A G E N DA I N T E R N A PA R A L A

P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial
ALGODÓN, FIBRAS,
TEXTILES Y CONFECCIONES
 A G E N DA I N T E R N A PA R A L A
P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D

Documento sectorial
ALGODÓN, FIBRAS,
TEXTILES Y CONFECCIONES
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento sectorial, Algodón, fibra, textil y confecciones
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, agosto de 2007

Dirección DNP
Carolina Rentería Rodríguez

Subdirección DNP
Andrés Escobar Arango

Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García

Dirección de Desarrollo Empresarial

Orlando Gracia Fajardo, Director

Coordinador general Agenda Interna

Enrique Uribe Botero

Coordinador Serie de Documentos Sectoriales

Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Técnico de Política Industrial y Comercial

Investigación y redacción
Jorge Cepeda Villareal
Nelson Fabián Villareal Rincón

Edición
Cristina Vélez Valencia

Apoyo Estadístico
Sara Patricia Rivera

Colaboraron con esta publicación

Giovanny Cuero Rincón, Coordinador Agenda Interna Sectorial
Natalia Arias Echeverry
Ximena Hoyos Lago
Genni Cavalli Guerrero

Diseño
Catalina Cortés Murcia

© Departamento Nacional de Planeación, 2007

Calle 26 No. 13 - 19
Telefono: 5960300 / 5663666
Bogotá, D.C., Colombia
C o n t e n i d o

1. Presentación 6

2. Generalidades de la cadena productiva 10

Producción, empleo y comercio internacional 13

La cadena productiva y las regiones 18

Debilidades y fortalezas de la Cadena 19

3. Agenda Interna sectorial 20

Visión 21

Estrategias competitivas, necesidades y acciones 21

4. Las Apuestas Productivas desde las regiones 28

5. Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional 32

para la competitividad

Bibliografía y fuentes consultadas 46

 1
Presentación

Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y
la sociedad civil sobre las acciones estratégicas
que debe realizar el país para mejorar su
productividad y competitividad. Se construyó
mediante un proceso de concertación y diálogo
con las regiones y los sectores productivos
e incluye un conjunto de acciones de corto,
mediano y largo plazo, responsabilidad de cada
uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso
de los recursos de un país es determinante para
aumentar el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o de una región
se entiende la capacidad de producir bienes
y servicios que compitan exitosamente en
mercados globalizados, generen crecimiento
sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa
manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida
de sus habitantes. Está relacionada con múltiples
factores que condicionan el desempeño de las
actividades productivas, como la infraestructura,
los recursos humanos, la ciencia y la tecnología,
las instituciones, el medio ambiente y el entorno
macroeconómico.
Presentación

Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las
grandes corrientes comerciales que caracterizan
el nuevo orden económico mundial. El Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos,
junto con otros acuerdos comerciales que
ha firmado en el pasado o espera concretar
en el futuro, le abren al país un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y,
por esta vía, acelerar el crecimiento y aumentar
el bienestar de su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza
una productividad más elevada ni un mejor
desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si
el país se prepara para aprovechar las ventajas
de un mayor intercambio comercial, así como
para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y
para ello necesita transformar, con urgencia y de
manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el
Gobierno nacional inició en 2004 la construcción
de la Agenda Interna para la Productividad y
la Competitividad, un proceso que se ha ido
estructurando de abajo hacia arriba por medio de
la concertación y el diálogo con las regiones y los
sectores. A través del documento del Consejo de
Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento
Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad
de coordinar la elaboración de esta Agenda,
cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios
para fomentar la productividad y competitividad
del país, y aumentar y consolidar su participación
en los mercados.
A partir de la heterogeneidad del aparato
productivo nacional, la Agenda Interna
reconoce la necesidad de contar con estrategias
de desarrollo económico diferenciadas que
 atiendan las particularidades de algunos sectores
de la economía colombiana.
Entre marzo y noviembre de 2005 se realizaron
seis talleres de trabajo, coordinados por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
la Cámara de Textiles de la ANDI, Asociación
Nacional de Industriales, en los que participaron
en promedio veinte representantes de los intereses
y preocupaciones de los productores de todos los
eslabones de la cadena algodón, fibras, textiles y
confecciones en cada uno.
Esta publicación recoge y analiza la Estrategia
Competitiva definida por este sector y da cuenta
de las Apuestas Productivas en productos de
esta cadena propuestas por las regiones en sus
Agendas Internas. Estas Apuestas, a su vez,
fueron construidas a partir de reuniones y
talleres en los que participaron las autoridades
departamentales y locales, las cámaras de
comercio, los gremios y representantes del sector
privado.
Este documento está dividido en cuatro secciones.
En la primera se presentan las generalidades de
la cadena y se da cuenta de algunas variables
industriales y de comercio exterior; en la segunda
se analiza la propuesta de Agenda Interna
sectorial y la definición de sus estrategias; en la
tercera se describen las Apuestas Productivas
de las diferentes regiones en estos productos
y se examinan los elementos comunes con lo
propuesto por el sector. Finalmente, se estudian
las acciones que buscan fortalecer la cadena según
las seis líneas propuestas en el Plan Nacional de
Desarrollo para el desarrollo productivo y las
demás líneas de política del Gobierno nacional
que dan respuesta a ellas.

La Estrategia Competitiva del sector se basa en

cinco líneas de trabajo. La primera busca declarar
la cadena algodón, fibra, textil, confecciones
como estratégica para la competitividad y
productividad del país; la segunda, fortalecer los
canales de distribución; la tercera, fomentar la
innovación y el desarrollo tecnológico; la cuarta,
transformar la producción para conquistar nuevos
mercados; y la quinta, integrar los diferentes
eslabones de la cadena.

Diez departamentos y regiones formularon

Apuestas Productivas relacionadas con esta
cadena. Mientras Atlántico, Antioquia y Risaralda
enfocaron sus propuestas a la exportación,
Santander, Quindío y Valle del Cauca lo hicieron
al mejoramiento de la producción. Por su parte,
Tolima prioriza la producción de algodón para el
mercado interno y Bogotá enmarca su propuesta
dentro de una apuesta de carácter transversal que
abarca varios sectores de la economía.
 2
Generalidades de la
cadena productiva

2. Generalidades de la cadena productiva
La cadena de algodón, fibras, textiles y
confecciones comprende desde la producción de
materias primas-fibras naturales y químicas-y la
elaboración de bienes intermedios como hilados
y tejidos, hasta las confecciones. Asimismo,
la industria textilera le provee productos como
filtros, materiales de aislamiento y de techar,
textiles para empaques, cuerdas, redes, alfombras
y bandas transportadoras, entre otros, a otros
sectores de la economía.
Los primeros eslabones de la cadena se dedican
a la obtención y producción de fibras naturales
y químicas. La producción de fibras naturales
como el algodón, la lana, el lino, el yute y el
fique, depende de las actividades agrícolas y
pecuarias. A pesar de que Colombia produce
algodón, desde principios de la década de los
noventa, momento en el cual se inició la apertura
económica, se ha ido sustituyendo la producción
nacional por importaciones de menor precio y
mejor calidad. Entre 1991 y 2004, la producción
colombiana de algodón se redujo de 148.842
toneladas a 55.534 toneladas, mientras las
importaciones aumentaron de 599 toneladas a
38.742 toneladas. La producción de otras fibras
textiles naturales en el país es prácticamente
inexistente.
La oferta nacional de fibras sintéticas y artificiales
es reducida debido a las pocas empresas que se
dedican a la producción de fibras químicas, por
lo que depende principalmente de importaciones
provenientes de Estados Unidos, Brasil, México,
Israel, Asia y la Unión Europea.
Las fibras naturales y químicas se utilizan para
producir hilados y tejidos, planos y de punto, que
posteriormente se convierten en confecciones.
 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, La Cadena del
Algodón en Colombia: Una mirada global de su estructura y
dinámica 1991-2005, Observatorio Agrocadenas Colombia.
Bogotá, octubre de 2005.
Generalidades de la cadena productiva
11
Del tejido plano se elaboran las telas que deben
ser cortadas y cosidas para producir prendas
de vestir como pantalones, vestidos y camisas.
En cambio, el tejido de punto se elabora
simultáneamente con la confección de la prenda
de vestir como es el caso de las medias, las
camisetas y la ropa interior.
La industria textil colombiana, concentrada en
Medellín-donde se encuentran las principales y
más grandes empresas-y en Bogotá-donde están
ubicadas varias empresas medianas y pequeñas,
- se dedica sobre todo a la producción de telas de
algodón.
El desempeño de las empresas de Medellín
y de Bogotá ha sido muy diferente durante
los últimos años. Según Cidetexco (Centro
de Investigación y Desarrollo Tecnológico
textil Confección de Colombia), la difícil
situación financiera por la que han atravesado
las textileras más tradicionales de Medellín se
debe principalmente a “la obsolescencia de la
capacidad instalada, la estructura organizacional
de las empresas, demasiado piramidal y sin
adecuados mecanismos de delegación, la carga
financiera con endeudamiento por encima del
70%, orientadas principalmente a la producción
y la falta de estrategia empresarial”. Por el
contrario, las textileras bogotanas, que por lo
general son más pequeñas, han respondido a las
necesidades del mercado de manera más eficiente
gracias a su bajo nivel de endeudamiento, a
la incorporación de nuevas tecnologías a sus
equipos y a su estructura empresarial plana.
La industria colombiana de confecciones tiene
una larga trayectoria. Entre 1907 y 1920 se
 Cadenas Productivas: Estructura, comercio internacional y
protección, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá,
2004.
 La Globalización en la Cadena Fibra Textil Confección: Retos y
Desafíos, Cidetexco, Colombia, 2003.
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

12 establecieron las primeras textileras en Medellín,
entre ellas Coltejer y Fabricato. El país es un
importante productor de prendas de vestir y
tiene la capacidad de atender la demanda del
mercado doméstico casi en su totalidad. A pesar
de que han aumentado las exportaciones de este
eslabón durante los últimos años, todavía resulta
muy difícil para los confeccionistas colombianos
competir en el exterior, pues en muchos casos,
los costos de producción de la competencia
Gráfica 1
Estructura simplificada de la cadena
Principales instituciones de la cadena
son menores y cuentan con un mejor acceso a
materias primas de buen precio.
La cadena textil-confecciones en Colombia está
organizada en 21 eslabones diferentes, agrupados
en los diferentes pasos del proceso productivo:
fibras, hilados, textiles y tejidos, y productos
finales, según se explica con más detalle en la
próxima gráfica.

