造的工作，以一個地方專業經
理人的表現能力，里長的角色功能確實能給在地居民帶來不一樣的改變。改變是需要時間和精
力的，願意投入，才有改變的力量。如果你不喜歡現在的生活環境，與其抱怨，不如挽起袖
子，就從自己開始做起。或
者，你就開始支持一位肯做事
的里長候選人，使他／她能夠
當選里長。支持也是一個動人
的力量，使他／她不再感到冷
漠孤單。就像美國前副總統高
爾所言：我們就開始投入吧！
積小成大，積少成多，不要小
看一位里長的影響力喔！

■ 當
 社區面臨重大議題時，里長的
動員力就能看出其對地方的影響
力。
 環保選舉與國會監督
顧忠華 公民監督國會聯盟理事長

台
灣幾乎每年都有選舉，從基層的村里長、鄉鎮市民代表、縣市首長及縣市議員……一直
到立法委員、總統大選，似乎選個不停。以正面的角度來思考，這意味著台灣民眾經常
在行使民主權利，實現了「主權在民」的政治理念。但是另一方面，如果每次選舉都製造了大
量的污染，那麼這些政治活動反而產生了更多「損地球」的後果，實在非台灣之福。

有鑑於此，台灣的環保人士及團體，這幾年大聲疾呼，並且積極引進「環保選舉」的觀念
與作法，讓選舉活動儘量採取對於環境友善的方式，而不要把選舉期間視作「污染假期」，毫
無節制地浪費資源、放送噪音、製造髒亂，損害了所有人的生活品質。

事實上，有在國外住過的人都知道，
西方先進國家的選舉也很頻繁，但是除了
32 大型海報和小規模的群眾演說外，往往街
上看不到什麼宣傳車、旗子、傳單，更別
說辦流水席、上演人身攻擊的辱罵秀……
等等。簡單來說，選舉不過是一種由人民
定期檢驗政治人物表現的機制，沒有必要
搞得烏煙瘴氣，更不應該將環境作為「祭
品」，灑下大筆金錢，卻徒增環境負擔。

所以，台灣的選舉風氣有待強力改
善，我們期待在即將到來的立委及總統選
舉中，所有候選人都能夠簽署落實「環保
選舉」的承諾書，譬如使用再生紙印製文
宣品、不採購非環保之服務處用品、不濫
插競選旗幟……等等，以自律的方式來力
行環保。更進一步的作法，我們希望在各
級選舉法規，如「總統副總統選舉罷免
法」、「公職人員選舉罷免法」中，也能
加入「環保選舉」的條款，明訂各選監單
■ 選
 舉時候選人習慣用旗幟或大型看板來引起民眾注
位和環保機構，都必須加強取締違反環保 意。 （攝影：吳慧瑜）
 專題企畫
■ 過去台灣的選舉文化，讓環境跟人民成為選舉的「受害者」。 （攝影：吳慧瑜）
33
潮流的競選手法。

惟有自律與他律雙管齊下，我們才可能不用在選舉期間，「眼、耳、鼻、喉、身體及心
靈」都受到傷害，畢竟過去台灣的選舉文化，太不注重環保和人權，使得環境和一般居民普遍
成為選舉的「受害者」；而「環保選舉運動」的提倡，等於是為民眾爭取「免於受到噪音、垃
圾、不文明行為污染」的權利，這樣也才能提昇台灣民主的素質，讓民主增加「賞心悅目」的
內涵，不致於淪為「損地球」的幫凶。

亦因此，台灣的「選民」如果能夠有意識
地轉型成為「公民」，在選舉時就要有能力判斷
那位候選人比較具有環保理念，用選票來制裁那
些不環保的候選人。最後順帶一提，在投完票之
後，公民還是有繼續監督選出來的政治人物的責
任和權利。如「公民監督國會聯盟」便需要不少
有心人和志工熱心參與，一起壯大公民社會的制
衡力量，歡迎關心此議題的朋友們共襄盛舉。
（公民監督國會聯盟網址：http://www.ccw.org. 圖片來源：blog.roodo.com/lifeshot/archives/2554524.html

tw）
■ 選
 舉一到，公園、馬路兩旁都掛滿旗幟，整體環
境變得相當混亂。

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 環保訴訟經驗談
陳椒華 台灣環境保護聯盟學術委員
嘉南藥理科技大學副教授

筆
者參與環保社運至今已十餘年，因推動環保而經驗訴訟，有告發亦有被告經驗。其實從
事環保而涉及控告乃不得以至極，而被告之苦亦令人永誌難忘。筆者曾被告纏訟達三年
之久，除嚴重影響個人生活，健康亦亮起紅燈，幸而老天疼憨人，至今難關已平安渡過，個人
捍衛環境正義心願也得以維持。筆者參與環保訴訟經驗中，被告案件包括因推動南市選舉廣告
管理規範及濱南案，而控告環保訴訟案件主要有核四案及反對台南縣東山鄉烏山頭水庫邊設置
事業廢棄物掩埋場案，以下簡述部份參與經過、經歷與感想。

因推動選舉廣告管理規範被控違反選舉罷免法
台南市環境保護聯盟自1998年底起在台南市東區國代補選時，積極推動選舉廣告物規劃
專區的設置，由參予規劃到監督，尤其擔負起邀集各候選人來簽署同意遵守選舉廣告物施行公

34 約的重責，但是因當時南市府未能完善規劃出選舉專區內的設置地點與數量，環盟基於環境
保護，並在維護各候選人最大公平原則下，盡最大努力於監督各候選人，然因其中有候選人嚴
重違反設置規範，導致台南環盟不得以而採公佈違規情形，因而導致身為理事長之筆者被某候
選人控告違反選舉罷免法，身陷訴訟達三年之久，而在經歷一審、二審、更二審及最高法院審
理，全案審理共近三年，最後最高法院判決筆者無罪終結不得再議。

回想筆者為推動台南市之選舉廣告物管理，意外身陷纏訟，除出庭煩瑣難過常深感尊嚴
受挫，亦常熬夜撰寫答辯狀，身心疲憊不堪，不過終不放棄監督台南市選舉廣告物管理推動初
衷，訴訟中亦持續不間斷推動包括台南市等數個縣市之選舉廣告物管理，使得相關管理制度亦
漸步入正軌，因而個人纏訟之苦亦相形感到微不足道。

反對烏山頭水庫邊設置事業廢棄物掩埋場而控告業者、南縣府及環評委員
於2004年底，筆者因拜讀台南環盟黃安調理事長發表之立委投票率「12.9%的震撼」，決
定親自到台南縣東山鄉了解烏山頭水庫邊設置二事業廢棄物掩埋場開發案，之後苦心研究環評
書內容及環評過程，協助找到部份環評缺失。此二掩埋場案每日掩埋垃圾量達千餘噸，其中永
揚垃圾場已興建完成，雖東山鄉環境保護自救會於2005年五月提出訴願，然被環保署已超過訴
願三年期限而被駁回，之後自救會提出行政訴訟，然而高雄高等行政法院於2006年八月以依訴
願法，公告超過三年不得提訴願駁回，不過2007年初，最高法院亦撤銷高雄高等法院決議發回
重審，此乃該案之重大突破，亦使參與此案之環保義工與律師皆感雀躍不已。永揚案之訴訟行
事曆見表一。

永揚案環評審查草率
2001年間由民進黨主政之台南縣政府環評大會，無視專家審查會議「決議通過」應進入
「二階環評」，亦未釐清部份環評委員所提出疑點，就草率通過環評。之後於蘇煥智縣長任內
也通過涉嫌偽造文書之設置許可，2002年間該垃圾場開始興建。此開發案於2007年地球日NGO
環境會議被環保團體票選為「十大不永續開發」之第二名，足見此「台南縣東山鄉烏山頭水庫
邊設置事業廢棄物掩埋場」污染烏山頭水庫危害重大。由於此開發案乃民進黨執政之南縣府所
主導之涉嫌圖利業者與草率通過環評之不當開發，很不幸地，此開發案將導致烏山頭水庫、嘉
南平原及其地下水遭受污染，雖環保團體已舉證相關違法事證，但至今由民進黨執政之各級政
府、單位仍互踢皮球，南縣府仍坐視不法一昧推託，導致烏山頭水庫仍岌岌可危。

專題企畫
違法事證明確
2006年十月台南地檢署檢察官起訴其中永揚掩埋場業者偽造文書明確，也間接印證該案環
評草率通過。檢察官起訴偽造文書事證包括基地位置標示錯誤誤導地下水流向、偽載地下20公
尺都無地下水、航照圖拚接錯誤掩飾湖泊濕地存在事實、偽載及漏列地震相關資訊、偽載開發
場址附近半徑1.5公里內無村落或社區、偽造居民問卷調查資料及利用金錢打通關節等。
35
2007年初環保團體又舉證永揚案之重大違法新事證，其中台南縣政府涉嫌圖利甚明。根
據永揚案之環評書及設置許可文件等定稿本，開發單位偽造文書，寫明其主要聯絡道路為既成
道路，但經追查，發現2001年十月間未經地主同意下，台南縣政府與農委會等涉嫌為永揚案開
路，其等明知永揚案環評及
設置許可審查所必須道路為
「新開道路」，但包括當時
之環評主任委員陳唐山、副
主任委員李國堂、農業局長
顏清標及環保局長李穆生等
多位縣府環評委員都未舉發
其主要聯絡道路為「既成道
路」屬偽造文書，而草率令
環評及設置許可通過。

控告環評委員
環保團體於東山案，除
■ 環評審查過程草率，讓在地農民變成環境難民。 協助進行行政訴訟，自2003
（照片提供：台灣環境保護聯盟）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

36
■ 往往為了捍衛家園，在地居民必須為環境議題舟車勞頓參與遊行抗議。

年起，自救會亦不斷提出新事證向台南地檢署提出告訴，分別告發永揚業者、台南縣政府及環
評委員，為國內首件因環評審查不當導致環評委員被控告案件，亦是環保團體首次直接挑戰環
評委員草率審查環評案的訴訟抗議方式。環保團體非常遺憾審查二掩埋場開發案的環評委員及
相關審查案之委員表現令人搖頭，整個審查過程對於開發單位所提事項均未詳細調查，整個環
評粗糙不堪，錯誤百出，使永揚公司得以矇混過關。為捍衛烏山頭水庫，環保團體決定對二掩
埋場案的環評委員提出瀆職控告，控告環評委員對於嚴重影響公共利益事項的輕忽。環保團體
希望藉由社會正義的最後一道防線──司法體系，將所有便宜行事不負責任的環評委員喚醒：
請環評委員正視其權力是如此之大，其之決定對土地環境影響如此深遠，請其必須用戰戰兢兢
如履薄冰的態度面對每一件開發案。