Fuente: DNP-DDE

 Ministerio de Agricultura, La agroindustria del algodón en

Colombia: los textiles y las confecciones, Documento de trabajo
N. 84, Observatorio de Agrocadenas, en Internet: http://www.
agrocadenas.gov.co/documentos/agroindustria/agroindustria_
algodon.pdf
 Generalidades de la cadena productiva

Producción, empleo y comercio las exportaciones de la cadena se concentra en la 13

ropa de algodón en tejidos planos (con el 42,7%),
internacional las confecciones de fibra artificial y sintética (con
el 14,0%) y la ropa de algodón en tejido de punto
Según datos de la Encuesta Anual Manufacturera
(con el 12,7%). Los artículos de algodón (excepto
2004, la producción de la cadena fue de $ 6,3
prendas de vestir) y las confecciones de lana
billones durante este año. Aproximadamente,
también presentan participaciones importantes
el 50% corresponde a la elaboración de ropa
con el 6,2% cada uno.
de algodón en tejidos planos (26,8%), tejidos
planos de fibra artificial y sintética (11,3%) y
Las importaciones de hilados de algodón; hilados
confecciones de fibra artificial y sintética (11%).
de fibras sintéticas; tejidos planos de algodón y
Otros eslabones que representan un porcentaje
sus mezclas, y tejidos planos de fibra artificial
importante de la producción son la ropa de
y sintética, representaron entre 2002 y 2005 el
algodón en tejido de punto (8,4%), tejidos planos
70,7% del total de importaciones de la cadena.
de algodón (7,5%) y los hilados de fibras sintéticas
Los productos dentro de estos eslabones sirven
(6,7%). En el 2004, la cadena empleaba a 75.570
de materia prima e insumos para la producción
personas de manera directa, sobre todo, en la
de los bienes que registran las cifras más altas
elaboración de ropa de algodón en tejidos planos
de producción y exportación de la cadena, como
y confecciones de fibra artificial y sintética.
lo son la ropa de algodón en tejidos planos y
las confecciones de fibra artificial y sintética.
Entre 2002 y 2005, la cadena realizó en promedio
La producción nacional de fibras, hilados y
exportaciones por US$ 774,3 millones e
tejidos de algodón y fibras sintéticas no alcanza
importaciones por US$ 630,4 millones anuales.
a abastecer la demanda de los confeccionistas
Su balanza comercial fue positiva por más de
colombianos, por lo que la industria depende de
140 millones de dólares. Alrededor del 70% de
las importaciones de estas materias primas.
Gráfica 2
Principales productos de exportación según país de destino
Total general

Otros destinos

Reino Unido

Perú

Puerto Rico

Panamá

Alemania

Costa Rica

México

Ecuador

Venezuela

Estados Unidos

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de baño) de algodón, para hombres o niños, excepto los de punto.
Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de baño) de algodón, para mujeres o niñas, excepto los de punto.
Ropa de tocador o de cocina, de tejido de toalla con bucles, de algodón.
"T-shirts" y camisetas de punto, de algodón.
Sacos (chaquetas) de lana o de pelo fino, para hombres o niños, excepto los de punto.
Bragas de punto, de fibras sintéticas o artificiales, para mujeres o niñas
Calzoncillos de punto, de algodón, para hombres o niños
Pantalones, pantalones con peto y pantalones cortos (excepto los de baño) de lana o de pelo fino, para hombres o niños, excepto los de punto.
Bragas de punto, de algodón, para mujeres o niñas
Calcetines y artículos similares de punto, de algodón.
Demás productos
 14
Cuadro 1
Principales variables cadena de Textiles y confecciones - 2004
(Componente industrial de la cadena)

Part. valor Participación Participación

Valor vta en Empleo Exportaciones* Importaciones*
NOMBRE ESLABON vta en exportaciones importaciones
fábrica ($ miles)1 (personas)2 (dólares FOB) (dólares CIF3)
fábrica (%)1 (%) (%)

Total cadena Textiles y confecciones 7.255.890.884 100,00 75745 774.339.007 100 100
630.456.483
Algodón n.d. n.d. n.d. 634.344 0,08 50.421.198 8,00
Hilados de algodón 359.712.992 4,96 7.152 5.379.029 0,69 56.386.537 8,94
Tejidos planos de algodón y sus mezclas 487.396.432 6,72 6.626 33.988.338 4,39 145.912.980 23,14
Otros tejidos de algodón 159.525.591 2,20 8.820 9.671.407 1,25 8.105.172 1,29
Ropa de algodón en tejidos planos 1.903.500.619 26,23 41.397 330.534.230 42,69 15.614.918 2,48
Ropa de algodón en tejido de punto 562.895.667 7,76 18.800 98.156.848 12,68 10.178.671 1,61
Artículos de algodón, excepto prendas de vestir 354.019.462 4,88 11.173 48.113.300 6,21 10.720.073 1,70
Tapices y artículos de cordelería de algodón 117.390.441 1,62 3.956 3.183.323 0,41 5.695.918 0,90
Lana n.d. n.d. n.d. 7.455 0,00 10.223.590 1,62
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Hilados de lana 913.574 0,01 108 9.914 0,00 936.532 0,15

Tejidos de lana 108.533.353 1,50 928 4.249.354 0,55 21.588.085 3,42
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

Confecciones de lana 268.447.542 3,70 16.289 48.312.388 6,24 5.128.774 0,81

Tapices y tapetes de lana n.d. n.d. n.d. 102.490 0,01 494.274 0,08
Fibras artificiales y sintéticas 1.280.006 0,02 682 45.161 0,01 584.730 0,09
Hilados de fibras sinteticas 572.289.680 7,89 3.680 20.768.440 2,68 123.824.249 19,64
Hilados de fibras artificiales 103.939.787 1,43 1.395 21.624 0,00 1.347.590 0,21
Tejidos planos de fibra artificial y/o sintética 918.768.557 12,66 11.946 25.295.706 3,27 120.329.148 19,09
Tejidos de punto de fibra artificial y/o sintética 463.027.761 6,38 9.822 32.314.744 4,17 11.752.538 1,86
Confecciones de fibra artificial y/o sintética 752.551.131 10,37 24.854 108.230.769 13,98 16.941.419 2,69
Ropa de cama, cocina y baño y otros de fibra artificiales 54.276.774 0,75 2.756 2.315.264 0,30 10.215.637 1,62
Tapetes, tapices y otros de fibras artificiales 67.369.878 0,93 1.861 3.004.878 0,39 4.054.451 0,64

Fuente: Produccion y empleo, EAM-Dane. Importaciones y exportaciones, Dian-Dane

1 El total de la cadena no coincide con la suma de los eslabones ya que contiene los datos omitidos por reserva estadistica.
2 La suma total del empleo en la cadena no es consecuente con la suma de trabajadores de los eslabones, dado que en general los trabajadores no se emplean en un solo eslabón de la cadena.
3 CIF corresponde al inglés Cost Insurance and Freight, precio final que incluye costos del transporte y seguros marítimos adicionales al costo del producto
* Promedio 2002-2005
n.d. no disponible
Cuadro 2
Principales productos de exportación según país de destino - Cadena Algodón, fibras, textiles y confecciones
Dólares FOB1 - Promedio 2002 - 2005

Estados Costa Puerto Reino Otros Total

  Venezuela Ecuador México Alemania Panamá Perú
Unidos Rica Rico Unido destinos general

Pantalones, pantalones con peto

y pantalones cortos (excepto
los de baño) de algodón, para 109.917.160 7.953.877 2.196.835 595.121 6.290.850 2.091.288 229.890 207.569 6.691 4.417.773 137.519.654
3.612.600
hombres o niños, excepto los
de punto.
Pantalones, pantalones con peto
y pantalones cortos (excepto
los de baño) de algodón, para 65.614.541 6.355.181 2.842.215 1.217.490 71.888 2.658.471 529.091 18.815 132.307 4.989.822 89.073.305
4.643.484
mujeres o niñas, excepto los de
punto.
Ropa de tocador o de cocina,
de tejido de toalla con bucles, de 15.643.671 2.393.696 297.150 99.941 4.289.624 28.605 80.511 14.842 3.350.127 5.950.190 33.576.661
1.428.303
algodón.
“T-shirts” y camisetas de punto,
13.559.561 5.442.409 1.989.490 1.018.172 19.302 802.540 463.644 23.724 13.129 5.257.978 31.895.261
de algodón. 3.305.312
Sacos (chaquetas) de lana o de
pelo fino, para hombres o niños, 26.331.270 2.578 96.136 115.584 2.811 9.823 56 36.267 26.594.526
excepto los de punto.
Bragas de punto, de fibras
sintéticas o artificiales, para 3.315.616 7.431.565 1.512.801 2.923.885 1.548.476 7.561 419.007 2.248.647 662.297 2.978 5.568.882 25.641.715
mujeres o niñas
Calzoncillos de punto, de
7.046.146 6.941.570 764.004 496.713 468.745 30.970 70.432 613.147 18.927 67 4.020.510 20.471.232
algodón, para hombres o niños
Pantalones, pantalones con peto
y pantalones cortos (excepto los
de baño) de lana o de pelo fino, 18.056.286 21.716 76.608 60.148 17.866 43.374 72.917 80 225.282 18.574.277
para hombres o niños, excepto
los de punto.
Bragas de punto, de algodón,
8.288.901 5.499.710 329.805 1.129.091 511.429 8.949 193.671 1.070.852 48.887 52 1.147.520 18.228.867
para mujeres o niñas
Calcetines y artículos similares
10.751.715 1.166.561 243.610 596.515 174.521 15.445 10.172 42.216 90.640 2.641.656 1.150.682 16.883.734
de punto, de algodón.
Demás productos 115.760.513 88.153.962 43.966.894 35.709.253 6.999.591 939.464 4.586.212 5.485.159 9.139.238 1.694.391 43.445.097 355.879.774
Total general 394.285.380 131.362.825 54.315.550 54.020.887 12.654.164 11.674.054 10.913.595 10.836.074 10.224.994 7.841.479 76.210.004 774.339.007
Fuente: Dian - Dane
Cálculos: DNP - DDE
1 FOB, abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancía puesta a bordo por el expedidor, sin incluir costos de fletes y aduanas.
Generalidades de la cadena productiva

15
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

16 El cuadro 2 muestra los principales productos En segundo lugar se encuentra Venezuela,

exportados por la cadena textil, entre los cuales que recibe el 33,9% de las exportaciones de
están los pantalones, las camisetas, los sacos calzoncillos de punto de algodón para hombres
y chaquetas y la ropa interior, entre otros, de o niños y el 30,2% de las bragas de punto de
acuerdo con su destino de exportación. Los diez algodón para mujeres o niñas. Entre los diez
productos listados en el cuadro 2 representan el principales países destinos para las exportaciones
54% de las exportaciones totales de la cadena. colombianas, hay siete latinoamericanos, que
Los pantalones de algodón para hombres y niños concentran el 36,7% de las exportaciones totales
el producto con mayor participación en el total de la cadena y el 39,2% de las exportaciones
exportado, con el 17,8%. correspondientes a los diez principales países.

El mercado de Estados Unidos es el principal Los hilados y tejidos-materia prima para la

receptor de las exportaciones colombianas de industria textil colombiana-son los productos
productos textiles, con una participación alta en más representativos del total de importaciones
la mayoría de los productos. En total, recibe el de la cadena. Los diez productos que aparecen
50,9% de las exportaciones totales de la cadena. en el cuadro 3 como los principales productos de
Estados Unidos recibe el 99% de las exportaciones importación de la cadena agrupan el 42,8% de las
de sacos de lana o de pelo fino para hombres o importaciones totales. La mayor participación
niños, el 97,2% de las exportaciones de pantalones en este total la tienen los tejidos de mezclilla con
de lana o de pelo fino para hombres o niños y 85% de algodón y un gramaje superior a 200
el 79,9% de las exportaciones de pantalones de g/m2 con el 12,4%, seguidos por el algodón sin
algodón para hombres o niños. cardar ni peinar de fibra media de longitud entre
25 y 28,5 milímetros con el 7,5%.
Gráfica 3
Principales productos de importación según país de origen

Otros orígenes

Corea del Sur

India

Ecuador

Brasil

Estados Unidos

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Tejidos de mezclilla ("denim") de algodón, con hilados de distintos colores, con un contenido de algodón, superior o igual a 85% en peso, de gramaje
superior a 200 g/m2.
Algodón, sin cardar ni peinar de fibra media de longitud superior a 25 mm pero inferior o igual a 28.5 mm.

Hilados sencillos de fibras sin peinar con un contenido de algodón, superior o igual a 85% en peso, de título inferior a 714.29 dtex pero superior o
igual a 232.56 dtex (superior al número métrico 14 pero inferior o igual al número métrico 43).
Tejidos de mezclilla ("denim"), mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con un contenido de algodón inferior a 85%
en peso, de gramaje superior a 200 g/m2.
Hilados texturados de poliester, sin acondicionar para la venta al por menor.

Hilados de poliuretano sencillo sin torsión o con una torsión inferior o igual a 50 vueltas por metro.

Tejidos de lana peinada, con un contenido de lana superior o igual a 85% en peso, de gramaje inferior o igual a 200 g/m2.

Telas sin tejer, incluso impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas, de filamentos sintéticos o artificiales, de peso inferior o igual a 25 g/m2.

Los demás hilados de fibras discontinuas de poliester, mezclados exclusiva o principalmente con algodón, sin acondicionar para la venta al por
menor.
Los demás hilados sencillos de nailon o de otras poliamidas, sin torsión o con una torsión inferior o igual a 50 vueltas por metro.

Demás productos
Cuadro 3
Principales productos de importación según país de origen - Cadena Algodón, fibras, textiles y confecciones
Dólares CIF - Promedio 2002 - 2005

Estados Corea del Otros Total

  China Brasil Taiwan Ecuador México India Indonesia Italia
Unidos Sur orígenes general
Tejidos de mezclilla (“denim”) de algodón, con
hilados de distintos colores, con un contenido
30.018.594 7.523.754 18.112.654 3.175.791 2.247.845 4.255.027 629.501 40.188 243.005 477.475 11.477.191 78.201.025
de algodón, superior o igual a 85% en peso,
de gramaje superior a 200 g/m2.
Algodón, sin cardar ni peinar de fibra media
de longitud superior a 25 mm pero inferior o 33.634.795 2.723.187 10.687.937 47.045.919
igual a 28.5 mm.
Hilados sencillos de fibras sin peinar con un
contenido de algodón, superior o igual a 85% en
peso, de título inferior a 714.29 dtex pero superior 4.454.238 572.793 3.785.351 327.666 7.465.764 46.325 118 10.501.518 27.153.774
o igual a 232.56 dtex (superior al número métrico
14 pero inferior o igual al número métrico 43).
Tejidos de mezclilla (“denim”), mezclados
exclusiva o principalmente con fibras
sintéticas o artificiales, con un contenido de 249.260 8.263.715 1.978.952 6.757.500 1.461.529 1.070.134 81.467 60.012 89.072 57.175 892.175 20.960.990
algodón inferior a 85% en peso, de gramaje
superior a 200 g/m2.
Hilados texturados de poliester, sin
1.401.431 1.679.394 11.669 5.324.852 634.666 2.935.214 851.062 4.047.054 258.805 3.830 3.795.313 20.943.290
acondicionar para la venta al por menor.
Hilados de poliuretano sencillo sin torsión o
con una torsión inferior o igual a 50 vueltas 6.861.841 105.683 7.002.383 272.717 699.506 1.490.919 810 2.603.360 19.037.220
por metro.
Tejidos de lana peinada, con un contenido
de lana superior o igual a 85% en peso, de 544.516 3.798.066 285.144 374 1.148.921 461.362 720.666 3.328.940 4.677.532 14.965.522
gramaje inferior o igual a 200 g/m2.
Telas sin tejer, incluso impregnadas,
recubiertas, revestidas o estratificadas, de
317.318 57.870 1.456.357 19.687 1.885.348 31.516 5.823 11.095.194 14.869.113
filamentos sintéticos o artificiales, de peso
inferior o igual a 25 g/m2.
Los demás hilados de fibras discontinuas
de poliéster, mezclados exclusiva o
49.341 9.333 13.271 10.778 51.863 1.707.402 9.408.548 946 2.569.277 13.820.758
principalmente con algodón, sin acondicionar
para la venta al por menor.
Los demás hilados sencillos de nailon o de
otras poliamidas, sin torsión o con una torsión 1.121.289 71.466 3.386.637 520.542 8.948 3.475.326 4.325 82.001 351.078 1.698.726 2.678.214 13.398.550
inferior o igual a 50 vueltas por metro.
Demás productos 65.271.054 65.427.524 20.347.277 19.899.161 18.596.815 9.155.947 12.834.449 7.331.303 17.435.789 7.883.595 115.877.409 360.060.322

Total general 143.923.676 86.936.804 55.890.325 35.981.029 26.787.391 24.953.088 24.035.331 21.015.432 20.620.849 13.457.437 176.855.120 630.456.483
Generalidades de la cadena productiva