經各界努力，至今雖阻擋了永揚與南盛隆二掩埋場垃圾進場進程，但是至今中央及地方政
府仍未見積極進行此二掩埋場案之撤銷動作。至於掩埋量更多且掩埋含戴奧辛飛灰的南盛隆案
目前還在區域計畫委員會審查；台南地檢署針對自救會告訴部份仍審理中；行政訴訟部份，台
南地方法院亦已於今年七、八月間進行準備程序庭審理。撤銷二掩埋場案端賴訴訟勝訴仍遙遙
無期，烏山頭水庫水源區及集水區絕對無法承受每日超過1,000噸事業廢棄物日積月累的污染威
脅，搶救烏山頭水庫仍亟需各界發聲支持搶救。
環保訴訟之困難
筆者自1999年意外被告之後才開始研議法律條文，幸賴法界朋友協助得以勝訴，而經歷訴
訟過程後，更深感法令條文與專業難度高，一般人絕難以勝任。至於目前義務協助環保訴訟之
法界人士仍不多，訴訟費用更非一般弱勢民眾可輕易負擔，國內外環保勝訴案例仍鮮少，國內
更欠缺有利環保法條，要打贏環保訴訟並不容易。筆者於從事環保運動及訴訟中，深感需找到
明確違法事證才較有勝訴可能，然於目前較有利開發之法令環境下，要從已通過環評審查案資
料中找出足具撤銷開發之違法事證並不容易，就如同目前環保團體要經由環保訴訟去推翻已通
過環評之不永續開發案並非易事，如蘇花高、湖山水庫及核四等開發案等。

環保訴訟為捍衛環境正義之途徑之一，許多環保人士皆需練就十八般武藝才有機會阻擋不
永續開發，故「環保訴訟」經驗絕對是環保人士為達環境保護目標值得練就的武藝之一。至於

專題企畫
儲備更多環保訴訟能力之義工，就更需「願意」且具備「學習能力」者的投入！
表一、南縣東山鄉永揚廢棄物掩埋場案環保訴訟行事曆
日期 永揚案公告、提起訴願及行政訴訟、抗告行事曆
2000/5/16 永揚案環評第一次初審會議
2001/2/12 永揚案環評第二次初審會議
2001/5/9 台南縣環評大會第28次會議有條件通過永揚掩埋場案環評 37
2001/9/12 台南縣環評大會第29次會議確認永揚掩埋場案環評審查結論
2001/9/25 永揚案環評審查結論公告
2003-2007年間 永揚、南盛隆掩埋場案，自救會多次向台南地檢署進行按鈴控告
2005/4/30 永揚案94年向環保署提起訴願
永揚案，訴願被環保署駁回（環保署理由：依訴願法，公告超過三年不得提訴
2005/9/27
願）
2005/11/28 永揚案，向高雄高等行政法院提起訴行政訴訟
永揚案，行政訴訟被高雄高等行政法院駁回
2006/8/31
（高雄高等行政法院理由：依訴願法,公告超過三年不得提訴願）
2006/9/21 永揚案，向最高行政法院提起抗告
2006/10 台南地檢署檢察官起訴永揚案業者偽造文書明確
2007/3 東山自救會控告環評委員及南縣府
2007/3/8 永揚案，台南地方法院第一次審理出庭
永揚案，最高行政法院裁定廢棄高雄高等行政法院裁定書
2007/5/18 （最高行政法院裁定理由：依法應連續公告十五日，要求高雄高等行政法院重新
調查公告是否合法）
2007/7/26 永揚案，台南地方法院換法官後第一次審理庭：準備程序庭（民意調查）。
永揚案，台南地方法院換法官後第二次審理庭：準備程序庭（村莊距離、地下
2007/8/23
水、地質圖、地震資料）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 世界現況 0 6
2 0
State of the World
中國、印度特別報導
當中國和印度擠身為世界級的經濟體，他們很
有可能與既有的工業化國家一樣，成為資源的主
要消耗者以及在地和全球生態系的主要污染者
。目前在這兩個國家中正在熱烈地討論著每個
層面應依循的正確發展路徑，包括「躍過」那
些現在普遍存在於西方國家的技術、政策甚至
文化。

除了聚焦在中國和印度，《2006世界現況》
也檢視了企業所能採取的行動，以使其負起更
多社會責任；探討奈米科技可能的社會經濟
、健康和環境影響；評估生質燃料大規模發
展對農業和環境的衝擊；描述全球之汞的來
源、工業使用和健康危害；並以全球各地的
城市、鄉村和農業區已被證實的方法為例，對於捍衛淡
水生態系的必要性，提出了綜合性的看法。

當台灣面對中國的強大經濟崛起，要如何找到一條環境永續之路，《2006世
界現況》絕對是你不能錯過的好書，她不僅提供國外的環境政策趨勢，更是探
究環境問題或解決環境困境的重要參考書。

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看守台灣雜誌社
 走進焚化廠，初探垃圾管理
陳曼麗 看守台灣協會理事

2006年，本人代表看守台灣協會擔任環
保署垃圾焚化廠查核評鑑委員會委員，因此有
機會深入焚化廠了解其操作、維護、管理三面
向。現場查核評鑑的權重分配比例佔成績的一
「一般廢棄物」，則其平均每日進焚化廠量僅
約11,976公噸/日，這22座焚化廠已可關掉好幾
座。
也因此，有部分縣市的焚化廠餘裕量相

國土巡禮
半，所以委員擔負的責任也是蠻大的。茲將觀
當高，超過30％有5座，依序是台北市的木柵
察心得及建議，報告如下：
（56％）、北投（53％）、內湖（52％），以
一、我國焚化廠分佈以北部及南部居多
表一、我國各年度的垃圾產生量與清運量
2006年台灣營運中的焚化廠共有22個，
年 每日垃圾產生量 每日垃圾清運量
其中基隆市和宜蘭縣是2006年3月及4月才新加 （民國） （公噸） （公噸）
入。其中，北部原有8座，加入基隆、宜蘭後 77 16,160 16,160
39
共有10座，南部8座，中部4座，東部0座。 78 17,147 17,147

二、垃圾分類資源回收之後，各地垃圾不夠燒 79 18,753 18,753

80 19,833 19,833
由於近年來民眾環保意識的提升，加上零
81 21,921 21,921
廢棄政策（已施行的策略包括限塑政策、垃圾
82 22,513 22,513
強制分類、免洗餐具的限用、以及四合一資源
83 23,268 23,268
回收制度）的推動下，垃圾減量與回收的成效
84 23,857 23,857
與日遽增。（見表一與圖一）自1988年執行資
85 23,935 23,935
源回收以來，資源回收率已達27.35％，廚餘
86 24,622 24,331
回收率為7.22％，巨大垃圾回收率為0.35％，
87 24,636 24,330
合計垃圾回收率為34.92％。
88 23,878 23,468
2006年全國22座大型垃圾焚化廠共焚化 89 22,886 21,577
5,683,033公噸廢棄物，平均每天焚化15,569公 90 21,477 19,876
噸；其中75％是一般廢棄物（即一般家戶產生 91 20,827 18,421
的垃圾），25％是一般事業廢棄物。（見表 92 20,152 16,819
二）目前這22座營運中焚化廠的設計處理容量 93 20,609 16,000
為23,250公噸/日，遠超過其實際處理量。若只 94 20,570 14,515
計這些大型垃圾焚化廠原本設計時的處理對象 95 20,596 13,293

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 及高雄縣岡山（35％）、高雄 圖一、我國垃圾產生量與清運量趨勢圖
市南區（34％）。若不計一般
我國垃圾產生量與清運量趨勢圖 每日垃圾產生量
事業廢棄物處理量，則餘裕量 每日垃圾清運量
30,000
超過30％的達14座，其中最高
的高雄市南區，達78％。（見 25,000

表三）這情況將隨著竹南、永
20,000
康、雲林、台東等廠的加入營
公噸/日
運而更加嚴重，也證實了環保 15,000

團體當初於2002年時所言，這
10,000
幾座當時剛完成招標或剛動工
5,000
的焚化廠，根本是可以不用興
建的。只是當初行政院與環保 0

署未能當機立斷，只陸續停了
5座當時還未完成招標的焚化
廠與1座施工進度不前的竹北廠（另有4座於
2002年前由地方政府自行宣布停建），致造成
40 公帑嚴重浪費的現象。而今，環保署應正視垃
圾不夠燒的問題與部分焚化廠營運不良或老舊
的事實，儘速規劃焚化廠的除役計畫。
三、對兩座爭議中焚化廠的建言
雲林廠與台東廠現在雖已蓋好，但目前均
因廠商（兩者均為達和）興建過程不合法或違
約，而未能營運。其中，台東縣政府刻正要求
廠商依法改善，但即使能夠營運，台東縣內垃
圾量加上花蓮南區來的垃圾，也不夠縣府與廠
商簽訂的保證量；且縣府財務不良，該縣又以
觀光與有機農業為發展重點，因此焚化廠營運
對其財務與環境將是極為沈重的負擔。另外，
雲林縣政府以達和重大違約為由，而與之解
約；但達和不服，現正進行仲裁中。
我們認為，在目前垃圾量持續減少且廢棄
物政策以零廢棄為目標的情況下，行政院應支
持雲林縣政府與台東縣政府與廠商解約，讓這
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
年
兩座焚化廠成為錯誤焚化政策的紀念館，以提
醒後人施政時勿蹈此前車之鑑，並做為民主運
作的典範。雖然可能因此須賠償廠商一筆不少
的費用，但可減少兩座焚化廠二十年的操作成
本，並可增加環境生態的利益、人民的健康利
益、以及觀光與農業發展的利益。兩相權衡之
下，仍是值得採行的措施。
而花東地區的廢棄物問題應繼續加強源頭
減量與資源回收，對於必須處理的垃圾，以火
車外運至高屏地區（每噸每公里僅2元左右，
遠低於以公路運輸的每噸每公里6元）的焚化
廠處理。環保署原用來補助焚化廠建設攤提費
的費用，用來補助垃圾轉運是措措有餘。
四、焚化廠應加強管制事業廢棄物
目前垃圾焚化廠的高餘裕量，造成許多焚
化廠低價搶食一般事業廢棄物，其中尤以南部
地區的焚化廠為最。低價搶食的結果，很容易
吸引有害或不適燃事業廢棄物的偷渡進廠，因
此事業廢棄物的進廠管制，就格外重要。
 表二、2006年度我國大型垃圾焚化廠操作營運資訊（一）
進廠量(公噸) 灰渣量 灰渣送至掩
焚化處理量
廠別 一般事業廢 總計 底 灰 量( 飛灰量 埋場掩埋量
一般廢棄物 總進場量 (公噸)
棄物 (公噸) 公噸) (公噸) (公噸)