Fuente: DIAN - DANE

Cálculos DNP - DDE
17
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones
18 Estados Unidos es el principal país de origen de
las importaciones de la cadena, tanto en términos
agregados, como por producto. De Estados
Unidos proviene el 22,8% de las importaciones
totales de la cadena, con participaciones
importantes en productos como el algodón sin
cardar ni peinar de fibra media de longitud entre
25 y 28,5 milímetros (con el 71,5%), los tejidos
de mezclilla con 85% de algodón y un gramaje
superior a 200 g/m2 (con el 38,4%) y los hilados
de poliuretano sencillo sin torsión o con torsión
menor o igual a 50 vueltas por metro (con el
36%). En segundo lugar se encuentra China
con participaciones significativas en los tejidos
de mezclilla con menos de 85% de algodón,
con adiciones de fibras sintéticas y un gramaje
superior a 200 g/m2 (con el 39,4%) y los tejidos
de lana peinada con un contenido de lana mayor
o igual al 85% y de gramaje menor o igual a 200
g/m2 (con el 25,4%). La participación promedio
de este país en el total de la cadena es de 13,8%.
En los demás hilados de fibras discontinuas
de poliéster mezclados con algodón y sin
acondicionar para vender al por menor se destaca
Indonesia con una participación de 68,1% en las
importaciones del producto. (Ver Cuadro 3)
La cadena productiva y las regiones
Sin contar la producción de algodón, la
producción de bienes de esta cadena está
altamente concentrada en Antioquia y Bogotá
con una participación de 52,2% y 30,1%
respectivamente. Antioquia es particularmente
fuerte en la producción de tejidos planos de
algodón y sus mezclas, ropa de algodón en
tejido de punto y tejidos de punto de fibra
artificial y sintética. Por su parte, Bogotá se
dedica principalmente a la producción de fibras
artificiales y sintéticas, hilados de lana y tapices y
tapetes de lana, eslabones en los cuales la región
aporta el total de la producción nacional.
Aunque con participaciones mucho menores, los
departamentos de Valle del Cauca (con el 5,6%),
Risaralda (con el 3,6%), Atlántico (con el 2,9%)
y Tolima (con el 2,7%) también son importantes
centros de producción de bienes de la cadena.
Más del 66% de la producción del Valle del Cauca
en este sector se concentra en ropa de algodón en
tejidos planos y tejidos planos de fibra artificial
y sintética. Atlántico, en cambio, se dedica
principalmente a la producción de artículos de
algodón-excepto prendas de vestir-mientras que
Risaralda se especializa en la producción de
confecciones de fibras artificiales y sintéticas y
de hilados de fibras sintéticas. La mayor parte de
la producción del Tolima se concentra en ropa
de algodón de tejidos planos.
En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de
algodón-la cosecha del interior y la cosecha de la
costa caribe y los Llanos Orientales. En la cosecha
del interior (que incluye los departamentos de
Valle del Cauca, Tolima, Huila, Cundinamarca)
las siembras empiezan en marzo y se extienden
hasta abril, y la cosecha se obtiene entre julio y
agosto del mismo año. En 2005, en esta región
se cultivaron 18.970 hectáreas de algodón con
una producción estimada de 18.436 toneladas
de fibra de algodón. En cuanto a la cosecha
Costa–Llanos Orientales (que abarca los
departamentos de Atlántico, Bolívar, Antioquia,
Cesar, Córdoba, Magdalena, Sucre, La Guajira,
Meta, Casanare y Vichada) las siembras se llevan
a cabo entre agosto y octubre y se cosecha entre
diciembre y marzo del año siguiente. En 2005,
se destinaron a la siembra de algodón 59.261
hectáreas y se obtuvo una producción de fibra de
37.160 toneladas.
 La Agroindustria del Algodón en Colombia: Los Textiles y las
Confecciones. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogotá, marzo de 2005.
 Generalidades de la cadena productiva

Debilidades y fortalezas de la 19

cadena

DEBILIDADES FORTALEZAS

Atraso tecnológico. Trayectoria de más de cien años en el negocio.

Altos costos de producción frente a la Cercanía geográfica al mercado

competencia. norteamericano.

Dificultades financieras de algunas empresas Fabricación de productos de calidad.

textileras.
Producción está integrada verticalmente.
Competencia asiática –particularmente de
China– en el mercado nacional e internacional. Capital humano altamente calificado.

Contrabando. Capacidad de realizar todo el proceso productivo

de la cadena en Colombia.

Acceso preferencial a mercados importantes

como Estados Unidos, México, CAN y
MERCOSUR.

Reducción en los costos de las materias primas

por cuenta de la liberalización comercial.
 3
Agenda Interna sectorial
 Agenda Interna sectorial

21
3. Agenda Interna sectorial

Visión

En el horizonte del 2015, la cadena de algodón, fibras, hilazas, textiles, confecciones

e insumos, habrá sido declarada estratégica por el Gobierno y será una de las
cadenas productivas con mayor crecimiento y participación en la generación de
valor agregado en el país, mediante la orientación de su oferta hacia productos
y mercados diferenciados por su alta calidad, atendiendo adecuadamente las
necesidades del mercado nacional e internacional.

El sector espera consolidarse a través del
crecimiento de la producción y de las ventas y de
la generación de valor agregado. La base de este
crecimiento será una oferta de productos de alta
calidad destinados a los mercados nacionales e
internacionales. Los representantes del sector
esperan que el Estado los declare como una
cadena productiva estratégica y que esto se
traduzca en un apoyo adicional que facilite el
cumplimiento de sus metas.
Estrategias Competitivas,
necesidades y Acciones
La Agenda Interna del sector considera que
para contribuir al aumento de su productividad
y competitividad y de la del país, el Gobierno
nacional debe declararlo como estratégico a
través de un documento Conpes.
Según la cadena, esto sería un reconocimiento
del Gobierno a su papel como generador de
empleo, recursos, valor agregado, impuestos
y divisas. Para justificar la primera Estrategia,
el sector resalta las principales estadísticas de
la cadena y su importante participación en la
economía colombiana, pero no identifica las
razones por las que una medida de este tipo sea
verdaderamente necesaria.
El sector sólo define una acción para el
cumplimiento de esta estrategia: la redacción
y aprobación de un documento Conpes en el
que se declare la cadena como estratégica para
la productividad y en el que se establezcan los
estímulos, prerrogativas, ventajas e incentivos a
los que podría acceder por esta condición.
El sector cuenta con niveles de producción y
exportación altos y es reconocido como uno de

Estrategia 1:
Declarar al sector como estratégico para la productividad y competitividad
del país.
Descripción: El Gobierno debe declarar que este sector es estratégico para la
productividad y competitividad del país dado el nivel desarrollo social y económico
actual y potencial.
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones
22 los más importantes de la economía colombiana.
Por eso, no es claro por qué necesitan ayudas
estatales para mejorar su competitividad cuando
cuentan con los recursos para hacerlo. Si bien
el Estado debe facilitar la conducción de los
negocios y crear un entorno favorable para la
inversión, no puede favorecer a un grupo de
empresas sobre otras, y menos cuando se trata de
un sector consolidado y altamente protegido.
Estrategia 2:
Incrementar la participación de los productos de la cadena en el mercado
nacional e internacional.
Descripción: Afianzar la posición de los productos de la cadena en el mercado
nacional e internacional, aumentar sus ventas y alcanzar niveles de crecimiento
alto y sostenido.
La segunda Estrategia definida por la cadena
busca acelerar el ritmo de crecimiento de la
producción y las ventas de los productos de la
cadena, teniendo en cuenta factores como la
calidad, la generación de valor agregado y la
diferenciación en los productos. De esta forma,
se busca aumentar el número de empleos y los
ingresos del sector.
Para lograr las metas de crecimiento el sector
ha identificado una serie de necesidades como
el mejoramiento de la información sobre
oportunidades de negocio, el desarrollo de
productos de calidad y de alto valor agregado, y
el aumento de la inversión nacional y extranjera
en los diferentes eslabones de la cadena.
Asimismo, es vital para los empresarios contar
con un sistema de información que les permita
identificar los requerimientos y exigencias de los
clientes en el país y en el exterior para atender
adecuadamente sus necesidades y fortalecer la
posición del sector en el mercado. Para esto, hay
que mejorar y aumentar la información sobre
oportunidades de negocios, de oferta y demanda y
la situación de la cadena. Esto debe ir acompañado
de una participación más activa de los empresarios
de la cadena en ferias de negocios.
Desarrollar productos de mayor calidad y
valor le permitirá al sector mejorar su posición
competitiva tanto en el mercado doméstico
como en el internacional. Esto se puede
lograr atrayendo mayores niveles de inversión,
mejorando las condiciones haciendo los ajustes
tributarios necesarios y eliminando los aranceles
para los bienes de capital importados.
Para esto, es necesario adoptar estándares
de calidad, promover los diferentes tipos de
certificación, y desarrollar las marcas. Estas
acciones conducirían a aumentar la capacidad
de producción y ventas de la cadena y mejorar
los procesos productivos.
La tercera Estrategia busca potenciar las
oportunidades del sector y mejorar su posición
competitiva en los mercados mediante el
desarrollo tecnológico y la innovación en
productos y procesos.
Sin embargo, no es claro si el desarrollo de
productos de calidad y de alto valor agregado
es un resultado de los procesos de innovación
y desarrollo tecnológico, o del fortalecimiento
empresarial y la creación de nuevas empresas.
El sector debe definir cuál es a su juicio la
causalidad, pues si bien considera que la
innovación contribuye al aumento en la
 Agenda Interna sectorial

23

Estrategia 3:
Maximizar la productividad y competitividad mediante la adopción de planes
de innovación y desarrollo tecnológico.
Descripción: El incremento en la productividad requiere la adopción de medidas
que permitan absorber, diseminar y desarrollar innovaciones para aprovechar
las ventajas derivadas de los procesos de globalización. Se requiere entonces
desarrollar productos diferenciados por calidad y alto valor agregado, mediante el
fortalecimiento empresarial y la creación de nuevas empresas.