台北市木柵 170,130 48,582 218,711 205,672 28,187 25,337 2,850 3,171

台北市內湖 77,778 50,027 127,805 134,316 19,459 15,711 3,748 5,428
台北市北投 213,413 46,897 260,310 262,482 38,946 32,264 6,682 9,225
台中市南屯 180,358 48,724 229,081 227,601 39,612 32,836 6,776 42,552
基隆市 61,359 76,124 137,483 134,864 25,572 20,698 4,874 28,381
台南市安南 187,784 21,564 209,348 204,082 35,662 31,207 4,455 31,207
高雄市中區 263,682 0 263,682 220,307 34,683 27,364 7,319 38,829

國土巡禮
高雄市南區 161,417 245,569 406,986 367,154 79,640 64,310 15,330 92,209
台北縣新店 232,515 0 232,515 230,642 36,126 30,934 5,192 5,192
台北縣樹林 329,659 0 329,659 335,942 49,013 41,957 7,057 7,057
台北縣八里 412,795 0 412,795 419,739 69,416 57,766 11,651 15,409
宜蘭縣利澤 89,788 47,531 137,319 138,799 22,076 17,913 4,164 24,729
桃園縣 383,036 58,216 441,252 433,414 89,368 75,900 13,467 20,201
41
嘉義市 76,032 0 76,032 77,033 10,382 8,710 1,672 11,165
台中縣烏日 204,190 108,630 312,819 302,390 57,256 47,698 9,558 65,920
台中縣后里 205,928 78,168 284,097 273,808 62,262 54,569 7,693 68,508
彰化縣溪州 240,639 36,991 277,630 266,177 47,741 39,989 7,752 54,634
新竹市 128,769 103,528 232,297 228,934 39,217 32,275 6,942 38,879
嘉義縣鹿草 234,185 84,335 318,520 304,035 60,757 51,880 8,877 64,751
高雄縣岡山 103,822 164,206 268,029 273,450 50,525 42,983 7,542 54,293
高雄縣仁武 186,023 185,184 371,206 380,822 72,904 58,464 14,440 77,774
屏東縣崁頂 228,101 45,349 273,450 261,370 57,655 47,527 10,128 61,597
總計/平均 4,371,405 1,449,623 5,821,028 5,683,033 1,026,460 858,290 168,170 821,110

由於進廠管制皆以目測為主，且清運車輛只憑一張向環保局申請一年許可的通行證就可放
行，所以車輛進入時，除少數檢查外，都直接倒入貯坑。在2006年只有5家焚化廠沒有收受事業
廢棄物，其餘17家皆有收取。其中高雄市南區收取的事業廢棄物佔該廠進廠總量60％、高雄縣
岡山廠61％、基隆市55％、高雄縣仁武廠50％、新竹市45％，比例都偏高。

環保署應針對收取一般事業廢棄物的焚化廠，嚴加規範，以防堵不當事業廢棄物流入。
比如，針對各焚化廠的垃圾傾卸平台的數量，估計其一天可落地檢查的車次，然後訂定事業廢

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 表三、2006年度我國大型垃圾焚化廠操作營運資訊（二）

不計事業廢棄物時
設計焚化處理量( 一般事業廢棄物進
廠別 灰渣產生率(％) 焚化爐餘裕量(％) 的焚化爐餘裕量(
公噸/日) 場比率(％)
％)

台北市木柵 14 1500 22 56 66
台北市內湖 14 900 39 52 70
台北市北投 15 1800 18 53 61
台中市南屯 17 900 21 18 36
基隆市 19 600 55 28 68
台南市安南 17 900 10 27 35
高雄市中區 16 900 0 21 21
高雄市南區 22 1800 60 34 78
台北縣新店 16 900 0 17 17
台北縣樹林 15 1350 0 20 20
台北縣八里 17 1350 0 0 0
宜蘭縣利澤 16 600 35 25 51
42
桃園縣 21 1350 13 -3 10
嘉義市 13 300 0 17 17
台中縣烏日 19 900 35 -8 31
台中縣后里 23 900 28 2 30
彰化縣溪州 18 900 13 5 18
新竹市 17 900 45 18 55
嘉義縣鹿草 20 900 26 -9 21
高雄縣岡山 18 1350 61 35 74
高雄縣仁武 19 1350 50 9 53
屏東縣崁頂 22 900 17 6 23
總計/平均 18 23250 25 19 39

棄物進廠的比例上限；或者，從北中南三區各挑一到兩座焚化廠，將其耐火磚與污染防治設備
更新強化後，專門收受一般事業廢棄物，並加強其進廠管制，而其餘焚化廠就只收受一般廢棄
物。如此，不僅進廠廢棄物較易管理，也有利於將所產生的飛灰與底渣予以分級管制。畢竟，
環保署所補助設立的焚化廠是處理家戶垃圾用的，而非以事業廢棄物的規格而設置，當初興建
用途不同，規畫投資的水平也是不同的。
五、垃圾成分分析應更確實
從垃圾成分可以得知焚化廠所要處理的垃圾重點，收取較多塑膠的廠，和收取較多廚餘的
廠，其操作的條件是不一樣的，所使用的活性碳數量也會不同。經由確實成分分析，並彙整進
廠廢棄物來源與操作狀況的資料，就可統計其因果關連。比如收受較多含氯事業廢棄物或垃圾
中夾雜了有害廢棄物（例如：電池、殺蟲劑、油漆灌等）的成分，會影響後端底渣、飛灰的有
害程度及再利用，以及煙囪排放的廢氣，如能將此資訊回饋到廢棄物的進場管理與焚化操作條
件的調整，應可降低焚化的風險。

六、縣市環保局應規劃完善的垃圾管理政策
焚化廠本身只能處理進入的廢棄物，其上級管理單位（即環保局）才有管理政策之實權。
環保局所管理之本地清潔隊在收取垃圾時，要求做好垃圾分類的工作，尤其針對有害廢棄物之

國土巡禮
區隔，更要嚴格控管。特別是外縣市進入的垃圾及事業廢棄物，一律要與本地垃圾有同樣的管
理標準，才能防堵污染源進入焚化爐。依2005年的資料，只有7座焚化廠沒有收進外縣市一般廢
棄物，其餘13座皆有廢棄物進廠。2006年運轉的宜蘭利澤廠也有收取來自花蓮的垃圾。可見，
垃圾管理不單指本地管理，也牽連到異地管理。

結語
43
台灣的垃圾管理已往零廢棄目標邁進，但在還未達到零廢棄目標前，垃圾末端處理方式仍
相當倚賴焚化處理。2005年垃圾以焚化處理佔垃圾清運比率77.83％，掩埋處理佔22.08％。由於
垃圾焚化後，還會產生大量的灰渣，包括戴奧辛、重金屬與鹽分含量均高而難以處理的飛灰。
這些灰渣後續處理的不當，將帶來極為嚴重的問題，但目前國內甚至全球仍沒有對環境友善且
具成本效益的處理
方式。要克服此難
題，除加強焚化廠
管理工作以減輕灰
渣處理問題外，唯
有儘速加強垃圾源
頭減量、分類與回
收再使用、再利
用，並淘汰如PVC
等整個生命週期都
有危害且不易回收
的產品，才是正
途。
■ 
一般人眼中的廚餘，在垃圾分類之後，也轉變成有用的「黑金」。（照片提供：夏道緣）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 推動電磁波防護立法
──反對NCC發放WiMAX基地台執照絕食靜坐後記
陳椒華 台灣環境保護聯盟學術委員
嘉南藥理科技大學副教授

在
台灣各地基地台電磁波已引發各地健康危害警訊之時，政府竟然還要全面推動更高頻率
的無線寬頻基地台設備──WiMAX，令人驚駭莫名，眼見全面性災難即將降臨，整個媒
體輿論及社會觀點卻是一面倒，將NCC的審核發照當做未來無線通訊霸主的頒獎儀式看待，身
為長期關心推動電磁波防護立法志工，絕對無法默不作聲！

關心電磁波受害者
今年7月25日筆者反對NCC將發放
WiMAX基地台執照而到NCC前絕食靜
坐，而在前二天的23日近午夜，自己親
44 自從台南帶領四位七股鹽埕村民電磁波
受害者乘坐夜間巴士北上召開記者會要
求遷走七股氣象雷達。四位七股人士中
有三位為領有殘障手冊，二位兄弟(年紀
分別為十一及十三歲)為智障、一位成人
有精神疾病殘障，第四位為孩童母親，
狀況也不太好，除體重從氣象雷達設置
前的八十多公斤暴瘦到目前五十公斤，
尚有全身疼痛、疲倦與健忘病徵。我們
於凌晨四時抵達台北，為節省經費，筆
者帶著他們到一家營業24小時的麥當勞
稍作休息，等待天亮再到環盟開記者
會，會後再到氣象總局陳情七股氣象雷
達電磁波危害他們的生命健康。而於等
待天亮的辛苦等待時刻，想睡而又處處
不方便之條件下，看著二位天真的孩子
吃著麥當勞食物，由於神經傷害，他們
的 數 理 及 記 憶 力 明 顯 比 同 齡 孩 子 差 許 ■ 陳椒華因自己是電磁波敏感者，因此能感同身受，致力推
動電磁波防護立法。 （照片提供：台灣環境保護聯盟）
 多，年紀較大且已上國一的哥哥，更是於三
天後完全忘記我曾帶著他們到台北。

24日上午記者會與陳情活動結束後，我
們隨即搭乘巴士回台南，於傍晚抵台南時才
發現頭昏疲倦的陳姓精神殘障者的精神用藥
遺失，自己除著急心疼外別無他法，只盼他
們平安回到七股家裡，然而望著他們無助且
因病發而幾乎已喪失謀生能力，大人每月更
僅依賴4,000元補助金過活，而年幼而因居

■ 雖
 然學界無法證明癌症與電磁波的直接關係，但居住 住距離氣象站僅30公尺，二兄弟於氣象站設

國土巡禮
於基地台附近的居民罹癌率就是偏高。 置後病發成為智障，年邁父親也已中風，未
（照片提供：台灣環境保護聯盟）
來長大生活如何依靠？筆者身為母親，如何
只慶幸自己孩子無恙而放心！然因自己當晚又要再出發到台北，參加25日於NCC前絕食抗議
WiMAX基地台發照活動，故無法親自送他們回七股，只得叮嚀著他們一回到家要馬上回報平
安。