productividad luego añade que para lograrlo se
necesita crear nuevas empresas, elemento que no
está directamente relacionado con el desarrollo
tecnológico. Los productos de mayor calidad
y valor agregado son el resultado de planes de
innovación y desarrollo tecnológico, lo que a su
vez contribuye a maximizar la productividad y
competitividad de la cadena.
Como parte de esta Estrategia, el sector debe
fomentar la transferencia de tecnología dentro
de la cadena, crear un fondo destinado a la
innovación y a la modernización de productos
y procesos, fortalecer la formación del capital
humano en ciencia y tecnología, mejorar
la logística, e investigar sobre los niveles de
productividad de la cadena.
Asimismo, el sector espera implementar planes
de innovación, crear y articular centros de
investigación, identificar las características
de la cadena y sus necesidades en materia de
innovación, implementar y financiar programas
de capacitación, y desarrollar proyectos de
alianzas entre universidades y empresas.
La cadena define una serie de Acciones
dirigidas a eslabones específicos asociadas a esta
Estrategia que se relacionan con la innovación
y el desarrollo tecnológico tangencialmente.
Por ejemplo, la certificación de competencias
laborales es un paso necesario para mejorar el
nivel de los trabajadores de la cadena, pero no
está directamente relacionada con los procesos de
innovación. Las buenas prácticas agrícolas-que
afectan directamente la producción de algodón-
también implican un esfuerzo en desarrollo
tecnológico con el fin de hacer más eficiente la
siembra y la cosecha cumpliendo con requisitos
ambientales y de productividad básicos. Igual
sucede con las buenas prácticas de manufactura;
no son una causal directa de la innovación y el
desarrollo tecnológico, tal como sucede con el
mejoramiento de la logística y las investigaciones
sobre los índices de productividad de la cadena.
Las demás acciones definidas por la cadena, sin
embargo, sí son congruentes con la promoción
del desarrollo tecnológico y la innovación
como manera de alcanzar mayores niveles de
productividad y competitividad.
La cuarta Estrategia busca solucionar los
problemas de competencia desleal, ilegalidad y
tramitología que enfrenta la cadena hoy en día.
Para el sector es necesario eliminar los
obstáculos técnicos al comercio y las barreras no
arancelarias, disminuir los trámites aduaneros
y de comercio exterior, fortalecer la lucha
contra el contrabando, permitir el acceso a las
compras estatales, implementar reglamentos
técnicos, y reformar y hacer cumplir la política
de competencia.
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

24

Estrategia 4:
Garantizar prácticas leales y legales de comercio y esquemas eficientes de
trámites.
Descripción: Esta estrategia busca consolidar y fortalecer las buenas prácticas en
los procesos de la cadena, evitando la deslealtad y combatiendo la ilegalidad, y
disminuyendo los trámites innecesarios.

Es importante combatir el contrabando y las de la cadena consolidar su capacidad de compra,

prácticas desleales de comercio pues éstas ponen
en desventaja a los productores nacionales. Por
lo tanto, se deben reforzar las medidas para hacer
cumplir la legislación tributaria y aduanera,
ejercer un control más eficiente en las aduanas,
facilitar los procesos para las empresas altamente
exportadoras y eliminar trámites innecesarios.
Asimismo, es necesario reducir las barreras al
comercio y los trámites innecesarios pues impiden
el crecimiento de las ventas y se convierten en un
costo adicional para las empresas.
promover el desarrollo de nuevas tecnologías y
construir alianzas comerciales para mejorar
su participación en el mercado y conquistar
nuevos espacios. Asimismo, serían un atractivo
adicional para inversionistas extranjeros. Esto le
permitiría al sector afrontar la fuerte competencia
internacional que en los próximos años, sólo se
hará más intensa.
Parte de la estrategia de integración de la
cadena incluye el fortalecimiento de todos
los eslabones, comenzando por la producción

Estrategia 5:
Integrar los diferentes eslabones de la cadena.
Descripción: Promover la asociatitividad integrando y fomentando las alianzas
entre los diferentes eslabones de la cadena, fortaleciendo las instituciones que
representan la cadena y aprovechando las ventajas que significan el trabajo
conjunto entre empresas.

La cadena quiere estrechar y fortalecer los vínculos
entre los diferentes eslabones que la conforman
para mejorar su competitividad y cumplir con sus
metas de crecimiento y generación de empleo.
Para esto, espera fomentar la creación de un
cluster o de un agrupamiento productivo que
tenga un alcance mayor al de un acuerdo
comercial. Este cluster le permitiría a las empresas
de materias primas. El sector propone que el
Gobierno nacional defina políticas de mediano
y largo plazo de precios mínimos de garantía y
de seguros para las cosechas de algodón. Esta
acción estaría acompañada de la promoción de
una cultura de compras a futuro, como una forma
de financiación alternativa, y de la creación de
créditos anualizados que disminuyan los costos
financieros, para fortalecer a los algodoneros.

Se espera que el algodón colombiano tenga
acceso al mercado internacional gracias al
cumplimiento de las medidas fitosanitarias y la
implementación de una campaña para disminuir
la contaminación en la fibra de algodón.
Asimismo, además de facilitar la importación
de materias primas en óptimas condiciones de
calidad, cantidad, oportunidad, volumen, precio
y entrega, se espera garantizar el acceso a insumos
agrícolas de forma sostenible y competitiva para
el sector.
El acceso a créditos y a fuentes de financiamiento
es uno de los principales retos que deben
afrontar las empresas de la cadena. Para esto,
esta propuesta establece la posibilidad de crear
un fondo de garantías que les permita acceder
con mayor facilidad a créditos que les ayuden a
crecer y competir en igualdad de condiciones con
sus competidores internacionales. Asimismo,
propone la creación de líneas de crédito de largo
y mediano plazo flexibles.
Según las disposiciones de la Ley 811 de 2003,
el sector pretende crear y operar el Consejo
Nacional de la Cadena que cumpla la función de
corporación e integre a las diferentes empresas
dedicadas a la producción de algodón, fibras,
textiles y confecciones.
Si bien no todas las acciones asociadas a esta
estrategia responden directamente a la necesidad
de consolidar un cluster de la cadena, sí están
dirigidas a fortalecer e integrar a los diferentes
Estrategia 6:
Fortalecer la provisión de servicios de infraestructura para lograr el desarrollo
sostenido de la cadena.
Descripción: La inversión en infraestructura repercute directamente en el
crecimiento económico y le permite a la cadena fortalecer su capacidad de
exportación.
Agenda Interna sectorial
La sexta estrategia pretende superar las 25
deficiencias en infraestructura que impactan
negativamente la competitividad del sector
al incrementar los costos de transporte y
funcionamiento de las empresas.
Entre las necesidades de capital físico identificadas
por esta cadena están la reducción de las tarifas
de servicios públicos y el mejoramiento de las
vías de transporte. La infraestructura física del
país es inadecuada, condición que afecta la
competitividad del sector y de toda la economía,
por lo que es necesario aumentar la inversión y
mejorar el mantenimiento de las vías existentes,
para acabar con los cuellos de botella y reducir los
costos de transporte interno, que con frecuencia
son más altos que los costos de transporte
internacionales. Sobre las tarifas de servicios
públicos, el sector asegura que la energía en el
país es excesivamente cara y que representa un
sobrecosto para las empresas.
Las acciones propuestas por el sector contemplan
la revisión de las tarifas de servicios públicos,
la posibilidad de transportar productos de la
cadena por el río Magdalena, la adecuación
y mantenimiento de carreteras, puertos y
aeropuertos y la reactivación de los ferrocarriles.
La mayoría de estas acciones están planteadas de
manera muy general y no es posible identificar
cuáles son las prioridades específicas del sector
en materia de infraestructura.
La acción que busca desarrollar una estructura
de certificación de la cadena no repercute
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

26 directamente en la infraestructura necesaria

para la competitividad del sector, a pesar de
formar parte de esta estrategia. Sin embargo,
en la medida en que se espera construir un
laboratorio que certifique la calidad de los
productos, sí puede afectar el capital físico del
que depende la producción de algodón, fibras,
textiles y confecciones. La divulgación de las
normas relacionadas con calidad y programas de
capacitación para mejorar la calidad de la fibra
de algodón afectan positivamente la producción
de la cadena, pero no la infraestructura.
 4
Las Apuestas Productivas
desde las regiones
 Las Apuestas Productivas desde las regiones

29
4. Las Apuestas Productivas
desde las regiones

Cuadro 4
Apuestas regionales para el sector algodón, fibras, textiles y confecciones

Departamento
Apuesta Productiva
/ Región
Integrar y consolidar el cluster de confecciones como uno de los principales
Antioquia
renglones de exportación.
Posicionar el departamento como un centro internacional de diseño y
Atlántico
confecciones.
Ampliar el complejo de producción, desmote y comercialización de fibra y semilla
Bolívar
de algodón a 10.000 hectáreas para el año 2010.
Fortalecer e impulsar el eslabón de confecciones: calzado, desarrollo artesanal y
Caldas
alianza “Cosiendo el futuro”.
Región
Cundinamarca- Textil y confecciones: Apuesta transversal.
Bogotá
Norte de
Conformar el cluster de las confecciones.
Santander
Quindío
Conformar y articular la cadena de confecciones y marroquinería, implementando
una estrategia de diferenciación de producto, para el mercado internacional.

Región
Creación de clusters agroindustriales, con variedad de productos orientados a los
Orinoquia-
mercados nacional e internacional.
Amazonas
En 2017, aumentar la participación de la cadena de confecciones en las exportaciones
Risaralda nacionales a Estados Unidos en un 15% y duplicar dicha participación hacia la
región Andina.
Hacer de Santander en el 2012 una región reconocida nacional e internacionalmente
Santander por la calidad de sus productos en el macro sector de prendas de vestir (calzado,
confecciones y joyería).
Consolidar la cadena algodón-textil-confección, aumentando anualmente la
Tolima
producción de algodón y el desarrollo industrial en 5%.
Valle del Cauca Cadena productiva de las confecciones.