電磁波剝奪了民眾的謀生能力？！ 45

於七月中旬NCC突然宣佈即將釋放WiMAX基地台執照時，筆者正忙碌著屏東瑪家、雲
林、七股行動電話基地台及氣象雷達2,836MHz電磁波危害田野調查，其中七股氣象雷達電磁波
對民眾造成之影響非常嚴重，不僅眾多村民病情嚴重，其中六位嚴重神經傷害，包括二位小孩
智障、二位成人精神殘障、二位聽障，全村幾乎都有電磁波影響病徵，於雷達150公尺範圍內共
約180村民居住，近五年來就有十多位罹患癌症，近三十人領有殘障手冊。許多鹽埕村民的身心
疾病多暴發於七股氣象雷達站設置之後，且該地自91年後之癌症發生率也遠高於台灣平均值之
三至六倍，多人罹患重病已無謀生能力。

反對WiMAX發放基地台執照絕食靜坐
近二年來筆者因親身受到電磁波暴露進而關心電磁波危害，近幾個月來親自進行數個縣
市社區之行動電話基地台鄰近民眾危害調查後，更發現各地危害嚴重。民眾於長期電磁波暴露
下，普遍有癌症罹患群聚發生或中風病例增加，而高血壓、糖尿病等重症疾病也於近基地台
處密集發生，多數民眾心悸、頭痛、全身疼痛、睡眠品質不好、記憶力衰退等自覺症狀顯著發
生，尤以行動電話基地台電磁波危害情形最為顯著。而七股鹽埕村自氣象雷達設置後，其頻率
2,836MHz電磁波暴露下，已導致七股鹽埕村民嚴重傷病增加，自己強忍各地舟車勞頓之苦，一
心投入調查與報告整理，然而更多不利消息接踵而來，即NCC宣佈就將發放頻率更高、能量更
強，達3,500MHz之無線寬頻WiMAX基地台執照，未來台灣各地要增加共上萬座之WiMAX基地

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 ■ 當政府無法保障人民的身家安全，民眾只好訴諸法律途徑，尋求最後一絲希望。
（照片提供：台南環境保護聯盟）

46 台。當前絕大多數國家至今不敢冒然全面設置的WiMAX基地台。不解、憂傷加上氣憤的情緒，
支撐著我坐在NCC前高達5,000微瓦/m2電磁波下，絕食靜坐表達嚴重抗議。

至今學界雖仍無法證明癌症發生乃由基地台或氣象雷達設置之電磁波導致，不過經由田
野調查資料顯示各地之共同危害現象包括癌症重症密集及民眾頭痛、焦慮及記憶力減退等自覺
症狀多發生於鄰近基地台範圍一、二百公尺內，且癌症多發生於行動電話基地台設置之後，
之前各處並無如此嚴重病徵現象。我們不解為何衛生署等政府單位至今仍漠視危害事實，同
意WiMAX基地台發照，任由民眾暴露於WiMAX電磁波下，當試驗白老鼠。以七股氣象雷達
2,836MHz受害者為殷鑑，誰來保證WiMAX基地台安全無虞？政府是否已盡責做好安全評估？

推動電磁波公害防治立法
期待政府有權有責，為民眾安全生活環境把關，但至今台灣各地電磁波公害嚴重，卻只見
衛生署仍一付以世界衛生組織WHO認定危害才算危害來敷衍塞責。筆者決然進行絕食靜坐抗
議，感謝台灣環盟會長、秘書處，以及台南環盟多位理事、義工，更感謝各地多位電磁波受害
者自救會代表前來聲援。筆者參加環運己十多年，絕食靜坐原本簡單，但因自身為電磁波敏感
者，置身於高電磁波環境下（5,000微瓦/m2）絕食靜坐，其痛苦絕非他人能夠體會。目前筆者
除積極整理電磁波受害者資料將以科學論文發表外，也希望結盟各地受害者志工共同推動電磁
波公害防治立法，要求政府提出預警防範之道，提醒民眾防範電磁波危害以避免受到不必要的
傷害。
 勇敢追夢‧逐夢踏實
──汐止社區推動環保經驗

夏道緣 台灣環境資訊協會副秘書長

七
年前，因為工作的關係，有幸參與並見 靜一動的半日遊與社區環保講座。在尚未推行
證了汐止社區推動環保的過程，更感受 時，許多人都認為這是天真的想法，特別是汐
於來自社區民眾的活力。 止以文化立鎮，居民文化素養水平較高，卻仍

國土巡禮
無法有效推動垃圾分類，想對更冷漠的集合住
乍到汐止的我，覺得各處充滿許多「興奮
宅通勤上班族群號召環保行動，更無異癡人說
與新奇」的氣氛，新的建案不斷推出，那些第
夢。這個活動企劃在剛開始時，並不被看好，
一次擁有自己花園的退休公務員、第一次擁有
沒想到經過不到兩個月後，管委會透過人脈網
自宅的小家庭……，這些新興社區，漫延著人
絡口耳相傳，主動預約合辦活動的社區已累積
人對家、對社區的夢想勾勒。
超過50個，每套（兩次）活動平均皆能超過20
47
許多居民都是從台北市搬來落籍，對汐止 人以上（有許多梯次甚至將近百人）。
的文化及環境認識有限，而對於在台北市養成
剛開始，室內講座仍需依賴主婦聯盟環境
資源回收的習慣，也不捨得放棄！當時，綠黨
保護基金會派講師主講（當時獲得該會董事長
幹部張琦凰，市議員選戰後選擇汐止當做她休
陳曼麗女士大力支持，不辭勞苦每週披星戴月
生養息之所，因有感於此，即鼓吹提升汐止美
往返台北汐止之間。）但是經過幾場在旁聆聽
好生活環境的概念，向當時的立法委員廖學廣
之後，服務處所組織的媽媽義工們，早已對講
毛遂自薦，以立委服務處為基地，開始規畫社
題耳熟能詳、如數家珍，在琦凰的鼓勵之下，
區的環保參與行動。
第一位媽媽卞成梅女士便披掛上陣，表現令人
這是一個前所未有的創舉與挑戰，面對這 驚豔不已！媽媽們原來其實各懷絕技，在職場
些大批湧入、對土地陌生的新移民，沒有人知 上本有個別長才，稍加訓練後就能接棒上場，
道他們會是過客？還是願意融入？但是，若是 利用幻燈片詳加介紹汐止的垃圾問題與環保
能產生連結，就有可能改變觀感、改變態度， 重要性。在這一連串進入各集合社區拜訪，邀
重新形塑一個新舊融合的文化。這是一個機 集民眾參與座談，親近汐止的好山好水的過程
會。 中，張琦凰創造了台灣解嚴以來第一位能廣受

故此，整個環保推動工作決定以集合社區 集合住宅主動邀請走入社區「與民座談生活議

為單位，向社區管委會提出活動合作方案，為 題」的政治人物，迄今除廖學廣之外仍沒有第

苦無活動企劃的管委會注入一股活力，提供一 二人出現。在這過程中，同時喚起民眾愛護家

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 園環境的意識，逐步建立居民與在地的認同
與連結。

不僅如此，推廣行動中除了室內座談
外，更規畫走出戶外的「水返腳之旅」的半
天行程，使同一社區住戶們有機會親身感受
汐止的環境之美，並透過種子義工的帶隊解
說，對當地的文史、變遷，都有初步的認
識。特別是對於社區動輒上百戶的住戶，彼
此不相識，經過半天的「遊歷」後，都能逐 ■ 一人之念啟動社區環保運動，讓整個社區動起來。
漸建立情感，此也吸引了許多社區管理委員 （照片提供：夏道緣）
會，因而主動邀請種子義工前往辦理座談，
個汐止也都動起來，而環保推動的工作也在半
並協助安排這種兼具知性、體驗與質感的「水
年後進入第二階段，即進行績優社區的參訪與
返腳之旅」行程，使得這個短短三小時的活動
交流。猶記得大夥一起到社區回收競賽的第一
一時聲名大噪，風靡汐止新興社區。
名馥記山莊時，該社區管委會幹部與義工們接
除了在社區推廣外，義工的組織與訓練更 待，熱切地向其他社區的夥伴們介紹他們推動

48 是整個落實環保工作永續的命脈。除了從每次 的過程與努力，包括回收點設置、住戶溝通、
的座談與戶外解說中，尋覓並招募有心有願的 義工招募組成、義工輪值與安排…… 等，都
志工，鼓勵投入在地社區進行資源回收宣導， 讓所有參與者印象深刻，現場問答熱烈，大家
並傳播「廚餘變黑金」的方法與應用，進而帶 更是頻頻作筆記。
動與影響其他住戶；同時，也安排志工到其他
這群在社區推廣環保的尖兵，之後更積極
社區分享推動的經驗，他們的熱情與對土地認
組織，除登記立案成為正式的法人團體，努力
同的深化，從個人的體驗出發，著實對居民有
將汐止經驗往週邊鄉鎮推廣，也洽談了廚餘回
著強大的說服力，更使得這種愛家園、愛汐止
收後進行掩埋發酵的地點。義工媽媽的韌性可
的情感越來越高漲。
說是展現地淋漓盡致，大夥兒一方面要安頓家
這些義工在所居住的社區中四處宣傳資源 庭，一方面抽空至各縣市巡講，還開著小貨車
回收的觀念，或與管委會合作，甚而監督管委 四處載廚餘桶回收至堆肥場……允文允武地超
會落實與否，每每到了收集垃圾的時間，大夥 水準表現，讓一個由義工媽媽組成的環保促進
便走入家戶，主動協助社區內住戶將廚餘、可 會，將汐止經驗發光發亮。
回收物品與垃圾分類，同時請清潔隊員協助秤
從幾個人開始動起來、到整個社區、整
重並紀錄重量，以利日後追蹤成果，並作為回
個汐止、整個台北縣，汐止這樣的環保推動經
饋回收基金的參考值。
驗，寫下了一場創造多贏局面的社區環保運動
透過競賽的方式，不僅社區動起來，整 典範。
 尋找萬分之一的力量
──2007環境苦行後思

吳慧瑜 看守台灣協會執行秘書

977年，台灣基督教長老教會提出一份《人權宣言》，以其宗教信仰的角度來宣揚「人權」
1 的普世價值，並且宣告居住於台灣此島嶼上的住民有權利決定自己的命運。2007年，是
《人權宣言》倡議三十週年紀念，一連串的紀念活動也引起我個人的思考。此文並非站在政治

國土巡禮
或宗教的角度來談「人權」，而是希望藉此省思2007環境苦行過程中，「環境」與「人權」給
予我的啟發。

2002年12月，台灣的《環
境基本法》頒布，第一章第一條
開宗明義「為提升環境品質，增
進國民健康與福祉，維護環境資 49
源，追求永續發展，以推動環境
保護，特制定本法。」她表明了
國家有一套關心環境的基本法律
可循，也代表政府有一把尺來為
人民環境未來把關，然而五年過
去了，開發案依然不斷的提出，
一些具有爭議性的計畫還是戳破
法律的薄紙，讓此法的立意精神
蕩然無存。我們空有法律條文，
卻無法實際運作，這其中我們到
底少了什麼？

從環境議題的現場開始
6月28日到7月11日，靜宜生
態系與台灣生態學會舉辦「2007
環 境 苦 行 ──走 向 心 靈 的 原
鄉」，活動起始點的靜宜大學因 ■ 腳踏實地，走過環境議題現場，尋找土地的力量。
（攝影：吳慧瑜）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 鄰近海岸，因此象徵性的代表由低海拔出發， 訟問題，值得慶幸的是他們的訴訟有好結果，
向高海拔的玉山山頂前進，沿途經過台中、彰 就是六輕被判決需給予蚵農們補償。第五天，
化、雲林、南投，最後到達玉山國家公園，路 台西居民跟著苦行隊伍一起遊行，藉此表達他
程中接觸的環境議題──中科空污問題、彰工 們對政府政策的不滿及心聲，雖然路程不長，
火力發電廠、大城工業區、六輕、台塑大煉鋼 卻是居民用腳為的土地發聲的表徵……。
廠、湖山水庫、集集攔河堰、山林守護等。
為土地發聲，由自己決定環境未來
中科空污事件，第一天在東海大學舉行
隨著每天接觸、參與的人事物不同，總
記者會，針對中科啟用後鄰近地區的砷濃度
是能給自己一些啟發。然而，如果政府有能力
2005年與2006年相較，有些地方竟然增加54倍
在環境政策上扣住《環境基本法》第一章第二
之多，被懷疑是中科廠商所致，中科籌備處卻
條所言，「永續發展，係指做到滿足當代需
不願對污染問題，反而對外宣稱合乎「法定標
求，同時不損及後代滿足其需要之發展。」但
準」。
是，現在的政策僅做到滿足「當代」需求，卻
第二天中午，苦行隊伍到達彰化縣政府， 無「不損及」後代滿足其需要之發展。以苦行
與彰化環保聯盟理事長蔡嘉揚以及黏錫麟老師 所接觸的任何一個議題，都在重打《環境基本
會合舉辦記者會，理事長針對彰工火力發電廠 法》耳光，由此可見此法的弱勢與無助。
50 環評事宜，鼓勵彰化縣環保局長要堅持下去。
回歸根源，空有法條的美言「第一章第
因為台中火力發電廠運轉十年後，彰化縣鹿
三條：基於國家長期利益，經濟、科技及社會
港、和美以及埔鹽三鄉鎮空氣污染相關之癌症
發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會
死亡率是全台最高、最顯著的地區之一。（資
發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，
料來源：行政院衛生署國民健康局）記者會結
『應環境保護優先』。」還不如找回人民的最
束後，下午進入鹿港地區，沿途苦行隊伍與在
基本力量──由人民決定環境未來的命運，然
地居民一起拿著「反彰火顧生命」的旗幟，希
而，這還有一段非常漫長的路要走，因為「人
望藉由這樣的行動，讓更多民眾注意到此關係
權」的找回有其不可抗拒的社會、歷史、教育
自己生活環境與生存未來的議題。
等因素，絕非一日兩日即可達成。早年長輩一
第三天晚上蔡理事長及黏老師與大家座 句「小孩子有耳無嘴」不知封殺了多少渴望獨
談，黏老師分享自己從全台第一個環境運動反 立思考的心靈，我們被迫了解離實際生活的環
杜邦到反五輕、反美濃水庫到現在反彰火的歷 境數十萬公里以外的地區，卻不被教育去認識
程；而蔡理事長則分享他關心中部僅存一段的 近在天邊這塊生養我們的土地。以致，土地就
自然泥灘海岸被劃為大城工業區預定地的問 這樣離我們愈來愈遠、愈來愈遠……。
題，他曾被居民罵他「你不是大城人，有什麼
一個對土地沒有認識的人，遑論能對她產
資格管大城的事？！」，這對長期關懷環境議
生愛，沒有土地之愛更甭論對環境未來擁有夢
題的他，只能說滿腹無奈。第四天，在拱範宮
想，沒有夢想就別說有勇氣為環境發聲或付出
聽林進郎大哥談六輕對蚵農帶來的傷害以及訴
行動。所以，2007環境苦行──在找一份來自心靈的希望、一份由自我產生的力量。活動本身
對部分隊員來說是個「引子」，它希冀透過腳踏實地、靜默思考、議題激盪，讓隊員去找到自
己與土地的連結。另外，苦行隊伍的前進，或許沒有任何解說，可是其展現的行動意志，或也
創造一種可能性──讓旁觀者去看、去想，這些「傻瓜」是為何而走。

人民有權決定自己的命運與未來，是否這樣的權力可以擴大，讓人民變成自然環境的發聲
器，每個人都有勇氣表達自己對環境未來的期許，並且勇於阻擋一切發生在環境上的不公義。
只有三十多人的隊伍，為了尋找那萬分之一的力量，一個人願意改變，就有機會影響更多更多
的人加入改變的行列。西雅圖酋長說過一段話「這片土地並不屬於人類，而是人類屬於這片土
地，萬物息息相關，就像我們流著一樣的血液。生命網路並非由人類編織，人類只是網中的一
線，他對這張網所做的一切，就是對他自己所做。」今天我們對環境所做的一切，最後都會落

國土巡禮
到自己及子孫的身上，所以說，怎能不謹慎小心呢？

■ 六輕的進駐，不僅對台西一帶的漁業打擊甚大，更威脅到居民的健康。 （攝影：吳慧瑜）

51

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 《2005世界現況》：重新定義全球安全
「貧窮、疾病與環境退化才是真正的邪惡軸心。」
前蘇聯總統、現任國際綠十字組織主席的戈巴契夫先生於序中呼籲

「全球開放」（即公開、透明、與公開對話）與

「預防性交往」（preventive engagement）的政策，

並以永續而非暴力的手段來面對貧窮、疾病、環境退化與衝突的種種挑戰。

　　《2005世界現況》檢視了眾多造成不穩定的壓力，並從中挑出下列幾點對於建立更和平的
世界特別重要的因子：石油、水、糧食、傳染病、年輕人口失業……本書特別呼籲政府與其他
利害相關者採取下列行動：

■ 強化擴展國際合作

■ 全力贊助並支持「千禧發展目標」（Millennium Development Goals）以及永續

發展世界高峰會的目標

■ 支持由環境合作建立和平

藉由《2005世界現況》的啟發，你可以從全球
的視野來檢視各項永續安全的問題，透過如何
減少武裝戰爭的衝突，來達到促進祥和互重的
多樣性物種發展，共同解決貧困與疾病的不
安，讓自己也能為此全球性議題進一份心
力。

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 搶救雨林 台灣不缺席
張子見 台灣環保聯盟副會長
環球技術學院助理教授

印
尼蘇門答臘島目前正面臨嚴重開發壓力，熱帶雨林大規模地遭移除，不僅威脅了許多珍
稀野生動物，如蘇門達臘虎、紅毛猩猩等的生存，亦影響全球的環境。究其原因，主要
在於農業經濟及區域發展問題。因此必須結合自然資源管理、農業生技、農村經濟與各領域知
能，方能提供印尼更實質之援助。

環境觀察
台灣一向為國際社會孤兒，參與國際公共事務受到很大的限制，如何藉由國際環境事務的
參與，善盡台灣國際責任，並加強台灣環境NGO的國際活動力與能見度，是當前台灣環境運動
發展的一大課題。因此，如何藉由印尼雨林保育議題，讓台灣的環境NGO有積極參與國際環保
議事務的管道，並藉此壯大整體環境運動，是本文主要關心的重點。

印尼：全球雨林消失速度最快的國家
53
印尼原本擁有全世界第二大的熱帶雨林，面積約1億2千萬公頃，生物多樣性亦僅次於巴西
和哥倫比亞，排名全球第三。然而在1950年代以後，印尼的雨林快速消失，目前僅3千多萬公
頃。根據綠色和平組織的調查，印尼已有72%的原始森林遭到砍伐，剩下的森林也面臨商業砍
伐、林火和棕櫚油公司開闢棕櫚樹種植園而進行火耕的威脅。從公元2000年到2005年，每年有
約180萬公頃的森林遭到砍伐，這項紀錄使印尼名列金氏世界紀錄「雨林消失速度的國家」。

根據聯合國新的報告，印尼的雨林因非法伐木、大火、為種植棕櫚油樹而整地等原因，正
以比從前快30%的速度遭到摧毀。蘇門答臘島和婆羅洲的自然雨林被快速地破壞，其中蘇門答
臘以每年2.5%的消失速度，居印尼各大島之首。如果再不緊急採取行動，到2022年將會有98%
的森林遭受破壞。這項估計比聯合國10年前預估的情形快多了，原因是這5年來，印尼非法伐木
情況趨於嚴重，非法伐木數量高達印尼總伐木量的73%。

筆者亦曾親身感受雨林破壞的嚴重性。2005年3月，筆者受印尼菩提心曼荼羅基金會之邀，
去實地勘察該基金會新近受贈的一片3000公頃雨林，主要是評估其生態旅遊發展潛力，並對於其
保護策略提出建議。筆者對於能參與此事感到相當興奮，雖路途遙遠亦甘之如飴。筆者搭了近5
個小時的飛機到蘇門答臘島蘇北省的棉蘭，再坐上7個小時的車到達蘇北省南部的一個小城市，
再換上吉普車在崎嶇泥濘的小路上顛了3個小時，換乘舢舨2個半小時順流到海邊，之後開始沿海
灘步行，先走了4小時到一個小村落過夜，隔天一早又連續趕路5小時，好不容易才到達目的地，
但是迎接我的，不是想像中的樂園，而是還冒著煙的樹木墳場──3000千公頃的林地，在我們來

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 之前不久，已經被當地農居民在財團的誘惑與慫恿下放火開墾，根本無視於地主的存在。印尼的
法律又不保護華人，所以基金會也只能啞巴吃黃蓮。第二次去同樣沒看到雨林，回程又撞上八年
來最嚴重的霾害，飛機在吉隆坡差點無法降落。

雨林的破壞，也造成許多珍稀的野生動植物遭到威脅。紅毛猩猩、蘇門答臘虎、蘇門答臘
犀角、侏儒象、爪哇虎、爪哇犀牛等動物，都面臨絕種的危機。過去由於對印尼熱帶雨林的研
究調查相當缺乏，致近年的調查發現新種的頻率相當高，可預期的，許多物種將在未被人們發
現之前就已絕跡。