6 Las Apuestas Productivas son desarrolladas a fondo en los documentos que recogen las Agendas Internas regionales. Se pueden consultar
en esta página de Internet: http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=489
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

30 Las acciones propuestas por las regiones para

el cumplimiento de sus Apuestas Productivas,
están relacionadas con las Estrategias diseñadas
por el sector. De las doce regiones que hicieron
Apuestas en este sector, dos se concentran en la
producción y procesamiento del algodón; siete,
en confecciones; dos, en confecciones y textiles,
y una en algodón, textiles y confecciones.

Antioquia, Atlántico, Quindío, Risaralda,

Santander, Bogotá-Cundinamarca y la región
Amazorinoquía definieron apuestas con vocación
exportadora. Para Antioquia, es fundamental
consolidar un cluster de la cadena que le permita
mantener su liderazgo exportador; Atlántico
espera consolidarse como un centro de diseño;
Quindío quiere fortalecer la cadena diferenciando
la producción; la región Amazorinoquía quiere
crear una serie de aglomerados agroindustriales
para la exportaciones que incluyan el cultivo de
algodón, y Santander, ganarse el reconocimiento
internacional por la calidad de sus confecciones.
 5
Acciones: líneas de
política y programas del
Gobierno nacional para la
competitividad
 Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional para la competitividad
5. Acciones: líneas de política y
programas del Gobierno nacional para
la competitividad
Aspectos metodológicos
Una vez definidas las estrategias del sector para
fortalecer su productividad y competitividad, el
siguiente paso en la construcción de la propuesta
sectorial de Agenda Interna fue determinar
las acciones que debían llevarse a cabo para
desarrollar esas estrategias. Así, por ejemplo, si se
detectó la necesidad de mejorar la infraestructura
de transporte, las acciones especifican qué obras
se deben emprender y en qué vías.
Para el Gobierno nacional, las acciones
identificadas en el ejercicio de Agenda Interna
son una referencia fundamental para definir
políticas, impulsar proyectos o realizar ajustes
normativos que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
Las acciones definidas en este proceso tocan
una gran variedad de temas e implican tipos
muy diversos de acción. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la política pública
e involucran las competencias de muchas
entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo
de los múltiples factores que inciden en la
competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para
establecer responsabilidades institucionales y
articular las propuestas regionales de Agenda
Interna con las políticas, planes y programas
nacionales, el DNP clasificó las Acciones
identificadas en Agenda Interna en seis categorías
temáticas:
33
1. Desarrollo empresarial y agropecuario.
Asociatividad empresarial, productividad, gestión
de calidad, desarrollo de nuevos productos,
producción limpia, inteligencia de mercados,
estrategias de mercadeo y comercialización,
sistemas de información, modernización
empresarial de las actividades agropecuarias,
medidas fitosanitarias.
2. Desarrollo tecnológico. Investigación,
innovación, transferencia y adaptación de
tecnologías.
3. Ahorro, inversión y financiamiento.
Incluye todas las acciones destinadas a facilitar
el acceso a recursos (garantías, fondos, reducción
de costos financieros, desarrollo de nuevas
fuentes).
4. Capital físico. Infraestructura (transporte,
vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.
5. Capital humano. Formación de aptitudes
básicas, competencias laborales, capacidades
para la gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y políticas para la
competitividad. Instrumentos normativos
y regulatorios, fortalecimiento y ajuste
institucional, racionalización de procesos y
trámites, protección de la biodiversidad y la
diversidad cultural.
En Agenda Interna, se definieron 257 Acciones
asociadas a la cadena de algodón, fibra, textil y
confecciones en total. 252 fueron propuestas por
las regiones y 52 por el sector.
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones
34
Acciones relacionadas con el
sector
En total, el sector algodón, fibra, textiles y
confecciones presentó 173 Acciones, incluyendo
52 definidas desde el sector y 121 presentadas
por los departamentos de Antioquia, Atlántico,
Bolívar, Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y
Valle del Cauca.
Gráfica 4
Frecuencia de acciones por categoría DNP
El 33% de las acciones solicitadas por los sectores
y las regiones corresponde a la categoría de
desarrollo empresarial y agropecuario. De éstas,
el mayor número son solicitudes relacionadas
con el mejoramiento de la calidad y al fomento
de alianzas estratégicas entre empresas de
la cadena y con inversionistas. Le siguen las
acciones dentro de la categoría instituciones y
políticas para la competitividad con el 24% del
total. El 72% de esta categoría tiene que ver con
ajustes normativos y regulatorios, las demás, con
fortalecimiento y ajustes institucionales y con
la racionalización de procesos y trámites, entre
otros. En tercer lugar, están las solicitudes que
tienen que ver con capital físico. De éstas, sólo
cinco acciones fueron solicitadas por el sector y
las demás, por las regiones.
Líneas de política y programas
del Gobierno nacional
Desarrollo empresarial
El crecimiento económico de los países se
fundamenta en su capacidad para generar
riqueza a través del mejoramiento continuo de la
productividad y la incorporación de innovaciones
y nuevas tecnologías en las empresas y su
entorno, convirtiendo el desarrollo empresarial
en el motor del progreso.
Para lograr este objetivo a través del desarrollo
empresarial, se necesita un esfuerzo sistemático
por aprovechar las ventajas comparativas de
que disponemos mediante la creciente inserción
competitiva en los mercados internacionales
y la competencia eficiente en el mercado
local, mejorando las condiciones productivas
existentes en sectores estratégicos regionales.
Por otra parte, se exige la transformación de
la estructura productiva del país mediante la
formación de ventajas competitivas y la creación
de capacidades en las empresas que les permitan
incursionar en nuevos mercados y fortalecer los
existentes.
Cuadro 5
Clasificación de acciones propuestas por el sector y los departamentos

Categorías Uniandes-
Líneas de acción Bogotá- Bolí- Norte de Región Valle del Total
DDE - Máxima Sector Antioquia Atlántico Caldas Quindío Risaralda Santan-der Tolima
transversales PND Cundinamarca var Santan-der Amazorinoquía Cauca general
desagregación

Ahorro,
Acceso a recursos de
inversión y financiamiento
5     2 1 1       2   1   12
financiamiento
Conectividad   1                       1
Desarrollo de las
comunicaciones
      1                   1

Infraestructura-
Equipamiento
2     2   2       2       8
Capital físico Infraestructura-
Servicios públicos
      4               2   6

Infraestructura-vial y
de transporte
3 6   12 1 5       6   5   38

Mejoramiento de
capacidad logística
                  1       1

Bilingüismo   1   1                   2
Capital humano para
la investigación
      3               1   4

Formación capital
humano- aptitudes                   1       1
Capital
básicas
humano
Formación
capital humano- 2 3 1 3   1   3   3     1 17
competencias laborales
Generación de
empleo
                  1       1

Desarrollo
Acceso a recursos de
empresarial y financiamiento
        1                 1
agropecuario
Adecuación de
procesos y productos
a criterios de
sostenibilidad
  1   1 1                 3
Desarrollo ambiental y
Empresarial y producción limpia
Agropecuario
Adecuación de
productos y servicios
a características del
2 1                     1 4
Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional para la competitividad

mercado
35
 36
Categorías Uniandes-
Líneas de acción Bogotá- Bolí- Norte de Región Valle del Total
DDE - Máxima Sector Antioquia Atlántico Caldas Quindío Risaralda Santan-der Tolima
transversales PND Cundinamarca var Santan-der Amazorinoquía Cauca general
desagregación

Ampliación y
aprovechamiento de la         1                 1
capacidad instalada
Asociatividad-
desarrollo social
      1               1   2

Comercialización-
canales
1 1               3 2   1 8

Comercialización-
inteligencia de 1 1                       2
mercados
Desarrollo de
alianzas estratégicas
3 2   1   4   1   1       12

Desarrollo de
formas de asociación     1     1             1 3
empresarial
Desarrollo de nuevos
productos
  1               1       2

Desarrollo del
empresariado
  2   2 1         2       7

Desarrollo Diferenciación de
productos y servicios
    1                     1
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

empresarial y
agropecuario Gestión de la calidad 4   1     1       4   1   11
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones

Incorporación
de tecnologías y 1                         1
desarrollo tecnológico
Información sectorial
o del entorno 1 1   5         1     1   9
económico
No disponible             1             1
Posicionamiento-
ferias
1   2                     3

Posicionamiento-
publicidad y 1 1   1   1       1       5
mercadeo
Productividad   2 1   1               1 5
Promoción consumo                 3         3
Subcontratación,
desarrollo de
proveedores y 1                         1
otras formas de
asociatividad
 Categorías Uniandes-
Líneas de acción Bogotá- Bolí- Norte de Región Valle del Total
DDE - Máxima Sector Antioquia Atlántico Caldas Quindío Risaralda Santan-der Tolima
transversales PND Cundinamarca var Santan-der Amazorinoquía Cauca general
desagregación

Incorporación
de tecnologías
y desarrollo
  3   3   2           1   9
tecnológico
Desarrollo Innovación,
tecnológico transferencia y
adaptación de
1 1                       2
tecnologías
Sistemas de
información
1     4           2       7

Ajuste y
Instituciones y
fortalecimiento 2 1   6 1               1 11
políticas institucional
Ajustes e
instrumentos
normativos y
19 4   13   2       4 4     46
regulatorios
Capacitación del
personal del sector                   1       1
Instituciones y público
político
Conectividad       1                   1
Conservación de la
biodiversidad
      1                   1

Racionalización de
procesos y trámites
1                 1       2

Total general   52 33 7 67 8 20 1 4 4 36 6 13 6 257

Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional para la competitividad