搶救雨林的困境與轉機
有鑑於印尼雨林破壞的嚴重，許多國際環境NGO，如CI、WWF等團體，在印尼亦投注不
少心力，結果主要反映在許多國家公園及保護區的設立，及相關法令的訂定。即使如此，印尼
的雨林破壞的速度仍不見減緩，而據當地菩提心曼荼羅基金會的觀察，有時保護區內破壞的情
況甚至比其他地區更加嚴重。究其原因，除了印尼政府執行法令的決心和能力頗受質疑外，經
濟與社會問題仍是主要根源，而要根本解決這些問題，必須與當地社區及NGO密切合作才能達
成，這也是許多國際NGO的計畫無法發揮實效的癥結之一。

站在社會運動團體的立場，如何從整體社會發展的角度，來協助印尼社會朝向永續發展，
54
特別是擺脫西方及跨國企業的影響，走出一條自已的路，才是解決印尼雨林問題的根本之道。
為此，環球技術學院環管系結合台灣環保聯盟、雲林野鳥學會等環保團體，提出「永續蘇門答
臘計畫」，擬與菩提心曼荼羅基金會合作，確保蘇門答臘雨林長久的保育效果。計畫以永續發
展的三個向 度 ──環境、社
會、經濟為核心，以全球治
理的觀念，建立一個三年的
執行架構，第一年以永續環
境為重點，擬於台灣發動募
捐，目標是新台幣一億元，
用來協助菩提心曼荼羅基
金會設立雨林保育基金，從
事雨林收購、認養及維護工
作，並規劃生態旅遊及協助
雨林周遭社區農民以不破壞
雨林的方式從事農業生產，
如有機農業發展計畫及「雨
林 保 護 咖 啡 」 計 畫 等 。 此 ■ 師承台灣萬佛會聖諾法師的學源法師，讓菩提心曼荼羅基金會具有社會
觀與運動觀，而願意投入搶救雨林的工作。 （照片提供：張子見）
 環境觀察
55

■ 印尼雨林消失的速度之快，竟也被列入金氏記錄。 （照片提供：張子見）

外，如何透過農村窮人銀行等區域合作經濟的計畫，來改善當地極度欠缺的資金來源；以及有
系統地培育計畫執行所需人才，都是後續執行的重點。期盼藉此計畫能達到拋磚引玉的效果，
讓台灣環境NGO走入國際，參與國際環境事務。

為什麼要做印尼雨林議題
雨林保育的重要性與急迫性，相信在台灣，少有環境團體會否認。但可能有人會有疑問：
「台灣的問題不夠多嗎？盡全力要做好國內的環境議題都很難了，為何還要分心去做國外的議
題？」這問題點出了台灣環境運動發展的一大的課題。

的確，台灣的環境NGO似乎還沒強大到足以提供國外許多協助，而過去也因為許多環境
NGO關心的層面太廣、議題太雜，或過於議題導向，常常為了政府財團搞出來的問題疲於奔
命，導致無法長期關注特定議題，集中力量去突破困境。然從另一個角度看，台灣的環境NGO
要壯大，除了要長期專注特定議題外，更需要有實力，即對政治或決策的實質影響力。這部
分，在過去是靠用心做好組織群眾的工作來形成實際的壓力，現在這樣的社會條件已經改變，
社會運動的發展遇到瓶頸，很難在這部分有所突破。正如有93%的美國民眾都認為政府應對氣
候變遷問題採取行動，但布希政府仍不為所動──這是經濟全球化後帶來對民主制度及地球環

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 境的衝擊，如果環境NGO若未能體認到這點，未來的仗恐怕會愈打愈艱辛。當財團的力量已經
擴張到單一主權國家政府無法約束的程度時，環境NGO若只專注經營國內，頂多只是讓國內環
境破壞速度減緩（樂觀的話），而加速第三世界國家的環境災難。

另外從個人的信念來說，筆者認為台灣社會發展到現況，很像到了青少年時期，注意力都
集中在自我身上，常覺得自己問題很多、不欣賞自己卻也很少注意別人。倘若換個角度，把眼
光從自己身上移開，多去為別人付出關懷，回頭檢視自己，發現問題都自動消失了，自我成長
了。台灣的環境NGO過去的對外關係，多是尋求國際團體，特別是歐美的NGO來聲援，但難道
我們只有接受而沒有能力付出？或說，歐美的國家問題一定比我們少嗎？美國的環境NGO怎麼
不專心把他們布希政府搞定就功德無量？當我們認為自己有能力幫助人時，相對獲得的幫助也
會更多。

台灣環境運動是到了要建立自已的國際網絡的時候了，透過從事國際組織工作，環境NGO
可以獲得與政府更大的對談空間。台灣一直未產生一位國際知名的環保人士，倘若有了，對政
府較能造成實質壓力，這個工作，我們準備好要做了嗎？

為何是菩提心曼荼羅基金會？
56
「菩提心曼荼羅基金會」為印尼蘇門答臘島蘇北省的華人佛教組織，並非環境NGO，對
印尼雨林的問題雖然關心，但瞭解的程度尚不足，環境方面的知識亦相當欠缺。或許有人會質
疑，為何不找印尼本地人的環保團體來合作？筆者在與該基金會互動的過程中，也注意到其華
人身份在印尼社會的限制，因此提醒他們要聘用有環境專長的印尼人，並與當地環境NGO密切
合作，這才讓筆者在今年七月第三趟的蘇門答臘行終於看到值得搶救的雨林（前兩次都是看到
已被破壞的）。但整體而言，該基金會還是比大多數（或全部）的印尼環境NGO有能力及社
會影響力。特別在南亞海嘯後，該基金會扮演台灣與當地重要的橋樑，使其社會影響力與日俱
增，對地方政府的合作提案亦較能被採納。我認為這是為何西方大環境組織在印尼的努力少有
成效的一個關鍵──沒有真正與地方政府及社區結合。

該基金會負責人釋學源法師，師承台灣萬佛會聖諾法師，因此較一般宗教團體更具完整的
社會觀與運動觀。學源法師長期為蘇門答臘雨林保護奮鬥，在資源匱乏的印尼社會備加艱辛，
甚至為了阻止雨林砍伐而遭黑道毆打。目前他以個人力量，呼籲信眾收購林地，並捐獻出來供
做保育，且在台灣NGO的建議下，有意朝生態旅遊及有機農業發展，進一步建置社區合作經
濟。然而目前在資金、技術及人才上都相當欠缺，這方面我認為是台灣的環境NGO可以出力的
地方，雖然亦困難重重，但成功的機會是較能掌握的，只要有決心，是可以收到拋磚引玉的效
果的。
 想像一下，有一天，台灣的慈濟出來公開反對蘇花高，或法鼓山出來批判科學園區，那
會是怎樣的情景？他們或許欠缺環境知識，但若方向對了，影響力絕對大過所有環保團體的總
合。菩提心曼荼羅基金會在印尼雖不能與慈濟、法鼓山相提並論，但由他們來做為台灣與印尼
NGO之間的平台，並整合各方資源，我認為是非常恰當的選擇。

結語：我們需要夢想來支持下去
再想像一下，一億元新台幣在台灣能做什麼？成立百分之一個保護區？還是選上兩、三個
立法委員？倘若花一億元能拯救一萬公頃的印尼雨林，這麼划算的事何樂而不為？假使這樣的
合作模式完全成功了，印尼社會將慢慢走出自己的一條活路，不再受西方國家及跨國企業的宰
制，也幫台灣留下將來可與之合作發展區域經濟的可用資源，特別是生物資源部分，那豈不是
功德圓滿？

環境觀察
當然，對於印尼這樣的社會，特別是政府，我們不能過度天真，但對於普遍疲乏而有嚴重
挫折感的台灣環保運動，我們需要一些成就感來振奮士氣，我們需要新的夢想所帶來的力量，
支持我們繼續為環境奮戰下去。

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■ 培養印尼子弟投入搶救雨林議題，嘗試建構台灣參與國際環保事務的模式。(照片提供：台灣環境保護聯盟）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 別讓東海岸從杉原海灣開始爛
劉炯錫 台灣環保聯盟台東分會召集人

有
一位篤信基督教的美國資深環境倫理學者於2004年4月間來台東訪問，每到原住民區就得
先palisi（祭告、祈福、驅邪）一番，我看到他的無奈，直到走在長濱鄉八仙洞遺址步道
眺望東海岸太平洋時，我們深深地被眼前深邃碧藍的海景感動，一切盡在不言中，相信他已體
會到原住民用信仰行動來尊重、感恩、歌頌大自然。但這麼讓人感動的地方可能隨著美麗灣渡
假村公司在杉原海灣的開發破壞而開始潰爛。

都蘭灣淺海地帶多半是珊瑚礁群，目前還沒開放觀光，以免步上珊瑚礁因廢水染病白化之
後塵。沒想到2004年底台東縣徐慶元縣長卸任前，以杉原海水浴場之舊址，BOT給美麗灣渡假

58

■ 緊鄰海洋的度假村，在強颱風浪可及的範圍，不禁令人擔憂。 （照片提供：劉炯錫）
村公司使用50年，且於2005年大
興土木前，沒依原住民基本法徵
詢原住民；該開發案超過山坡地
環評所需的1公頃，達6公頃，卻
切割成三期，第一期0.997公頃先
行施工，有規避環評嫌疑。經台
灣環盟於四月底在立法院舉行記
者會控告該公司並要求立即停工
後，也於五月初向台東縣政府、
環保署、交通部觀光局等單位發
函反映，台東縣府於七月五日回

環境觀察
函，仍未要求停工；行政院環保
署於六月二十七日現勘後，於七 ■ 環評委員審查開發案現場，要求業者補正資料才能續審。
（照片提供：劉炯錫）
月九日回函稱該開發案已違反環
評法第七條，應命其停止實施開發行為。事發至今，我們感覺台東縣府袒護美麗灣渡假村，乃
再度呼籲縣府依法行政，也請人民站出來捍衛杉原海灣。
59
除了違反環評法外，美麗灣渡假村公司也違反與台東縣府間的合約，僅能興建旅館房間80
間，我們估計現在已超過140間；合約也要求提出環境管理與監測計畫，我們於四月份勘查時
卻到處可見廢棄土，下雨形成的泥流直接排入珊瑚礁區。該公司被環盟舉發違法棄置廢棄土於
沙灘後，竟用當地海沙覆蓋丟棄的土石水泥塊；經環盟再次舉發，環保署南區督察大隊稽查員
與台東縣環保局課長竟在現場說沒有環盟所說的掩埋現象，但這種近乎包庇的睜眼說瞎話，經
環盟隨地一挖就拆穿。被拆穿後，開發單位只好運出廢棄物。但連這點錢也要省，廢棄物層深
厚，用怪手挖個樣子騙騙，好像讓環盟人員挖不到就好。

八月二日美麗灣渡假村最大股東，台東娜路彎飯店林炎煌董事長聲稱撤資以表達對環保團
體的沈重抗議，並稱自己是台東子弟，珍惜愛護台東猶恐不及。話猶在耳，八月七日的帕布颱
風大浪把深埋的廢棄鋼筋水泥塊等廢棄物掀開來。由珊瑚礁慢慢經過生物作用與海浪淘洗形成
的柔細杉原沙灘，竟變成廢土場，長達上百公尺，寬二、三十公尺，不知深度幾米。這麼多珊
瑚細沙哪裡去了？是否早已被其偷挖盜賣呢？

東台灣的好山好水要被這種人繼續糟蹋嗎？隨著美麗灣渡假村的興建，附近山坡地的地皮
也被炒熱起來，如果該渡假村不需停工，甚至解約、拆除違建、還我珊瑚細沙、恢復舊觀，我
們可預見整個杉原海灣的山坡地將會是難以管制的野雞城、農舍民宿村，屆時處處濫墾的山坡
泥水、廢水及垃圾大量排入珊瑚礁區，豈非浩劫？

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 歡迎來到諸羅樹蛙村

黃煥彰 中華醫事科技大學副教授
台南市社區大學自然與環靜境學程召集人

在鹽水溪邊三崁店荒廢的糖廠裡，有一片茂密叢生的平原森林，

這裡就是諸羅樹蛙村。世世代代諸羅樹蛙家族，

在這片平原森林裡，築造了他們的家園，過著快樂自由的生活。

白天諸羅樹蛙躲在樹上睡大頭覺，晚上卻過著忙碌的生活，

不斷穿梭於樹幹樹枝間，

血桐、構樹、矮灌叢都是諸羅樹蛙的競技場，

跳躍與攀爬是諸羅樹蛙的拿手絕活，

諸羅樹蛙練就這一身好功夫，其實為了捕食蚊蟲填飽肚子。

諸羅樹蛙雖然工作得賣力，但也會騰出時間找樂子，

雨季是諸羅樹蛙最開心的季節，

雨後的夜晚是諸羅樹蛙村的嘉年華會，

男生們在平原森林裡各自雄霸一方，開始唱起優雅的情歌，

給 給 給 給

給我一個愛………，

嘹亮的歌聲響徹整個平原森林，

只為了單獨得到伊人的傾慕；

只為了一場期待已久的婚禮。

而這種浪漫的情事，

總在每個雨後的夜晚發生。
 後記
96年8月8日父親節，帕布颱風剛走，悟提颱風剛來，

內人如珍本想邀我到餐廳共進晚餐，慶祝父親節。

我說請陪我去看看諸羅樹蛙好嗎？

一家人匆匆吃了便當，就趕往三崁店。

這是她們第二次前來，第一次為了搶救諸羅樹蛙，

急急忙忙的到處撈蝌蚪、抓諸羅樹蛙，

沒有時間靜靜的欣賞諸羅樹蛙，而這一次純粹為了欣賞他，

在這片平原森林裡，到處都看得到諸羅樹蛙綠色的身影，真叫人興奮。

幼稚園的女兒佳盈告訴我，

根據她的觀察，諸羅樹蛙總是先鼓起肚子，再用力吹氣，就產生響亮的歌聲。

我告訴她：這啟示我們，做任何事情要一鼓作氣。

她說：我以後也要帶我兒女來看諸羅樹蛙，

聽了這一席話，心靈一陣悸動，

因為過了這個月，諸羅樹蛙是否保得住都是問題，

也許只能警告偉大的政治人物，有些事情現在做了，以後一定會後悔。

夜裡闔上眼睛，腦海裡卻閃爍著無數的綠色精靈，

是美麗的驚豔，亦是求救的叮嚀，

於是起身寫了這篇短文，也期待大家一起伸出援手。

愛我，請保護我
 穀賤傷農、地漲害農
徐銘謙 台灣大學國發所博士生
62

白
米炸彈客楊儒門終於獲得特赦，然而媒體除了吹捧一個新英雄，政府藉此移轉人民的不
信任，但是農民的生活照顧仍然沒有受到正視。楊儒門在2003～2004年間，為抗議WTO
稻米進口威脅農民生計，放置17次爆裂物震驚社會。事實上，加入WTO之前，台灣的農民的處
境就一直沒有獲得重視，「以農養工」政策，用壓低農產品價格，來確保台灣的經濟奇蹟。

我們種田人向人家買東西，價錢由人出，一分都不能少；我們的農產品要出售，價錢也是
隨人出，一分都不能多，這些現象，真是奇怪。……蔬菜價格時起時落，而且跌落時，通常跌
到不需要任何成本似的，這已是十幾年來常見的現象。曾經聽到有人批評農民一窩蜂的風尚，
可是，難道他們願意白費時間、力氣和成本嗎？他們怎有能力去做市場調查？誰來指導他們？
這麼多年來，那麼多有關農業機構的人員，可曾有人真正在關心他們，可曾有人真正用心去設
想，想出一套妥善的規劃來指導他們，使他們的打拼，能得到合理的利潤，使我們社會上的人
力和資源，避免再這樣浪費？～吳晟，1984，《農婦》

就在吳晟為文前後，政府自1984年起美國限制公糧不得外銷，開始採行水旱田休耕、轉作
政策，2002年為加入WTO，更積極推動休耕政策，台灣的耕地面積持續減少，已由1980年的64
萬公頃一路降至2005年的23萬公頃。國內的農產品大量依賴進口，政府美其名改善農民生計、
處理閒置農地，在2000年修正農發條例，將「農地農有」轉為「農地農用」，田間蓋起一間間
豪華「農舍」。2005年更制訂「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，讓農地
「一條牛剝三層皮」，砂石場合法平地採砂、填埋廢棄物、再做建案。

壞收成望下季，我們做田人，本來就要和天打賭，遇到颱風和雨水期，是時常有的事，
不過，我們做田人比較有底。……可是一季望過一季，我也望到四十多將近五十歲了，還不是
一樣。省吃儉用，只賺到養了幾個孩子。起一間普通厝，就要向農會貸款，還幾年了，還在
拖。……以前的心思，都放在債務上，債務的負擔一減輕，首先自然而然想到房子實在該翻修
了，但這一翻修，土地所有權狀又得拿去請農會信用部保管，家裡的生活重心，繼續為債務所
支配。～吳晟，1984，《農婦》

2006年底農發條例繼續修改，農地所有權移轉大幅鬆綁，脫離區域計畫法管制，也不需農
用證明，農舍佔土地面積提高。2007年6月14日行政院通過「農村改建條例」草案，釋出一萬公
頃農地「田園住宅社區」，成立一千億元「農村改建基金」，看似照顧農民，實則肥了建案開

環境觀察
發商，農民的祖產只能出賣一次，而當地皮炒作變貴之後，就連農民也住不起，真正貧無立錐
之地。

台灣人口出生率頻創新低、空屋率屢創新高，政府卻補貼財團不斷推出開發案，振興了誰
的經濟？10年後我們真正需要這麼多房子嗎？當環境污染、能源短缺後，糧食價格高漲之際，
泡沫化的房子能夠確保我們的糧食安全嗎？
63

■ 不當的農業政策，看似照顧農民，實則肥了建案開發商。 （攝影：吳慧瑜）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 急待革新的經濟部門
台灣看守人

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■ 緊鄰民眾住宅的六輕，煙囪飄出的黑煙，不知潛藏多少環境健康的危險因子。 （攝影：吳慧瑜）

近
來，全球各地極端天氣的報導令人目不暇給，英國於七月中下旬發生兩百年來罕見大
雨，一天降下兩個月雨量，危及了泰晤士河及塞文河的堤防；同一期間，東歐羅馬尼
亞、奧地利、保加利亞連日熱浪已造成18人死亡，匈牙利甚至出現了破記錄的攝氏41.9度高
溫。另外，中國湖北於7月底降下冰雹，青海也下起七月雪；還有，這兩三天的南亞水患，造成
孟加拉、印度北部、與尼伯爾等地區近3,000萬人被迫搬離家園。這種種氣候事件，顯見全球暖
化所導致的氣候變遷，已是人們感受得到的進行式。

要面對全球暖化，需要各國一起協同努力，否則單靠少數國家積極地投入溫室氣體減量
的工作，是很難發揮作用的。但這不能成為我國「在他國還沒有通通開始做，我們就什麼都不
做」的藉口。尤其溫室氣體的減量，涉及能源與資源的節約，涉及清淨能源的使用，涉及水資
源的保育，涉及交通與建築政策的改革，更涉及因淘汰不當產業所帶來的其他污染物的一併減
量，這種種連帶的環境、社會、與經濟利益，是非常龐大的。

然而，近幾年來，我們卻少看到經濟、交通等部門在面對全球暖化時有何作為，反而是在
執政當局的買票政策下，推出一個又一個令人不敢置信會於這非常時期提出的重大開發案，如
蘇花高、台塑大煉鋼廠、與國光石化等。這種弱智的施政，實在令人不敢苟同。尤其經濟部，
除了任令產業空洞化、投機化外，一直在產業轉型上無所作為，簡而言之是失職。

環境觀察
翻開經濟部工業局的工廠管理輔導法，經濟部可「基於工業均衡發展、資源合理利用、生
態環境及公共利益維護，或因應國際公約、協定等政策需要，採行下列措施：一、於許可工廠
設立或核准登記時附加負擔；二、擇定產品或地區，公告停止受理工廠之新設或既有工廠之擴
充；三、擇定產品或地區，公告強制既有工廠之減量生產或停止生產。」然而，我們沒有看過
經濟部運用過這個職權，淘汰不當的產業。

於是，在台塑的六輕工程中，經濟部依然讓其大幅擴充了對環境造成嚴重負擔的PVC廠以 65
及連帶的可塑劑廠與安定劑廠，且在石油資源短缺而國內石化市場也已飽和下，繼續讓台塑六
輕工程擴充到四期；而台塑大煉鋼廠與國光石化的推動，更沒有顧及水資源的不足與因應京都
議定書的問題。而為了供應這些產業的水電，一個個不該再新設的水庫與火力發電廠，則仍陸
續推出。甚至，考慮讓核電廠
死灰復燃。簡言之，經濟部的
產業政策，只是財團不顧及公
義的奪利政策，完全沒有盡到
公部門應從長遠發展適時予以
調節管制的責任。什麼時候，
經濟部官員才能從只看經濟成
長數字的狹隘經濟人，成長到
能看到「資源合理利用、生態
環境及公共利益維護」的宏遠
經濟人，而以大智大慧為我國
民眾及後代子孫謀求與萬物共
存共榮的經濟呢？
■ 國
 內石化市場飽和的情況下，政府罔顧公義且無法提出長遠發展的調
節政策。 （攝影：吳慧瑜）