37
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones
38 Las Acciones definidas por el sector y las
regiones para mejorar su capacidad empresarial
abarcan una gran diversidad de temas que van
desde aspectos relacionados con la adecuación
de procesos a los criterios de producción
limpia y sostenibilidad ambienta, y apoyo
en la comercialización y posicionamiento de
productos.
Adecuación de productos, procesos y
gestión de la calidad
Estas Acciones, a excepción de los programas
de Gestión de la calidad, se consideran de
competencia estrictamente privada. Sin
embargo, es posible concebir estrategias de
apoyo a estas actividades a través de programas
de cofinanciación.
En cuanto a la Gestión de la calidad, por tratarse
de un aspecto determinante de la competitividad
que todavía no se ha desarrollado a cabalidad, el
Gobierno propone un Plan Nacional de la Calidad
que contemple la difusión y sensibilización de
los procesos de normalización y certificación
entre el sector privado y el apoyo a procesos de
normalización y certificación en las empresas.
El empresariado industrial y agrícola en
general no dispone de información suficiente
sobre aseguramiento de la calidad. Asimismo,
el consumidor no conoce sobre sus derechos
en cuanto al cumplimiento de estándares de
calidad. En la actualidad existen programas de
apoyo a la certificación de la calidad aunque
estos no son masivos.
En el Compes 3446, el Gobierno nacional
estableció la Política Nacional de la Calidad
orientada a: reorganizar el marco institucional
existente en el Sistema Nacional de Normalización,
Certificación y Metrología (SNNCM); fortalecer
las actividades de expedición de reglamentos
técnicos, normalización, acreditación,
designación, evaluación de la conformidad y
metrología, y permitir obtener el reconocimiento
internacional del Subsistema Nacional de la
Calidad. La implementación de esta política será
un instrumento que contribuirá a incrementar la
competitividad de las empresas colombianas y a
mejorar las actividades de regulación, control y
vigilancia que realiza el Estado.
Asociatividad empresarial
Las acciones vinculadas con la asociatividad
responden a decisiones privadas de articulación
entre los actores de la cadena.
Cuando se trata de articulación con micros,
pequeñas y medianas empresas (mipymes), el
Gobierno propone desarrollar una estrategia
transversal con cuatro componentes, los
cuales deben ser implementados en programas
concretos:
1. Mantener programas de apoyo a las mipymes
reorientándolos hacia la integración
competitiva.
2. Desarrollo de proveedores para atender
compras públicas y/o multinacionales.
3. Preparar a las pequeñas empresas para la
subcontratación a partir de la desagregación
tecnológica.
4. Conformación de grupos de cooperación entre
empresas para atender grandes mercados o
resolver problemas de abastecimiento.
Comercialización, promoción y
posicionamiento en el mercado
Las Acciones relacionadas con la
comercialización y promoción de productos
son de clara competencia privada. No obstante,
las acciones emprendidas por Proexport
contribuyen a la búsqueda de nuevos mercados,
principalmente externos. Es factible, bajo
parámetros de focalización sectorial, fortalecer
estas estrategias allí donde el esfuerzo público
genere máximas externalidades positivas.
 Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional para la competitividad
Desarrollo tecnológico
Las acciones orientadas a la innovación y el
desarrollo tecnológico de las cadenas productivas
(desarrollo, adaptación, reconversión y
transferencia de tecnología) pueden realizarse
con el apoyo de Colciencias en el marco de los
programas existentes que cofinancian proyectos
de investigación en estos campos, al igual que los
programas de prospectiva tecnológica.
Adicionalmente, la reposición de activos que se
realice para la reconversión industrial y tecnológica
puede realizarse mediante las líneas de redescuento
que para este fin ofrece Bancoldex.
El Gobierno propone dos estrategias para
incrementar la capacidad de innovación y
emprendimiento de empresas, empresarios y
trabajadores, ambas incorporadas en su propuesta
de Visión II Centenario 2019:
1. Fortalecer la cultura de innovación
en las empresas.
Esta estrategia está diseñada para desarrollarse
mediante el apoyo y fomento a la vinculación
universidad-empresa, el estimulo a la realización
de encuentros regionales y nacionales de
innovación, la masificación de la participación de
mipymes en el premio colombiano a la innovación
tecnológica empresarial, la implementación de
una política nacional que fortalezca el sistema
de propiedad intelectual e incentive el registro de
patentes, el desarrollo de instrumentos de apoyo
financiero a proyectos de innovación en sectores
considerados como estratégicos y el fomento a la
creación de fondos de capital de riesgo.
2. Formación del recurso humano para
la competitividad
Ampliación de la cobertura de intervención del
Sena y de institutos técnicos públicos y privados
en la formación de los trabajadores, creación de
vínculos escuela-empresa en aspectos técnicos
y tecnológicos, aumento de la cobertura de 39
educación superior técnica y tecnológica y
desarrollo inmediato del Sistema Nacional de
Acreditación de Competencias Laborales.
Capital físico
La infraestructura, entendida como el conjunto
de equipamientos empleados en transporte,
telecomunicaciones y minas y energía, representa
un soporte fundamental para el desarrollo
económico, por ser motor de crecimiento de otros
sectores y servir como base para el fortalecimiento
de la actividad económica, en condiciones
eficientes de costos de transacción, producción,
comunicación, transporte e insumos.
Dadas las características de la geografía y la
dispersión de la población, además de otros
rasgos del territorio como la localización y el
clima, el país se ha enfrentado históricamente
a importantes limitaciones para la provisión
de los servicios de infraestructura. Una mejor
infraestructura es necesaria para reducir
las barreras de comunicación e impulsar el
transporte y el intercambio, para incrementar
la productividad y mejorar las condiciones para
competir a escala regional y global.
El desarrollo y mantenimiento de la infraestructura
física del país y de servicios públicos es esencial
para la competitividad de la cadena algodón, fibras,
textiles y confecciones. Se resaltan principalmente
las acciones de infraestructura vial y de transporte,
carretero y ferroviario; y también las que se han
denominado equipamiento, que son aquellas que
tienen una importancia específica para un sector
en particular o desarrollos adicionales a las obras
civiles tradicionales como las zonas de actividad
logística o los complejos industriales portuarios,
por citar sólo algunos ejemplos.
Desde un punto de vista general, el Gobierno
propone las siguientes líneas de acción para
los temas que tienen que ver con el sector de
infraestructura.
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones
40 Infraestructura de transporte
Con respecto al sector de infraestructura de
transporte, el Gobierno propone dos grandes
estrategias relacionadas con capital físico:
• Facilitación y coordinación intermodal
• Desarrollo de corredores de comercio exterior
La facilitación y coordinación intermodal
se divide a su vez en tres temas: i) nodos de
transferencia para comercio exterior: puertos,
aeropuertos y pasos de frontera; ii) control
y facilitación comercial; y iii) coordinación
intermodal: interfaz de terminales, transporte
multimodal, terminales interiores y zonas de
actividad logística y parques logísticos.
Concretamente, como líneas de acción para la
primera estrategia el Gobierno plantea:
1. El mejoramiento y la construcción de infraestructura
para los nodos de transferencia.
2. La reestructuración de los procesos de operación
de puertos y aeropuertos.
3. La creación de zonas de actividad logística y
terminales interiores.
La primera línea de acción busca garantizar la
operación intermodal a partir de infraestructura
adecuada para la transferencia de la carga. Para
ello, se plantea la mejora del sistema portuario
actual, la construcción de un nuevo puerto en
el Pacífico, la modernización e integración
de la infraestructura aérea y la adecuación
o mejoramiento de los pasos de frontera de
Rumichaca y Cúcuta.
Para el mejoramiento de la operación de puertos
y aeropuertos, por su parte, se propone el
diseño de un manual unificado de inspecciones
y la creación y consolidación de un sistema de
 Transporte multimodal, es el servicio de transporte que le permite
a las empresas prestar un “servicio puerta a puerta” entre agentes
de dos países diferentes a través de un único contrato. SGUT
2005.
información en línea del sector, así como la
coordinación de operaciones e información en
terminales y la promoción en la adopción de
estándares comunes.
Hacen parte de la tercera Estrategia el desarrollo
de terminales interiores y la consolidación de
zonas de actividad logística en áreas portuarias.
La Estrategia de desarrollo y consolidación de los
corredores de comercio exterior busca mejorar la
competitividad del país a través de la minimización
de los costos de transporte que enfrentan en la
actualidad los agentes de la economía.
A continuación se enuncian los lineamientos
generales asociados a cada una de las Acciones
propuestas y los principales proyectos requeridos
para alcanzar los objetivos planteados.
1. Mantenimiento, ampliación y expansión
de la red arterial. Es necesario desarrollar una
red vial articulada y homogénea, capaz de ofrecer
excelentes condiciones de servicio al usuario y
de potenciar los corredores de comercio exterior.
Para ello, se debe garantizar el mantenimiento
óptimo de la red con que actualmente cuenta el
país.
2. Consolidación de la red troncal nacional
en función del crecimiento del tráfico.
Dentro de las troncales se destaca la nueva
Troncal de Occidente, la Troncal del Magdalena,
la Central del Norte y la Marginal de la Selva.
Hacen parte de las transversales la vía Tumaco-
Putumayo-Belem do Pará, la Transversal del
Pacífico, el corredor Buenaventura-Puerto
Carreño, la Transversal Media Luna de los Valles
Fértiles y la Marginal del Caribe y accesos o
variantes a Calí y Pasto (vía Buga–Buenaventura
y vía Ciénaga–Santa Marta).
3. Recuperación y garantías de la
navegabilidad de ríos. Contar con una
mejor infraestructura en canales navegables
y en infraestructura portuaria consolidará la
 Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional para la competitividad
intermodalidad en la utilización del transporte.
La recuperación de la navegabilidad debe estar
acompañada de la rehabilitación y mejoramiento
de la infraestructura de puertos fluviales a lo
largo del río, de forma tal que se garantice la
realización de transbordos de mercancías.
4. Consolidación y ampliación de la
red férrea. Finalmente, para consolidar los
corredores de comercio exterior y aprovechar las
ventajas asociadas al transporte por ferrocarril se
propone la consolidación de la infraestructura
actual y su ampliación. En particular, se plantea
la construcción del ramal férreo La Loma-La
Jagua de Ibirico y la segunda línea La Loma-
Ciénaga (Puerto Drummond). Además, se tiene
contemplada la conexión de la zona minera
de Boyacá a la red del Atlántico así como la
culminación de la rehabilitación de la red del
Atlántico y del Pacífico.
Infraestructura de comunicaciones y
tecnologías de información
Las Acciones relacionadas con conectividad
y tecnologías de la información están
principalmente relacionadas con temáticas de
acceso a servicios básicos de telefonía y de acceso
a Internet.
Dada la importancia de este tema en la
competitividad de un país, el Gobierno propone
las siguientes líneas de acción para promover
precisamente estas tecnologías:
1. Adaptar el marco normativo e institucional
para incentivar la competencia y la
convergencia tecnológica
El desarrollo del sector de telecomunicaciones,
en el marco de la Sociedad de la Información,
requiere la adaptación del marco normativo e
institucional de acuerdo con la última tecnología
y con los nuevos servicios demandados por el
mercado. Esta problemática adquiere mayor
relevancia, si se considera el fenómeno de
globalización de la economía, que aumentará 41
los niveles de competencia y las posibilidades de
nuevas inversiones en el sector.
2. Aumentar la cobertura de servicios de
comunicaciones y garantizar niveles
apropiados de acceso/servicio universal
Esta línea de acción requiere no sólo de la
definición de una política de Estado sobre
acceso/servicio universal a los servicios
de telecomunicaciones, de acuerdo con los
últimos desarrollos tecnológicos, sino también
la revisión del actual esquema de subsidios
y contribuciones para la telefonía local. Con
respecto a los servicios de datos (Internet),
el Gobierno propone la provisión de acceso
universal mediante el desarrollo de proyectos
de banda ancha en instituciones públicas, con
acceso a la población de la región, y la promoción
de la conectividad a las pymes localizadas en
regiones de bajos ingresos. Adicionalmente, se
deberán consolidar los esquemas de expansión
en todos los servicios, en especial los servicios
de datos y de telefonía móvil, de acuerdo con
un nuevo marco normativo y regulatorio, acorde
con la convergencia tecnológica, que incentive la
competencia.
3. Definir e implementar un plan nacional
para avanzar hacia una sociedad
informada y acordar agendas regionales
de conectividad.
El desarrollo y la consolidación de una sociedad
informada representa para el país uno de los
principales retos para los próximos años. En este
contexto, el Gobierno Nacional se encuentra
diseñando una política general para el avance
hacia una sociedad informada, que deberá
articularse con las agendas de conectividad
regional que definan los departamentos. A
continuación se presentan tres de los principales
elementos que deberá contener esta política, de
acuerdo con las Apuestas Productivas priorizadas
por la industria y las regiones.
 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Algodón, fibra, textiles y confecciones
42 • Desarrollar capacidades de la población y de la
industria para uso y apropiación de TICs.
• Fortalecer la conectividad en áreas y sectores
estratégicos.
• Fortalecer la innovación, investigación y
desarrollo tecnológico en TICs.
Instituciones y políticas
Las instituciones, definidas en su forma más
general, son las restricciones concebidas que
dan forma a la interacción humana, según el
académico Douglass North. Unas instituciones
que protegen los derechos de propiedad y
garantizan el cumplimiento de los contratos
incentivan a que los individuos emprendan
actividades productivas.
Ajustes e instrumentos normativos y
regulatorios
Dentro de la política de desarrollo empresarial
del Gobierno Nacional no es congruente declarar
un sector específico como estratégico para la
competitividad y la productividad sobre otros.
Sin embargo, la cadena algodón, fibras, textil
y confecciones, puede aprovechar su potencial
exportador para fortalecerse aún más y utilizar
las medidas existentes tales como los acuerdos
comerciales, los instrumentos establecidos en el
documento Conpes 3280 de 2004-que establece
medidas para optimizar los instrumentos de
política para el desarrollo empresarial-y la
política de competitividad y productividad que
está desarrollando el Gobierno Nacional.
La Ley 963 de 2005 da respuesta a la solicitud
del sector de fortalecer la estabilidad jurídica para
fomentar la inversión. Las empresas de la cadena
deberán entonces aprovechar los contratos de
estabilidad jurídica que administra el Ministerio
de Comercio. Asimismo, la Reforma Tributaria
incluye estímulos importantes a la inversión. La
meta del Gobierno nacional es lograr que en el año
2019, el país cuente con total estabilidad en asuntos
tributarios y con condiciones necesarias para
incrementar la inversión y las exportaciones.
Ahorro, inversión y financiamiento
En el marco de la política de apoyo empresarial,
el Gobierno nacional cuenta con un conjunto de
instrumentos orientados al apoyo financiero para
la creación y fortalecimiento de las empresas,
con énfasis en las micro, pequeñas y medianas
empresas. Estos instrumentos consisten
básicamente en crédito de fomento a través de
líneas de redescuento dirigidas al sector exportador
y a las mipymes, y sistemas de garantías para
mejorar el acceso al crédito bancario.
El crédito de fomento busca facilitar a las
empresas el acceso a recursos que no logran
obtener del sector financiero, mediante líneas
de redescuento ofrecidas por Bancóldex.
Estas líneas de redescuento se encuentran
disponibles para capital de trabajo, activos fijos,
leasing, creación, adquisición y capitalización
empresarial, y consolidación de pasivos.
Con el objetivo de mejorar las condiciones
de acceso a recursos de financiamiento, el
Gobierno propone una estrategia encaminada
a eliminar las barreras al financiamiento
tanto empresarial como agropecuario con los
siguientes elementos:
1. Desarrollo del mercado de capitales.
Esta estrategia implica el desarrollo del marco
legal para incentivar el número de empresas
emisoras de acciones, el establecimiento de una
política de democratización de la propiedad y el
fomento de fondos de capital de riesgo privados
a través de incentivos tributarios.
2. Ampliación de la cobertura crediticia.
Mediante el fortalecimiento del sistema de
garantías y la masificación de tecnologías
microfinancieras.
 Acciones: líneas de política y programas del Gobierno nacional para la competitividad

Capital humano esta entidad adecuarse para la competitividad 43

La educación cumple un papel estratégico en el
crecimiento económico y social de los países. La
educación influye en el bienestar de las personas
al aumentar sus capacidades para contribuir y
aprovechar las oportunidades del desarrollo.
En la actualidad, la educación, reflejada en la
adquisición de conocimientos, competencias y
habilidades productivas, es uno de los factores
que determinan el grado de competencia que está
en capacidad de afrontar un país, dado el auge
del comercio internacional. Lo anterior obliga a
los países a incrementar el número de personas
capacitadas en áreas especializadas de acuerdo
con las necesidades del sector productivo.
Adicionalmente, las naciones deben contar con el
capital humano necesario para generar desarrollo
científico y tecnológico, aspecto medular cuando
se trata de crear capacidad nacional para la
innovación, adaptar la tecnología y hacer frente
a los riesgos del cambio tecnológico.
y liderar la construcción de un sistema que
articule toda la oferta educativa técnica, pública
y privada, para regularla y potenciarla.
Para ello definió como estrategia la constitución
de Mesas Sectoriales que tienen como objetivo
definir las áreas prioritarias de atención en
formación laboral, desarrollar normas de
competencia laboral y mejorar la gestión del
talento humano en las empresas a partir de
procesos de certificación del desempeño. Es
a través de estas figuras que el Sena y el sector
pueden diseñar conjuntamente programas de
formación técnica y tecnológica que apunten a
las necesidades específicas de la cadena, como
es el caso de los operarios que clasifican la fibra
de algodón según su calidad y de los agricultores
y técnicos encargados de su cultivo.

Bilingüismo

Dentro de las metas del Gobierno nacional

para mejorar la calidad de la educación básica
y media, se encuentra aumentar a 100% en 2019
el porcentaje de alumnos de grado once con un
nivel medio de comprensión del idioma inglés.

Aptitudes básicas y competencias

laborales

El Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) tiene

la responsabilidad, establecida en el Decreto 249
de 2004 que modifica su estructura, de liderar
en el país el Sistema Nacional de Formación
para el Trabajo. El Sistema vincula un conjunto
de entidades que ofrecen formación técnica,
tecnológica y profesional para la formación de
capacidades laborales.

Además, el Gobierno nacional a través del

Conpes 2945 de agosto de 1997 “Adecuación del
Sena para la competitividad”, le encomienda a
Bibliografía y fuentes
consultadas
 Bibliografía y fuentes consultadas

45
Bibliografía y fuentes consultadas

Cadenas Productivas: Estructura, comercio internacional y protección,

Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, 2004.

La Globalización en la Cadena Fibra Textil Confección: Retos y

Desafíos, Cidetexco, Colombia, 2003.

La Cadena del Algodón en Colombia: Una mirada global de su estructura

y dinámica 1991-2005, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogotá, octubre de 2005.

La Agroindustria del Algodón en Colombia: Los Textiles y las

Confecciones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Observatorio Agrocadenas Colombia. Bogotá, marzo de 2005.
 Documento sectorial
ALGODÓN, FIBRAS, TEXTILES Y CONFECCIONES
Agosto 2007