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 正視人類社會的共業，
催生「地球公民協會」
李根政 地球公民協會執行長

從事環運的初期，心中常義憤填膺，每出一次門，滿眼、滿心皆傷痕，

後來才慢慢了解到，這是人類社會的共業……。

十
二年前，我從故鄉金門輾轉來到高雄， 職，全心全力投入、創辦一個新的環保團體
剛來到這個城市任教的課餘時間，我戴 ──「地球公民協會」。許多朋友乍聽此消息
著口罩坐在民族路旁畫著《悲情半屏山》，接 不免疑惑：台灣環保團體已經很多了，為什
著我畫起鍾愛的柴山。這十多年來，我走過被 麼不整合在一起，還要成立新的團體？
污染的大地、踏遍殘破的山林，始終有一股莫
其實在多年的觀察下，我深深體認到，相
名的力量召喚著我，透過對土地、自然史角度
66 較於政府與財團所擁有的龐大資源、所操弄的
的認知，以及一場又一場的環境保護運動，一
社會價值，台灣的環保團體實在太少，台灣社
個來自外島的新移民漸漸產生了與土地深刻的
會投入的人力、物力更是太微弱了。面對不同
鏈結。
層級的環境問題，我們需要社區型、縣市、區
1998年，我和一群基層教師在高雄市教 域、全國乃至全球性的組織；面對各種惡意、
師會創辦了生態教育中心。在社會各界的支持 無意，或是文化特性積累而成，不同類型的
下，生態教育中心維持一個不接政府專案、獨 環境破壞，我們需要各種專業的組織。因此我
立自主的非營利組織，我們的觸角從南到北， 認為，環保團體越多越好。況且，每個團體都
不受地域之限；包羅山林保育、水資源、工業 有其發展的因緣特性，包括人際網絡、價值取
污染、生活消費、動物福利等議題，隨因緣開 向、地域等差異，需要的是相互理解與合作，
展我們對生界的愛與關懷。這些年來，個人除 不是整合為單一社團。此外，了解台灣環運困
參與部分地方事務、到處「佈道」之外，更時 境的朋友們，可能最關心的是資源分配的問
常穿梭於國會、政府部門從事遊說與抗爭， 題。在台灣，以監督政府之公共政策為主軸，
2005年8月起我受命擔任環保署環評委員，從 從事抗爭運動的環保團體的確面臨很大的「生
各種大大小小的開發案中，我看到了更多結構 存危機」，各團體大都會員稀少，專職工作鎮
性的問題，也開始以更宏觀的視野關照全台環 日忙於繁雜、繁重的事務工作與議題行動，身
境。 心壓力極大，根本無力再從事組織經營，於是
形成惡性循環，常面臨斷炊的困境，於是內部
今年夏天，我在長考之後，決定辭去教
 盟友發聲
67

■ 《悲情半屏山》含蘊對土地的深刻情感。 （照片提供：李根政）

人才消耗迅速，不易累積運動之經驗、智慧。而且，團體之間「交叉持股」比例非常高，如果
這種情形不改善，當成立一個新組織時，的確會面臨資源分配的問題，這是環保運動的一大瓶
頸。

此外，台灣廣義的環保團體還存在著不小的分歧，基本上，以提昇人們對自然的愛好，引
導人們關心環境的團體，會員人數較多，但卻對環境破壞的態度模糊，行動裹足不前；另一方
面，運動型的環保團體，則如前所述，會員人數稀少，外強中乾。於是許多在社運界待過的朋
友，對於台灣人對公共事務的冷漠都不免灰心。但是我並不悲觀，以台灣的經濟實力、人民的
所得，環境惡劣的程度，相較於環保團體的空虛與無力，實在是不成比例，我相信一定有許多
人民的愛心與善心尚未被啟發出來。

9年間，我在城市、鄉野、各階層中接觸到許許多多充滿智慧、慈悲心的平凡百姓，他們
的行止讓我對這個社會仍充滿信心。因此，環保運動人士，大可不必灰心，我們需要的是跨出
我們基本的支持者，積極向社會各界爭取支持。在民進黨執政8年後的今天，我們已經很清楚知
道，國民黨幾乎是一個開發至上的政黨，而民進黨中能體認環保重要性的也僅有少部分人士。
因此，無論在朝在野，提出的錯誤政策多如牛毛，在這種情形下，如果環保團體仍然只是放放

Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007

 煙火，在媒體前爭取短暫曝光，卻沒有實力進行長期的監督，也缺乏廣大群眾的支持，相信在
重大議題上，實在難以影響政府決策。

回想過去，在從事環境運動的初期，心中常是義憤填膺，每出一次門，滿眼、滿心皆傷
痕，後來才慢慢了解到，這是台灣社會、文化的現實與事實，不只是政府的問題，也是人類社
會的共業！想要減緩人類對地球生界的破壞，扭轉文明朝向與自然共存的方向，必需透過教
育，透過身體力行，慢慢影響更多的人支持環境保護這個大方向；累積了足夠的能量，才能影
響政治決策與社會的運作。因此，我們認為有必要把運動能量，放在群眾的教育、對話與組織
工作，同時把募款視為長期且重要的工作，列入工作計畫中。

個人決定辭去穩定的教職，投入環保組織的經營，即是對台灣社會充滿信心，對於環境保
護不死心。

地球公民協會的宗旨
台灣最基本的維生系統、生產體系無從切割縣市界，台灣非常需要以地理區域進行各種環
境議題整合，發展草根組織，但以全國法令、制度，全球視野來關注環境問題的非營利組織。
地球公民運作初期將優先關注高雄市的環境問題，廣泛蒐集、研究環境議題，創造社會對話、
公民參與的平台。同時關注跨縣市的區域課題，高雄縣、屏東縣之地理區系為核心，再擴及其
68
他縣市。

污濁的空氣、水、土，山林之潰爛，表面上最大的破壞是由於工業、農、漁、畜牧等產
業活動，是因為政客結黨營私，官員決策的荒謬所致，但背後則是台灣糾結五大政權的殖民統
治，導致統治者和人民
普遍不識土地真面目；
加上工業文明、資本主
義社會24小時洗腦，推
波助瀾催化下的產物。
這是一股不斷追求經濟
成長，不理會環境資源
的限制，以為地球可以
滿足人類無窮慾望的力
量。

台灣人民耗用的資
源差不多是國土面積的
3倍，以地球有限的資
■ 眾志成城，台灣的進步需要公民的覺醒與行動，並一起善盡地球公民的責任。
源不可能供應人類無限 （照片提供：李根政）
膨脹的物質慾望，因此，我們要求所有的政策
除了照顧當代的基本需求之外，更應該保留未
來世代的生機，而背後的動力是更多的人們認
同──與自然共存之簡樸生活。因此，我們將
致力提醒國人在全球環境所扮演的角色，進而
採取行動。
由於環境與社會、經濟、文化的健全發展
是一整體的某個面向，因此，我們在面對環境
課題時，將以整體發展的觀點，做為我們行動
的準則。
成熟健全的民主政治是保障環境不被特
權掠奪，不為無知傷害的基礎，然而，台灣的
民主政治，迄今仍只有被政治人物、政黨操弄
的民粹式民主；只有投票、代議式的民主。極
需要求政府資訊公開，建立公民參與政府決策
機制。環保運動，是對人類以及地球所有生界
懷抱大愛與慈悲，因此，我們將致力以和平的
方式，慈悲與大愛的胸懷，促進環境的永續、
人類的互助合作；宏揚「自然平權」之生命價
值，「除了自然律食物鏈的運作原則之外，任
何生命不得對其他生命擁有宰制、奴役、虐
待、操控生死的權力。」減少人類對其他生命
及對地球的傷害。
創辦「地球公民協會」的宗旨就是提昇
人民環境意識並採取行動，善盡地球公民之責
任。我們將連結社會各階層、各領域之力量，
與社會大眾對話，擴大影響力，進而改變政治
決策；我們希望透過社會的支持，創造一個可
以留住人才，讓經驗、知識得以累積、傳承的
非營利機構。協會的英文名稱為“Mercy on the
Earth, Taiwan”簡稱：MET（meet之過去式，
曾經見過面）取意為「減少對地球不必要的傷
害，慈悲地善待地球」，隱含著「你我都要在
地球走一遭，大家一起為地球而努力」之期
勉。
我們將開展全方位的運動方向，盡可能在
長期目標和短期議題上取得平衡，除了從自身
做起，也同時關照結構性的文化、制度問題。
感恩的聲明與期待
在辭去教職的訊息散播之後，各界給與溫
暖的支持和鼓勵，讓我倍感溫暖，這種與社會
善心網絡緊緊相連的感覺真好，不過對於許多
盟友發聲
朋友關切於個人捨去教職、退休金等現實利益
的諸多溢美，則不敢全數承擔。
參與環境與生態保育運動這些年，我一直
認為「面對專業的環境破壞者，我們需要專業
的環保團體」，恰好，自己所追求的生命道路
與社會實踐相符，因此，辭教職讓自己全心投
69
入其實是再自然不過的事，會選在此時，頗有
因緣俱足之感。
我的老婆怡賢，在我思考辭職時，曾說：
「要做，就要確認自己不會有為這個社會犧牲
的感覺，如果有，那就表示還沒準備好。」確
實如此，從事公共事務之人，若有任何犧牲之
感必然做不長久，或於人事境牽纏而心常罣
礙。
能找到自己生命道路的人是幸福的，有機
緣為社會付出的人當感恩。誠如陳玉峰教授所
言：「只祈求台灣社會多一點根政之流，而不
必過份稱讚根政。」如果您覺得這些事務、價
值是您所認同，那麼請不吝給與支持，或者站
出來，一起善盡地球公民的責任，在這條道路
上共同奮鬥。
Taiwan Watch Vol.9, No.3 / Autumn, 2007
 由你開始 !
我們立志從教育開始

希望更多人關懷土地

形成一股捍衛的力量

讓永續台灣

及永續地球的夢想得以延續

不要忽視「
你
因為你的支持
」的力量

是我們前進的動力！
請沿此線剪開
 看 守 台 灣 季 刊
2007 秋季號
Taiwan Watch Vol.9 No.3, Autumn, 2007

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聞局登記局版台省誌第1170號